（中共黔西縣委黨校，貴州 黔西 551500）

前言

縣域沿邊村經(jīng)濟(jì)是以劃分縣行政區(qū)域內(nèi)的邊沿村寨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，作為縣域經(jīng)濟(jì)的基本單元,是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略容易忽略的一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但卻是全面推進(jìn)農(nóng)村脫貧致富的重點(diǎn)。習(xí)總書(shū)記在黨的十八大上明確指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，各級(jí)黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊；中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是貧困邊沿鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)，因此發(fā)展縣域沿邊村經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小縣鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的重要途徑。加快縣域沿邊村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有很好的推動(dòng)作用。只有縣域沿邊村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，才能更有力地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在這種背景下，根據(jù)我校2015年度教學(xué)科研要求，我們對(duì)黔西縣域內(nèi)部分邊遠(yuǎn)村寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況作了深入調(diào)研，力求理清沿邊村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

一、黔西縣部分沿邊村發(fā)展現(xiàn)狀

黔西縣有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，362個(gè)行政村，縣域沿邊村主要與金沙、大方、織金、清鎮(zhèn)交界。為了充分了解這些縣域沿邊村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我們走訪(fǎng)了黔西縣花溪、新仁、協(xié)和等少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20余個(gè)沿邊村，走訪(fǎng)、座談、收集整理資料，綜合分析出沿邊村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本呈現(xiàn)不均衡、相對(duì)滯后等特點(diǎn)。黔西縣多數(shù)沿邊村基本處于河谷交叉地帶，溝壑縱橫、土地切割破碎嚴(yán)重、土地資源缺乏，交通不便、通訊不暢通，無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，普遍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主。

以耿底村和化屋村為例。耿底村地處花溪鄉(xiāng)東南面，東與金沙縣化覺(jué)鄉(xiāng)相鄰，南與太來(lái)鄉(xiāng)交界，西靠安作村，北面為金沙縣化覺(jué)鄉(xiāng)，村委會(huì)駐地與鄉(xiāng)政府所在地相距15公里，1958年建金華大隊(duì)，1981年依古名改稱(chēng)耿底壩大隊(duì)，1984年大隊(duì)改村，2001年相河村并入。曾是耿底鄉(xiāng)機(jī)關(guān)駐地。志愿軍二級(jí)英雄特等功臣易才學(xué)出生境內(nèi)。村域面積為7.5平方公里，下轄6個(gè)村民組，主要居住漢、苗、彝等民族，總?cè)丝?573人，356戶(hù)，貧困人口多，貧困率發(fā)生率70.5%，屬于沿邊村中發(fā)展滯后型?；荽宓靥庿喅睾哟髰{谷，位于新仁苗族鄉(xiāng)南部，平均海拔1165米，距鄉(xiāng)政府所在地10公里，距縣城48 滆

公里，東與清鎮(zhèn)市隔湖相望，南及西與織金縣 湖相鄰，全村面積8.2平方公里，耕地面積417畝，居住村民主要以苗族、彝族、蒙古族等少數(shù)民族為主，村民共有223戶(hù)，總?cè)丝?36人，貧困戶(hù)98戶(hù)476人，貧困發(fā)生率50.9%；其中，扶貧低保戶(hù)48戶(hù)343人?；荽寰哂械锰飒?dú)厚的旅游資源，在所有沿邊村中經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件處于優(yōu)勢(shì)的村寨，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然處于緩慢狀態(tài)。

二、黔西縣域沿邊村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在問(wèn)題的原因分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

縣域沿邊村在前幾年猶如“世外桃源”幾乎與外界隔絕，大部分村民最遠(yuǎn)就到過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市進(jìn)行商品交換，村民生活幾乎靠自給自足，“養(yǎng)豬為過(guò)年、養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)雞下蛋為鹽巴錢(qián)”是沿邊村的真實(shí)寫(xiě)照。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以玉米、小麥、大豆、生姜等為主，由于土地貧瘠，大多數(shù)時(shí)候都是廣種薄收。大部分村70%以上的勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家從事生產(chǎn)的大多是老、弱、殘，文化素質(zhì)低，思想守舊，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)缺乏，致富能力弱。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

