■鄭保衛(wèi)

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習近平新聞宣傳輿論觀的形成背景及理論創(chuàng)新*

■鄭保衛(wèi)

【內容摘要】習近平作為新一任黨的總書記在繼承馬克思恩格斯列寧新聞觀和中國共產黨幾代領導人新聞宣傳和輿論思想的基礎上，牢牢把握時代脈搏，積極回應時代關切，因應時代傳播技術變革大潮，不斷以其思想智慧和理論成果引領時代發(fā)展方向，書寫了黨的新聞宣傳和輿論工作的新篇章，將中國共產黨人的新聞宣傳和輿論思想推進到了一個新的階段。本文將重點論述習近平新聞宣傳輿論觀形成的背景及條件，闡述習近平新聞宣傳輿論觀在理論上的創(chuàng)新及發(fā)展。文章指出習近平的新聞宣傳輿論觀是時代的產物，也是實踐的產物，其內涵豐富，具有很強的針對性和實踐性，是當前我國新聞宣傳和輿論工作的理論指南和基本遵循。

【關鍵詞】習近平；中國共產黨；新聞宣傳；輿論觀

*本文系教育部“習近平總書記系列重要講話精神研究專項任務項目”（項目編號: 16JFZX032）的研究成果。

回顧中國共產黨90多年的發(fā)展歷史，新聞宣傳和輿論工作始終被置于重要地位。黨在1921年成立之時就組建了中央宣傳機構，統(tǒng)籌全黨的新聞宣傳工作。黨的領袖毛澤東極為重視新聞宣傳工作，在延安時，他曾親自兼任中央黨報工作委員會主任，他還把黨中央機關報《解放日報》和重慶的《新華日報》比作“拿筆的軍隊”，是“一支方面軍”，同拿槍的八路軍和新四軍一樣重要。而他本人就是一個杰出的新聞宣傳家和報刊活動家，有著豐富的新聞宣傳和輿論工作的實踐經驗與理論積累。

正是借助新聞宣傳和輿論引導，中國共產黨才使自己的綱領路線、方針政策、決策主張、工作任務、工作方法為廣大人民群眾所認識、所接受、所掌握，從而使他們自覺地團結在共產黨的周圍共同奮斗，最終贏得了革命戰(zhàn)爭的勝利，取得了社會主義建設和改革開放事業(yè)的一個個成就。正因如此，當年鄧穎超在接見英籍女作家韓素音時曾意味深長地說，“我們共產黨是靠宣傳起家的”。

以毛澤東為代表的中國共產黨人，在長期的新聞宣傳和輿論工作實踐中，始終立足于我國黨情、國情、社情，根據黨和國家在各個時期中心工作的實際需要，以及時代發(fā)展和國內外環(huán)境的變化，堅持以馬克思主義新聞觀為指南，不斷總結自身經驗，積極創(chuàng)新新聞宣傳和輿論工作的理念、內容、方式和手段，逐漸形成了自己的新聞宣傳和輿論思想。

如今，習近平作為新一任黨的總書記，在繼承馬克思恩格斯列寧新聞觀和中國共產黨幾代領導人新聞宣傳和輿論思想優(yōu)秀理論成果的基礎上，牢牢把握時代脈搏，積極回應時代關切，因應時代傳播技術變革大潮，不斷以其思想智慧和理論成果引領時代發(fā)展方向，書寫了黨的新聞宣傳和輿論工作的新篇章，將中國共產黨人的新聞宣傳和輿論思想推進到了一個新的階段。

近些年來，習近平通過講話、報告、致辭、批示等方式就新聞宣傳和輿論工作發(fā)表了許多重要意見，形成了他獨特的新聞宣傳輿論觀。特別是2013年8 月19日他在全國宣傳思想工作會議上的講話和2016 年2月19日在黨的新聞輿論工作座談會上的講話，涉及黨的新聞宣傳和輿論工作的性質地位、功能作用、宗旨任務、職責使命、基本方針、重要原則、策略方法，以及黨的領導、隊伍建設、人才培養(yǎng)等一系列問題，內涵十分豐富，是兩篇在中國共產黨新聞思想發(fā)展史上有著重要影響的文獻?！?·19”講話發(fā)表后，人民日報即以本報評論員的名義發(fā)表了8篇評論文章①；“2·19”講話發(fā)表后，人民日報也發(fā)表了3篇評論文章②，全面介紹和論述了這兩個講話的主要內容，許多新聞學術刊物也刊發(fā)了大量學習文章和研究論文，對其內容進行了深入的解讀和論述。本文將主要闡釋習近平新聞宣傳輿論觀形成的背景及條件，論述其理論創(chuàng)新及發(fā)展。

