◎呂 欽

（蘇州大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，江蘇 昆山 215300）

關(guān)于食品安全行政檢查問(wèn)題的探究

◎呂 欽

（蘇州大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，江蘇 昆山 215300）

食品安全關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，在一些程度上可以影響到我國(guó)的政治安定和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。最近食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)了我國(guó)乃至世界性的關(guān)注，其已成為我國(guó)政府需要解決的一個(gè)重要難題。而加強(qiáng)食品安全行政檢查是維護(hù)食品安全的重要途徑之一。

食品安全；行政檢查

通過(guò)對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故的調(diào)查，不難看出某些行政機(jī)關(guān)的工作態(tài)度問(wèn)題，這里面甚至出現(xiàn)有違紀(jì)和犯罪問(wèn)題。我國(guó)是法治國(guó)家，然而當(dāng)下我國(guó)的食品安全檢查并沒(méi)有做到讓公眾滿(mǎn)意，表現(xiàn)在法律依據(jù)不足，與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)不順，標(biāo)準(zhǔn)落后，最嚴(yán)重的莫過(guò)于行政人員的貪污腐敗瀆職問(wèn)題。筆者通過(guò)分析存在的問(wèn)題，具體闡述推進(jìn)行政部門(mén)的法制進(jìn)程，更新食品安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)選拔和考核，防止少數(shù)害群之馬危害整個(gè)行政檢查團(tuán)隊(duì)的解決對(duì)策。

1 加強(qiáng)食品安全行政檢查的重要性

近年來(lái)多發(fā)的食品安全事故造成了巨大的影響，已經(jīng)成為了我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)，小康社會(huì)建設(shè)之路上的一塊絆腳石。拿掉這塊絆腳石，需要政府百姓群策群力。對(duì)于食品安全問(wèn)題已經(jīng)有多項(xiàng)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2009年）、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（2009年）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006年）等不僅對(duì)食品安全提出了要求，甚至說(shuō)明了有關(guān)機(jī)關(guān)行政檢查的權(quán)限的法律法規(guī)。然而，這無(wú)法做到從根本上杜絕食品安全問(wèn)題。筆者以為在某些特殊情況下，應(yīng)給予行政檢查機(jī)關(guān)予以一定的權(quán)利，可以實(shí)施必要的檢查活動(dòng)。食品安全行政檢查既是解決食品安全問(wèn)題的重要方法之一，也體現(xiàn)了我國(guó)依法治國(guó)這一基本國(guó)策的落實(shí)。

2 當(dāng)前食品安全行政檢查存在的問(wèn)題

2.1 制造食品安全問(wèn)題者代價(jià)過(guò)低

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在問(wèn)題。此時(shí)就需要發(fā)揚(yáng)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)點(diǎn)，依靠政府團(tuán)結(jié)人民來(lái)面對(duì)問(wèn)題。但在利益的驅(qū)動(dòng)下，仍有少數(shù)企業(yè)或是個(gè)人鋌而走險(xiǎn)。曾經(jīng)某位知名學(xué)者曾經(jīng)發(fā)出觀點(diǎn)，劣質(zhì)食品價(jià)格低廉，且違法成本過(guò)低，是其得以在如今泛濫的主要原因。如果一個(gè)以次充好的產(chǎn)品得以大賣(mài)，有毒有害的產(chǎn)品在市場(chǎng)上大行其道，卻在被查處之后僅僅需要一點(diǎn)金錢(qián)上的賠償，或者是簡(jiǎn)單的賠禮道歉是萬(wàn)萬(wàn)行不通的。

2.2 行政立法工作難以跟上時(shí)代步伐

上文提到我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)勢(shì)就是政府的干預(yù)，這可以有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。政府可以運(yùn)用立法許可，檢查處罰乃至追究刑事責(zé)任的手段對(duì)食品行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有效的科學(xué)的調(diào)節(jié)，來(lái)解決食品安全問(wèn)題。然而近些年來(lái)由于制度上的缺陷，預(yù)防性的行政檢查過(guò)少。近年來(lái)眾多食品安全事件問(wèn)題本可以在幼苗時(shí)將其扼殺。然而，每次都是等到安全問(wèn)題發(fā)生之后，才引起行政機(jī)關(guān)的關(guān)注，開(kāi)始進(jìn)行整治。行政立法工作難以跟上時(shí)代的步伐，監(jiān)察管理的意識(shí)薄弱，成為了食品安全問(wèn)題成為眾矢之的的重要原因。

