（中共裕民縣委黨校，新疆 塔城 834800）

近年來，裕民縣依托巴爾魯克山豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立縣、科學(xué)發(fā)展”戰(zhàn)略決策，突出“生態(tài)自然逛裕民”的定位，以打造新疆“裕民山花節(jié)”為引領(lǐng)，全面推進(jìn)自然生態(tài)游、生態(tài)城市游、休閑度假游、生態(tài)鄉(xiāng)村和田園風(fēng)光游，傾力打造生態(tài)旅游業(yè)。

一、裕民縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國旅游發(fā)展趨勢，裕民縣的旅游產(chǎn)業(yè)也得到了跨越式的發(fā)展。下面先看看裕民縣旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.旅游經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)狀

2010年—2014年五年間，裕民縣旅游人次達(dá)86萬人次，旅游服務(wù)收入3.2億元，2015年截止目前，全縣共接待游客14.2萬人次，旅游收入9656萬元。旅游收入和接待旅客數(shù)量比去年同期有一定幅度的減少。今年在全疆維穩(wěn)形勢下，新疆旅游行業(yè)受到一定影響，除新疆本土游客外，疆外游客相比去年下降20%左右；今年的游客人數(shù)雖然有所下降，但人均消費(fèi)水平明顯比去年增長8%，這表明裕民縣旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中在不斷的持續(xù)增長狀態(tài)。

2.旅游服務(wù)功能現(xiàn)狀

旅游服務(wù)功能的綜合全面性，直接影響到一個(gè)地方旅游的客源、消費(fèi)水平、服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年5月游客集散服務(wù)中心正式投入使用。游客集散服務(wù)中心是一座建筑面積為1545.8平方米的綜合樓，內(nèi)設(shè)售票大廳、旅游商品銷售區(qū)、游客休息區(qū)、警衛(wèi)室、辦公室及公共衛(wèi)生間等。功能齊全，設(shè)備完善，能滿足游客咨詢、購票、休息、休閑等為一體的多功能服務(wù)要求，游客由此進(jìn)入景區(qū)；為優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。縣旅游部門結(jié)合星級評定工作對農(nóng)牧家樂、旅游飯店進(jìn)行申報(bào)星級工作，截至目前，已有3星級農(nóng)家3家,2星級農(nóng)家樂10家，自治區(qū)優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游示范村1家，3星級賓館3家；2014年5月巴爾魯克旅游風(fēng)景區(qū)成功升格為國家4A級景區(qū)。同年7月巴爾魯克旅游風(fēng)景區(qū)順利通過自治區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)驗(yàn)收組驗(yàn)收，屆時(shí)將成為新疆首批自治區(qū)級生態(tài)旅游示范區(qū)之一；結(jié)合旅游服務(wù)素質(zhì)提高，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦的講解員招聘培訓(xùn)、旅游統(tǒng)計(jì)人員、旅游服務(wù)人員、景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)急演練、安全救援培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)100多人次；這些服務(wù)功能室提升裕民縣旅游服務(wù)水平的保障，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必須條件，也是滿足過夜游客提高消費(fèi)能力的基石。

3.宣傳知名度現(xiàn)狀

回往以前，裕民縣還是個(gè)邊境貧困小縣城，自2007年舉辦“山花節(jié)”至今已成功舉辦了九屆，2011年“裕民山花節(jié)”升格為自治區(qū)級節(jié)慶活動(dòng)之一，我們始終堅(jiān)持品牌建設(shè)推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展，以節(jié)造勢，以勢聚人，以客興旅，以節(jié)揚(yáng)名，緊緊抓住我縣春季時(shí)差優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，突出綠色、生態(tài)、休閑、度假的特點(diǎn)，將山花節(jié)打造成新疆春季第一個(gè)旅游節(jié)慶活動(dòng)品牌，2014年3月，裕民縣做為新疆唯一省級代表參加了在西安舉辦“春季旅游營銷大會(huì)”，這標(biāo)志著新疆“裕民山花節(jié)”在旅游市場中的具有很大潛力。新疆裕民已成為全疆知名旅游品牌，走到哪里都可見到裕民縣山花爛漫的宣傳標(biāo)語。

4.旅游客源市場及消費(fèi)水平現(xiàn)狀

根據(jù)旅游人次統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，現(xiàn)疆內(nèi)游客主要以克拉瑪依、烏魯木齊、石河子、奎屯、伊犁地區(qū)、塔城地區(qū)和阿勒泰地區(qū)等天山北坡經(jīng)濟(jì)帶上的縣市為主；以南疆客源市場為輔。疆外客源市場主要以環(huán)渤海城市帶、長江三角洲、珠江三角洲為主，內(nèi)陸發(fā)達(dá)省份城市和臨近省份發(fā)達(dá)地區(qū)為輔，港澳臺(tái)客源市場主要以臺(tái)灣游客為主。從旅游消費(fèi)方式來看，絕大部分屬于自然生態(tài)觀光旅游，因旅游設(shè)施少、旅游文化投入少，形成一定的制約性，地域文化型、度假游樂型極少。

