艾純民

（遼寧省重大動(dòng)物疫病應(yīng)急中心，遼寧 沈陽(yáng) 110161）

遼寧省畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展形勢(shì)和特點(diǎn)

艾純民

（遼寧省重大動(dòng)物疫病應(yīng)急中心，遼寧 沈陽(yáng) 110161）

畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的重要組成內(nèi)容，是國(guó)家一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策，也是近幾年來(lái)遼寧省積極推進(jìn)的一項(xiàng)新工作。本文介紹了畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的重要意義和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，分析了遼寧省保險(xiǎn)工作開展形勢(shì)和取得的成績(jī)，對(duì)下一步工作需要解決的問(wèn)題提出了深入的思考和建議。

畜牧業(yè)：養(yǎng)殖業(yè)；保險(xiǎn)；發(fā)展；機(jī)制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融保險(xiǎn)的支撐[1]。養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代畜牧業(yè)金融服務(wù)體系的重要組成部分，是國(guó)家提供的一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策，是扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是爭(zhēng)強(qiáng)畜牧業(yè)防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有效手段[2]。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，幾年來(lái)遼寧省全面開展了畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作，出臺(tái)了一系列支持政策、措施，創(chuàng)造性地建立了“防疫+保險(xiǎn)”的工作機(jī)制，取得了可喜的工作成績(jī)，提高了遼寧省畜牧業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的能力。

1 畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)對(duì)加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要意義

1.1畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家建立的一種大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的救助由政府直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡龑?dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)作的新型救災(zāi)機(jī)制，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和食品安全的國(guó)家戰(zhàn)略。新中國(guó)成立后，借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)開展牲畜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2007年我國(guó)開始全面實(shí)行能繁母豬政策性保險(xiǎn)，并逐步擴(kuò)大到能繁母豬、育肥豬、奶牛、牦牛、藏系羊五個(gè)中央補(bǔ)貼品種。

1.2畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)是提高養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平的變化，新形勢(shì)下，養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，迫切需要保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮作用，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)再生產(chǎn)能力的恢復(fù)，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力[2]。因此，大力推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。

1.3畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)是動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的助推器畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)對(duì)遼寧省的動(dòng)物防疫監(jiān)督工作也有積極的促進(jìn)作用，通過(guò)推動(dòng)保險(xiǎn)能夠促進(jìn)免疫工作的開展，提高標(biāo)識(shí)的佩戴率，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握疫病動(dòng)態(tài)和牲畜死亡率，徹底解決病死動(dòng)物無(wú)害化處理難題，提升基層動(dòng)物防疫體系的服務(wù)能力。

1.4畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)是保障畜產(chǎn)品安全、維護(hù)消費(fèi)者利益的需要畜產(chǎn)品生產(chǎn)是畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于牲畜生產(chǎn)周期長(zhǎng)、飼養(yǎng)成本高、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大、生產(chǎn)缺乏有效的信息指導(dǎo)，畜產(chǎn)品生產(chǎn)始終面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)兩大挑戰(zhàn)。在沒(méi)有保險(xiǎn)的情況下，養(yǎng)殖戶通常以自己的積累承擔(dān)養(yǎng)殖損失，部分養(yǎng)殖戶為了減少損失和利益，不按規(guī)定處理病死牲畜[3]。通過(guò)開展畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，相關(guān)部門能夠有效監(jiān)控畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程，將病死動(dòng)物無(wú)害處理與保險(xiǎn)理賠實(shí)行無(wú)縫對(duì)接，徹底切斷了販賣、加工病死動(dòng)物的產(chǎn)業(yè)鏈和動(dòng)物疫病擴(kuò)散的傳播鏈，提高了畜產(chǎn)品的質(zhì)量，讓消費(fèi)者真正吃上“放心肉”。

2 遼寧省畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展形勢(shì)和特點(diǎn)

2.1開展畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益2015年畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作在遼寧省全面開展，目前已經(jīng)覆蓋90多個(gè)涉農(nóng)縣市區(qū)。在各級(jí)政府的正確引導(dǎo)下，在畜牧、財(cái)政和保監(jiān)部門的共同推進(jìn)下，通過(guò)各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極運(yùn)作，各相關(guān)基層防疫人員的大力協(xié)辦，取得了可喜局面。從宣傳發(fā)動(dòng)到承保理賠，各項(xiàng)工作都在合規(guī)開展、有序進(jìn)行，中央的惠農(nóng)好政策，已經(jīng)在眾多養(yǎng)殖戶開花結(jié)果。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)工作，已經(jīng)深受養(yǎng)殖戶的歡迎。

