江瑋

當(dāng)波蘭總理貝婭塔·希德沃出現(xiàn)在斯特拉斯堡接受歐洲議會成員的詢問時，波蘭與歐盟的關(guān)系正在經(jīng)歷一場前所未有的考驗。

歐盟委員會在今年1月決定對波蘭是否遵循歐盟對成員國法治的要求進行調(diào)查。最終得出的評估結(jié)果在理論上可能導(dǎo)致波蘭失去在歐盟內(nèi)部的投票權(quán)。

這一調(diào)查源于波蘭新政府上臺后采取的一系列舉措。在去年選舉中勝出組閣的法律與公正黨政府先是對憲法法院法進行修改，而后又在新年前夕通過了媒體改革法案。在修訂后的憲法法院法下，波蘭憲法法院的所有決定必須得到三分之二的多數(shù)才能通過，此前只需簡單多數(shù)。新的媒體法則規(guī)定，公共媒體高管將由政府任免。

這些變化在波蘭國內(nèi)引發(fā)了民眾抗議浪潮。執(zhí)政不到百天，新政府的支持率已經(jīng)跌至36%。

歐盟的反應(yīng)更是史無前例，這是歐盟第一次對成員國啟動是否尊重法治原則的調(diào)查。歐洲議會議長舒爾茨指責(zé)法律與公正黨推行的改革“違背歐洲基礎(chǔ)價值觀”。

總理希德沃在歐洲議會發(fā)言說，波蘭政府無意控制憲法法院，對公共媒體法律的修改也是在歐盟法律框架內(nèi)進行。她強調(diào)歐盟對波蘭的重要性。“我們是團結(jié)歐洲的一部分。我們希望波蘭作為一個自由的主權(quán)國家可以時時仰仗歐盟的支持，同時國內(nèi)事務(wù)和主權(quán)得到尊重。”

與此前連續(xù)執(zhí)政八年的親歐派公民綱領(lǐng)黨相比，法律與公正黨被認(rèn)為是溫和的歐洲懷疑主義者，對歐盟的態(tài)度更為疏離;但作為歐盟的受益者，波蘭仍然需要歐盟，與歐盟的關(guān)系對這個地處歐洲大陸心臟地帶的國家依舊重要。

中東歐領(lǐng)導(dǎo)者

波蘭被視為冷戰(zhàn)后最成功的民主轉(zhuǎn)型國家之一。記者在波蘭采訪期間，波蘭向民主和市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成就被不止一位政府官員和學(xué)者提及。在過去幾年，躲過金融危機的波蘭又成為歐盟中經(jīng)濟表現(xiàn)最好的國家之一。

生活在首都華沙的居民畢達(dá)（Piotr Karpinski）經(jīng)歷過物質(zhì)匱乏的年代，他對《財經(jīng)》記者說：“從商店買不到東西到現(xiàn)在，歐盟對我們的開放發(fā)揮了重要作用。”他的保加利亞籍妻子則說，華沙曾經(jīng)是灰色的，但現(xiàn)在是一座有活力的城市，充滿變化的可能。

波蘭在2004年加入歐盟，這在后來被證明是一個正確的選擇。加入歐盟的十年間，波蘭的國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了一番。目前，波蘭前十大出口市場中九個是歐盟成員。在波蘭吸收的外國直接投資中，來自歐盟的投資超過了六成。

除了獲得歐盟巨大的市場，波蘭也是歐盟預(yù)算的最大受益方。從2007年至2013年，波蘭從歐盟那里獲得了600億歐元的發(fā)展基金，用于高速公路、體育場館、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在2014年至2020年間，歐盟還將繼續(xù)向波蘭提供800億歐元的資金，以幫助波蘭解決就業(yè)問題，提升其競爭力和促進經(jīng)濟增長。

但希望成為歐洲強國的波蘭不會一直作為歐盟資金援助的接受者。歐盟對波蘭的財政援助計劃將于2020年到期?！霸谀侵笪覀儗⒊蔀榻o予的一方。”畢達(dá)說。

在加入歐盟之初，波蘭曾被指責(zé)拉低了歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，但如今波蘭在歐盟的地位早已不可同日而語。作為東西歐的橋梁，波蘭加入歐盟后在歐洲大陸的地位進一步得以提升。