一、習近平新聞宣傳輿論觀形成的背景及條件

通常，一個人的思想形成與其個人的成長經歷密切相關，也與其以往的知識積累和思想基礎有著密切關聯(lián)。習近平新聞宣傳輿論觀的形成，就與其個人的成長經歷，以及他在幾十年參與治國理政過程中所積累的知識經驗和所形成的思想基礎有關，同時也與他在不斷汲取和借鑒他人經驗及成果的基礎上的思考與創(chuàng)新有關。

（一）個人成長經歷的歷練與影響

綜觀習近平在地方上的從政經歷，他先后擔任過大隊黨支部書記、縣委書記、地委書記、市委書記、省長、省委書記等，可以說經歷了我國黨政干部職務系列中的各個層級。這些經歷為其后來作為黨的總書記和國家主席統(tǒng)籌全局、領導工作積累了豐富的經驗，同時也為其包括新聞宣傳和輿論思想在內的各種思想和理論的形成打下了堅實基礎，創(chuàng)造了有利條件。

“1962年起，年幼的習近平由于受作為中共元老的父親習仲勛冤案的牽連，遭到歧視。在‘文革'中，他受過批斗，挨過饑餓，流浪過，甚至被關押過”③。這一經歷，在一定意義上對他是個意志上的鍛煉和精神上的考驗。

1968年年底，毛澤東發(fā)出“知識青年到農村去，接受貧下中農的再教育，很有必要”的指示后，16歲的習近平響應號召報名參加了“上山下鄉(xiāng)運動”，他隨身帶著滿滿一箱子書來到陜北的延川縣文安驛公社梁家河大隊，從此開始了長達7年的“知青歲月”。

這7年的知青生活，對他來說是個很好的鍛煉，不僅磨練了他的意志品質，而且培養(yǎng)了他同人民群眾的深厚感情。這期間，他積極參加生產勞動，同農民打成一片，受到村里黨員和群眾的信賴與擁護，1974 年1月，習近平加入中國共產黨，并很快被選為大隊黨支部書記。同時，他利用這段時間閱讀了大量馬列和毛澤東著作，以及各種哲學、文學類書籍，這使他增長了知識，開闊了視野，養(yǎng)成了讀書思考的習慣，同時增強了思想和理論修養(yǎng)，為其后來的思想發(fā)展和理論提升打下了堅實基礎。

1975年，習近平作為工農兵學員被推薦到清華大學學習?！?979年從清華大學畢業(yè)后，習近平到國務院辦公廳、中央軍委辦公廳工作。1982年，當一些年輕人開始下海經商、出國留學的時候，他卻主動放棄北京的優(yōu)越條件，來到河北正定縣任職?！雹芤荒旰螅瑩慰h委書記。這一年，年僅30歲的習近平，憑借其對黨的政策的準確把握和對縣情的深入調查，以及勤奮努力的工作，在推進正定改革開放的過程中發(fā)揮了關鍵性作用，使得正定的面貌發(fā)生了明顯變化。

1985年，習近平前往改革開放前沿地區(qū)之一的福建省廈門市任市委常委、副市長。三年后調任當時還處于貧困狀態(tài)的福建寧德地區(qū)任地委書記。1990開始，擔任福州市委書記。1995年至2007年間，習近平先后任福建省委副書記、省長，浙江省委副書記、代省長、省委書記，上海市委書記等職。