截至2015年末全省畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，已累計(jì)承保870萬(wàn)頭牲畜，保險(xiǎn)品種包括能繁母豬、育肥豬、奶牛和梅花鹿，共對(duì)48萬(wàn)頭投保死亡牲畜進(jìn)行了理賠和無(wú)害化處理，為養(yǎng)殖戶賠付資金近2億元。保障了廣大養(yǎng)殖戶的利益，提高了他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，解除了后顧之憂。全省保險(xiǎn)賠付率控制在理想范圍內(nèi)，嚴(yán)格投保標(biāo)準(zhǔn)，化解了道德風(fēng)險(xiǎn)，做好了各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用，落實(shí)好了國(guó)家的惠民政策。

2.2積極探索畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作模式，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制按照各級(jí)政府組織引導(dǎo)，畜牧、財(cái)政、保監(jiān)等部門共同推進(jìn)，保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)市場(chǎng)運(yùn)作，基層動(dòng)物防疫人員全力協(xié)辦的工作模式。全省各部門積極宣傳、引導(dǎo)、組織養(yǎng)殖戶參加養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)廣大養(yǎng)殖戶的投保積極性。保險(xiǎn)工作中實(shí)行惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶的“五公開、三到戶”保險(xiǎn)服務(wù)模式。在開展保險(xiǎn)工作中取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，建立了保險(xiǎn)工作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

2.3創(chuàng)新性的建立了“防疫++保險(xiǎn)”的工作機(jī)制，取得全國(guó)關(guān)注“防疫+保險(xiǎn)”機(jī)制就是防疫和保險(xiǎn)兩個(gè)部門密切合作、相互支持，防疫和保險(xiǎn)兩項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“防疫保障保險(xiǎn)，保險(xiǎn)助推防疫”的工作目標(biāo)，防疫保障保險(xiǎn)賠付率在合理范圍、防疫保障據(jù)實(shí)投保、防疫保障保險(xiǎn)覆蓋面，有效化解投保和理賠中的道德風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)助推免疫與耳標(biāo)佩帶、保險(xiǎn)助推病死動(dòng)物無(wú)害化處理、保險(xiǎn)助推疫情監(jiān)測(cè)與處置、保險(xiǎn)助推基層動(dòng)物防疫體系能力提升、保險(xiǎn)最終助推畜牧業(yè)的健康發(fā)展。遼寧省“防疫+保險(xiǎn)”的工作機(jī)制不斷完善，得到了相關(guān)部門和養(yǎng)殖戶高度認(rèn)可。

2.4保險(xiǎn)工作取得了新的突破全省在做好能繁母豬、育肥豬、奶牛三個(gè)中央補(bǔ)貼保險(xiǎn)品種的同時(shí)，結(jié)合廣大養(yǎng)殖戶的需求和遼寧省畜牧業(yè)地方特色，積極探索新的保險(xiǎn)品種。將梅花鹿保險(xiǎn)首次列入由地方財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的保險(xiǎn)新品種，得到中國(guó)保監(jiān)會(huì)的認(rèn)可和稱贊。開展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和絨山羊保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的調(diào)研，并準(zhǔn)備試時(shí)開展試點(diǎn)。

3 畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)面臨的主要問(wèn)題

3.1保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少，保險(xiǎn)責(zé)任范圍和條款需要進(jìn)一步完善畜牧養(yǎng)殖業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)性行業(yè)，具有種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、損失大等特點(diǎn)[4]。雖然已開展了3個(gè)中央補(bǔ)貼品種和1個(gè)地方補(bǔ)貼的新險(xiǎn)種，但保險(xiǎn)的深度和廣度需進(jìn)一步擴(kuò)大。從生豬產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)看，目前僅僅實(shí)施了能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)，種公豬、仔豬均未被列入。當(dāng)前開展的畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是自然及疫病險(xiǎn)，不包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[5]。當(dāng)畜產(chǎn)品的價(jià)格大起大落危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展時(shí)，缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)險(xiǎn)種，來(lái)平抑行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)[6]。

3.2道德風(fēng)險(xiǎn)防范難道德風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中需要防范的較為突出的問(wèn)題，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有信息不對(duì)稱、監(jiān)督成本高和利益驅(qū)動(dòng)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)也存在道德風(fēng)險(xiǎn)防范難度大的問(wèn)題。投保養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動(dòng)對(duì)據(jù)實(shí)投保和為牲畜佩戴保險(xiǎn)標(biāo)的（耳標(biāo)）不積極積，理賠人員專業(yè)素質(zhì)不高和容易受利益驅(qū)動(dòng)都增加了保險(xiǎn)牲畜損失的可能性，加大了保險(xiǎn)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)費(fèi)率沒(méi)有包括由道德風(fēng)險(xiǎn)增加的損失成本，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司賠付率增高，甚至賠付超過(guò)保費(fèi)，惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致保險(xiǎn)無(wú)法開展。

