李燕凌，楊日映，陳麒羽

(湖南農業(yè)大學 公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128)

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城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的功能、困境與路徑選擇*

李燕凌，楊日映，陳麒羽

(湖南農業(yè)大學 公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128)

基本公共服務均等化包括基本生存性服務均等化、公共發(fā)展性服務均等化和基礎設施建設服務均等化三個核心功能。目前我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化面臨著政府提供的功能支撐力疲軟，政府縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差別效果不佳，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化投資建設環(huán)境差距較大等突出問題。深化地方財政政策改革是解決城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要手段，應增強地方經濟活力、確保財政支撐到位,加快推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化建設，改善財政支出結構，積極拓展城鄉(xiāng)基本公共服務均等化投融資渠道。

基本公共服務均等化；財政支農支出；公平正義

公平正義是社會保持合理秩序運行的基本準則，也是現(xiàn)代公共財政政策的核心。自然而然地，公平正義也成為現(xiàn)代公共服務的主要標準。黨的十八屆三中全會以來十分強調全面深化改革，中共中央《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也明確提出，必須加快推進基本公共服務均等化，努力使基本公共服務均等地覆蓋全體國民。當前，我國社會中公共需求全面快速增長與公共服務供給嚴重不足之間的矛盾日益突出。政府作為基本公共服務的供給責任主體，加快推進基本公共服務均等化以滿足人民群眾的需求，加強基本公共服務在區(qū)域間與城鄉(xiāng)間協(xié)調供給，滿足不同地區(qū)不同人們的不同需求，對于加快形成科學有效的社會治理體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重大的現(xiàn)實意義。

一、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的核心功能分析

基本公共服務是最基礎、最核心的公共服務，是為了降低社會不正義程度而設置的保障社會公正的過程環(huán)節(jié)[1]47-51。它與公民的基本生存、生產、生活緊密相關?；竟卜掌浞秶饕w公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保障、基本社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化等領域?；竟卜站然侵富I集和調動社會資源，通過公平地提供公共產品這一基本方式來滿足社會公共需要的過程[2]217。從本質上看，基本公共服務均等化就是給公民以“國民待遇”，它可以改善民生、化解社會矛盾、促進社會公平[3]47-52?；竟卜站然瘜S護國家經濟社會穩(wěn)定、保持最基本的社會正義和凝聚力、保護公民最基本的生存權和發(fā)展權發(fā)揮著重要作用?；竟卜站然ǔ０瑑蓪右馑迹阂皇侵笇崿F(xiàn)不同區(qū)域間的基本公共服務均等化，如不同省份間的均等化；二是指實現(xiàn)城市地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)的均等化，即所謂城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。本文著重探討我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化問題。

1.城鄉(xiāng)居民基本生存性服務均等化

馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“我們首先應該確立一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是：人們?yōu)榱四堋畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西”[4]1026。人活在世界上，其首要思考的問題就是生存問題，因此，提供以生存為基本目標的公共服務是最重要的基本公共服務。政府提供的基本生存性服務至少包括兩個方面，一是促進就業(yè)，二是社會保障。就業(yè)乃民生之本，生存之根基。目前，我國的就業(yè)機制以市場調節(jié)為主、政府促進為輔。競爭機制是市場運作的靈魂。但每個就業(yè)者的能力和境遇各不相同，在殘酷的市場競爭中總會存在弱勢群體。他們通常在文化程度、地理環(huán)境和個人能力方面存在弱勢，比如農民工、下崗工人、殘疾人等。因此，市場調節(jié)就業(yè)的作用存在著天然的缺陷，政府有責任為就業(yè)競爭的弱勢群體，特別是進城就業(yè)的農民工提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導，使他們得以就業(yè)甚至創(chuàng)業(yè)。而在社會保障方面，需要政府通過建立城鄉(xiāng)居民基本的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、婦幼保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障補助等制度，為短暫失業(yè)、喪失就業(yè)勞動能力的公民提供基本生存保障。政府推進基本公共服務均等化，有利于促進不同地區(qū)、城鄉(xiāng)不同群體就業(yè)和擴大就業(yè)保險覆蓋面，讓最大多數(shù)公民獲得基本生存保障服務。