在習近平個人成長及從政生涯中，讀書、寫文章已成為習慣。不僅如此，他在任正定縣委書記、寧德地委書記、浙江省委書記等職務時，與媒體有過很多交往，并在報刊上發(fā)表過許多文章。例如1988年，他在擔任福建寧德地委書記時，曾經專門就新聞宣傳工作接受過新華社福建分社記者的采訪，闡述他對新聞宣傳工作的一些看法。比如他提出“既要強調新聞工作的黨性，又不可忽視新聞工作自身的規(guī)律性”⑤，體現出他對新聞宣傳工作的深度思考。他在擔任浙江省委書記期間，曾以“哲欣”的筆名在《浙江日報》開設“之江新語”專欄，從2003年2月起一直持續(xù)到2007年，共發(fā)表評論232篇，積累了運用媒體指導工作的經驗。

豐富的個人成長與從政經驗，以及同媒體和新聞宣傳及輿論工作的密切聯(lián)系，使得習近平對新聞宣傳和輿論工作有許多深刻認識和切身體驗。

習近平在其個人成長和從政的過程中，總是把人民置于心中，始終保持著同人民群眾的密切交往，注意傾聽他們的呼聲意見，關心他們的生活疾苦，解決他們的生活難題，養(yǎng)成了深厚的愛民親民情懷，這為他后來“以民為本”“以人為本”“人民至上”和“以人民為中心的工作導向”等思想觀念以及相關理論的形成奠定了堅實基礎。

（二）治國理政經驗的提煉與總結

2007年10月22日，習近平當選為中共中央政治局常委，由此開始了他在國家層面參與治國理政的政治生涯。2012年11月15日，習近平當選為中共中央總書記，從此邁出了作為黨和國家最高領導人實施其治國理政方略的新征程。正是在其治國理政的過程中，通過參與相關決策、講話、演講，以及撰寫一系列文章，顯現出他對新聞宣傳和輿論工作的卓越見解，形成了他獨特的新聞宣傳輿論觀。

特別是2013年8月19日他在全國宣傳思想工作會議的講話，“深刻闡述了事關宣傳思想工作長遠發(fā)展的一系列重大理論問題和現實問題，進一步明確了今后工作的方向目標、重點任務和基本遵循”⑥，對我國當前宣傳思想工作如何適應時代特點和國內外形勢發(fā)展需要進一步做好工作，作了全面論述和部署，成為指導當前和今后一段時間我國宣傳思想工作的重要文獻。

而2016年2月19日他在黨的新聞輿論工作座談會上的講話，深刻回答了黨的新聞事業(yè)發(fā)展和新聞輿論工作中的一系列重大理論與實踐問題，豐富和發(fā)展了黨的新聞宣傳和輿論工作理論，是指導做好新形勢下黨的新聞宣傳和輿論工作的綱領性文獻，對整個宣傳思想戰(zhàn)線和新聞輿論工作具有重要指導意義。

1.明確的執(zhí)政理念是習近平新聞宣傳輿論觀形成的理論前提

“全心全意為人民服務”是中國共產黨的根本宗旨，也是黨幾十年來一直堅持的執(zhí)政理念。黨的十八大以來，這一執(zhí)政理念，始終貫穿在以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的全過程。習近平在各種場合的講話，多次強調了“為人民服務”的執(zhí)政理念。在2012年黨的十八大當選為中共中央總書記，代表新一屆中央政治局常委發(fā)表的講話中，他莊嚴宣示:“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！痹诮邮芏砹_斯電視臺記者專訪時，習近平表示:“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是:為人民服務，擔當起該擔當的責任?！痹?015年元旦發(fā)表的新年賀詞中，他再次強烈宣示:“把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現實?！?/p>

因此可以說，“為人民服務”的執(zhí)政理念和“以民為本”“以人為本”“人民至上”的政治情懷，是習近平政治思想的核心，也是其新聞宣傳和輿論思想形成的重要因素。也正因為此，他在全國宣傳思想工作會議上和黨的新聞輿論工作座談會上的講話中，都強調“樹立以人民為中心的工作導向”和“黨性和人民性相一致”等鮮明觀點，為我們正確認識新聞宣傳和輿論工作的宗旨任務，以及黨性和人民性的辯證關系確立了科學的基點。

