西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)2016-2017年今冬明春大氣污染治理專項行動工作方案的通知

寧政辦〔2016〕198號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會：

《西寧市2016-2017年今冬明春大氣污染治理專項行動工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2016年11月17日

西寧市2016-2017年今冬明春大氣污染治理專項行動工作方案

為確保冬春季全市空氣環(huán)境質量持續(xù)改善，全面做好2016-2017年度冬春季全市大氣污染防治工作，根據(jù)省市安排，結合我市大氣治理工作實際需要，特制定本方案。

一、總體要求和工作目標

認真貫徹執(zhí)行環(huán)保部、省委、省政府及市委、市政府關于西寧市大氣污染綜合治理工作的重要指示精神，并結合我市現(xiàn)階段工作實際和冬春季大氣污染特點，主要從揚塵污染防控、燃煤、燃料燃燒、農作物秸稈及垃圾焚燒管控、工業(yè)企業(yè)大氣污染防治、機動車尾氣污染治理、加強組織領導等方面，全面實施冬春季特別管控措施，確保全年空氣質量優(yōu)良率達到75%以上，各項污染因子濃度不斷下降。

二、冬季大氣污染防治工作的實施時間和范圍

（一）實施時間：從2016年11月20到2017年4月15日，組織開展冬季大氣污染防治專項行動，為期145天。

（二）實施范圍：三縣四區(qū)及西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)、海湖新區(qū)、多巴新城。

三、治理工作內容及分工安排

（一）加強組織領導，明確責任分工

1.各縣區(qū)、園區(qū)、海湖新區(qū)、多巴新城及各相關單位要高度重視大氣污染冬防冬治工作（以下簡稱冬防工作），要嚴格落實大氣污染治理“黨政同責、一崗雙責”，要求一把手親自抓冬防工作，各地區(qū)和相關單位根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際情況，及時制定冬防工作方案，細化任務分工，明確工作措施，落實工作責任，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大氣污染防治屬地管理責任，做到責任到位、措施到位、問責到位，確保我市冬春季大氣污染防治工作取得實效，污染形勢不反彈。

責任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、多巴新城管委會、各相關成員單位

完成時限：2016年11月20日前

2.進一步充實和加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管能力，建立巡查檢查工作標準及網(wǎng)格化管理考核獎懲機制，明確網(wǎng)格監(jiān)管責任人，完善問題發(fā)現(xiàn)查處機制，重點針對隨意焚燒垃圾樹葉、商業(yè)散燒小火爐污染、鍋爐冒黑煙及揚塵污染等問題，全面開展網(wǎng)格冬防工作巡查檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)及時解決，切實發(fā)揮網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管實效。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、多巴新城管委會

完成時限：長期

3.各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會在轄區(qū)范圍內要定期全面開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動，重點針對市場、臨街門店、城鄉(xiāng)結合部、國省道沿線、旅游景區(qū)、周邊農村及社區(qū)樓院等處產生的生活垃圾、建筑廢料、渣土砂石等，特別是市民在生產生活期間產生的垃圾進行徹底清理，全面清理垃圾死角。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

開展時間：長期

（二）嚴格實施揚塵污染治理

1.建筑施工冬防管控。市規(guī)劃建設局制定冬防工作標準、要求，并牽頭組織開展冬春季停工前建筑施工工地揚塵巡查檢查，特別要強化重點區(qū)域范圍內的建筑施工、商砼企業(yè)監(jiān)管。一是對各類施工工地、商砼企業(yè)實行嚴管重罰，保持高壓態(tài)勢，即各類施工工地未能按照標準要求完全落實防塵抑塵降塵措施的，即實行全面停工整頓，并依照《西寧市大氣污染防治條例》從嚴從重處罰。二是進入冬季，全市施工工地全面停工，并督促各施工工地和商砼企業(yè)達到冬季停工期間覆蓋、灑水上凍等抑塵標準要求。經審批許可冬季繼續(xù)進行施工的工地和生產商砼的企業(yè)，要進一步完善揚塵防控措施，必須達到標準要求，凡未達到要求的一律不得施工作業(yè)和混凝土生產。凡停工后的裸露地及堆土必須實施密目網(wǎng)覆蓋或采取抑塵措施。