2.城鄉(xiāng)公共發(fā)展性服務均等化

政府提供的發(fā)展性公共服務主要包括義務教育和基本醫(yī)療，目的是促進公民的生活發(fā)展、增加社會福利。發(fā)展性公共服務高于基本生存性服務。全世界絕大多數(shù)國家都為公民提供基本的義務教育服務。目前我國已基本在城鄉(xiāng)之間普及九年義務教育，所有公民都有權利平等接受義務教育，在一些經濟相對發(fā)達的地區(qū)，還開始進行超過九年的義務教育試點。提供基本醫(yī)療公共服務始終是政府提供公共發(fā)展服務的核心內容之一。公共衛(wèi)生服務是人民身體健康的重要保障，基本醫(yī)療服務更是提升公民身體素質、增強勞動能力、增強人力資本的重要途徑。政府一般通過擴大醫(yī)生、護士等醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才的培養(yǎng)，加大對公立醫(yī)院及其他基本公共衛(wèi)生機構建設，放寬私營醫(yī)療機構進入公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務領域的門檻、擴大基本藥物目錄和采購范圍等方式，擴大基本醫(yī)療公共服務數(shù)量并提高醫(yī)療公共服務質量。政府推進基本公共服務均等化，可以縮小城鄉(xiāng)居民接受義務教育和獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務的差距，使得一個國家的公民身體素質和勞動力素質得以提升，并從長遠著眼放大人口紅利、增強國家發(fā)展競爭力。

3.城鄉(xiāng)基礎設施建設服務均等化

為城鄉(xiāng)居民提供保障日常生活正常運行的基礎設施建設服務，無疑是政府的一項基本職能。包括水電供應、道路建設、通訊設施、電視和網絡覆蓋等基礎設施建設公共服務。城鄉(xiāng)居民水電供給、道路交通、通訊、電視網絡等具有一個共同特點，即其供輸都需要特定的網絡體系，而這種網絡體系的空間資源具有一定壟斷性。私營企業(yè)掌握這些公用設施的網絡空間壟斷權，容易對公共利益構成威脅，甚至導致公用設施利用效率的根本性損失。因此，只有政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學規(guī)劃、合理設計、公共提供、有效生產，才能確保這些公用基礎設施資源得到有效的開發(fā)和利用。當然，提供基礎設施建設公共服務雖然是政府基本公共服務的重要職能，但是，并不意味著所有的基礎設施完全需要由政府來生產。政府提供基礎設施建設服務，主要是通過掌握基礎設施建設規(guī)劃權、公用設施空間資源產權、公共基礎設施建設權與特許經營權等以確保公民正常使用權不受侵害。政府推進基本公共服務均等化，不僅可以促進城鄉(xiāng)居民公平享受基礎設施建設資源，更是促進城鄉(xiāng)道路交通、水電利用、通訊網絡一體化并提升資源利用效率的重要途徑。

總之，政府的責任是維護和保障全體公民的福祉，保障全體公民的生存和發(fā)展。隨著社會經濟不斷發(fā)展進步，城鄉(xiāng)居民對政府在基本公共服務供給方面的訴求也不斷豐富。人們不僅要求政府提供基本公共服務的范圍逐步擴大，而且對政府提供基本公共服務的質量也要求越來越高，特別是不同地區(qū)不同群體之間，應當努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的呼聲越來越強烈，對地方財政政策的壓力不斷增大，從而形成倒逼機制推動地方財政政策加快改革步伐。

二、我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化面臨的現(xiàn)實困境

為全體公民提供均等的基本公共服務，是政府義不容辭的責任，也是政府的合法性基礎。然而，現(xiàn)實中基本公共服務均等化通常具有非競爭性、非排他性和供給不足等特征，地方政府間稅收競爭會扭曲公共資源的配置效率[5]121-135，基本公共服務配置不合理也會拉大城鄉(xiāng)間經濟發(fā)展差距[6]1437。中國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化同樣面臨許多現(xiàn)實困境[7]82-84，基本公共服務均等化失衡現(xiàn)象非常突出。

