何 振，周芳檢，楊 文

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105；湖南科技學(xué)院，湖南 永州 425100)

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大數(shù)據(jù)時(shí)代城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作體制創(chuàng)新研究*

何 振，周芳檢，楊 文

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105；湖南科技學(xué)院，湖南 永州 425100)

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來(lái)臨，為我國(guó)城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作愿意強(qiáng)化、資源整合、權(quán)力優(yōu)化和職能規(guī)范帶來(lái)了機(jī)遇。然而，城市應(yīng)急管理同時(shí)也面臨著行業(yè)部門內(nèi)部信息頻遭過(guò)濾、行業(yè)部門之間信息共享困難、政府應(yīng)急數(shù)據(jù)整合能力不足、行業(yè)公眾雙向信息互動(dòng)不暢的挑戰(zhàn)。順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代理念、方法、技術(shù)要求，城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作體制創(chuàng)新應(yīng)著力加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部信息互通大聯(lián)動(dòng)、行業(yè)之間數(shù)據(jù)共享大合作、行業(yè)公眾信息互動(dòng)大協(xié)作，加快建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放大平臺(tái)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代；城市應(yīng)急管理；行業(yè)協(xié)作；體制創(chuàng)新

我國(guó)自2007年起實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的管理體制。這一體制在歷次重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，尤其是在決策指揮、人員調(diào)動(dòng)、物資調(diào)配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，近年來(lái)隨著我國(guó)城市高關(guān)聯(lián)性、高衍生性安全事故的頻繁發(fā)生，傳統(tǒng)分災(zāi)種、分部門應(yīng)急體制導(dǎo)致的“條塊分割、信息不暢、協(xié)作困難”等弊端日益凸顯，特別是“重權(quán)力、輕科學(xué)”問(wèn)題成為亟待突破的瓶頸,并且也已經(jīng)引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。2015年12月14日習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要改革城市管理體制，健全城市應(yīng)急體系”。在隨后的中央城市工作會(huì)議上習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)城市管理機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制”?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃寫(xiě)道：“改革城市管理和執(zhí)法體制，推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、合作性管理”。

現(xiàn)階段，擁有密集人群和龐大資源的城市，是文檔資料、圖片、音頻、視頻、地理位置、社交網(wǎng)絡(luò)等海量數(shù)據(jù)產(chǎn)生匯聚的大倉(cāng)庫(kù)和大集市，是人口、交通、氣象、住房、消防、環(huán)保等天量數(shù)據(jù)加工利用的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，可以說(shuō)城市公共安全的好壞，在某種程度上取決于城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)及其外部環(huán)境信息處理的好壞。而不時(shí)暴露出的城市應(yīng)急體制問(wèn)題，很大程度上歸咎于滯后的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)與信息的處理。城市應(yīng)急對(duì)于包括人、財(cái)、物、事等在內(nèi)的海量而復(fù)雜的社會(huì)管理信息需求，與當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展不期而遇。[1]11“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)帶來(lái)了數(shù)據(jù)和信息處理方式的顛覆性變革，為城市應(yīng)急注入新的理念和能量。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作帶來(lái)的機(jī)遇

“對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用以及以大數(shù)據(jù)為核心整合的新改革，可以為解決目前中國(guó)應(yīng)急管理體制存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題提供一種可能的改革之道，使之更加符合現(xiàn)代應(yīng)急管理的要求”。[2]118正是基于此，大數(shù)據(jù)為城市公共安全應(yīng)急管理體制建設(shè)特別是行業(yè)體制創(chuàng)新提供了新的思路和機(jī)遇。

(一)大數(shù)據(jù)有利于強(qiáng)化城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作的共同愿景

大數(shù)據(jù)時(shí)代，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、即時(shí)傳輸、瞬時(shí)聯(lián)結(jié)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使得城市公共安全問(wèn)題所具有的蔓延性、擴(kuò)散性和放大性比以往任何時(shí)候都要突出。一次很普通的停水，本來(lái)也許只是對(duì)自來(lái)水管的例行檢修，但在大數(shù)據(jù)時(shí)代就很有可能成為居心不良之人煽動(dòng)是非、制造哄搶的導(dǎo)火線；一次很平常的交通事故，被不懷好意之人冠以仇富情結(jié)截取轉(zhuǎn)發(fā)，就可能成為挑起矛盾、引發(fā)群體性事件的觸發(fā)點(diǎn)。城市公共安全問(wèn)題的復(fù)雜程度不斷提高，使得一行業(yè)或一部門常常在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)力不從心，“任何一個(gè)行動(dòng)者，不論是公共的還是私人的，都沒(méi)有解決復(fù)雜多樣、不斷變動(dòng)的問(wèn)題所需要的所有知識(shí)和信息；沒(méi)有一個(gè)行動(dòng)者有足夠的能力有效地利用所需的工具；沒(méi)有一個(gè)行動(dòng)者有充分的行動(dòng)潛力單獨(dú)地主導(dǎo)一個(gè)特定的政府管理模式”。[3]92-93因此，加強(qiáng)行業(yè)之間的合作，形成各層級(jí)、各行業(yè)、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作格局得到廣泛認(rèn)同。

