王魯寧++秦小麟++王惠榮

習(xí)近平總書(shū)記在江蘇視察時(shí)提出了努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇的要求。在建設(shè)新江蘇的實(shí)踐中，涌現(xiàn)了一批農(nóng)民市民化的生動(dòng)案例，新開(kāi)發(fā)建設(shè)的盱眙天泉湖區(qū)域便是其中一例。

一、天泉湖區(qū)域建設(shè)的初步成效

新開(kāi)發(fā)建設(shè)的天泉湖區(qū)域既是綠水青山，又是金山銀山，居民既全面小康，又身體健康，幸福地安享著開(kāi)發(fā)建設(shè)的成果。

天泉湖區(qū)域未開(kāi)發(fā)建設(shè)前，由于山水阻隔，交通不便，阻礙了工商業(yè)資本和城市文明向此輻射延伸。天泉湖畔的農(nóng)民，日出而作，終年操勞耕耘，但也只是“落個(gè)肚皮圓，有點(diǎn)零花錢”。這里也成了蘇北乃至江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地。

為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的要求和江蘇省委、省政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮盱眙縣地方資源優(yōu)勢(shì)和南京金陵飯店集團(tuán)有限公司的品牌影響，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，盱眙縣人民政府和金陵飯店集團(tuán)簽署了《天泉湖旅游度假區(qū)戰(zhàn)略合作開(kāi)發(fā)框架協(xié)議》，成立了“江蘇天泉湖開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司”，合作開(kāi)發(fā)天泉湖區(qū)域旅游資源，建設(shè)以休閑旅游度假為主要特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

正是由于天泉湖區(qū)域的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民沒(méi)有像世界上大多數(shù)地方的農(nóng)民一樣，只有經(jīng)過(guò)工業(yè)化的洗禮，才能間接地完成由從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向從事工業(yè)、商業(yè)的轉(zhuǎn)變，而是直接成為工人、商人，直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛鹘y(tǒng)農(nóng)民通過(guò)外源性新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的福祉，減少了從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦闹刂乩щy，縮短了從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦年囃催^(guò)程。在農(nóng)民市民化的過(guò)程中，新市民增加了“幸福的經(jīng)濟(jì)資本”，口袋“鼓”了起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生活的富裕化；增加了“幸福的文化資本”，腦袋“富”了起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了文化生活的富?；辉黾恿恕靶腋５慕】蒂Y本”，身體“壯”了起來(lái)，幸福最大“化”起來(lái)，成為了頂天立地、幸?？鞓?lè)的人、“全面發(fā)展的人”，三步并作一步走，一步登上了幸?！靶屡_(tái)階”。

新開(kāi)發(fā)建設(shè)的天泉湖區(qū)域，也需要征地搬遷。征地搬遷被稱作“天下第一難”。一難在國(guó)家補(bǔ)償政策的嚴(yán)肅與群眾利益訴求最大化的尖銳對(duì)立，二難在群眾故土難離與發(fā)展的迫切需要的糾結(jié)，三難在矛盾易發(fā)沖突多，維護(hù)穩(wěn)定難……可是，這里的開(kāi)發(fā)建設(shè)者，卻以“農(nóng)民第一，一切為了農(nóng)民”的高超智慧，化解了千難萬(wàn)難，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)、政府“三方滿意”“三方共贏”。

新開(kāi)發(fā)建設(shè)的天泉湖區(qū)域，破解了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)又一個(gè)難題，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，省內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、專家、媒體記者紛紛前來(lái)考察、研究、總結(jié)，其經(jīng)驗(yàn)引起了各方重視。

二、天泉湖區(qū)域建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新

——?jiǎng)?chuàng)造了增加“幸福的經(jīng)濟(jì)資本”的新機(jī)制，讓新市民的口袋“鼓”了起來(lái)

利益是一切行為主體做出行為選擇的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

農(nóng)民利益問(wèn)題就是最大的政治問(wèn)題。水能載舟，亦能覆舟。歷代王朝的滅亡—重建—興盛—衰敗—滅亡……周而復(fù)始地循環(huán)，都是不可抗拒的“水舟規(guī)律”作用的結(jié)果。農(nóng)民是黨在農(nóng)村的依靠力量，是國(guó)家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)，如果失去農(nóng)民，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)前功盡棄。要安天下，必先安農(nóng)民，安農(nóng)村。

