方　偉，邱群華(．龍游縣水利局，浙江龍游34400; ．龍游縣雙江水利開發(fā)有限公司，浙江龍游34400)

龍游縣小型農(nóng)田水利建后管護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策

方偉1，邱群華2
(1．龍游縣水利局，浙江龍游324400; 2．龍游縣雙江水利開發(fā)有限公司，浙江龍游324400)

1　概述

龍游縣位于浙江省西部，農(nóng)業(yè)人口33.85萬，耕地面積46.08萬畝，是浙江省糧食主產(chǎn)區(qū)。轄區(qū)有銅山源水庫灌區(qū)和衢州烏引灌區(qū)兩個(gè)大型灌區(qū)及沐塵水庫灌區(qū)、社陽水庫灌區(qū)、黃泥坑水庫灌區(qū)和周公畈水庫灌區(qū)等4個(gè)中型灌區(qū)。農(nóng)田水利工程量大面廣、工程小，近些年來盡管加大了投資，但工程老化破損、配套不完備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題較為突出，遠(yuǎn)不能滿足全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

經(jīng)過多年的建設(shè)，龍游縣已形成了具有一定規(guī)模的農(nóng)田水利工程體系。已建成承擔(dān)灌溉任務(wù)的水庫113座、山塘636座、引水堰壩1 241座、灌排泵站325座、灌溉渠道2 164 km、排水渠道208 km。全縣灌溉面積達(dá)到23.5萬畝，其中有效灌溉面積18.7萬畝，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。由于大多數(shù)農(nóng)田水利工程為20世紀(jì)六七十年代建造，限于當(dāng)時(shí)人力、物力、技術(shù)水平等條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上年久失修，工程存在不少安全隱患。目前塘堰、提水泵站完好率分別為30%和45%，老化破損嚴(yán)重;灌溉渠道防滲襯砌1 094 km，襯砌率約50%;全縣排澇面積5.7萬畝，50%以上的受澇農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到5年一遇。

近年來，龍游縣小型農(nóng)田水利建設(shè)在原有的基礎(chǔ)上對(duì)蓄、提、引等灌溉工程進(jìn)行提升、改造和配套。通過水源工程建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)工程建設(shè)、灌區(qū)配套改造工程建設(shè)和引提水工程建設(shè)，提高灌溉水利用系數(shù)和灌溉保證率，擴(kuò)大灌溉面積，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近幾年來，新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村逐步推進(jìn)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿足新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，因此對(duì)現(xiàn)行的小型農(nóng)田水利建管模式提出了更高的要求。

2　管護(hù)現(xiàn)狀

龍游縣現(xiàn)有13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、2個(gè)街道、262個(gè)行政村，有2 000處左右由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體所有的灌、引、防、蓄、排、提、飲等小型水利工程，大多數(shù)水利設(shè)施重建輕管和粗放管理的現(xiàn)象比較突出。水利基礎(chǔ)工作薄弱，信息化水平不高，用水調(diào)度管理水平比較低，極大地影響了管理效率以及水資源利用效率;特別是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，這些工程大多存在責(zé)、權(quán)、利分離，建、管、用脫節(jié)的弊端。受益區(qū)群眾沒能把這些工程當(dāng)作自己的工程加以維護(hù)，村級(jí)工程幾乎處于失管狀態(tài)，管理的角色嚴(yán)重缺失;類似于渠道坍塌淤積、機(jī)埠設(shè)備偷盜、水庫山塘出險(xiǎn)、飲用水管道破損等問題層出不窮。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“小農(nóng)水改革”卻停滯不前，需要在管理體系建設(shè)和管理制度創(chuàng)新上取得突破。

3　原因分析

(1)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴(yán)重，效益低下，新技術(shù)推廣力度不足。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)施配套不齊全，灌排基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴(yán)重，造成灌排成本高;加上農(nóng)業(yè)效益十分有限，農(nóng)民對(duì)修復(fù)、改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施積極性不高。長(zhǎng)期以往，工程年久失修，形成惡性循環(huán)。近幾年高效節(jié)水灌溉工程開始逐步推廣，為水利灌溉增加了新的模式;但由于前期資金投資較大，而且投資農(nóng)業(yè)的效益不會(huì)很快顯現(xiàn)，技術(shù)推廣速度較慢。