1.政府提供基本公共服務均等化的功能支撐力疲軟。改革開放以來，我國財政預算投入一直以促進經濟發(fā)展為主，財政支出用于民生性基本公共服務的比例相對不足，無論是基本生存性服務、公共發(fā)展性服務還是基礎設施建設服務方面，都難以滿足基本公共服務均等化的核心功能需求。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2013年我國已經成為世界的第二大經濟體。但是，從當年中國國家財政支出對民生性公共服務的關注度來看，預算投入比例仍然保持在較低水平上，而公民對此的需求總量卻顯著增長，服務供給總體呈現(xiàn)短缺的格局[8]261-273。資料顯示，在我國絕大部分省份中，2013年財政支出中基本公共服務開支平均不足30%[9]248。這與發(fā)達國家政府財政強勁的基本公共服務均等化功能支撐形成了鮮明對比。美國亞利桑那州將政府基本公共服務劃分為教育、健康和福利、保護和安全，2013年，這三部分基本公共服務的財政支出占該州財政總支出的比重分別為53%、30%、10%，合計占去總財政支出的93%，其他事務支出只有7%[10]53-76。在具體財政支出項目上，以義務教育為例，根據(jù)中國教育統(tǒng)計年鑒，2013年中國義務教育總支出4104億元，國家財政預算總支出為69560億元，義務教育支出僅占國家財政預算總支出比重的5.9%[11]96。中國政府提供義務教育基本公共服務均等化的功能支撐力不僅與發(fā)達國家有很大差距，而且在金磚四國中也處于較低水平。國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計資料顯示，2013年中國義務教育的財政支出占當年GDP的比重僅為0.82%，而美國卻高達6.1%，是我國的7.44倍，日本為4.28%，韓國為3.01%，俄羅斯為1.87%，巴西為2.29%。近年來，中國加大對高等教育、職業(yè)教育等非義務教育的財政投入力度，國家財政性教育經費占GDP的比重不斷提高，2013年剛剛超過4%的國際教育水平基礎線指標，但發(fā)達國家這一指標平均達到5.3%，我國離中等發(fā)達國家仍有一定距離[12]67-83。在教育財政投入方面，中國的城鄉(xiāng)差距非常明顯，廣大農民實際教育費用支出負擔較高，嚴重損害了義務教育的福利性和公平性。

2.政府努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差別的效果不佳。長期以來我國實行城鄉(xiāng)差別的二元戶籍制度，政府在城鄉(xiāng)基本公共服務供給制度上實行完全不同的財政政策，城市居民享受的基本公共服務幾乎由政府完全投入，農村居民則基本上采取自我籌資的辦法供給公共產品。城市居民享受基本公共服務供給的水平要遠高于農村居民。雖然近年來我國在逐步消除二元戶籍制度對政府基本公共服務供給的消極影響，但對于已經實行幾十年的差距供給制度而言，想要徹底改革并非易事。從低保方面來看，根據(jù)中國民政統(tǒng)計年鑒2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國城市居民低保救助1097.2萬戶，共2064.2萬人，全年支出資金756.7億元；農村低保救助戶2931.1萬戶，共5388萬人，全年支出資金866.9億元。全國平均城市和農村低保救助標準分別每人每月373.2元(全年共4478.4元)和202.8元(全年共2433.9元)。從實際支出看，城市和農村低保人口實際獲得資金為平均每人每月264.2元(全年共3170.4元)和116.1元(全年共1393.5元)，城鄉(xiāng)居民差距仍然較大[13]109-117。一項對西部城鎮(zhèn)和農村的調查表明，貧困家庭與非貧困家庭在一些需求剛性較強的公共服務支出絕對水平上相差不大，如醫(yī)療支出，西部城鎮(zhèn)地區(qū)貧困家庭年平均支出為1907元，非貧困家庭為2009元，但占家庭總收入的比重，貧困家庭一般為19.7%，非貧困家庭為4.8%；農村地區(qū)的貧困與非貧困家庭差距更大，非貧困家庭的年醫(yī)療支出占收入的比重為8.5%，而貧困家庭為38%，部分貧困家庭的醫(yī)療支出甚至占到年均收入的107.3%，貧困家庭的公共服務支出負擔明顯過重[14]50-56。就業(yè)保險在我國廣大農村地區(qū)更是處于空白狀況，許多地區(qū)農民無錢治病、工傷無助、老無所養(yǎng)，生活愈發(fā)貧困，陷入惡性循環(huán)。而城市地區(qū)的就業(yè)保險已經基本普及，政府在城鄉(xiāng)基本生存性服務方面的差距非常大，嚴重背離城鄉(xiāng)基本公共服務均等化目標。在基礎設施建設服務方面，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化狀況也不容樂觀。目前全國所有城市水電基礎設施建設基本得到解決，水電官網建設全面覆蓋，而很多農村地區(qū)卻還未通自來水，有些地區(qū)即使通水，水質也不達標，有些地區(qū)取水仍然以挖井和河水為主，開井和直接排污還給自然環(huán)境造成較大破壞。在電力供應方面，農村整體供電不足，有些偏遠地區(qū)甚至還未通電，有些地區(qū)即使通電，停電現(xiàn)象時有發(fā)生，且電價高昂，客觀上導致供電覆蓋率偏低。在道路建設方面，目前我國城市高速鐵路、高速公路基本形成發(fā)達網系，但在大部分農村還處于剛剛完成村道硬化任務階段，一些農村還需要農民自己籌錢修路。當城市進入21世紀大數(shù)據(jù)時代之際，不少農村人口還看不到有線電視，農村的通訊網絡覆蓋率也較低，不少農村家庭的電腦還不可上網，寬帶實際進村入戶率還較低。