牽頭單位：市規(guī)劃建設局、市房產局

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、南川綜合開發(fā)項目管委會、多巴新城管委會、湟投公司

開展時間：2016年11月20至2017年4月15 日

2.渣土建筑垃圾冬防管控。工地停工前，完成所有建筑施工、拆遷工地、渣土挖運現(xiàn)場的建筑垃圾和渣土清運工作，并對清運后的場地采取覆蓋和灑水措施，對無法清運的采取全面覆蓋和灑水降塵、上凍措施。冬防冬治期間，停止所有拆遷、渣土挖運作業(yè)，關閉市區(qū)所有棄土場和建筑垃圾填埋場，禁止渣土和建筑垃圾入場傾倒。并做好棄土場和建筑垃圾填埋場區(qū)域的壓實、覆蓋、灑水上凍等措施，安排專人定期落實灑水抑塵工作。市城管局牽頭，市交警支隊配合制定全市重點區(qū)域所有道路渣土拉運車輛管控、限行要求和措施，并組織開展國控監(jiān)測點位周邊道路渣土拉運車輛夜間檢查工作，對違規(guī)、不按標準、要求從事拉運作業(yè)的車輛要從重處罰，要對責任人和車輛所在公司進行曝光，并要求車輛3年內不能進入西寧市場從事渣土拉運作業(yè)。

牽頭單位：市城管局、市規(guī)劃建設局、市房產局

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、多巴新城管委會

配合單位：市交警支隊

開展時間：2016年11月20至2017年4月15 日

3.裸露地表冬防管控。對所有裸露地塊及道路兩側裸露區(qū)域進行再梳理、再排查。對前期已開展過覆蓋的裸露地表進行檢查，發(fā)現(xiàn)密目網(wǎng)覆蓋有缺漏和脫落的地塊進行及時補充覆蓋，達到全覆蓋的標準要求后采取澆灌、灑水措施，使其上凍，防止二次揚塵。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、多巴新城管委會

開展時間：2016年11月20至2017年4月15 日

4.道路揚塵冬防管控。市城管局負責，制定冬春季道路灑水（噴霧）、清掃（清洗）、保潔方案，組織開展道路揚塵冬防工作，進一步加大夜間道路機械化清掃、保潔工作力度，特別要強化重點區(qū)域范圍內的道路抑塵工作，并根據(jù)氣候等實際狀況，合理調度、調配灑水、噴霧車輛，優(yōu)化灑水作業(yè)方式和時間，持續(xù)保持道路抑塵效果。市規(guī)劃建設局負責，對市區(qū)道路開挖等市政工程進行復查，全市工地停工前全面完成城區(qū)主次干道及破損橋梁的維護及修復工作，對已建成的城市道路及時移交并開展環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)，未移交前一律由建設單位負責或委托環(huán)衛(wèi)部門開展保潔工作。海湖新區(qū)此項工作由城西區(qū)和城北區(qū)政府負責。

牽頭單位：市城管局、市規(guī)劃建設局

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會、多巴新城管委會

完成時限：2016年11月底前

5.面源揚塵冬防管控。充分利用灑水車、噴霧車和灌溉管線對市區(qū)內和周邊的山地、道路綠化帶實施灑水、澆灌措施，使其上凍，減少揚塵污染。海湖新區(qū)此項工作由城西區(qū)和城北區(qū)政府負責。

牽頭單位：市林業(yè)局

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會、多巴新城管委會

完成時限：2016年12月底前

6.農作物秸稈、樹葉、枯草及垃圾焚燒管控。嚴格落實屬地管理責任，全面發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管作用，加強對全市秸稈、雜草、樹葉、垃圾等焚燒現(xiàn)象巡查檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)及時處理并做好秸稈焚燒的宣傳工作，大力推進秸稈綜合利用，努力構建農作物秸稈焚燒和綜合利用長效機制。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、市農牧和扶貧開發(fā)局