(二)大數(shù)據(jù)有利于整合城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作的資源優(yōu)勢(shì)

我國(guó)傳統(tǒng)的城市公共安全應(yīng)急過(guò)程中，食品安全、交通安全、消防搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重要行業(yè)部門積累了大量的權(quán)威數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)與防范、科學(xué)決策與救援等提供了信息保障。同時(shí)，通過(guò)行業(yè)人力、物資、技術(shù)等應(yīng)急信息的公開(kāi)，有力地促進(jìn)了信息資源跨領(lǐng)域、跨部門共享，為國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，基于對(duì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)挖掘，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)力量，利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和即時(shí)傳遞功能，搭建多層次行業(yè)專門信息系統(tǒng)與信息管理平臺(tái)，提升行業(yè)部門應(yīng)急的快速反應(yīng)能力、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)能力、資源調(diào)配能力，從而實(shí)現(xiàn)將信息時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)有效地引入到城市公共安全治理行業(yè)協(xié)作體系之中，[4]9可以有力地整合不同行業(yè)應(yīng)急主體的資源優(yōu)勢(shì)。

(三)大數(shù)據(jù)有利于優(yōu)化城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作的權(quán)力配置

在傳統(tǒng)的城市公共安全危機(jī)應(yīng)對(duì)中，各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門幾乎是危機(jī)應(yīng)對(duì)的唯一主體，各類社會(huì)主體處于被動(dòng)員、被安排的邊緣化地位。這種基于傳統(tǒng)官僚制理念設(shè)計(jì)的應(yīng)急體制，比較推崇黨政領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急管理中的權(quán)力，相對(duì)忽視數(shù)據(jù)、信息要素在城市應(yīng)急中的作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端等技術(shù)發(fā)展重新定義了城市應(yīng)急多元主體角色，社會(huì)組織、企業(yè)、公眾自身已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)的重要來(lái)源，社會(huì)參與的必要性比以往任何時(shí)候更為突出。[5]103社會(huì)主體合理的分權(quán)，使得黨政直線權(quán)力關(guān)系得到一定調(diào)整，多邊權(quán)力相互有效制衡結(jié)構(gòu)得到復(fù)歸。推崇數(shù)據(jù)價(jià)值、重視信息技術(shù)，是對(duì)傳統(tǒng)以權(quán)力為介質(zhì)的應(yīng)急模式的極大超越。同時(shí)，個(gè)體的實(shí)時(shí)參與大大縮短了結(jié)構(gòu)中的權(quán)力距離，使多元主體能夠同處一個(gè)結(jié)構(gòu)層面，為權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化甚至水平化奠定了基礎(chǔ)。[4]10

(四)大數(shù)據(jù)有利于消弭城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作的職能缺失

傳統(tǒng)的城市公共安全應(yīng)急中，由于政府職能部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員編制不足，監(jiān)管缺位，城市敏感時(shí)期、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全不時(shí)失守；權(quán)力分散、職能交叉，風(fēng)險(xiǎn)防控職能錯(cuò)位，導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難、應(yīng)急遲緩，多龍治水、推諉扯皮現(xiàn)象成為常態(tài)；公眾參與力量分散、參與渠道有限，行業(yè)部門職能越位，公眾“被代表”，引發(fā)干群關(guān)系緊張，政府公信力受損。大數(shù)據(jù)時(shí)代，借助于物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)感知技術(shù)，以政府主導(dǎo)的專業(yè)應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)和以社會(huì)媒體與社會(huì)大眾為依托的第三方應(yīng)急管理力量，依托各種視頻監(jiān)控影像、城市交通車輛卡口視頻、社交聊天視頻記錄、氣象自動(dòng)觀測(cè)記錄等工具，數(shù)據(jù)的采集實(shí)現(xiàn)了部分甚至完全自動(dòng)化、智能化，大大降低了應(yīng)急部門監(jiān)管的盲區(qū)。隨著移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、GPS定位技術(shù)、射頻認(rèn)別技術(shù)在應(yīng)急流程中的廣泛運(yùn)用，應(yīng)急過(guò)程中各行業(yè)、各部門事前、事中、事后的職責(zé)和行為變得清晰，責(zé)任追究做到心中有“數(shù)”，容易形成應(yīng)急合力。同時(shí)，借助于強(qiáng)大的移動(dòng)終端技術(shù)支撐和豐富的社交媒體渠道，公眾可以極大地提高自身在公共安全事務(wù)中的參與度和話語(yǔ)權(quán)，確保個(gè)人平等參與、有效參與，最大限度壓縮行業(yè)部門職級(jí)越位行為。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)在給城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作體制帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間、行業(yè)與政府、行業(yè)與公眾協(xié)作也不時(shí)面臨著信息過(guò)濾變形、共享困難、整合不足和互動(dòng)不暢等挑戰(zhàn)。