5.旅游文化的發(fā)展現(xiàn)狀

2014年為發(fā)展旅游文化多樣性，裕民縣以“山花節(jié)”活動(dòng)為載體，大力開發(fā)特種旅游項(xiàng)目，如探險(xiǎn)徒步游、山地自行車游，自駕游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游等，提高活動(dòng)的參與性、娛樂性，吸引了眾多戶外俱樂部及特種旅游愛好者。但實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)疆外游客相對于生態(tài)自然景觀來說，對于裕民縣本土地域性哈薩克民俗文化比較感興趣的，這使我們在發(fā)展旅游的同時(shí)，忽略了自身民俗文化的體現(xiàn)。

6.旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入現(xiàn)狀

裕民縣在不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也在完善旅游服務(wù)體系的提升，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來裕民縣以創(chuàng)建巴爾魯克山國家級4A級景區(qū)和新疆“裕民山花節(jié)”為載體，按照“吃、住、行、游、購、娛”六要素，不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快旅游道路及娛樂、餐飲、賓館等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，提升旅游接待能力，五年間投入達(dá)3.2個(gè)億。

二、裕民縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

裕民縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施條件依然偏低，與旅游發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的差距還很大，主要問題有：

1.旅游業(yè)基礎(chǔ)薄弱，投入力度需提高

雖然我縣景點(diǎn)景觀較多，但是旅游觀光線較長，無環(huán)線，游客旅游觀光下來，容易產(chǎn)生疲憊感，但又缺于基礎(chǔ)設(shè)施較少，服務(wù)水平達(dá)不到游客需求，大多數(shù)游客來旅游沒有停車休息的地方，造成景區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和旅游不文明現(xiàn)象。

2.旅游行業(yè)管理體制不健全，企業(yè)經(jīng)營須規(guī)范

我縣旅游行業(yè)管理體制與現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，一直處于“弱、小、散、亂”的狀態(tài)。無統(tǒng)一管理聯(lián)動(dòng)體系，無統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、無地方性針對旅游企業(yè)經(jīng)營法律法規(guī)條例，景區(qū)管理委員會(huì)人員配置無法到位，無法發(fā)揮其管理作用；旅游主管部門勢單力薄，工作往往陷入常規(guī)性的行業(yè)管理，需相關(guān)部門配合形成聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。

3.公共服務(wù)設(shè)施不完善

根據(jù)近幾年的旅游統(tǒng)計(jì)裕民縣旅游客源市場自駕游游客占主體游客比例的80%以上，團(tuán)隊(duì)游客只占一小部分。自駕游成為旅游的主要形式，我縣針對自駕游游客，無配套服務(wù)設(shè)施及自駕游營地，長久積累會(huì)造成游客亂扎營地造成污染及生態(tài)環(huán)境破壞；道路交通方面，景區(qū)較大線路無環(huán)線每到旅游高峰期出現(xiàn)自駕車游客擁堵在一個(gè)景區(qū)入口處，缺少引導(dǎo)提示信息設(shè)施等；公共休息服務(wù)設(shè)施較少，游客進(jìn)入部分景區(qū)無停車休息場地，亂停車亂扔垃圾，造成垃圾遍地，耗費(fèi)大量工作人員清掃；景區(qū)內(nèi)無界定攔網(wǎng)與監(jiān)控設(shè)施，道路四通八達(dá)，逃票較為嚴(yán)重，執(zhí)法難。

4.旅游人才匱乏

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開旅游人才的運(yùn)作，我縣旅游業(yè)工作人員均非旅游專業(yè)人員，在工作觀念，創(chuàng)新意識(shí)中有局限性，這對今后旅游發(fā)展工作存在偏差。而旅游人才的專業(yè)知識(shí)、技能可以彌補(bǔ)工作中的不足，能夠正確效率的引導(dǎo)旅游發(fā)展，現(xiàn)階段最為欠缺的是旅游市場研究、旅游信息化、文化資源開發(fā)、旅游經(jīng)營管理類人才，由于現(xiàn)有編制的問題，極大的影響旅游人才招錄，無法實(shí)現(xiàn)旅游人才引進(jìn)。

5.生態(tài)環(huán)境需進(jìn)一步保護(hù)

景區(qū)內(nèi)仍有大量樹木病死，需相關(guān)部門及時(shí)投入解決景區(qū)內(nèi)植物、樹木的病蟲害與自然災(zāi)害的治理，如不及時(shí)救治與保護(hù)，將破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致許多珍稀生物物種消失，嚴(yán)重影響景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，景區(qū)內(nèi)新種植的樹木保護(hù)管理措施不足。需制定詳細(xì)的保護(hù)措施，分步實(shí)施，積極落實(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