開展時間：長期

7.適時開展人工降雪（雨）工作。根據(jù)氣象變化情況，適時開展市區(qū)人工增加降雪（雨）量工作，有效抑制區(qū)域揚塵污染。

責任單位：市氣象局

完成時限：長期

8.城市生活垃圾場、建筑渣土場、棄土場管控。嚴格落實主體責任和監(jiān)管責任，對場內作業(yè)面、進出場道路實行灑水（噴霧）、清掃（清洗）、保潔方案，加大夜間清掃保潔、灑水（噴霧）降塵頻次，并根據(jù)氣候等實際狀況，合理調度、調配灑水、噴霧車輛，優(yōu)化灑水作業(yè)方式和時間，持續(xù)保持抑塵效果。

（三）強化機動車污染防治

1.制定全市交通疏導和限行管控方案，特別要全面落實重點區(qū)域范圍內的高污染車輛限行管控工作，在重點路段重點時段，科學合理疏導交通，最大限度減少因擁堵而造成的機動車尾氣污染。

責任單位：市公安局

開展時間：長期

2.利用“黃標車、渣土車管控系統(tǒng)”，切實全面落實黃標車、渣土拉運車輛限行管控，并開展黃標車、渣土車路查路檢工作，加大對違規(guī)駛入禁行區(qū)、高污染、不符合標準要求車輛的查處力度，禁止“冒黑煙”車輛和外埠機動車排氣不達標車輛進入市區(qū)主要道路。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市城管局、市環(huán)保局

開展時間：長期

3.加快黃標車輛淘汰工作力度，優(yōu)化黃標車淘汰、拆解、補貼工作程序，并盡早著手謀劃2017年黃標車輛淘汰工作，盡早安排開展相關工作。

牽頭單位：市商務局

配合單位：市財政局、市環(huán)保局、市公安局

完成時限：2016年12月底前

4.開展非移動源調查檢查工作。市規(guī)劃建設局牽頭，對非移動源施工機械（車輛）開展全面調查檢查，禁止施工機械使用劣質柴油，禁止機械（車輛）超標、“帶病”運營，禁止機械（車輛）在國省控點位周邊作業(yè)。根據(jù)調查結果，盡早著手編制相應整治方案，并實施整治工作。

牽頭單位：市規(guī)劃建設局、市公安局

配合單位：市環(huán)保局、市交通局

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、多巴新城管委會

開展時間：長期

5.嚴格實施全市油品管理和檢測，加強對全市銷售車用汽柴油品的監(jiān)督檢查工作，禁止含高硫量及不符合國家規(guī)定要求的油料流通和銷售，并盡早謀劃落實國五標準汽柴油油品升級工作。同時，市商務局要進一步加強已完成油氣回收改造工作的加油站和儲油庫的監(jiān)督管理，切實保證油氣回收裝置和設施發(fā)揮實效。

責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局

開展時間：長期

（四）強化燃煤污染治理

1.完善一級、二級煤炭市場管控機制和制度，進一步排查清理取締未經許可的煤炭堆存和經銷點，并加大一級、二級煤炭市場煤炭品質抽測及市場管理工作力度，對發(fā)現(xiàn)銷售不符合標準的劣質煤炭的二級網(wǎng)點，一經發(fā)現(xiàn)吊銷其經營資質。

牽頭單位：市經信委

配合單位：市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會、市交警支隊

完成時限：2016年12月底前

2.結合四大電廠實際，制定冬春季用煤限控方案，根據(jù)氣候和空氣質量狀況，完善火電企業(yè)應急應對措施，分時段、分情況確定火電企業(yè)用限煤及限產要求，并督促其落實優(yōu)質煤炭貯存，組織開展持續(xù)質量抽檢，根據(jù)檢驗結果對相關電廠實時動態(tài)監(jiān)管，督促各項制度落實，杜絕劣質燃煤發(fā)電。

牽頭單位：市經信委

配合單位：市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會

開展時間：2016年11月20日至2017年4月15日

3.加快“煤改氣”施工進度，進一步組織力量加快“煤改氣”項目的工程施工建設；組織開展冬春季煤煙塵專項檢查，從嚴查處燃煤鍋爐冒黑煙、小火爐冒煙、餐飲業(yè)煤油煙污染、焚燒垃圾、落葉等違法排污行為。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、中油燃氣公司

開展時間：2016年11月20日至2017年4月15日

4.加大燃煤設施達標排放的監(jiān)管力度。加大對工業(yè)企業(yè)燃煤設施的監(jiān)管力度，加大督查檢查工作頻次和力度，確保采暖期環(huán)保裝置的高效運行。