2.“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平新聞宣傳輿論觀形成的政治背景

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央攻堅克難，穩(wěn)步推進各領域改革，取得了明顯的效果。為推進改革，中共十八屆三中全會就全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，中央全面深化改革領導小組圍繞各個領域改革相繼召開了系列會議。在執(zhí)政兩周年之際，習近平系統(tǒng)提出了“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”，即“四個全面”的戰(zhàn)略布局，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。

“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，標志著以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的總體框架更加完整、總體思路更加清晰，這也是習近平新聞宣傳輿論觀形成的重要政治背景。也正是在這樣的宏大背景下，他格外重視意識形態(tài)工作，將其視為黨的一項“極端重要的工作”，要求全黨要增強黨的意識和陣地意識，集中精力做好新聞宣傳工作，尤其要做好輿論引導工作，為國家的戰(zhàn)略發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

3.領導治國理政和指導新聞宣傳和輿論工作的豐富實踐是習近平新聞宣傳輿論觀形成的現實條件

習近平在擔任總書記后，帶領全黨緊緊圍繞如何使市場在資源配置中起決定性作用，不斷深化經濟體制改革，激發(fā)市場活力，提升經濟內生動力；緊緊圍繞如何堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，深化政治體制改革，進一步發(fā)展人民民主，提高國家治理能力；緊緊圍繞如何建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，深化文化體制改革，使文化領域呈現出新的氣象；緊緊圍繞如何更好地保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，促進社會既充滿活力又和諧有序；緊緊圍繞如何建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局；緊緊圍繞如何實現強軍目標加強軍隊思想文化建設，提高部隊指戰(zhàn)員的政治思想素質和軍事戰(zhàn)斗力；緊緊圍繞如何作為有影響世界大國開展對外交往，加強國際傳播，塑造國家形象，打造國家軟實力；緊緊圍繞如何按照依法治國的國家戰(zhàn)略，做好法治宣傳，促進國家的法治建設。⑦總之，領導國家經濟、政治、文化、社會、生態(tài)，以及軍事、外交、法治各個領域改革與發(fā)展的豐富實踐，特別是運用媒體指導工作的成功實踐，是習近平新聞宣傳輿論觀形成的現實條件。

近年來，隨著傳播新技術的快速發(fā)展和互聯(lián)網等新媒體形態(tài)的不斷出現，媒體格局、輿論格局和傳媒生態(tài)都發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)主流媒體面臨著許多新的挑戰(zhàn)。如何改進黨的新聞宣傳和輿論引導工作，以適應新媒體環(huán)境的需要，如何推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體借助媒體融合增強傳播力、影響力、公信力和競爭力，并獲得新的發(fā)展，成為黨和政府需要面對和思考的重大問題。

黨的十八大以來，習近平圍繞思想宣傳、輿論引導、媒體融合、互聯(lián)網發(fā)展等問題發(fā)表了許多重要論述，如2013年的“8·19”講話、世界互聯(lián)網大會賀詞和致辭、在中央全面深化改革領導小組第四次會議上關于媒體融合的講話，以及2016年的“2·19”講話等。在這些講話及賀詞、致辭中，習近平對意識形態(tài)工作、網絡輿論引導、網絡安全建設、媒體融合戰(zhàn)略、新聞宣傳隊伍建設等發(fā)表了一系列重要觀點，這些觀點成為習近平新聞宣傳輿論觀形成的直接來源。

（三）對馬克思恩格斯列寧新聞觀和中國共產黨新聞宣傳和輿論思想的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展

一個人思想的形成與發(fā)展，總是要吸納和繼承前人的思想成果，并結合時代需要與個人學識予以創(chuàng)新和發(fā)展的。習近平的新聞宣傳輿論觀，就是在繼承馬克思主義經典作家的新聞觀和中國共產黨領導人的新聞宣傳和輿論思想，同時結合當下國際國內政治環(huán)境和社會文化背景，適應新媒體傳播規(guī)律的基礎上創(chuàng)新和發(fā)展而來的。