2014年12月，波蘭前總理圖斯克就任歐洲理事會主席一職，成為“歐盟總統(tǒng)”。圖斯克的當(dāng)選被視為歐盟對波蘭國家地位的認(rèn)可，也成為華沙和布魯塞爾關(guān)系的一個高點。

以“新歐洲”領(lǐng)頭羊自居的波蘭并不諱言在中東歐地區(qū)扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色的雄心。總統(tǒng)杜達(dá)此前在選舉辯論時，建議要在中東歐形成一個更強大的集團。對法律與公正黨來說，中東歐是波蘭外交政策的關(guān)鍵點。法律與公正黨領(lǐng)導(dǎo)人卡欽斯基反對歐盟被德法等“老歐洲”大國所主導(dǎo)。

以維謝格拉德集團為代表，這個由波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克四個中歐國家組建的合作對話機制就歐盟內(nèi)部問題形成共同的立場。

一位波蘭智庫研究員對《財經(jīng)》記者表示，波蘭新政府將更多依賴地區(qū)合作來加強其在歐盟的位置。在他看來，中東歐國家還不夠團結(jié)，波蘭需要動員中東歐成員追求在歐盟的利益。

但雄心于進一步在歐盟提升影響力的波蘭至今沒有加入歐元區(qū)。波蘭原計劃在2012年加入，然而歐債危機的爆發(fā)削弱了波蘭加入歐元區(qū)的意愿，波蘭人擔(dān)心成為其中的一員將會給波蘭經(jīng)濟帶來動蕩。法律與公正黨過去一直反對為加入歐元區(qū)設(shè)立時間目標(biāo)，它的上臺使得波蘭離歐元區(qū)更加遙遠(yuǎn)。

“大家想知道波蘭什么時候會加入歐元區(qū)，在這個問題上我們還沒有形成決定?，F(xiàn)在的情況是需要先解決歐元區(qū)的危機，不能以犧牲波蘭的發(fā)展為代價?！辈ㄌm外交部副部長卡塔日娜·卡茨佩爾契克對《財經(jīng)》記者表示。

希望北約永久駐軍

在歐洲大陸中，波蘭處于一個微妙的地理位置。它西與德國為鄰，東鄰俄羅斯、烏克蘭。在歐盟國家中，波蘭擁有和非歐盟國家最長的邊境。

在烏克蘭危機中，波蘭時任外長西科爾斯基在布魯塞爾、柏林、基輔和華沙之間奔波，與法國和德國外長一道斡旋，并在歐洲制定對俄羅斯的應(yīng)對中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。

“這不僅加強了波蘭積極參與歐盟東部政策的形象，也有助于波蘭在總體外交政策方面發(fā)揮更加積極的作用?！辈ㄌm國際事務(wù)研究所的Ryszarda Formuszewicz說。

烏克蘭局勢的動蕩也使得波蘭向美國和北約提出了增兵的要求，波蘭希望北約能在其領(lǐng)土上實現(xiàn)永久駐軍以抵御安全威脅。今年7月，北約峰會將在波蘭首都華沙舉行，波蘭希望屆時北約能夠在這一問題上作出承諾。

今年1月，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)在布魯塞爾與北約秘書長斯托爾滕貝格舉行了會談。杜達(dá)最關(guān)心的問題是北約如何在波蘭和中東歐國家最大程度地、永久性地保持軍事存在。在他看來，北約在波蘭部署永久性軍事基地是波蘭成為一個成熟北約國家的標(biāo)志。在波蘭加入北約17年之后，北約在波蘭的永久存在只包括一個會議中心和訓(xùn)練場地。

在上任后不久接受英國《金融時報》采訪時，杜達(dá)說：“我們不想僅成為緩沖地帶。我們想成為北約盟國的切實東部側(cè)翼?！?

