（浙江省臺(tái)州市雙語(yǔ)學(xué)校，浙江 臺(tái)州 318000）

一、L市基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校存在的問(wèn)題

1.教育產(chǎn)品供給單一

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。由于在收入水平、社會(huì)地位、教育背景、價(jià)值觀念等方面存在著顯著的差異，不同階層、不同團(tuán)體、不同經(jīng)濟(jì)文化水平的家庭、個(gè)人對(duì)教育的需求存在不同動(dòng)機(jī)。一方面，人們接受教育是出于物質(zhì)利益考慮(即物質(zhì)動(dòng)機(jī))，希望掌握更多的技能，從而獲得更多、更好地就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來(lái)更高的收入；另一方面，人們對(duì)教育的需求還來(lái)自于精神層面的追求(即精神動(dòng)機(jī))，希望獲得心理上和精神上的滿(mǎn)足。因此，整個(gè)家庭對(duì)孩子教育的需求上升到開(kāi)發(fā)孩子潛力的個(gè)性化教育服務(wù)層面，已不再滿(mǎn)足于千篇一律的教育形式和內(nèi)容。而現(xiàn)代學(xué)校教育供給都是一種單一集體供給，其教學(xué)服務(wù)是面向大多數(shù)學(xué)生群體的，在供給過(guò)程中難免出現(xiàn)無(wú)法滿(mǎn)足個(gè)體教育需求的現(xiàn)象。

2.教育供求失衡

1968年菲利普.庫(kù)姆斯在世界教育危機(jī)的報(bào)告中認(rèn)為教育供求之間的矛盾在發(fā)達(dá)國(guó)家中一定會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展中國(guó)家也不例外，雖然矛盾只表現(xiàn)在教育結(jié)構(gòu)的不同層次上。

3.教育產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

教育產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理主要是指教育結(jié)構(gòu)失衡。教育供求均衡在現(xiàn)代社會(huì)不僅指質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的供求均衡，而且還包括數(shù)量上的均衡。在L市，教育失衡主要指教育質(zhì)量上的失衡和教育結(jié)構(gòu)上的失衡。教育質(zhì)量的失衡主要指教育需求質(zhì)量與教育供給質(zhì)量的嚴(yán)重失衡，往往體現(xiàn)在同一類(lèi)型和同一層次上的教育。這種教育質(zhì)量失衡的實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)在中小學(xué)擇校問(wèn)題上，原因是教育供給無(wú)法滿(mǎn)足教育需求的多樣性。

結(jié)構(gòu)失衡不僅指教育供給結(jié)構(gòu)的失衡，而且還指教育需求結(jié)構(gòu)的失衡。結(jié)構(gòu)失衡原因之一是政府對(duì)教育投入過(guò)少；原因之二過(guò)分發(fā)展某級(jí)某類(lèi)教育。這失衡綜合體現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)供求和教育產(chǎn)品供求這二者矛盾上。其實(shí)質(zhì)是教育供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。

教育結(jié)構(gòu)失衡的另一種表現(xiàn)形式是教育的區(qū)域失衡。區(qū)域失衡原因之一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；原因之二是教育投入偏差。這直接導(dǎo)致教育區(qū)域供給和教育區(qū)域需求嚴(yán)重失衡。在L市，城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀條件存在較大差異，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。

總之，在L市，民眾追逐優(yōu)質(zhì)教育。盡管從教育學(xué)角度看，優(yōu)質(zhì)教育有著其特定的含義，但是，人們往往更傾向于將教育的效率、學(xué)生接受教育后的“去向”、機(jī)會(huì)和發(fā)展作為判斷優(yōu)質(zhì)教育資源的標(biāo)準(zhǔn)。由于優(yōu)質(zhì)教育對(duì)于個(gè)人發(fā)展的重要性，加之收入水平的逐漸提升，越來(lái)越多的L市人不再滿(mǎn)足于其自身及其子女接受普通的、大眾化的教育，而是將目光聚集于更高質(zhì)量的教育資源，以期獲得更好的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，更好地促進(jìn)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