(一)行業(yè)部門內(nèi)部信息頻遭過(guò)濾

信息過(guò)濾是指從結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)所組成的動(dòng)態(tài)信息流中篩選出滿足用戶所需的信息。而此處的信息過(guò)濾，主要是指在城市公共安全信息管理和使用過(guò)程中，行業(yè)部門及其工作人員基于利益等因素的考量，有意識(shí)地隱瞞、屏蔽甚至干涉、扭曲信息，導(dǎo)致信息失真變形，貽誤最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)。從縱向上看，行業(yè)內(nèi)部信息過(guò)濾不但發(fā)生在下級(jí)對(duì)上級(jí)的信息報(bào)告過(guò)程中，也時(shí)常發(fā)生在上級(jí)對(duì)下級(jí)的信息共享過(guò)程中，兩個(gè)方向的信息都呈現(xiàn)出層層遞減的現(xiàn)象。[6]15近年來(lái)，8·12天津?yàn)I海新區(qū)特大爆炸事故背后的化工隱患、4·10蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件的18小時(shí)后披露，折射出行業(yè)內(nèi)部信息過(guò)濾絕非個(gè)案。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，信息過(guò)濾的程度與主要兩方面的因素相關(guān)：一是與組織結(jié)構(gòu)層次相關(guān)，縱向?qū)哟卧蕉?，信息過(guò)濾機(jī)會(huì)就越多；二與組織文化相關(guān)，一些行業(yè)部門視公共安全管理信息為部門私有財(cái)產(chǎn)，堅(jiān)信擁有信息就是擁有權(quán)力、放棄信息等于放棄權(quán)力，堅(jiān)信信息意味著風(fēng)險(xiǎn)、充分的信息意味著更大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致信息過(guò)濾愈演愈烈。

(二)行業(yè)部門之間信息共享困難

城市應(yīng)急是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各行業(yè)、各部門的大力協(xié)作，特別需要彼此間信息共建共享。但當(dāng)前應(yīng)急實(shí)踐中各行業(yè)之間“數(shù)據(jù)割據(jù)”現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)急協(xié)作整體效果不佳。深入分析，主要有以下三個(gè)方面的原因。第一，過(guò)度專業(yè)化分工的羈絆。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制是以縱向單災(zāi)種為主，注重應(yīng)急力量的專業(yè)性。[7]42這種長(zhǎng)期過(guò)度的專業(yè)化分工容易產(chǎn)生各專業(yè)災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的相互割裂，造成專業(yè)化下的信息壁壘。6·1東方之星旅游客船傾覆事件、2008年南方冰雪災(zāi)害大面積人口滯留均反映出極端氣候條件下，行業(yè)之間信息共享不足。第二，行業(yè)部門私利的驅(qū)使。在實(shí)際應(yīng)急過(guò)程中，少數(shù)行業(yè)部門出于一己私利，有意隱瞞職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急信息、物資和技術(shù)，大肆推諉邊界職責(zé)領(lǐng)域責(zé)任和義務(wù)。更有甚者，還想趁亂大撈一把的部門。如此狹隘的部門利益取向，阻礙了行業(yè)部門之間的信息交流共享，直接切斷了行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作。第三，部門間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)不一致。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用分析過(guò)程中，公安、交通、城管、消防、環(huán)保、氣象等行業(yè)部門各自擁有獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與所轄企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但彼此數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和質(zhì)量不一致，相互之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息共享、人員、物資統(tǒng)一調(diào)配。

(三)政府應(yīng)急數(shù)據(jù)整合能力不足

大數(shù)據(jù)時(shí)代，巨量的數(shù)據(jù)分散在不同的行業(yè)部門，只有經(jīng)過(guò)整合、分析兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮大數(shù)據(jù)潛在的價(jià)值。我國(guó)應(yīng)急管理經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，各行業(yè)已開(kāi)發(fā)了眾多應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并積累了大量人口、資源、法人、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但是豐富的數(shù)據(jù)資源卻因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)期、開(kāi)發(fā)部門、技術(shù)手段和處理能力不同，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理十分分散，數(shù)據(jù)冗余和數(shù)據(jù)打架并存，難以直接查詢?cè)L問(wèn)和分析比較。政府應(yīng)急管理者要掌握所轄不同部門的信息，必須進(jìn)入諸多不同的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，難以獲得快速有效的決策數(shù)據(jù)支持。政府?dāng)?shù)據(jù)整合能力的不足，使得原本很多有價(jià)值的信息，常常稍縱即逝便淹沒(méi)在數(shù)據(jù)洪流中，沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。從近年我國(guó)應(yīng)對(duì)城市公共安全突發(fā)事件的歷史來(lái)看，政府?dāng)?shù)據(jù)整合能力特別是應(yīng)急管理數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用能力，是我國(guó)行業(yè)協(xié)作應(yīng)急管理體制亟待突破的一大瓶頸。2012年，北京7·21特大暴雨災(zāi)害中，氣象臺(tái)提前預(yù)報(bào)了暴雨的時(shí)間、范圍和降雨量，但相關(guān)應(yīng)急管理部門并沒(méi)有將這些數(shù)據(jù)和交通運(yùn)輸、城市管理數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和應(yīng)用，更沒(méi)有派人在積水嚴(yán)重的低洼路段設(shè)置警示標(biāo)志或路障，阻止行人和車輛進(jìn)入，導(dǎo)致39人被淹死在城區(qū)街頭。