但根據(jù)北約與俄羅斯在1997年簽訂的協(xié)議，北約不得在東歐和中歐國家永久性駐軍。北約至今未在德國以東的地方部署戰(zhàn)斗部隊。對于是否在波蘭實現(xiàn)永久駐軍，北約內(nèi)部仍有分歧。

波蘭在1999年加入北約。在華沙老城的波蘭總統(tǒng)府前飄揚著三面旗幟，分別是波蘭國旗、歐盟旗幟和北約旗幟。但在60年前，這里曾經(jīng)是與北約對抗的華沙條約的簽署地。歷史與現(xiàn)實映照著波蘭不同時期的道路選擇。

波蘭將美國主導(dǎo)下的北約視為保障國家安全的基石。在成為北約一員后，波蘭成為美國在歐洲的堅定盟友，它追隨美國的步伐，先后向伊拉克和阿富汗派兵。美國計劃2018年前在波蘭部署的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將于2016年春天開始建設(shè)。

在去年11月發(fā)表施政演說時，波蘭總理希德沃表示，在安全問題和外交政策上，新政府將特別重視與美國的關(guān)系。

“我們需要美國和其他北約盟友的支持?！辈ㄌm外交部長瓦什奇科夫斯基2月16日在《紐約時報》撰文寫道。他又一次重申了對北約在波蘭實現(xiàn)永久駐軍的期望。

“到中國去”

處在東西歐之間的波蘭在過去幾年把視線投向更遠(yuǎn)的東方。亞洲在波蘭外交政策中的重要性日益提升，目前波蘭已與中國、日本、韓國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

一位波蘭學(xué)者對《財經(jīng)》記者解釋說，波蘭90%的產(chǎn)品出口到歐洲，70%又集中在德國，當(dāng)歐盟經(jīng)濟增速放緩，波蘭也會受到影響。“我們不能僅僅依賴歐盟市場，需要新的市場?！?/p>

波蘭對中國提出的“一帶一路”倡議表現(xiàn)出了格外的興趣。

波蘭信息和外國投資局局長馬伊曼對《財經(jīng)》記者說，如果波蘭融入“一帶一路”，不僅可以成為中國與中東歐貿(mào)易的樞紐，也將成為中國與歐盟的樞紐。“我們?yōu)槭裁床粡牡聡?、荷蘭手里接過這樣的機會？”他說。

目前開通的中歐班列大多途經(jīng)波蘭，或者直接將歐洲的終點設(shè)在了波蘭。作為東西歐交匯之地，波蘭希望成為“一帶一路”的運輸物流中心。

“在一個準(zhǔn)備充分的政治和機制基礎(chǔ)上，波蘭新政府開始了與中國關(guān)系的發(fā)展?！辈ㄌm國際事務(wù)研究所的Justyna Szczudlik-Tatar說。

中國成為總統(tǒng)杜達(dá)上任后最先訪問的非歐盟國家之一。在去年11月訪華期間，杜達(dá)表示，波蘭希望能夠成為中國落實“一帶一路”倡議的重要合作伙伴。他說，波蘭可以成為“一帶一路”的一個地域中心，不僅是在中東歐地區(qū)，在整個歐洲也足以擔(dān)當(dāng)這一地位。

波蘭也是第一個宣布加入亞投行的中東歐國家，這也是波蘭參與“一帶一路”落實的第一步。

波蘭早在2012年就提出了“到中國去”（Go China）戰(zhàn)略。波蘭外交部副部長卡茨佩爾契克說，這既是為了支持波蘭企業(yè)到中國投資，也希望波蘭成為中國投資的理想目的地。

作為歐洲吸引外國投資的第五大國家，中國對波蘭的投資卻還不到1%。盡管波蘭已連續(xù)多年成為中國在中東歐地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，但2014年波蘭對華出口只占了兩國貿(mào)易額的10%。波蘭正急切地希望把更多的產(chǎn)品出口到中國。

“波蘭向世界出口了很多食品，我們希望更多的波蘭食品出現(xiàn)在中國人的餐桌上?！笨ù呐鍫柶蹩苏f。