云政發(fā)〔2016〕56號

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云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小水電開發(fā)利用管理的意見

云政發(fā)〔2016〕56號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變中小水電發(fā)展方式，促進(jìn)流域和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全省中小水電開發(fā)利用管理提出以下意見：

一、科學(xué)把握中小水電開發(fā)利用新形勢

經(jīng)過多年努力，電力產(chǎn)業(yè)已成為我省重要支柱產(chǎn)業(yè)，中小水電是其組成部分。自《云南省人民政府關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》(云政發(fā)〔2003〕138號)下發(fā)以來，全省中小水電快速發(fā)展，基本完成了保障電力供應(yīng)和西電東送的歷史任務(wù)，其服務(wù)對象將轉(zhuǎn)向民生改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過多年的高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，全省中小水電資源開發(fā)率已超過80%，尚未開發(fā)的水能資源大多位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，少數(shù)區(qū)域已建電站生態(tài)環(huán)保問題突出。進(jìn)一步加強(qiáng)中小水電開發(fā)利用管理，實現(xiàn)中小水電資源科學(xué)開發(fā)、安全高效利用，是貫徹落實五大發(fā)展理念的必然要求，也是形成職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)運行、監(jiān)管有力的中小水電開發(fā)建設(shè)機(jī)制的重要舉措。

二、總體要求和基本原則

(一)總體要求

全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委九屆十二次全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加重要的位置，審核存量、嚴(yán)控增量，調(diào)整已建中小水電功能定位，突出中小水電服務(wù)于改善農(nóng)村生活生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屬性，從嚴(yán)審批新建中小水電項目。強(qiáng)化綜合利用功能，嚴(yán)格安全管理，促進(jìn)中小水電資源科學(xué)環(huán)保安全利用。

(二)基本原則

保護(hù)環(huán)境、生態(tài)優(yōu)先。嚴(yán)格執(zhí)行“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，進(jìn)一步提升河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

分類指導(dǎo)、從嚴(yán)審批。統(tǒng)籌考慮環(huán)境影響、民生需求、市場消納等因素，嚴(yán)格審批。

調(diào)整定位、提升質(zhì)量。推動中小水電就地服務(wù)民生改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升綜合利用質(zhì)量，緩解電力結(jié)構(gòu)矛盾。

強(qiáng)化安全、明確責(zé)任。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全法規(guī)，明確有關(guān)各方的質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管職責(zé)。

三、科學(xué)開發(fā)中小水電

(一)嚴(yán)肅水電規(guī)劃指導(dǎo)作用。中小水電開發(fā)應(yīng)堅持“先規(guī)劃、再設(shè)計、后建設(shè)”的原則，科學(xué)編審河流水電規(guī)劃，嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)評，不符合規(guī)劃的水電項目，一律不準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。

(二)嚴(yán)控新建項目核準(zhǔn)審批。原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴(kuò)容。各州、市人民政府要對域內(nèi)中小水電項目進(jìn)行系統(tǒng)排查清理，已經(jīng)政府同意開展前期工作但尚未核準(zhǔn)(審批)開工建設(shè)的項目，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，逐一復(fù)審?！笆濉逼陂g，全省原則上不再核準(zhǔn)審批新開工所有類型的中小水電項目。全省所有新增中小水電裝機(jī)容量的規(guī)劃及項目核準(zhǔn)審批均應(yīng)上報省人民政府批準(zhǔn)同意。

(三)依法落實建設(shè)管理要求。已經(jīng)核準(zhǔn)但2年內(nèi)尚未開工建設(shè)的中小水電站，原項目核準(zhǔn)文件自動失效，國土資源、環(huán)境保護(hù)等行政許可文件時效嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)核準(zhǔn)(審批)違法違規(guī)開工建設(shè)的中小水電站，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)的電站并網(wǎng)運行。

四、調(diào)整功能定位、科學(xué)生態(tài)運行

(一)調(diào)整中小水電功能定位。充分發(fā)揮中小水電點多面廣的優(yōu)勢，突出服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屬性，調(diào)整中小水電市場消納方向，支持區(qū)域扶貧、滿足以電代燃料和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(二)中小水電按功能定位消納和定價。中小水電逐步調(diào)整在州市內(nèi)平衡消納。按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，發(fā)用電價格由用戶與售電企業(yè)協(xié)商確定，或通過市場競爭形成，輸配電價按照國家和省批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鼓勵中小水電積極參加電力市場化交易。在發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價放開、實施市場化交易之前，中小水電上網(wǎng)電價按照物價主管部門制定的分類標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

(三)支持中小水電按照屬性進(jìn)行調(diào)劑。鼓勵中小水電站提供一定比例的電量，重點支持當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧、脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不改變用途屬性的前提下，允許此部分電量在州市間按照市場化交易原則進(jìn)行合理調(diào)劑。

(四)優(yōu)先中小水電消納。按照“就近消納、州市調(diào)劑、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，優(yōu)先保證中小水電的并網(wǎng)和發(fā)電。支匙電源、用戶、社會資金組建配售電主體，建立各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

(五)建立健全生態(tài)運行監(jiān)管機(jī)制。中小水電項目業(yè)主和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌考慮河流的生態(tài)和景觀用水，制定合理的流域梯級聯(lián)合調(diào)度方案。對于樞紐工程未設(shè)置生態(tài)泄流設(shè)施的水電站，應(yīng)采取工程措施并安裝生態(tài)流量在線監(jiān)控裝置，保障生態(tài)下泄流量。下泄流量原則上不得低于河道多年平均流量的10%，當(dāng)天然來水量小于規(guī)定下泄最小流量時，按壩址處實際來水流量下泄。

五、強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)管

(一)強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格落實國家水電工程質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，所有水電工程項目和工程質(zhì)量責(zé)任主體應(yīng)接受水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。完善省內(nèi)水電工程質(zhì)量監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制。

(二)加強(qiáng)大壩安全監(jiān)管。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)，建立大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，妥善做好大壩和安全監(jiān)測設(shè)施運行維護(hù)，開展大壩運行管理、定期檢查和注冊登記。

(三)做好防汛安全管理。建立流域、區(qū)域中小水電項目的防汛安全預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。在省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，電力建設(shè)主管部門和電力運行主管部門分別負(fù)責(zé)工程竣工驗收前和驗收后運營的防汛安全工作。

六、保障措施

(一)推進(jìn)電力體制改革。研究建立效益補償機(jī)制，增強(qiáng)龍頭水庫等優(yōu)質(zhì)電量的競爭優(yōu)勢，降低調(diào)節(jié)水庫的投資風(fēng)險，引導(dǎo)水電資源優(yōu)化配置。鼓勵有實力、有管理經(jīng)驗的企業(yè)進(jìn)行流域資源整合，促進(jìn)流域健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)健全工作機(jī)制。完善水電開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各部門協(xié)同和上下聯(lián)動，形成工作合力，共同研究并妥善處理中小水電開發(fā)利用運營管理中的重大問題，落實工作任務(wù)，依法依規(guī)做好后續(xù)有關(guān)工作，確保取得實效。

(三)強(qiáng)化責(zé)任落實。各級政府和職能部門要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，按照職能分工，密切配合，科學(xué)制定具體落實措施和工作方案，依法加強(qiáng)中小水電開發(fā)建設(shè)和安全監(jiān)督管理。

本意見自印發(fā)之日起施行。

云南省人民政府

2016年7月5日