(四)行業(yè)公眾雙向信息互動(dòng)不暢

目前，我國(guó)城市公共安全領(lǐng)域中行業(yè)與公眾之間信息共享存在的障礙遠(yuǎn)超其它領(lǐng)域，公眾難以獲得行業(yè)的重要信息，行業(yè)也難以掌握公眾的真實(shí)表達(dá)，雙向信息互動(dòng)存在障礙，近年來(lái)發(fā)生在廈門、江蘇、茂名等地的一系列PX事件就是行業(yè)公眾雙向信息互動(dòng)不暢的真實(shí)寫(xiě)照。主要原因有兩方面：一方面是行業(yè)信息公開(kāi)缺乏主動(dòng)性。部分相關(guān)行業(yè)監(jiān)管人員和從業(yè)人員基于自身利益考慮，往往對(duì)本行業(yè)信息具有非常的敏感性，而普通公眾缺乏相應(yīng)專業(yè)知識(shí)為由，不愿主動(dòng)公開(kāi)行業(yè)信息，擔(dān)心公開(kāi)會(huì)引起不必要的麻煩，多一事不如少一事，忽視公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。因此，部分應(yīng)急行業(yè)官方網(wǎng)站，呈現(xiàn)給公眾的往往是一些無(wú)關(guān)緊要的、更新不及時(shí)的、應(yīng)付考核檢查的內(nèi)容。另一方面是公眾意見(jiàn)表達(dá)容易摻雜非理性因素。大數(shù)據(jù)時(shí)代，借助于微信、微博、移動(dòng)客戶端等信息交流平臺(tái)，公眾愈發(fā)突破傳播手段的限制，大有超越政府成為社會(huì)信息的主要提供者之勢(shì)。但是這種數(shù)據(jù)提供的過(guò)程具有草根性、圈子性、獨(dú)特性、自由性、擴(kuò)散性等特征。[6]15與事件相關(guān)的謠言、傳言和群體性恐慌也在此類平臺(tái)上快速匯集、發(fā)酵，容易觸發(fā)并推動(dòng)事件議程朝著非理性、無(wú)序化的方向發(fā)展，最終導(dǎo)致人身攻擊或毀壞公共財(cái)產(chǎn)等暴力方式的對(duì)抗性行為。[8]97

三、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作體制的對(duì)策

迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代給城市應(yīng)急帶來(lái)的挑戰(zhàn)，城市應(yīng)急管理行業(yè)體制創(chuàng)新應(yīng)著力加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部信息互通大聯(lián)動(dòng)、行業(yè)之間數(shù)據(jù)共享大合作、行業(yè)公眾信息互動(dòng)大協(xié)作，加快建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放大平臺(tái)。

(一)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部信息互通大聯(lián)動(dòng)

1.統(tǒng)一行業(yè)應(yīng)急內(nèi)部數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 為突破標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一這一數(shù)據(jù)共享最大的瓶頸，需要以 GB/T21063-2007《政務(wù)信息資源目錄體系》為依據(jù)，構(gòu)筑城市應(yīng)急行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為行業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通互操作提供技術(shù)支撐。當(dāng)前重點(diǎn)加強(qiáng)以下四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：一是加強(qiáng)以數(shù)據(jù)規(guī)范為基礎(chǔ)的共性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理位置、人口密度、管線分布、救援隊(duì)伍、應(yīng)急資源等重要信息進(jìn)行收集整理，用統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)代碼、標(biāo)志標(biāo)識(shí)[9]20-45等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理；二是加強(qiáng)以數(shù)據(jù)處理為主線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用統(tǒng)一、規(guī)范的應(yīng)急管理語(yǔ)言、代碼、圖形等，規(guī)范數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享等數(shù)據(jù)處理技術(shù)和方法；三是加強(qiáng)以數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)元、信息資源分類與編碼、平臺(tái)用戶視圖、數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；四是加強(qiáng)以數(shù)據(jù)運(yùn)用為輔助的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范各級(jí)政府及其職能部門應(yīng)急管理服務(wù)內(nèi)容。

2.建好各層級(jí)行業(yè)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù) 行業(yè)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)可為城市應(yīng)急提供專業(yè)的數(shù)據(jù)支持，存儲(chǔ)的各類應(yīng)急資源，主要包括重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急救援力量、醫(yī)療救援力量、應(yīng)急專家組、救援物資清單、應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)和避難場(chǎng)所等基本信息。以消防搶險(xiǎn)行業(yè)為例，建好該數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作。一是成立專業(yè)的數(shù)據(jù)管理部門。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)消防機(jī)構(gòu)設(shè)置及業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，建設(shè)中央、省、市、縣四級(jí)消防數(shù)據(jù)中心，由各級(jí)部隊(duì)技術(shù)部門組成數(shù)據(jù)管理隊(duì)伍，收集、保存、分析、共享、管理正在呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)。二是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。為確保消防搶險(xiǎn)部隊(duì)現(xiàn)有與潛在用戶都能夠查找、使用數(shù)據(jù)，一定要將所有數(shù)據(jù)通過(guò)“元數(shù)據(jù)”加以描述，以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的可視化、可獲取與可利用。三是建立以“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”為核心的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。通過(guò)從各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)抽取或者向外部單位獲取有關(guān)共享性資源數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換、清洗、過(guò)濾等處理，為消防搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供信息查詢、情報(bào)研判、業(yè)務(wù)協(xié)同等數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)在線分析、數(shù)據(jù)挖掘、綜合統(tǒng)計(jì)等應(yīng)用。