3.城鄉(xiāng)基本公共服務均等化投資建設環(huán)境差距較大。近年來我國各地政府在基本公共服務領域的財政傾斜力度不斷加大，投入不斷增多，尤其在城市地區(qū)的服務供給穩(wěn)步推進，部分發(fā)達省區(qū)城市公共服務已經比較完善。但由于一些地方政府著眼于公共服務的經濟效益而忽視其社會效益，從而導致基本公共服務均等化效果不明顯，一些領域的基本公共服務供給體系改革還不到位，公共資源分配整體向城市傾斜。即使中央再三強調新增公共服務支出要重點向農村傾斜，但在地方財政支出政策中仍難以得到落實，農村基本公共服務資源配置不集中，特別是由于城鄉(xiāng)居民收入水平差距日益擴大，加之受農村地理和環(huán)境因素的影響，拉高了社會資金向農村公共服務領域的供給成本，整體上導致城鄉(xiāng)基本公共服務供給統(tǒng)籌難度加大。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料[15]9-20，2009～2013年，人均可支配收入為5153元、5919元、6977元、7917元、8896元，城市居民為17175元、19109元、21810元、24565元、26955元，城市居民總體超過農村居民的三倍，且差距仍在拉大。城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，使得大量社會教育、衛(wèi)生、文化娛樂等投資更難向農村流動。此外，城鄉(xiāng)基本公共服務條件的差距，也阻礙了社會資本向農村流動。我國衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2013年全國衛(wèi)生人員總數(shù)979萬人，其中城鎮(zhèn)衛(wèi)生技術人員721.1萬人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生院108.1萬人。2013年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)總計為135萬張(包括社區(qū)衛(wèi)生服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、醫(yī)務室等)，而城鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療機構床位數(shù)達到387萬張(包括各級公立醫(yī)院和專業(yè)醫(yī)療機構，不包括私立醫(yī)院)，每千農業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)1.3張，每千農業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數(shù)1.41人，而全國平均醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)為4.55張[16]25-35。在道路交通、通訊基礎設施方面，城鄉(xiāng)之間的基礎條件差異則更為明顯，農村吸引社會資本投資建設公共服務的難度就更大了。

三、我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的路徑選擇

借鑒國際經驗，遵從中國國情，要推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化必須建立和健全基本公共服務法律體系，從立法上確保將基本公共服務均等化作為政府法定的職責[17]97-100。在加強基本公共服務均等化立法體系建設的基礎上，推進財政體系和政策的改革則是解決城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的主要手段。筆者認為，解決城鄉(xiāng)基本公共服務均等化除了要加大中央財政對農村基本公共服務的總體投入外，最重要的還在于加大地方財政政策改革的力度，努力從以下四個方面加大農村公共服務投入、保障農村基本公共服務供給、縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。

1.增強地方經濟活力確保基本公共服務均等化財政支撐到位。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的首要任務是，必須適應國家經濟步入中高速增長“新常態(tài)”，把握地方經濟發(fā)展優(yōu)勢，增強地方經濟活力，確保地方財政收入穩(wěn)步健康增長。與此同時，必須加快財政體制機制改革步伐，加速轉變財政職能，正確處理政府與市場的關系，強化政府公共服務，為激發(fā)市場主體活力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府要加快從經濟性服務領域向民生性服務領域的轉變，以集中更多財政資源用于推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。同時，政府要積極創(chuàng)造條件，為社會資本進入城鄉(xiāng)基本公共服務領域提供渠道和環(huán)境。