天泉湖區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)者，遵循了安農(nóng)民、安天下的“水舟規(guī)律”，以及“保護(hù)農(nóng)民，利益優(yōu)先”的原則。例如：多次調(diào)整規(guī)劃，在具有最大增值空間的“風(fēng)水寶地”“黃金地塊”，為搬遷農(nóng)民建設(shè)了2至3層的別墅區(qū)，使農(nóng)民唱著“拆了破房住別墅，新增門(mén)面做商戶，選了房子挑工作，喬遷小鎮(zhèn)喜事多，搬進(jìn)新家有保障，又當(dāng)工人又經(jīng)商”的新民謠，喬遷新居。天泉湖區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)形成了休閑旅游及度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)等全新業(yè)態(tài)，給搬遷到天泉湖鎮(zhèn)上的“新市民”，帶來(lái)了創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的“紅利”。每家都可利用自家的門(mén)面，依據(jù)自己的興趣或特長(zhǎng)，開(kāi)飯店、開(kāi)旅店、開(kāi)商店，經(jīng)商賺大錢。這些舉措都增加了“幸福的經(jīng)濟(jì)資本”，保障了新市民的幸福。

——?jiǎng)?chuàng)造了增加“幸福的文化資本”的新機(jī)制，讓新市民的腦袋“富”了起來(lái)

新型城鎮(zhèn)化的要旨，不僅是建構(gòu)美麗的物理空間，更是從靈魂上“造人”，在農(nóng)民市民化的過(guò)程中，塑造快樂(lè)幸福的新市民。

從靈魂上“造人”，讓人快樂(lè)幸?？渴裁矗靠课幕?。文化是凝聚人心的粘合劑，農(nóng)村空殼化的主要原因就是鄉(xiāng)村文化衰落，以致人心離散、精英流失。

在新型城鎮(zhèn)化中，鄉(xiāng)村文化如何重構(gòu)，文脈如何接續(xù)？天泉湖區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)者，做出了可貴的探索，一是留住鄉(xiāng)村文化的“根脈”，二是采用各種方式培訓(xùn)新市民，用文化塑造快樂(lè)幸福的新市民，提升新市民的整體素質(zhì)，凝聚新市民的人心，振奮新市民的精神。這些措施增加了“幸福的文化資本”，讓新市民的腦袋“富”了起來(lái)，讓新市民過(guò)得快樂(lè)幸福。

——?jiǎng)?chuàng)造了增加“幸福的健康資本”的新機(jī)制，讓新市民的身體“壯”了起來(lái)

健康是人的基本權(quán)利，是人的自由全面發(fā)展的基礎(chǔ)，是人民群眾的切身利益。只有健康，才能幸福，健康對(duì)人的幸福起著保障作用。

天泉湖區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)者，重塑了新市民的生活條件，打造健康的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，不斷增加對(duì)新市民的健康服務(wù)供給，形成了公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障“四位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生體系，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足了新市民多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。這一切都增加了“幸福的健康資本”，保障了新市民的幸福生活。

三、天泉湖區(qū)域建設(shè)的啟發(fā)思考

農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，核心是農(nóng)村工業(yè)化，載體是新型城鎮(zhèn)化。

目前，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遭遇到了“八大難題”：一是農(nóng)民市民化這個(gè)最大的難題；二是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)受阻；三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遲緩；四是民工潮帶來(lái)了每年“春運(yùn)”28億人次流動(dòng)的巨大交通壓力；五是新型城鎮(zhèn)化滯后，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足；六是社會(huì)治理難以適應(yīng)；七是農(nóng)民相對(duì)貧困趨重；八是資金不足。

南京市衛(wèi)計(jì)委與河海大學(xué)合作開(kāi)展的《率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化背景下南京人的城鎮(zhèn)化研究》成果顯示：一名農(nóng)民工市民化的成本是27.48萬(wàn)元。其中，政府需要承擔(dān)13.14萬(wàn)元，個(gè)人需要承擔(dān)14.34萬(wàn)元。政府需支付的較大“款項(xiàng)”是養(yǎng)老、醫(yī)療保障，個(gè)人需支付的較大“款項(xiàng)”是住房。

天泉湖區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)者，成功地破解了這“八大難題”，特別是通過(guò)外源性新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的福祉，成功破解了農(nóng)民市民化這一最大的難題。

天泉湖區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的生動(dòng)實(shí)踐，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的偉大創(chuàng)造。天泉湖區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮和展示了國(guó)有企業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的偉大力量和巨大作用，創(chuàng)新并豐富了黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路和舉措，也為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供了實(shí)踐樣本。□

（作者系江蘇省委黨校教授）

責(zé)任編輯：尤 展