3.搭建行業(yè)應(yīng)急內(nèi)部信息平臺(tái) 為促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高信息透明度和使用效率，減少信息傳遞過(guò)程中人為干擾導(dǎo)致的失真變形，在充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)好各行業(yè)內(nèi)部的信息平臺(tái)。以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為例，一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立覆蓋全國(guó)各地區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，對(duì)與食品安全的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面感知、收集、分析、共享，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中及時(shí)分析、自動(dòng)跟蹤和實(shí)時(shí)評(píng)估，為食品安全預(yù)警分析與監(jiān)管提供決策支持，同時(shí)也可供科研人員和消費(fèi)者等查詢使用。[10]16二是構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)省級(jí)及地方大數(shù)據(jù)分平臺(tái)。該類平臺(tái)負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)收集、分析本省及地方的食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在做出相應(yīng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，及時(shí)將監(jiān)測(cè)到的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息予以發(fā)布，并且及時(shí)將數(shù)據(jù)匯總上報(bào)至食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)。[10]17

4.加大應(yīng)急信息過(guò)濾追責(zé)力度 針對(duì)行業(yè)部門及其工作人員基于利益等因素的考量，有意識(shí)地隱瞞、屏蔽甚至干涉、扭曲信息的行為，要以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》為準(zhǔn)繩，加大行業(yè)應(yīng)急信息報(bào)告制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和失職嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。上級(jí)機(jī)關(guān)要采取日常督查、專項(xiàng)檢查或定期抽查等方式，隨時(shí)掌握行業(yè)安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)，對(duì)食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題比較集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，在嚴(yán)格日常督查的同時(shí)，還要不定期組織專項(xiàng)檢查。除加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，還要注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。更為重要的是，對(duì)任何部門或者個(gè)人隱瞞行業(yè)所涉及的重要公共安全信息的行為，將視情節(jié)輕重，予以批評(píng)教育、誡勉談話等；對(duì)于干涉、扭曲信息、毀滅有關(guān)證據(jù)、瞞報(bào)不報(bào)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大造成損失的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

(二)加強(qiáng)行業(yè)之間數(shù)據(jù)共享大合作

1.樹(shù)立整體性城市公共安全治理理念 我國(guó)傳統(tǒng)的城市應(yīng)急過(guò)程中，過(guò)分的分權(quán)帶來(lái)較為嚴(yán)重的治理碎片化問(wèn)題，妨礙了不同行業(yè)部門之間的合作，增加了危機(jī)治理的社會(huì)成本，導(dǎo)致社會(huì)資源的低效率配置。因此，在某種意義上說(shuō)，要提升我國(guó)城市公共安全治理水平，根本的就是要破除“碎片化”帶來(lái)的弊端，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)危機(jī)整體性治理。相關(guān)研究表明，發(fā)韌于上個(gè)世紀(jì)90年代的“整體性治理”理論可以為我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作體制的創(chuàng)新提供一條較為切實(shí)可行的路徑。以希克斯為代表提出的整體性治理理論，提倡部門間主義和跨功能合作，注重以網(wǎng)絡(luò)為中心的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化中央集權(quán)化及增設(shè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展其職責(zé)，推崇限制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)嫁成本的能力和協(xié)同服務(wù)生產(chǎn)方式，強(qiáng)調(diào)信息管理與跨組織邊界整合等，其核心思想是專注于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)與部門間的整體性運(yùn)作。[11]38-42基于該理論，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)應(yīng)急流程再造的介入，使應(yīng)急管理體制得以圍繞數(shù)據(jù)流形成包絡(luò)式的機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)和人員，實(shí)現(xiàn)流程的平滑接合，從而提高運(yùn)行的整體效能。[2]122