2.加快推進新型城鎮(zhèn)化與同步推進城鄉(xiāng)一體化建設。切實落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標，加快城市化進程。在城市化進程中，要重點加強農民市民化轉變，加快建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，讓城鎮(zhèn)新進市民享受城市原有居民同等的基本公共服務。在就業(yè)培訓與指導、勞動與社會保障制度、子女教育等方面，為農民工及其子女提供基本公共服務。與此同時，要迅速打破長期存在的城鄉(xiāng)二元體制消極影響，按照“同目標、同規(guī)劃，統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌建設”的原則，全面推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進農村基本公共服務發(fā)展，既需要財政政策的傾斜，也需要制度設計的改革。要加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調的基本公共服務制度，全面深化農村綜合改革，實現(xiàn)農村公益事業(yè)發(fā)展機制、農村公共服務供給體制、農村產權制度和鄉(xiāng)村治理機制等四項制度創(chuàng)新。建立激勵約束機制，完善村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補制度，落實美麗鄉(xiāng)村建設、建制鎮(zhèn)示范、鄉(xiāng)村公共服務中心建設等工作，推進農村基本公共服務快速發(fā)展。

3.以縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距為目標改善財政支出結構。要通過深化市場經濟體制改革、加快政府職能轉變等有效措施，推動地方政府財政支出結構調整優(yōu)化，努力促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要加快建立科學合理的中央與地方財政分擔機制，厘清不同層級政府之間對城鄉(xiāng)基本公共服務的供給責任。要以縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距為目標著力改變城鄉(xiāng)投入失衡局面，分階段、分步驟地支持農村基本公共服務供給體系建設。短期內要以“?；尽睘槟繕?，在義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、養(yǎng)老保險、居民低保、促進就業(yè)等領域實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。中期內要以“上水平”為目標，在社會保障體系建設方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌的均衡發(fā)展。長期目標是實現(xiàn)基本公共服務全國范圍內的地區(qū)平衡和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在具體措施方面，要通過加大一般性財政轉移支付規(guī)模以達到實現(xiàn)財政支出結構改革的目標。

4.積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務供給側結構性改革，拓寬投融資渠道。當前，在加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化過程中也要高度重視供給側結構性改革。一方面要加快解決“供給抑制”瓶頸，拓寬公共服務投資渠道。作為以特許權協(xié)議為基礎、政府與私人組織合作建設基礎設施項目或提供某種公共物品和服務的PPP模式，政府在基本公共服務領域采用該模式，可以通過與私人組織簽署合同明確雙方的權利與義務，確?；竟卜战ㄔO合作項目順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果[18]25-29?；竟卜盏墓┙o主體雖然是政府，但并不意味著所有的公共服務都要由政府直接生產或具體承辦。政府應該更多地通過委托、購買、代理等方式將這些基本公共服務項目交由私人部門或民間團體運作，政府則主要采取監(jiān)管方式加強對基本公共服務運營狀況的管控。政府可依據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，以PPP模式將城鄉(xiāng)基本公共服務承包給第三部門，也可以通過吸引民間資金和投資借貸資金介入的辦法，調動各類資本主體投資農村基本公共服務建設。另一方面，要高度關注公共項目建設“去杠桿”問題。要謹防地方政府過度舉債建設公共服務項目換取短期“政績形象”，特別是要從一些具有隱性競爭的領域退出來，不可過度依賴金融杠桿投資建設公共項目，要加大金融風險防控力度，確保基本公共服務均等化可持續(xù)安全推進。

城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是建構政府科學治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本目標之一。實現(xiàn)這一基本目標必須堅持穩(wěn)步推進方針，通過推動城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展以逐漸達到均等化要求。在這個過程中，深化地方財政政策改革至關重要。各地必須按照黨的十八屆三中、四中和五中全會精神要求，在落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“十三五”規(guī)劃的同時，因地制宜、實事求是，根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

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責任編輯：饒娣清

The Function,Dilemma and Path Choice of the Equalization of Basic Public Service between Urban and Rural Areas

LI Yan-ling，YANG Ri-ying，CHEN Qi-yu

(SchoolofPublicAdministration&Law,HunanAgricultureUniversity,Changsha，Hunan410128 ,China)

The three core functions of the equalization of basic public services including equalization of basic living services, the development of public services and infrastructure services.Currently, there are several outstanding problems in China which are insufficient functional support from the government, large gap of investment and construction environment between urban and rural basic public services.Therefore, the government has to enhance local economic vitality and ensure the financial support;besides, narrow the gap between urban and rural basic public services, develop financing channels of the equalization of urban and rural basic public services.

equalization of basic public services；fiscal expenditure for agriculture；fairness and justice

2016-07-08

李燕凌(1964—)，男，湖南邵陽人，湖南農業(yè)大學公共管理與法學學院教授、博士生導師。

國家社會科學基金項目“縣鄉(xiāng)政府農村公共產品供給效率問題研究”(09BJL031)、湖南省社科基金重大項目“我省健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制研究”(14WTA14)成果。

C916

A

1001-5981(2016)06-0011-05