?

我國高等建議撥款機制存在的問題及改革建議

康婧

(西南財經(jīng)大學財稅學院，四川 成都 610000)

教育是一個國家的立國之本，強國之路，是社會進步、民族振興的基石，它的供給關(guān)系到國民素質(zhì)的提高、經(jīng)濟的繁榮和國力的強大。高等教育則是建設(shè)創(chuàng)新性國家和人力資源強國的關(guān)鍵，近年來，我國大部分高校都在擴招，學生數(shù)在量上有了顯著地提高，同時，我們也應(yīng)該注重高等教育的教學質(zhì)量，而高等教育經(jīng)費是保障其穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。2014國家財政性教育經(jīng)費占GDP4.15%，在今后的一段時間內(nèi)，各級教育經(jīng)費的數(shù)額都將逐步繼續(xù)增加，充分保證教育經(jīng)費的充足，所以，建立合理的高等教育經(jīng)費分配機制變得更加重要。

1我國現(xiàn)行的高等教育撥款機制及存在的問題

目前，我國采用的是“綜合定額加專項補助”的經(jīng)費分配方式。2002年開始，我國高等教育經(jīng)費分配機制進行了改革，采用“基本支出+項目支出”預(yù)算體制下的“綜合定額加專項補助”。

我國現(xiàn)行的高等教育經(jīng)費分配機制，在撥款模式的選擇上，主要的考慮因素為在校生數(shù)及其生均定額，在一定程度上提高了高校經(jīng)費撥款的透明度，使撥款依據(jù)變得明確化和詳細化，但該模式仍然存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1經(jīng)費分配依據(jù)不合理，經(jīng)費分配缺乏競爭性和效益性

目前使用的撥款模式，以在校學生的數(shù)量確定經(jīng)費總額，并根據(jù)往年的決算數(shù)據(jù)來確定生均定額，并不能反映出生均定額由于當年物價的波動所產(chǎn)生的數(shù)額的增減變化，也不能準確地反映教育經(jīng)費的使用效率。長期以來并沒有對生均定額進行科學合理的測算。另一方面來說，按在校生數(shù)作為撥款的主要參考因素，在某種程度上，會使得一些高校盲目的擴大招生數(shù)量，而不去注重教學質(zhì)量是否能同步匹配。

1.2經(jīng)費的撥款公式單一

我國現(xiàn)行高等教育經(jīng)費分配模式采用公式撥款，其參數(shù)過于單一(即撥款公式只是以在校生數(shù)作為單一的政策參數(shù))，撥款方式過于粗糙、簡單，不能真實準確地反映高等教育成本的變化規(guī)律，這使得國家不能有效區(qū)分不同高校的辦學活動及其功能進而合理地劃撥經(jīng)費。

1.3撥款的整個過程由政府直接進行

目前，我國的高等教育經(jīng)費分配機制是政府行政部門直接進行撥款，政府直接干預(yù)教育經(jīng)費分配的整個過程，該種模式受人為因素影響很大并且缺乏透明度。

1.4現(xiàn)行分配機制缺乏激勵及效率因素

現(xiàn)行的教育經(jīng)費分配機制不能真實的反映出高等學校的實際辦學成本，缺乏激勵和效率因素，具體表現(xiàn)為：缺乏提高經(jīng)費使用效率的有效激勵機制和撥款績效評價制度，政府分配高等教育經(jīng)費只注重了經(jīng)費總額而沒有具體考慮高等教育事業(yè)的實際發(fā)展需求，缺少教育質(zhì)量激勵效應(yīng)。

1.5現(xiàn)行高等教育經(jīng)費的分配不均衡

充足的教育經(jīng)費是高校穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，近年來，我國高等教育經(jīng)費在絕對數(shù)上有了穩(wěn)步的增長，但由于受歷史文化和政策等因素的影響，其分配呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差距以及院校差距等問題，具體表現(xiàn)如下：

(1)地區(qū)之間經(jīng)費差距明顯。根據(jù)歷年數(shù)據(jù)顯示，高等教育經(jīng)費投入最多的地區(qū)為華東地區(qū)。高教經(jīng)費收入排名前八的省市相對而言比較固定，主要集中于北京、江蘇、上海等這些省市。