縣域沿邊村都處于邊遠(yuǎn)偏僻的地域，農(nóng)戶(hù)居住零散，嚴(yán)重受到地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)制約，一是通村通組公路修建困難，全縣縣域沿邊村雖然通村公路基本修通，但大部分村寨的通組公路只通部分，部分村寨幾乎不通，更別說(shuō)通戶(hù)路了，由于道路不暢，農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物外運(yùn)困難，難以推銷(xiāo)市場(chǎng)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此完善交通設(shè)施是當(dāng)前刻不容緩任務(wù)。二是養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全。在年輕勞動(dòng)力外出打工、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村里沒(méi)有建立起切實(shí)可行的道路等公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制。三是水利設(shè)施薄弱。幾乎沒(méi)有一個(gè)村完整通安全用水，每個(gè)村都有部分農(nóng)戶(hù)存在飲水困難，飲水安全。

3.社會(huì)服務(wù)事業(yè)薄弱

一是教育條件差，縣域沿邊村都是處于邊遠(yuǎn)貧困的區(qū)域，村小校舍簡(jiǎn)陋，師資缺乏，幾乎沒(méi)有正式教師，就一兩個(gè)代課教師包攬所有班級(jí)。距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；径加辛吖镒笥?，路途較遠(yuǎn)，路況較差，來(lái)回不便，即使部分村民想把孩子送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也得在鄉(xiāng)上租賃房屋，讓爺爺奶奶或外公外婆去照顧孩子讀書(shū)，因此子女上學(xué)非常困難。二是公共醫(yī)療衛(wèi)生條件差。村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)務(wù)人員缺乏，技術(shù)條件較差，只能簡(jiǎn)單醫(yī)治一般疾病，病情稍微復(fù)雜的病人只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣醫(yī)院就診，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足群眾醫(yī)療衛(wèi)生的需求。三是勞動(dòng)力外出突出?？h域沿邊村由于貧窮，土地貧瘠，外出務(wù)工人員占了勞動(dòng)力人口的85%以上;從2000年至今很多村有文化、有勞動(dòng)力的基本全部外出務(wù)工，缺乏人力資源。四是公共文化設(shè)施滯后。沿邊村大部分都通了電話(huà)、85%的有電視，但由于地勢(shì)溝壑縱橫，信號(hào)覆蓋率低，很多地方信號(hào)時(shí)有時(shí)無(wú)，村里沒(méi)有安裝寬帶互聯(lián)網(wǎng)，與外界聯(lián)系不暢通，農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施缺乏，村民主要以喝酒打牌娛樂(lè)。

三、對(duì)黔西縣域沿邊村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議和思考

1.加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳

由于受種種原因，沿邊村村民無(wú)法了解國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的一些方針、政策，必須依靠鄉(xiāng)黨委政府、駐村干部大力宣傳，宣傳關(guān)于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入政策、關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、關(guān)于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展政策、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、關(guān)于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策、關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策等等。涉及“三農(nóng)”問(wèn)題的法律法規(guī)，宣傳省委、政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的有關(guān)決議、決定和重要舉措，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)。充分利用標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、村組委會(huì)議等進(jìn)行多渠道宣傳，在村內(nèi)營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中央“20字方針”和“多予、少取、放活”的原則，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.加強(qiáng)沿邊村非物質(zhì)文化的保護(hù)和傳承

縣域沿邊村由于歷史因素，在這邊遠(yuǎn)村寨里居住基本都是少數(shù)民族，在過(guò)去，這些村寨猶如一個(gè)小小的世外桃源，與外界隔絕，他們過(guò)著自給自足的生活，用自己民族語(yǔ)言交流，自己織布、蠟染、刺繡，用自己創(chuàng)作樂(lè)器和歌曲自?shī)首詷?lè)。我們要加強(qiáng)對(duì)這些原生態(tài)民族文化保護(hù)，如今這些最具民族特色的非物質(zhì)文化已經(jīng)不多，我們應(yīng)該去開(kāi)發(fā)和傳承這些民族文化，打造民族特色，推廣民族產(chǎn)品。發(fā)展縣域沿邊村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，也要重視非物質(zhì)文化的發(fā)展，讓外出村民回家能望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水；留得住村民。

3.加強(qiáng)沿邊村基層組織建設(shè)