馬克思和恩格斯是馬克思主義新聞觀的創(chuàng)立者和奠基者。他們新聞觀的主要內容體現在他們關于無產階級黨報工作的一系列思想觀點中。其要點包括: 1.黨報黨刊是黨的重要思想武器和政治陣地，是黨存在和發(fā)展的標志。2.黨報黨刊必須遵守和闡述黨的綱領和策略原則，按黨的精神進行編輯工作。3.黨報黨刊應當真正代表和捍衛(wèi)無產階級和人民大眾的利益，成為他們自己的報紙。4.黨報黨刊要成為黨內批評的強大思想武器，敢于開展新聞批評是一個黨有力量的表現。5.黨報黨刊要處理好與黨的領導機關的關系，在黨的領導和監(jiān)督下開展工作。

列寧是馬克思恩格斯新聞觀的繼承者和發(fā)展者。他對豐富和發(fā)展馬克思主義新聞觀的主要貢獻在于: 1.集中闡述了黨報的宣傳、鼓動和組織作用，突出強調了其組織功能及作用。2.明確提出并系統(tǒng)論述了黨報的黨性原則，強調了黨報要接受和服從黨的領導、要對黨負責，以及黨對黨報須承擔領導和監(jiān)督責任。3.深刻揭露了資產階級新聞自由的實質，提出要從階級分析入手認識新聞自由，闡明了馬克思主義的新聞自由觀。4.在俄國十月革命勝利取得政權后，領導黨和蘇維埃報刊實現了工作重點向經濟建設的轉移，初步提出了社會主義經濟宣傳的原則和方法。

馬克思、恩格斯、列寧的新聞觀奠定了馬克思主義新聞觀的理論基礎，其理論觀點影響了一代代中國共產黨領導人，對中國共產黨新聞思想的形成起到了重要作用。

在中國共產黨近百年的歷史發(fā)展過程中，從毛澤東、鄧小平等為代表的老一輩革命家，到江澤民、胡錦濤等為代表的繼往開來的新一代領導集體，他們繼承了馬克思恩格斯列寧的新聞觀，同時認真總結自己在豐富的斗爭和工作實踐中對新聞宣傳和輿論工作的深刻認識，以及長期積累的新聞宣傳和輿論工作經驗，逐漸形成了中國共產黨的新聞宣傳和輿論思想。

毛澤東等中國共產黨領導人的新聞宣傳和輿論思想涉及方方面面，內容十分豐富，但其核心內容都圍繞著如何指導黨的新聞宣傳和輿論工作更好地維護黨和人民的利益，實現黨的奮斗目標，發(fā)揮好思想宣傳、政治鼓動、政策指導和輿論引導作用上。例如，毛澤東提出的“政治家辦報”思想，闡述的是堅持黨性原則和實行政治家辦報是新聞宣傳和輿論工作堅持正確政治方向和思想立場的重要保障這一重要觀點；鄧小平的“思想中心”說，闡述的是在重大歷史轉折關頭，黨的新聞宣傳和輿論工作如何發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚人心、引領方向的作用；江澤民的“輿論導向”觀，闡述的是新聞宣傳和輿論工作作為黨和國家前途命運所系的工作，在正確引導輿論，維護社會穩(wěn)定方面所應肩負的重要使命；胡錦濤提出的“三貼近”方針，闡述的是新聞宣傳和輿論工作貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”和“以人為本”執(zhí)政理念所應該堅持的方針原則問題。這些理論觀點反映了他們對黨的新聞宣傳和輿論工作的獨特思考，是中國共產黨新聞宣傳和輿論思想的重要內容。

中國共產黨的新聞宣傳和輿論思想通過幾代領導人的不斷傳承和創(chuàng)新，日趨完善，成為指導社會主義新聞宣傳和輿論工作不斷開拓、創(chuàng)新、發(fā)展的理論武器。作為新一代黨的領導集體的代表，習近平在繼承馬克思主義經典作家和中國共產黨前幾代領導人思想理論成果的基礎上，通過理論創(chuàng)新形成了自己獨特的新聞宣傳輿論觀。

二、習近平新聞宣傳輿論觀的理論創(chuàng)新及發(fā)展

習近平十分重視對以往黨的新聞宣傳和輿論工作經驗及理論的總結、學習與繼承，并將其作為指引當前和今后工作的依據和遵循，同時在此基礎上進行豐富、創(chuàng)新和發(fā)展。