(2)資金投入不能滿足發(fā)展需要。目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工程設(shè)施老化，效益衰減，投入不足，新建工程少。全縣農(nóng)村大小灌區(qū)的設(shè)施由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)、施工條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，一些工程質(zhì)量存在隱患;加上幾十年來的運(yùn)行，工程普遍出現(xiàn)老化，一些山塘水庫出現(xiàn)病、險(xiǎn)，機(jī)埠老化，圩堤沖刷、塌損嚴(yán)重，嚴(yán)重影響中小型農(nóng)田水利工程正常發(fā)揮效益。近幾年，國家對(duì)水利投資逐年加大，但在面廣量大的小型農(nóng)田水利工程上卻沒有傾斜，還是需要靠農(nóng)民集資和投工投勞相結(jié)合的辦法興建，投入渠道單一，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足;農(nóng)田水利建設(shè)明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4　探索與嘗試

4.1農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)探索

堅(jiān)持將農(nóng)田水利建設(shè)與運(yùn)行管理問題統(tǒng)籌考慮，初步建立分級(jí)管理，強(qiáng)化保障機(jī)制的運(yùn)行管理模式。

4.1.1構(gòu)建新型管理體系

目前全縣對(duì)小型水利工程管理推行“灌區(qū)管委會(huì)+協(xié)會(huì)”管理服務(wù)體系。中型灌區(qū)分別成立灌區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)主要渠道的建設(shè)和管理。對(duì)于村級(jí)小型農(nóng)田水利設(shè)施，按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的管理原則，積極引導(dǎo)成立村級(jí)或區(qū)域的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并由基層水利員做好技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。

4.1.2強(qiáng)化保障機(jī)制

在每個(gè)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)完成后，明確產(chǎn)權(quán)和建后管護(hù)方式，及時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)全部移交至灌區(qū)管委會(huì)或用水協(xié)會(huì);再由管理單位進(jìn)行細(xì)化分解，實(shí)行專人看護(hù)、專人操作。運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)目前主要由村集體自籌和縣財(cái)政小農(nóng)水抗旱經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。

4.2“先建后補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中嘗試

龍游縣在實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)高效節(jié)水項(xiàng)目過程中，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的一系列問題，積極探嘗試高效節(jié)水灌溉工程“先建后補(bǔ)”模式和小型機(jī)埠建設(shè)項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，受到建設(shè)業(yè)主和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。

4.2.1調(diào)動(dòng)了受益主體的積極性

過去小農(nóng)水項(xiàng)目一直實(shí)行從上到下、政府包攬的建設(shè)模式，業(yè)主方處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏主動(dòng)性、積極性。實(shí)行“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策辦法后，業(yè)主“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?，主體身份發(fā)生了變化。業(yè)主能夠做到主動(dòng)申報(bào)項(xiàng)目、自行負(fù)責(zé)政策處理、自覺參與建設(shè)管理、自籌解決配套資金，工程建后管理到位，有力推動(dòng)了小農(nóng)水項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.2.2破解了工程建后管護(hù)難題

由于項(xiàng)目受益者自己出資出力，而且設(shè)備的正常運(yùn)行能為項(xiàng)目業(yè)主節(jié)省大量的生產(chǎn)成本尤其是人力成本，因而對(duì)建成的水利設(shè)施能像對(duì)待私有財(cái)產(chǎn)一樣愛護(hù)、珍惜，設(shè)施壞了能夠及時(shí)維修、主動(dòng)對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)、戶外設(shè)施有人看護(hù)防盜，破解了長(zhǎng)期以來使用者管用不管修的“老大難”問題。

4.2.3發(fā)揮了財(cái)政資金的“杠桿”作用

“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的出臺(tái)和實(shí)施，提升了社會(huì)資本投入水利的吸引力，激發(fā)了農(nóng)村基層特別是農(nóng)業(yè)大戶對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的積極性。推出以來，要求申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的小農(nóng)水項(xiàng)目越來越多，財(cái)政專項(xiàng)資金已經(jīng)起到了推動(dòng)面上小型農(nóng)田水利建設(shè)“四兩撥千斤”的作用。

4.2.4增強(qiáng)了工程設(shè)施的實(shí)用性

項(xiàng)目業(yè)主真正把水利項(xiàng)目當(dāng)作自己的事，做到提前謀劃，水利設(shè)施與園區(qū)、基地建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，避免了重復(fù)投資。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，不僅大幅度降低了成本，而且大大地提高了水利設(shè)施的實(shí)用性。

責(zé)任編輯吳昊

作者簡(jiǎn)介:方偉(1975－)，男，工程師，主要從事水利工程技術(shù)管理工作。

收稿日期:2015－11－11