2.3 民眾的參與力度不足

政府方面對(duì)于食品安全問(wèn)題固然需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去整治，但是同樣我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，群眾也需要參與其中。我國(guó)食品安全的監(jiān)管活動(dòng)絕大多數(shù)是由政府進(jìn)行實(shí)行的，甚至法律法規(guī)也是以政府為主體而去執(zhí)行的。這也使得政府機(jī)關(guān)缺少了必要的監(jiān)督者，這對(duì)于食品安全檢查工作并不是一個(gè)好的消息。另一方面，食品安全檢查需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)方面的支持，政府需要處理眾多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，難免會(huì)精力不足。作為食品消費(fèi)者的大眾，卻因?yàn)闆](méi)有平臺(tái)和途徑去參加對(duì)于食品安全的檢查監(jiān)督，這未免是一個(gè)莫大的遺憾。

3 解決當(dāng)前食品安全行政檢查存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)食品安全行政檢查的意識(shí)

從現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的食品安全的慘劇中來(lái)看，如果行政主管部門(mén)可以提早行動(dòng)，也許這些慘劇就不會(huì)發(fā)生。這種以事故作為代價(jià)來(lái)推動(dòng)政府和社會(huì)對(duì)于食品安全問(wèn)題的重視和解決，對(duì)于那些因?yàn)槭鹿识艿降膫Φ娜藗儊?lái)說(shuō)，未免太過(guò)悲哀;對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，代價(jià)未免太過(guò)于沉重。同時(shí)，由于缺少相關(guān)的制度和必要的監(jiān)督者，有些政府機(jī)關(guān)或是監(jiān)管機(jī)關(guān)早已清楚某些企業(yè)的違法犯罪的行為，但確未立即采取行動(dòng)，相反一直要等到違法犯罪行為曝光，方才進(jìn)行執(zhí)法和檢查，最終獲得更多的罰金，從而更好地滿(mǎn)足部門(mén)的利益。筆者認(rèn)為，食品安全行政檢查意識(shí)薄弱，檢查過(guò)程流于形式，甚至出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象都需要嚴(yán)懲不貸。

3.2 建立健全相關(guān)食品安全法律制度

我國(guó)對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的劃分分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是最重要的標(biāo)準(zhǔn)，是任何企業(yè)都必須要無(wú)條件遵守的最低標(biāo)準(zhǔn)。食品標(biāo)準(zhǔn)的確立必須要做到盡善盡美，不許有半點(diǎn)馬虎。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定需要做到公正和透明，從而確保其可用性和權(quán)威性。在充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人民群眾利益的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)食品安全法律制度，是維護(hù)人民“菜籃子”安全的重要途徑。

3.3 提高民眾對(duì)食品安全問(wèn)題的參與度

政府方面對(duì)于食品安全問(wèn)題固然需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去整治，但是作為食品消費(fèi)者的大眾，需要有平臺(tái)和途徑去參加對(duì)于食品安全的檢查監(jiān)督，應(yīng)從技術(shù)及輿論上推動(dòng)大眾參與食品安全的監(jiān)督和管理。

4 結(jié)語(yǔ)

該文對(duì)于我國(guó)目前的食品安全檢查和監(jiān)督進(jìn)行了較為細(xì)致的分析，提出了其中的眾多不足，同時(shí)獻(xiàn)上了筆者的看法和見(jiàn)解，目的在于為維護(hù)食品安全提供參考。筆者認(rèn)為，食品安全問(wèn)題是一個(gè)十分棘手艱巨的問(wèn)題，也十分艱難，只有依靠各方面的努力，方才可以良好地解決這個(gè)問(wèn)題。

[1]孫曉敏.論食品安全法草案立法新理念[J].河北法學(xué)，2013（3）.

[2]盧建平，方翠.完善食品安全的刑法保護(hù)[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（12）.

[3]王逸吟，殷鴻.三位一體，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管[N].光明日?qǐng)?bào)，2011-04-07.

[4]杜稱(chēng)華.懲罰性賠償適用中責(zé)任競(jìng)合問(wèn)題研究[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）.

Inquiry about Food Safety Inspection of Administrative Issues

Lv Qin
（School of Public Health, Suzhou University, Jiangsu Kunshan 215300, China）

Food safety concerns the vital interests of the broad masses of the people's, in some extent, can affect the political stability and the socialist economic construction of our country. Recently, the frequent food safety incidents, which caused the attention of our country and even the world, it has become the government needs to solve an important problem in our country. Strengthen the food safety administrative inspection is one of the important ways to maintain food safety.

Food safety; Administrative examination

D630

呂欽（1985-），男，漢族，江蘇昆山人，公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師，在職研究生，主要研究方向：衛(wèi)生監(jiān)督管理。