他在“8·19”講話中指出:“在長期實踐中，我們黨的宣傳思想工作積累了十分豐富的經驗。這些經驗來之不易、彌足珍貴，是做好今后工作的重要遵循，一定要認真總結、長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。”

而“8·19”講話，以及“2·19”講話，就充分體現了習近平在總結、學習和繼承以往黨的新聞宣傳和輿論工作經驗、理論基礎上的思想與理論創(chuàng)新。習近平對中國共產黨新聞宣傳和輿論思想的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，主要表現在以下幾方面:

（一）強調意識形態(tài)和新聞輿論工作的極端重要性

從馬克思、恩格斯到列寧，再到以毛澤東為代表的中國共產黨人，一直以實現共產主義為畢生追求，因此，極為重視意識形態(tài)領域的工作，強調要牢牢把握黨報黨刊等新聞宣傳和輿論陣地，要用馬克思主義和共產主義思想武裝廣大群眾，防止形形色色非共產主義思想對人民群眾的侵蝕和影響。

我國是工人階級領導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，意識形態(tài)及新聞宣傳和輿論工作在社會主義發(fā)展過程中有著極為重要的作用。這一點，黨的幾代領導人都有過論述。習近平在繼承以往領導人思想成果的基礎上，對意識形態(tài)及新聞宣傳和輿論工作在現時期的重要性作了新的闡述。

當前，我國進入社會轉型期，且已開始步入風險社會，各種社會矛盾和利益沖突呈現出多樣化趨勢，加之一些外來思想文化的影響，使得公眾的思想和價值觀念變得愈發(fā)復雜化，因此對意識形態(tài)及新聞宣傳和輿論工作提出了新的更高的要求。

習近平在“8·19”講話中，從當前我國意識形態(tài)領域所面臨的新形勢出發(fā)，特別強調了意識形態(tài)工作的重要性。他指出“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，因此要“鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”，要“深入開展中國特色社會主義宣傳教育，把全國各族人民團結和凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下”。而在“2·19”講話中，他又對新聞輿論工作的重要性作了進一步的闡述，指出黨的新聞輿論工作是“黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事”。而且指出它“事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運”。這是他對新聞輿論工作性質地位的準確定位和明確表述。

習近平的“8·19”和“2·19”兩個講話，以及在解放軍報社的講話中都強調要堅持黨性原則和黨管媒體的原則，要增強黨的意識、政治意識、政權意識、大局意識、陣地意識、看齊意識，要堅持正確的政治方向，要堅持政治家辦媒體，要把意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中。尤其是他結合新媒體快速發(fā)展的形勢，提出要把網上輿論斗爭作為宣傳工作的重中之重來抓，要求在互聯(lián)網這個戰(zhàn)場上，要頂得住、打得贏，要敢于發(fā)聲、敢于亮劍，牢牢地掌握主動權。

在“2·19”講話中，習近平提出的要做到“四個牢牢堅持”，其中第一個就是“牢牢堅持黨性原則”，另外三個是“牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導向，牢牢堅持正面宣傳為主”。他強調，黨的新聞輿論工作堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領導。他提出，黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨，必須體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威、維護黨的團結，做到愛黨、護黨、為黨。

習近平的這些論述，是在社會轉型期結合中國國情和國際形勢，對意識形態(tài)工作及新聞宣傳和輿論工作認識上的深化、創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）對全國宣傳思想和新聞輿論工作的全面布局與宏觀思考

在“8·19”講話和“2·19”講話中，習近平對新形勢下做好宣傳思想和新聞輿論工作所作的論述，體現出他對我國宣傳思想和新聞輿論工作的全面布局與宏觀思考，以及在此基礎上所提出的嚴格要求。習近平強調“宣傳思想部門承擔著十分重要的職責，必須守土有責、守土負責、守土盡責”“宣傳思想部門工作要強起來，首先是領導干部要強起來，班子要強起來”“做好宣傳思想工作必須全黨動手，各級黨委要負起政治責任和領導責任”；要“加強社會主義核心價值體系建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”“在事關大是大非和政治原則問題上，必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識”；要“堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”“弘揚主旋律，傳播正能量”；要“提高質量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力”；要“講好中國故事，傳播好中國聲音”；等等。