2.整合城市應(yīng)急行業(yè)間管理部門機(jī)構(gòu) 基于整體性治理思維，通過(guò)實(shí)施逆碎片化和逆部門化治理，整合城市應(yīng)急行業(yè)間管理部門機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)整體應(yīng)急實(shí)力。為此，首先要科學(xué)構(gòu)建政府聯(lián)動(dòng)應(yīng)急組織體系，突破基于特定功能設(shè)立組織結(jié)構(gòu)的思路，把解決危急情景下與人民的信息需求、生活服務(wù)及其他相關(guān)需求作為根本歸旨來(lái)進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新。其次，將統(tǒng)計(jì)局、工信部門和各類信息中心等部門功能相近的機(jī)構(gòu)合并，成立新的大數(shù)據(jù)綜合治理部門，[12]75城市黨委首長(zhǎng)要同時(shí)兼任該部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，整體推進(jìn)數(shù)據(jù)管理工作。再次，將食品衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、消防搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)的網(wǎng)站整合到新的大數(shù)據(jù)綜合治理部門網(wǎng)頁(yè)上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息采集、存儲(chǔ)、分析和運(yùn)用工作有機(jī)對(duì)接，增強(qiáng)應(yīng)急數(shù)據(jù)整體效率。最后，要進(jìn)一步抓實(shí)應(yīng)急辦的職能，將城市行業(yè)應(yīng)急的部分人力、資源向應(yīng)急辦集中；適度提高應(yīng)急辦行政級(jí)別，改變其當(dāng)前議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的定位，使之承擔(dān)政府應(yīng)急具體事務(wù)；增設(shè)應(yīng)急辦大數(shù)據(jù)管理人員崗位，采取引進(jìn)和培訓(xùn)的方式，提升工作人員的數(shù)據(jù)處理能力和信息化水平。

3.完善數(shù)據(jù)信息共享目錄和交換體系 為克服我國(guó)各行業(yè)部門政務(wù)信息系統(tǒng)存在的信息孤島弊端，迫切需要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)應(yīng)急信息資源高效的管理，最基礎(chǔ)的是細(xì)化完善信息共享目錄和交換體系。一方面在原有電子政務(wù)工作基礎(chǔ)上，組織相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)一步細(xì)化城市公共安全管理的各行業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系與流程，逐層逐項(xiàng)細(xì)化，直至細(xì)化為基礎(chǔ)單項(xiàng)數(shù)據(jù)。對(duì)不同行業(yè)部門依據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)口徑得到的存在差異的單項(xiàng)數(shù)據(jù)，經(jīng)協(xié)商確認(rèn)，能夠歸于同一種數(shù)據(jù)類型的應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組，最終匯成完整的城市公共安全數(shù)據(jù)表。另一方面以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐，將視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、移動(dòng)通信數(shù)據(jù)、社交媒體數(shù)據(jù)等新型功能整合在同一行業(yè)應(yīng)急信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門的分析研判、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)可視化、精確化。

4.健全部門間信息共享激勵(lì)約束機(jī)制 我國(guó)不同的行業(yè)部門業(yè)務(wù)分工不同，應(yīng)急信息在彼此之間分布不平衡，跨部門信息共享帶來(lái)的政府整體效益提升過(guò)程中，各行業(yè)部門的信息貢獻(xiàn)量和支付的成本自然就不一樣。因此，跨行業(yè)部門的信息共享不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)適當(dāng)?shù)募?lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)加以引導(dǎo)。一是設(shè)立行業(yè)信息股份制。充分借鑒“企業(yè)化政府”思想要義，將行業(yè)部門所掌握的應(yīng)急信息資源“股份化”，以行業(yè)部門對(duì)共享信息的提供程度、維護(hù)程度和協(xié)同應(yīng)用程度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核該部門參與信息共享的貢獻(xiàn)，并按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式對(duì)信息提供方給予一定的利益補(bǔ)償。[13]19二是建立信息共享的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。通過(guò)資源共享指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同指標(biāo)、工作協(xié)同指標(biāo)和客戶滿意度指標(biāo)的設(shè)計(jì)[13]18開(kāi)展跨部門信息共享評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)層年終考核、項(xiàng)目審批、資金拔付具體獎(jiǎng)懲措施相掛鉤。三是加大對(duì)虛假信息發(fā)布者懲處力度。對(duì)發(fā)布虛假信息的部門和個(gè)人，特別是對(duì)于在應(yīng)急過(guò)程中有意隱瞞實(shí)情、推諉責(zé)任、趁亂撈取財(cái)物的，除加大媒體曝光外，還要借助法制的力量，從嚴(yán)從重從快懲處。

(三)加快建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放大平臺(tái)

1.加快國(guó)家基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 國(guó)家基本信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)等基礎(chǔ)信息資源。這四大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息是我國(guó)政府開(kāi)展城市公共安全應(yīng)急的依據(jù)，是行業(yè)應(yīng)急協(xié)作的技術(shù)基礎(chǔ)。為維持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的基準(zhǔn)性、時(shí)效性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，需要對(duì)這些數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)行“一數(shù)一源”，以促進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享和公共安全部門業(yè)務(wù)協(xié)同。[6]16基本共享信息庫(kù)的建設(shè)離不開(kāi)數(shù)據(jù)的采集。因此，在為基層災(zāi)害信息員配備自動(dòng)化、智能化科技水平含量較高的急通信終端等裝備的基礎(chǔ)上，國(guó)家要加大GPS、北斗二代等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等移動(dòng)災(zāi)害信息終端的投入使用力度，提升大數(shù)據(jù)時(shí)代基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集能力。同時(shí)為確保數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，需要指定專人定期更新共享數(shù)據(jù)。

