蘇春逵

（云南省大理州劍川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 大理 671300）

基層生豬屠宰檢疫存在的難點及對策

蘇春逵

（云南省大理州劍川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 大理 671300）

隨著人們對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的日益重視，生豬屠宰檢疫工作逐步走向規(guī)范化和制度化?；鶎拥貐^(qū)受生產(chǎn)生活方式、工作條件等因素制約，生豬屠宰檢疫工作還存在一些亟需解決的困難問題。本文立足基層生豬屠宰檢疫現(xiàn)狀，分析實際工作中存在的困難問題，并提出對策建議，以供參考。

1 現(xiàn)狀

生豬屠宰檢疫是生豬由活豬變?yōu)樨i肉產(chǎn)品過程中的最后一道重要的檢疫程序，是保障生鮮肉質(zhì)量安全的一個重要工作措施，分宰前檢疫和宰后檢疫兩個階段，宰前檢疫主要是對待宰生豬進行健康狀況檢查，宰后檢疫主要借助檢疫設(shè)備對生豬胴體寄生蟲病害及其他常見病害進行檢疫檢驗。目前基層地區(qū)定點屠宰場規(guī)范化程度低、屠宰網(wǎng)絡(luò)不健全，生豬屠宰檢疫工作由具備相應(yīng)資格的畜牧獸醫(yī)人員實施開展，并督促指導(dǎo)屠宰場（戶）對檢疫不合格病害豬肉胴體按要求進行無害化處理。屠宰檢疫工作的開展為生鮮肉質(zhì)量安全提供有力保障，但實際工作中也存在一些不容忽視的困難和問題，為生豬屠宰檢疫工作的順利開展增加了風險和難度。

2 問題及原因

2.1 屠宰體系不健全，集中檢疫難以落實多數(shù)基層農(nóng)業(yè)地區(qū)人口數(shù)量不多，居住分散，除縣城所在地建有牲畜定點屠宰場外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有定點屠宰場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰以個體作坊形式分散屠宰后向市場提供，為保障生鮮肉質(zhì)量安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)檢疫人員只能主動到農(nóng)貿(mào)市場對上市生豬胴體進行檢疫，而《生豬屠宰管理條例》明確規(guī)定，“生豬實行定點屠宰，集中檢疫”，檢疫人員到市場從事屠宰檢疫活動，沒有法律依據(jù)。

2.2 設(shè)施設(shè)備落后，判定欠缺科學依據(jù)雖然近年來國家對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系投入力度不斷加大，檢疫檢驗設(shè)施設(shè)備有了逐步更新，但目前基層縣份仍然沒有專門檢測實驗室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的屠宰檢疫工作用房，日常生豬屠宰檢疫設(shè)備停留于顯微鏡，玻璃片等基礎(chǔ)工作層面，監(jiān)管檢疫手段單一,屠宰檢疫科目以旋毛蟲鏡檢為主，囊蟲、黃脂黃膘、豬丹毒以及其它常見病害豬的判定仍要憑經(jīng)驗，靠感官判定為主，由于感官判定缺乏確鑿的科學依據(jù)，說服力差，屠宰檢疫結(jié)果容易引起爭議，導(dǎo)致檢疫工作難度增加。

2.3 經(jīng)費沒有及時落實，增加工作難度原來基層財政部門按比例返還畜牧獸醫(yī)部門檢疫上繳款，作為檢疫工作經(jīng)費，用以維持日常檢疫工作的開展。但國家全面暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費用后，一些基層地方政府一時沒有將必要的檢疫費用全部列入各級財政預(yù)算，對村級檢疫申報點的基層非財政供養(yǎng)人員協(xié)助開展生豬宰前檢疫工作積極性造成了較大影響，生豬屠宰檢疫所需的必要的檢疫支出沒有保障，生豬屠宰檢疫工作難度不斷加大。

2.4 責任主體變更頻繁，人員編制受限生豬屠宰監(jiān)管職能劃歸農(nóng)業(yè)部門以來，《生豬屠宰管理條例》未及時將生豬屠宰責任主體由縣級及以上人民政府商務(wù)主管部門調(diào)整農(nóng)業(yè)部門，各地相應(yīng)的屠宰檢疫監(jiān)管人員編制也沒有落實，影響了生豬屠宰檢疫工作的落實開展。

2.5 消費意識較差，影響氛圍構(gòu)建基層群眾特別是山區(qū)群眾缺乏消費安全意識，對市場上出售的生鮮肉是否經(jīng)過相關(guān)部門檢驗檢疫并不在意，購買肉制品時沒有查看合格印訖和產(chǎn)品檢疫合格證明，沒有形成生豬屠宰檢疫全民監(jiān)督共管的良好氛圍。

2.6 無害化處理機制有待進一步落實無定點屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏相應(yīng)無害化處理設(shè)施和場所，檢出的病害豬肉稍有不慎就有流向市場的可能，增加了檢疫結(jié)果的處理風險。

3 對策建議

3.1 加強宣傳培訓，提高檢疫水平要加大宣傳力度，不斷提高消費者質(zhì)量安全意識、生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信經(jīng)營意識，推進生豬屠宰檢疫全民參與，齊抓共管的社會格局構(gòu)建，同時職能部門要采取“請進來、走出去”的方式，定期不定期對生豬屠宰檢疫人員進行業(yè)務(wù)培訓或選派技術(shù)人員學習檢疫檢測技術(shù)，進一步強化工作人員的法律意識，提高檢疫業(yè)務(wù)工作水平，確保屠宰檢疫工作質(zhì)量。

3.2 加大投入，完善檢測體系積極爭取項目，不斷完善縣鄉(xiāng)兩級檢疫檢測體系建設(shè)，逐步建立鄉(xiāng)級檢測點，縣級檢測站，同時與農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)有的檢測資源和技術(shù)力量，提高檢測能力，為生豬屠宰檢疫提供必要科技支撐。

3.3 因地制宜，推進屠宰檢疫模式探索在不斷規(guī)范定點屠宰場管理的同時，鼓勵社會資金在人口較為集中、輻射帶動能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立小型牲畜定點屠宰場，積極探索生鮮肉派送制度，將檢疫檢驗合格的生鮮肉由定點屠宰場派送到各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰，集中檢疫制度落實。

3.4 加強調(diào)研匯報，理順體制機制基層各級要認真開展調(diào)研，梳理本地區(qū)生豬屠宰檢疫工作存在的實際問題，及時將暫停征收后的動物及動物產(chǎn)品檢疫費用后，給檢疫檢驗工作帶來的困難和問題及時向當?shù)卣块T匯報，爭取政府部門將檢疫必要的工作經(jīng)費盡快列入財政預(yù)算，推進動物檢疫工作的順利開展；同時基層各級農(nóng)業(yè)部門可與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，請求當?shù)厥称钒踩块T授權(quán)無定點屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)檢疫人員到市場上開展生豬屠宰檢疫工作，以暫時應(yīng)對當前基層地區(qū)因?qū)嶋H需要，而法律法規(guī)不授予畜牧獸醫(yī)檢疫人員到市場進行生豬屠宰檢疫檢驗活動的矛盾，為檢疫工作人員開展屠宰檢疫活動提供基本保護。

3.5 加強監(jiān)管與治理，有效減輕檢疫壓力加快推進病死畜禽無害化處理機制落實，聯(lián)合食品衛(wèi)生監(jiān)管部門，依法加強專項檢查和綜合治理，積極開展養(yǎng)殖投入物清查整治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管活動，嚴查違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，從生產(chǎn)源頭上提高食品衛(wèi)生安全，有效減輕生豬屠宰檢疫工作壓力。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．05.021