而在“2·19”講話中，他提出了從黨的工作全局出發(fā)來把握新聞輿論工作的定位，堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向。他還將在新的時代條件下黨的新聞輿論工作的職責和使命濃縮為48個字:“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，連接中外、溝通世界?！边@是他對黨的新聞輿論工作者在新時代的職責和使命所作的宏觀思考。

這一系列論述，都在以往黨的領導人新聞宣傳和輿論思想基礎上有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。特別是他提出要發(fā)揮整體協(xié)調合作優(yōu)勢，“樹立大宣傳的工作理念”，主張將宣傳工作與社會各領域的工作協(xié)調配合起來，調動各方面的力量，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，從而形成推進宣傳思想和新聞輿論工作的強大合力，反映出他從黨和國家工作大局和全局高度對加強宣傳思想和新聞輿論工作的新思路、新布局。

（三）對新媒體環(huán)境下新聞事業(yè)發(fā)展的新認識、新要求

隨著新媒體的快速發(fā)展和媒體融合發(fā)展趨勢的日益顯現，習近平對新媒體環(huán)境下的新聞事業(yè)發(fā)展形成了許多新的認識，提出了許多新的要求。近年來他關于這方面的一系列講話，特別是有關網絡媒體與媒體融合發(fā)展問題的論述，為當前我國新聞事業(yè)的改革發(fā)展指引了方向。

2014年8月18日，在中央全面深化改革領導小組第四次會議上，習近平就媒體融合發(fā)展問題發(fā)表重要講話。他提出要“強化互聯(lián)網思維”，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。在他的主持下，這次會議審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》。這個文件對新形勢下如何推動媒體融合發(fā)展提出了明確要求，做出了具體部署。

習近平認識到媒體融合與互聯(lián)網的關系，提出要用“互聯(lián)網思維”來指導媒體融合實踐，在新聞界引起了強烈反響。在談到媒體融合的具體途徑時，他強調:“堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展”，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合”。這些論述揭示了媒體融合的實質，為媒體融合發(fā)展指出了明確方向。

針對我國新聞事業(yè)的未來發(fā)展，習近平提出要“著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現代傳播體系。要一手抓融合，一手抓管理，確保融合發(fā)展沿著正確方向推進”⑧。

在“2·19”講話中，習近平又提出黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制，增強針對性和實效性。要適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局。要推動融合發(fā)展，主動借助新媒體傳播優(yōu)勢，為傳統(tǒng)媒體如何通過改革創(chuàng)新，借助新媒體傳播優(yōu)勢實現融合發(fā)展提出了要求。

關于新媒體發(fā)展，特別是媒體融合發(fā)展問題，是當前我國新聞宣傳和輿論工作，以及傳媒業(yè)發(fā)展中的全新話題，習近平的這些論述為新媒體環(huán)境下媒體融合發(fā)展提供了科學指導。

（四）豐富和創(chuàng)新“黨性與人民性相統(tǒng)一”理論

如何看待人民性問題，特別是如何認識黨性和人民性的關系問題，在20世紀80年代曾有過一場爭論。習近平在“8·19”講話中從黨的執(zhí)政理念和新聞事業(yè)根本性質的角度，對人民性問題，特別是對人民性同黨性的關系問題作了明確表述。他指出，“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”。依據這一認識，從本質上講，堅持黨性就應該堅持人民性，堅持人民性也就應該堅持黨性，人民性是黨性的基礎，沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。因此不能將兩者割裂開來，更不能對立起來。而在“2·19”講話中，他在重申要堅持黨性和人民性相統(tǒng)一時，對如何處理黨性和人民性相統(tǒng)一問題作出了新的闡釋。他提出要“把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時把人民群眾創(chuàng)造的經驗和面臨的實際情況反映出來，豐富人民精神世界，增強人民精神力量”。