2.建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái) 以國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，組建新的國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，[14]16加快完善國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)等基礎(chǔ)信息資源和信用、國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)等重要領(lǐng)域信息資源，并促進(jìn)上述信息資源與交通、氣象、消防、民政、環(huán)保等城市應(yīng)急大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，整體推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)整合各行業(yè)、各部門城市公共安全應(yīng)急管理系統(tǒng)與應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，形成分布式網(wǎng)絡(luò)及可集中調(diào)用的虛擬實(shí)體系統(tǒng)。充分利用衛(wèi)星通信、導(dǎo)航定位、互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急通信和移動(dòng)信息終端等手段，提高行業(yè)上下級(jí)之間、不同行業(yè)間的城市應(yīng)急信息交互、遠(yuǎn)程情景會(huì)商、應(yīng)急通信和應(yīng)急資源保障能力。[6]17

3.深入開(kāi)展大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)研究 國(guó)家大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)離不開(kāi)大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐，但目前大數(shù)據(jù)技術(shù)正處于起步階段，對(duì)我國(guó)城市應(yīng)急支撐作用還很有限。因此，在未來(lái)要加大對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)城市應(yīng)急管理向智能化、協(xié)同性方向發(fā)展。當(dāng)下除了加大大數(shù)據(jù)重大基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)外，重點(diǎn)開(kāi)展大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)體系和新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集成應(yīng)用研發(fā)。采取政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新模式和基于開(kāi)源社區(qū)的開(kāi)放創(chuàng)新模式，加強(qiáng)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)整合與集成、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，[14]20構(gòu)建安全可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共安全的協(xié)作治理；通過(guò)整合物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)、云計(jì)算專項(xiàng)等項(xiàng)目，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的集成應(yīng)用和深度融合，將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)、設(shè)備轉(zhuǎn)換成為智慧，并優(yōu)先支持大數(shù)據(jù)技術(shù)在諸如傳染病防治、重大安全事故、環(huán)境突發(fā)事件與食品安全事件等城市應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用。

4.加快國(guó)家大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè) 國(guó)家大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)需要許多不同層次的大數(shù)據(jù)人才提供建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)服務(wù)。為加強(qiáng)城市公共安全應(yīng)急的行業(yè)協(xié)作治理，需要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)和使用方式，通過(guò)高校培養(yǎng)、企業(yè)培養(yǎng)、校企合作培養(yǎng)和國(guó)外引進(jìn)等方式，造就或引進(jìn)大量既懂技術(shù)又會(huì)管理的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)工程師、數(shù)據(jù)架構(gòu)師、數(shù)據(jù)分析師、首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)工程師等大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)城市應(yīng)急管理隊(duì)伍中中上層領(lǐng)導(dǎo)的體制變革和大數(shù)據(jù)管理培訓(xùn)，做好中層以下管理人員大數(shù)據(jù)分析處理、數(shù)據(jù)安全管理等基本技能的培訓(xùn)。

(四)加強(qiáng)行業(yè)公眾信息互動(dòng)大協(xié)作

1.強(qiáng)化行業(yè)公共安全信息為民理念 參照整體性治理理念，政府需要引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)應(yīng)急部門，建立以公眾安全需求為導(dǎo)向，以信息惠民為目標(biāo)的公共安全信息服務(wù)新理念，為公眾提供全方位公共安全信息服務(wù)。結(jié)合智慧城市建設(shè)和信息惠民工程，以信息服務(wù)市場(chǎng)化為牽引，引導(dǎo)行業(yè)部門、企事業(yè)單位開(kāi)展城鄉(xiāng)服務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)、質(zhì)量安全、交通旅游、社會(huì)保障等領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，加快傳統(tǒng)公共安全服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，構(gòu)筑面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，讓老百姓足不出戶享受便捷高效的公共安全信息服務(wù)。整合食品衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、消防搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)部門公共安全職能，構(gòu)建綜合性城市公共安全服務(wù)平臺(tái)，為公眾提供一站式信息消費(fèi)服務(wù)。嚴(yán)格按照《政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估核心指標(biāo)體系 (試行)》等相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)政府公共安全行業(yè)監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站的評(píng)估檢查，督促其為公眾提供信息查詢、在線受理、網(wǎng)上咨詢和結(jié)查反饋等公共安全信息服務(wù)。

2.加大行業(yè)公共安全信息開(kāi)放力度 城市應(yīng)急事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)人的切身利益，不應(yīng)該也不能只是政府的事，普通公眾天然擁有對(duì)于公共安全信息的知情權(quán)和參與權(quán)。以國(guó)家《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》為契機(jī)，在全面依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮國(guó)家政府信息開(kāi)放統(tǒng)一平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)在行業(yè)信息公開(kāi)方面的基礎(chǔ)作用，優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、地理、環(huán)境、安監(jiān)、企業(yè)登記監(jiān)管等城市應(yīng)急相關(guān)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。構(gòu)建政社互動(dòng)大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，制定行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享目錄，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)共享所釋放的紅利，引導(dǎo)企業(yè)單位、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等主動(dòng)采集并開(kāi)放數(shù)據(jù)。[14]16大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與政府城市公共安全服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共安全數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)面向公眾的在線查詢與定制推送，為公眾提供個(gè)性化、智能化的服務(wù)。