(2)不同類別的高校所獲得的經(jīng)費差距很大。高教教育經(jīng)費分配分化現(xiàn)象嚴重，在不同學校的分配上也出現(xiàn)了富集現(xiàn)象，北大、清華、浙大等這些名校所獲教育經(jīng)費數(shù)量龐大。各高校之間的經(jīng)費差額較大，所謂的名校在經(jīng)費上占據(jù)著顯著的優(yōu)勢。

2改革我國高校經(jīng)費分配機制的建議

科學、合理并且有效地使用和分配教育經(jīng)費，才能更好的發(fā)揮高等教育的作用。結(jié)合我國高等教育教育經(jīng)費分配現(xiàn)在及其存在的問題，我們可以從一下幾點對其進行改革：

2.1加入績效考評，成立高等教育經(jīng)費績效考評委員會

我國現(xiàn)行高等教育經(jīng)費分配機制采用的經(jīng)費撥款方式中，并未加績效考慮進去，用績效來衡量高校教學質(zhì)量、學術(shù)研究水平等，可以在一定程度上激勵高校提高經(jīng)費使用效益，鼓勵高校注重學術(shù)研究和科研水平的提高。成立高等教育經(jīng)費使用效益評價委員會,為高等教育的經(jīng)費使用效益評價提供組織保障。

2.2引入緩沖器(撥款中介)

高等教育經(jīng)費分配機制引入撥款中介：構(gòu)建“政府→中介→學?！比絽f(xié)調(diào)運作的機制模式。我國目前的經(jīng)費分配機制，政府直接干預(yù)教育經(jīng)費分配的整個過程，該種模式受人為因素影響很大并且缺乏透明度。設(shè)立中介，在一定程度上削弱了政府對高等教育經(jīng)費分配的控制，這可以通過中介相對獨立的對高校進行評估，然后分配經(jīng)費，促進了高等教育經(jīng)費使用效率的提高。

2.3教育經(jīng)費分配方法改革建議：改革綜合定額加專項補助模式

改革我國現(xiàn)行高等教育經(jīng)費分配方法，主要是改進并完善我國經(jīng)費分配所依據(jù)的撥款模式，通過建立一種合理科學的撥款公式，應(yīng)該使公式盡可能的包含多種因素，這些因素可以與高?？冃А⒏咝？蒲?、各類型高校專業(yè)成本甚至可以考慮高校未來的發(fā)展?jié)摿蛯W術(shù)潛力等相聯(lián)系。

2.4經(jīng)費分配應(yīng)該公平與效率并重

鑒于我國高等教育經(jīng)費分配不均衡，呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差距、院校差距等現(xiàn)象，我國的高等教育經(jīng)費分配應(yīng)該公平與效率并重。

(1)對于高校教學的基本費用,按照“公平優(yōu)先”的原則進行分配,以利于提高教育教學的質(zhì)量。

(2)對于所有高校的教育經(jīng)費,執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費分配標準,對于部分地區(qū)地方政府投入不足的部分應(yīng)通過中央財政的一般性轉(zhuǎn)移支付解決，對不同地區(qū)的財政差異現(xiàn)象進行合理的平衡,對地方政府提供更加平等的教育經(jīng)費支持,以此保證基本的教育經(jīng)費需求并減少地區(qū)間教育發(fā)展的不平衡。

(3)對于提升高等教育的競爭實力和學科水平的經(jīng)費,可以實施以績效為基礎(chǔ)的競爭性撥款。以學科的實力和績效作為競爭的依據(jù),而不單純的以學校的知名度，同時根據(jù)績效考評委員會的評估結(jié)果與高校自我評估相結(jié)合的方式，根據(jù)其結(jié)合的評估結(jié)果對高校進行教育經(jīng)費的分配。

中圖分類號:F810.453

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)04-0166-01

作者簡介：康婧(1992-)，女，漢，四川省成都人，財政學碩士，單位：西南財經(jīng)大學財稅學院財政學專業(yè)。