二、L市基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校存在問(wèn)題的原因分析

1.城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)

L市基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡產(chǎn)生的主要原因是城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的原因之一。這主要體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以小農(nóng)生產(chǎn)為主，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村人口眾多等。而城市以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村等。這經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村與城市，農(nóng)民與市民的種種不平等。這是我國(guó)相對(duì)落后貧困的重要原因，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾。L市也不例外。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰遜認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的差別造成了中國(guó)地區(qū)間的不平等，但還是主觀政策上的原因?qū)е铝顺青l(xiāng)間的不平等。我們知道，優(yōu)質(zhì)教育資源的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榛I集財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)離不開(kāi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然中央政府出臺(tái)了各種保障基礎(chǔ)教育實(shí)施的各項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，但一再?gòu)?qiáng)調(diào)這是地方政府的責(zé)任，并將職責(zé)劃分到村一級(jí)。

三、L市公辦學(xué)校辦學(xué)體制走向公共治理的可行性

1.政府在教育領(lǐng)域從集權(quán)開(kāi)始轉(zhuǎn)向分權(quán)治理

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，教育集權(quán)體制下政府統(tǒng)包統(tǒng)攬公共教育的一切事務(wù)的局面開(kāi)始轉(zhuǎn)變。《決定》(1985)明確中央政府把基礎(chǔ)教育發(fā)展的權(quán)力與責(zé)任交給地方。21世紀(jì)以來(lái)，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(2004)規(guī)定了公共教育事業(yè)發(fā)展的基本原則為充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(2006)則進(jìn)一步較為清晰地規(guī)定了地方政府在義務(wù)教育管理、規(guī)劃、投入等方面權(quán)力與權(quán)利，使得公共教育地方化的思想最終實(shí)現(xiàn)。而《國(guó)家長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）第三十九條規(guī)定：落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門(mén)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從中可以看出，在中央政府向地方政府分權(quán)的同時(shí)，地方政府也開(kāi)始向?qū)W校放權(quán)，積極推動(dòng)學(xué)校自主發(fā)展的進(jìn)程。

2.政府對(duì)非政府主體準(zhǔn)入條件的放松

《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2010）明確提出，要規(guī)范設(shè)置投資的準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)投資主體要同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。具體措施包括6大方面，為進(jìn)一步落實(shí)具體措施，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》?？梢?jiàn)，政府對(duì)市場(chǎng)與非營(yíng)利組織態(tài)度的轉(zhuǎn)變和具體的準(zhǔn)入措施的提出為非營(yíng)利組織參與公共產(chǎn)品供給創(chuàng)造了條件。

3.社會(huì)力量逐漸介入公共教育領(lǐng)域

《中華人民共和國(guó)教育法》(1995)規(guī)定：企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人等參與公共教育服務(wù)的力量。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》和《社會(huì)力量辦學(xué)條例》精神，為了加快發(fā)展L市的教育事業(yè)，L市政府辦公室2001年就進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)“大力支持、積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，加大對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的鼓勵(lì)和支持力度，只要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，有利于推進(jìn)教育改革，有利于滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)教育不同需求的，都應(yīng)大膽積極實(shí)踐探索。（2）教育行政部門(mén)設(shè)立和充實(shí)社會(huì)力量辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的業(yè)務(wù)管理，同公辦學(xué)校一樣分別納入教育行政部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)的管理范疇，并專(zhuān)人負(fù)責(zé)。（3）鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與學(xué)校后勤設(shè)施建設(shè)。社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)，在征用土地和建設(shè)配套等各項(xiàng)稅費(fèi)減免上，享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策。（4）為支持和促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)依法辦學(xué)且投入較大的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并在貨款擔(dān)保上給予幫助。（5）社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)，依法享有辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職員工聘用制。

[1][美]D·.蓋爾·約翰遜：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題》，商務(wù)印書(shū)館2004年版，第88頁(yè)

[2]《國(guó)家長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）