3.拓寬行業(yè)應(yīng)急管理公眾參與渠道 我國(guó)公眾參與行業(yè)應(yīng)急管理的傳統(tǒng)渠道和形式，主要有座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、情況介紹會(huì)、信訪等，其基本特征是公眾從行業(yè)了解與自身利益相關(guān)的應(yīng)急信息，公眾參與作用得不到很好體現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，以交互性為特征的平臺(tái)創(chuàng)新促進(jìn)了公共參與的升級(jí)、以實(shí)時(shí)性為特征的信息傳播實(shí)現(xiàn)了交往方式的革命、以個(gè)人化為特征的角色塑造重新定義了人和組織在治理過(guò)程中的作用和功能[4]6。因此，當(dāng)前，政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，引導(dǎo)公眾通過(guò)政務(wù)微博、微信、紅網(wǎng)論壇等，第一時(shí)間了解行業(yè)應(yīng)急信息，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有序、有效地參與到城市應(yīng)急過(guò)程；充分利用中央重點(diǎn)支持建設(shè)的中央電視臺(tái)客服端、人民網(wǎng)/新華網(wǎng)公眾微號(hào)等平臺(tái)，引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、社會(huì)調(diào)查，增強(qiáng)政府政策實(shí)施的可接受性。利用個(gè)人博客、微信、短信 , QQ聊天、天涯社區(qū)等大眾化參與平臺(tái)，構(gòu)建互動(dòng)方式，增強(qiáng)行業(yè)信息透明度，提高公眾參與度與話語(yǔ)權(quán)。

4.引導(dǎo)公眾理性參與行業(yè)應(yīng)急管理 城市應(yīng)急中，公眾理性參與可以增強(qiáng)行業(yè)與公眾的相互信任，避免事件升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大。政府要充分利用各種資源、力量引導(dǎo)公眾理性參與行業(yè)應(yīng)急。充分利用搜狐、短信、天涯社區(qū)、BBS等為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)發(fā)聲，動(dòng)態(tài)披露行業(yè)應(yīng)急信息，化解公眾心頭困惑，消除民眾對(duì)不實(shí)信息的盲從性，盡最大力量壓縮謠言的生存空間；充分借助中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體有力發(fā)聲，第一時(shí)間占領(lǐng)輿情制高點(diǎn)，還原事件真相，確保在復(fù)雜的輿情變動(dòng)中主流聲音的正確性；充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體高效發(fā)聲，向公眾描述事件發(fā)生的基本情況，傳遞事件發(fā)展的關(guān)鍵信息，傳遞有利于危機(jī)治理的正能量；依托高校、科研院所、企事單位專家智庫(kù)權(quán)威發(fā)聲，解答民眾疑惑，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)事件的討論態(tài)度和認(rèn)知偏差，消除突發(fā)事件帶來(lái)的社會(huì)心理恐慌和精神健康問(wèn)題；依靠有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組織相關(guān)干部走村進(jìn)戶現(xiàn)場(chǎng)發(fā)聲，一對(duì)一現(xiàn)場(chǎng)做人民群眾思想工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，增進(jìn)群眾對(duì)行業(yè)主管部門的理解。

[1] 唐勝宏,劉振興,王培志.利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)治理[N].光明日?qǐng)?bào),2014-07-07.

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[13] 樊博.跨部門政府信息資源共享的推進(jìn)體制、機(jī)制和方法[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008(2).

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責(zé)任編輯：熊先蘭

On the Research of Industrial Cooperation System Innovation about City Emergency Management in Big Data Era

HE Zhen，ZHOU Fang-jian,YANG Wen

(SchoolofPublicAdministration,XiangtanUniversity，Xiangtan，Hunan411105,China;HunanUniversityofSecienceandEngineering,Yongzhou,Hunan425100,China)

With the advent of big data era, it has brought opportunities for willing strength, resource integration, power optimization and functional norms of industry cooperation in China’s city emergency management.However, at the same time, city emergency management also faces challenges in frequently filtering of industry internal information, difficultly sharing of information among industry sectors, lacking of integration ability of government emergency data and poor interaction of industry public two-way information.Complying with requirements of concepts, methods and technologies in big data era, it should focus on strengthening information interaction among the internal industry, cooperation on sharing big data between industries, interactive cooperation on industry public information, and speeding up the construction on the open platform of national data in industrial cooperation system innovation of city emergency management.

big data era; city emergency management; industry cooperation; system innovation

2016-08-02

何 振(1969—)，男，湖南永州人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事應(yīng)急管理、政府信息資源管理、電子政務(wù)研究；周芳檢(1975—)，男，湖南永州人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生,湖南科技學(xué)院副教授，主要從事應(yīng)急管理研究；楊 文(1991—)，男，陜西洛南人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事應(yīng)急管理研究。

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目：“重大突發(fā)事件社會(huì)輿情演化規(guī)律及應(yīng)對(duì)策略研究”(編號(hào)：16ATQ006)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目(編號(hào)：15YJA630020)階段性成果。

D63-3

A

1001-5981(2016)06-0026-06