三、裕民縣旅游產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考

1.裕民縣旅游業(yè)發(fā)展定位

在旅游產(chǎn)業(yè)定位上，繼續(xù)把我縣旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面拉動(dòng)作用；在旅游市場定位上，根據(jù)我縣的區(qū)位交通條件、接待服務(wù)水平和景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，將我縣目標(biāo)客源市場鎖定在烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、塔額盆地和周邊地區(qū)，逐步向疆外推介；在旅游產(chǎn)品定位上，突出邊塞旅游文化和巴爾魯克山自然風(fēng)光特色，以及四季分明、氣溫較低、空氣清新等特點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)度假休閑型旅游產(chǎn)品；在旅游發(fā)展定位上，確定旅游產(chǎn)品打造要符合市場規(guī)律，做到人無我有、人有我精、人精我新，突出重點(diǎn)、突出特色，集中精力打造精品，敢于創(chuàng)新，增強(qiáng)市場競爭力。

2.規(guī)劃先行，科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建旅游大格局

旅游規(guī)劃是為景區(qū)長期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略指引與保護(hù)控制，使景區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)健康有序的快速發(fā)展。一個(gè)全面科學(xué)的旅游規(guī)劃是經(jīng)過科考研究制定的，具有一定的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可實(shí)施性，對我縣旅游支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)方向和未來前景發(fā)展趨勢有著決定性的作用，符合可持續(xù)發(fā)展的要求和標(biāo)準(zhǔn)，能夠進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，分析客源市場結(jié)構(gòu)，形成自身特色旅游產(chǎn)業(yè)體系，提高過夜游客人均消費(fèi)水平，延長產(chǎn)業(yè)消費(fèi)鏈，綜合全面提升旅游經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。

3.制定開放性政策，拓寬投資渠道

通過政策鼓勵(lì)，吸引投資建設(shè)，要按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)三項(xiàng)分離的原則，廣泛吸納投資者科學(xué)合理的開發(fā)景區(qū)，以轉(zhuǎn)讓、承包等方式，經(jīng)營旅游景區(qū)（點(diǎn)）和建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施；壯大地域龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過機(jī)制創(chuàng)新，商業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)旅游企業(yè)以經(jīng)營合作為基礎(chǔ)，以品牌合作為導(dǎo)向，與“山花節(jié)”活動(dòng)相結(jié)合，拓寬旅游市場，通過多種方式在客源地或景區(qū)旅游商店銷售，帶動(dòng)地方特色產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快裕民縣旅游業(yè)發(fā)展的意見》，《裕民縣加快發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)惠政策》，完成巴爾魯克國家4A級景區(qū)創(chuàng)建工作需整改的內(nèi)容。

4.加大旅游市場開拓，打造旅游產(chǎn)業(yè)精品

旅游市場拓展要根據(jù)現(xiàn)階段旅游市場需求及未來趨勢，創(chuàng)新理念改革體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的價(jià)值、擴(kuò)大疆內(nèi)外旅游市場占有率。要針對我縣獨(dú)特的生態(tài)自然資源、民俗文化、紅色邊塞、山花節(jié)系列活動(dòng)等進(jìn)行宣傳推介工作。要充分利用新聞網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志、宣傳畫冊、旅游指南、手機(jī)平臺(tái)、地域交流等形式，加強(qiáng)對我縣旅游的推介，繼續(xù)擴(kuò)大知名度；要針對性服務(wù)，建立信息交流平臺(tái)。為旅游者提供特色化、人性化和多樣化的服務(wù)，迎合旅游市場的發(fā)展，引導(dǎo)和影響旅游者的消費(fèi)理念。

5.加大對旅游投入力度

全面啟動(dòng)巴爾魯克景區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)旅游示范區(qū)、塔斯特河谷創(chuàng)建自治區(qū)級休閑度假區(qū)工作。不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，實(shí)施好游客服務(wù)集散中心配套設(shè)施建設(shè)，在景區(qū)增設(shè)標(biāo)示牌、生態(tài)廁所等配套設(shè)施，在吐爾加遼、阿克喬克草原新建公共休息區(qū)。豐富旅游的形式和內(nèi)容，全方位展示紅色、民俗、歷史和文化資源。

面對新的形勢和任務(wù)，裕民縣將在社會(huì)的監(jiān)督支持下，當(dāng)前旅游市場環(huán)境競爭下，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)的影響力，為優(yōu)化裕民投資環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

[1]吳必虎.宋子千：《旅游學(xué)概論》，中國人民大學(xué)出版社2009年版。

[2]李天元：《旅游學(xué)》，高等教育出版社2006年版。

[3]趙賢松.王書寬：《旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)》，旅游教育出版社2006年版。