3.3畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨專業(yè)人員缺乏、技術(shù)薄弱的矛盾畜牧養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性、復(fù)雜性決定了保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的特殊要求，而發(fā)展技術(shù)的關(guān)鍵又是人才。受養(yǎng)殖條件和水平差異，導(dǎo)致各地區(qū)、各險(xiǎn)種的風(fēng)險(xiǎn)水平不同，如何精確厘定各險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)率，需要既了解養(yǎng)殖技術(shù)又熟悉保險(xiǎn)精算的專業(yè)人員解決。同時(shí)，在保險(xiǎn)的投保查驗(yàn)和查勘定損時(shí)也需要專業(yè)的保險(xiǎn)人員。而當(dāng)前整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)人員稀少、優(yōu)秀的基層人員更是鳳毛麟角，因此保險(xiǎn)人才的缺乏難以適應(yīng)畜牧養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展的技術(shù)要求。

4 下一步工作措施和建議

4.1加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)品種較多、涉及面廣、組織難度大，需要各部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。各部門要以服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，制定支持畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的政策措施，對(duì)投保養(yǎng)殖戶給予必要的政策支持，完善保險(xiǎn)保障體系。同時(shí)，采取多種方式提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

4.2加快改革創(chuàng)新、擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍進(jìn)一步用好中央惠農(nóng)政策，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面，滿足畜牧養(yǎng)殖業(yè)差異化的保險(xiǎn)需求。鼓勵(lì)、支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實(shí)際，積極探索擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)范圍。推動(dòng)新險(xiǎn)種業(yè)務(wù)的開展，調(diào)動(dòng)多方力量共同投入，增強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.3強(qiáng)化道德風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投保、查勘、理賠，化解道德風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格實(shí)行投?！叭_認(rèn)”、查勘“三到場(chǎng)”、理賠“三統(tǒng)一”的工作原則。投?！叭_認(rèn)”即村防疫員確認(rèn)免疫卡和標(biāo)識(shí)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員確認(rèn)適保牲畜數(shù)量、養(yǎng)殖戶確認(rèn)保單填寫；查勘“三到場(chǎng)”，即村防疫員、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員到場(chǎng)開展牲畜死因鑒定，死亡動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)取證、定損和收集理賠資料；理賠“三統(tǒng)一”，即理賠結(jié)果要經(jīng)過(guò)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、畜牧部門和投保戶三方統(tǒng)一確認(rèn)。同時(shí)，探索電子保險(xiǎn)標(biāo)的等新技術(shù)，解決保險(xiǎn)標(biāo)的掛標(biāo)、掉標(biāo)和補(bǔ)標(biāo)問(wèn)題。

[1]王德勝.關(guān)于創(chuàng)新畜牧業(yè)金融保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策的思考[J].中國(guó)畜牧雜志，2014，16：54-57.

[2]巴特爾.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)促進(jìn)新疆畜牧產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展[J].新疆畜牧業(yè)，2011，8：4-7.

[3]朱陽(yáng)，王爾大，謝鳳杰.影響?zhàn)B殖戶購(gòu)買政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)決策因素的實(shí)證分析——以遼寧省盤錦市為例[J].科技與管理，2011，5：5-9.

[4]劉家平，何京明，何玉新，等.畜牧業(yè)保險(xiǎn)為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航[J].新疆畜牧業(yè)，2012，8：9-11.

[5]李利富，李世坤，鮑訓(xùn)典，等.政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在畜牧生產(chǎn)中的實(shí)施應(yīng)用[J].浙江畜牧獸醫(yī)，2010，2：42.

[6]龍文軍，夏云.新形勢(shì)下我國(guó)畜牧業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及建議[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2014，6：35-37.

Development situation and characteristics of animal husbandry insurance in Liaoning Province

Ai Chunmin
(Liaoning Center For Animal Disease Emergency,Liaoning Shenyang 110161)

Animal husbandry insurance as an important component of policy agricultural insurance is an important national agricultural policy,but also in recent years,Liaoning Province,to actively promote the a new job.The animal husbandry and aquaculture insurance is of important significance for the development of animal husbandry and produce economic and social benefits is introduced in this paper.Analysis the insurance work in Liaoning Province to carry out the situation and achievements,for the next step to solve the problem presents in-depth thinking and suggestions.

Animal husbandry;Aquaculture;Insurance;Development;Mechanism

F326.3 < class="emphasis_bold"> 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1672-9692(2016)06-0056-03

2016-05-08

艾純民（1969-）,男，漢族，大學(xué)本科，主任，主要負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病防控與項(xiàng)目管理工作。