沿邊村建設(shè)要靠政府引導(dǎo)，村民為主體，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。推進(jìn)沿邊村建設(shè)，需要一個(gè)好的班子帶領(lǐng)大家向前發(fā)展;村兩委加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，緊密溝通、嚴(yán)密組織，要形成一支有號(hào)召力，能干實(shí)事，肯干實(shí)事，樂(lè)于奉獻(xiàn)的村“兩委”班子，充分發(fā)揮基層黨組織和村民黨員的先鋒模范作用。建設(shè)的主力是村民自己，激發(fā)廣大群眾建設(shè)自己美好家園的積極性是關(guān)鍵。沒(méi)有改變不了的貧窮，只要我們有赫章海雀村文朝榮支書(shū)和村民意識(shí)和精神，團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，斗貧困、求生存、謀發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)，尤其是縣域沿邊村建設(shè)要精心組織，周密部署，分類(lèi)指導(dǎo)、逐步推進(jìn)，確保農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，建一個(gè)，成一個(gè)。不說(shuō)大話(huà)，不喊空口號(hào)，習(xí)總書(shū)記在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們干部要看真貧、扶真貧、真扶貧，使貧困山區(qū)群眾不斷得到實(shí)惠?！?/p>

4.加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

治貧必須治本；扶貧必須扶智，要根治貧窮，首先就得改變思想，改變思想從教育開(kāi)始。沿邊村村民文化程度低，思想意識(shí)落后，越窮越生，越生越窮，這種惡性循環(huán)似的現(xiàn)狀普遍存在。邊遠(yuǎn)山村教育短板：“教育設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資緊缺、教學(xué)單一、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)教育不重視?！币?yàn)樨毟F，孩子不可能走出大山接受更好的教育，因此，改變教育短板是發(fā)展沿邊村經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際專(zhuān)遞的重要途徑。縣委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)嚴(yán)密思考，引以重視，有計(jì)劃、有步驟地去改變沿邊村教育，加大對(duì)沿邊村教育的扶持力度，讓村里的孩子有一個(gè)好的受教育環(huán)境，讓知識(shí)文化去改變他們的思想意識(shí)，只有思想意識(shí)得到提高，才能根治貧窮。

5.加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育

縣域沿邊村總體來(lái)說(shuō)土地貧瘠，零星分散，占地面積多，人口少等特點(diǎn)。如何因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是發(fā)展沿邊村經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)，我們必須做好大量的調(diào)研和考察，根據(jù)各村的不同特點(diǎn)進(jìn)行“科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)之后，各部門(mén)要在經(jīng)費(fèi)上、技術(shù)上、銷(xiāo)路上給與大量的扶持，尤其是駐村干部要起到帶頭作用，先學(xué)會(huì)，再指導(dǎo)。為沿邊村產(chǎn)業(yè)化打下基礎(chǔ)，和村民一起把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，只有將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，科學(xué)化。從而才能推動(dòng)沿邊村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民增收是沿邊村建設(shè)的核心內(nèi)容，要搞好規(guī)劃，正確引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求，堅(jiān)持“圍繞增收調(diào)整結(jié)構(gòu)”的思路，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)為輔發(fā)展趨勢(shì)。使每個(gè)村都能穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)同步小康

2015年6月18日習(xí)總書(shū)記在貴州部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期?！币虼肃l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把握好這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)謀劃，對(duì)沿邊村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)駐村干部、村組委班子的主動(dòng)性和緊迫感，進(jìn)一步理清思路、采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、效果更持續(xù)發(fā)展的措施。要因地制宜實(shí)施經(jīng)濟(jì)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，做到對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)推進(jìn)。在2020年沿邊村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上一個(gè)新的臺(tái)階，達(dá)到全縣2020年全面脫貧目標(biāo)。

總之，沿邊村貧困人口比例大，農(nóng)民收入水平低，如果說(shuō)：沒(méi)有沿邊村的小康，就不會(huì)有全縣的小康，那么2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)就成了一句空話(huà)。所以說(shuō)，大力發(fā)展沿邊村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加沿邊村貧困村民收入是我們更艱巨、更為繁重目標(biāo)任務(wù)，迫切需要各級(jí)黨委政府在方針、政策上的指導(dǎo)和引導(dǎo)，以及資金物質(zhì)的大力支持，靠領(lǐng)導(dǎo)管理崗位而又有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)工作才能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去牽頭實(shí)施，靠保持黨員先進(jìn)性而又與普通村民聯(lián)系密切的農(nóng)村黨員去發(fā)揮主力軍作用，讓沿邊村村民成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的主題。通過(guò)他們積極探索、艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏去落實(shí)、去實(shí)踐、去完成，我相信，用3至5年，完全可以使各沿邊村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農(nóng)民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)更加和諧。