以往，在我國新聞界關于黨性和人民性關系問題的爭論中，有一種觀點認為，黨性和人民性兩者是不可能一致和統(tǒng)一的，即要想堅持人民性就難以堅持黨性，而要想堅持黨性也就無法堅持人民性。有人還進而提出，當黨性無法代表人民性的時候，應該用人民性來替代黨性，并由此得出“人民性高于黨性”的結論。習近平對此作出了明確回答，強調“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”，這就從思想和理論上起到了以正視聽的作用。

另外，要深刻認識習近平的上述觀點，還須全面理解黨性和人民性的內涵。對此，《人民日報》評論員在其發(fā)表的學習習近平講話精神的文章中作了這樣的闡述:黨性和人民性都是整體性的政治概念，黨性是就全黨而言的，人民性是就全體人民而言的，不能簡單從某一級黨組織、某一部分黨員、某個黨員來理解黨性，也不能簡單從某一階層、某部分群眾、某一個具體人來理解人民性。只有站在全黨的立場上、站在全體人民的立場上，才能真正把握好黨性和人民性，把黨性和人民性割裂開來、對立起來、搞碎片化，在理論上是錯誤的，在實踐上也是有害的⑨。

應該說，這一論述很有道理。如果我們把“黨性”和“人民性”都當作是一個政治概念，而且都從整體性的角度，或者說從全黨和全體人民的角度，真正站在全黨和全體人民的立場上來理解黨性和人民性的問題，就可以避免簡單地從某一階層、某部分群眾、某個具體個人的訴求來認識人民性，或是簡單地從某一級黨組織、某一部分黨員、某個黨員的言論和行動來理解黨性的情況，這樣才能全面地認識與把握黨性和人民性，也才能更好地理解“黨性和人民性是一致的和統(tǒng)一的”這一觀點的深刻內涵。

習近平關于黨性和人民性關系的論述，適時回應了新聞界對此問題的關切，從根本和源頭上解決了對兩者關系認識上的誤區(qū)，闡明了正確認識兩者關系的理論前提，創(chuàng)新和發(fā)展了“黨性和人民性相統(tǒng)一”的理論，對豐富和發(fā)展馬克思主義新聞觀與中國共產黨的新聞宣傳和輿論思想作出了獨特貢獻。而這一觀點也成為其新聞宣傳輿論觀中的一個核心觀點。

習近平的新聞宣傳輿論觀是時代的產物，也是實踐的產物，其內涵豐富，具有很強的針對性和實踐性，是當前我國新聞宣傳和輿論工作的理論指南和基本遵循。

習近平的新聞宣傳輿論觀，是對中國共產黨新聞宣傳和輿論思想的新認識，也是對馬克思主義新聞觀中國化的新發(fā)展，是指導新聞宣傳和輿論工作的強大思想武器和理論指南。學習踐行好習近平的新聞宣傳輿論觀，是當前我國新聞宣傳和輿論戰(zhàn)線的一項重要任務。

（中國人民大學新聞學院2013級博士生葉俊參與了本文的資料搜集整理工作）

注釋：

① 八篇文章的題目分別為:《把宣傳思想工作做得更好》《中心工作與意識形態(tài)工作要兩手抓》《凝聚在共同理想的旗幟下》《堅持黨性和人民性相統(tǒng)一》《弘揚主旋律傳播正能量》《在創(chuàng)新中贏得主動權》《客觀認識當代中國與外部世界》《構建全黨動手的大宣傳格局》。

② 三篇文章的題目分別為:《從全局出發(fā)把握新聞輿論工作》《把堅持正確政治方向擺在首位》《不斷提高新聞輿論工作的能力和水平》。

③④ 《“人民群眾是我們力量的源泉”——記中共中央總書記習近平》，新華社2012年12月25日發(fā)。

⑤ 習近平:《擺脫貧困》，福建人民出版社2014年版，第84頁。

⑥ 見《人民日報》，2013年8月21日，第1版。

⑦ 參考中共十八屆三中全會文件等文獻。

⑧ 見《人民日報》，2014年8月19日，第1版

⑨ 《堅持黨性和人民性相統(tǒng)一——四論學習貫徹習近平總書記8·19重要講話精神》，《人民日報》，2013年8月27日，第1版。

（作者系中國人民大學新聞學院教授、博士生導師）

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