責任單位：市環(huán)保局、各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會

開展時間：2016年11月20日至2017年4月15日

5.開展“禁煤區(qū)”巡查檢查工作。加強對“禁煤區(qū)”巡查檢查工作，嚴格落實“禁煤區(qū)”內嚴禁燃煤的規(guī)定。在“禁煤區(qū)”內發(fā)現(xiàn)燃煤情況的，及時依法予以查處。加大宣傳力度，鼓勵群眾綠色生活，大力倡導減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇到不利于污染物擴散的天氣條件應采取臨時性限制燃放措施，以減輕燃放造成的污染影響。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

開展時間：長期

（五）嚴控工業(yè)企業(yè)污染排放

1.進一步加大工業(yè)企業(yè)及有機揮發(fā)性氣體整治單位治理項目督促整改力度，確保按期、按要求完成治理項目建設工作，對治理超期、項目遲遲不落實的企業(yè)實施從嚴處罰或停產整治等措施。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會

開展時間：長期

2.進一步加大國省控化工、冶煉、電解鋁及火電等重點工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，加大督查檢查力度和頻次，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，確保污染物穩(wěn)定達標排放。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

開展時間：長期

3.進一步加大對全市工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施的監(jiān)督檢查工作力度，督促企業(yè)按期完成環(huán)保設施檢修工作，確保采暖期環(huán)保設施全部穩(wěn)定高效運行；充分利用在線監(jiān)控平臺，加強對企業(yè)環(huán)保設施運轉情況的監(jiān)督檢查，一經發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設施未正常運行的，按相關法律法規(guī)，從嚴從重處罰。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會

完成時限：2016年12月底前

4.組織開展冬春季工業(yè)企業(yè)大檢查工作，結合實際，制定冬春季空氣環(huán)境質量應急應對措施，根據(jù)冬季空氣質量變化情況，及時對市區(qū)及周邊鋼鐵、焦化、火電、鐵合金企業(yè)、燒結、球團等大型生產企業(yè)采取限產措施，對從事熔煉、冶煉、鑄造、破碎等的小型加工生產企業(yè)和生產加工、采暖使用燃煤鍋爐、爐窯的小型加工生產企業(yè)采取停產措施。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

開展時間：長期

5.根據(jù)我市空氣質量狀況和污染時段，適時利用高揚程噴霧抑塵車開展3個國控監(jiān)測點位周邊噴霧降塵作業(yè)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市城管局

責任單位：生物園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、城西區(qū)政府

開展時間：長期

（六）應急響應機制保障措施

市氣象局發(fā)布重污染天氣預警預報后，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會、市直各相關單位要及時啟動重污染天氣應急預案，城區(qū)所有土方作業(yè)一律緊急停工，工地內裸露地、堆土等物料全部覆蓋，工地內部不間斷灑水作業(yè)，鋼鐵、焦化、火電、鐵合金企業(yè)、燒結、球團等大型生產企業(yè)采取限產措施，對從事熔煉、冶煉、鑄造、破碎等的小型加工生產企業(yè)和生產加工、采暖使用燃煤鍋爐、爐窯的小型加工生產企業(yè)采取停產措施。在氣溫允許情況下，城管部門灑水及噴霧車輛上午進行噴霧，中午進行灑水增濕，沙塵天氣結束后立即組織全市范圍內的衛(wèi)生清理工作。

四、保障措施

（一）實施督查檢查。由市大氣辦對各地區(qū)、部門冬防工作進行總體督查檢查，對未完成事宜將進行預警通報，并納入市級目標責任考核，同時將相關情況抄報市考核辦，市監(jiān)察局。

（二）嚴格進行問責。市委、市政府督查部門、市大氣辦督查組等督查單位加大對冬防工作督查督辦力度，并將相關情況向市紀委反饋抄送；市紀委對冬防工作開展情況進行跟蹤督促，加大督查督辦力度，根據(jù)工作實際情況，對工作推進不力、責任不落實、治理不到位的人和事及時進行問責處理，推動冬防工作全面落實。

五、工作要求

（一）強化責任落實。各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會主要負責人要對大氣污染冬防工作負總責、親自抓；分管領導要具體抓，及時研究解決治理工作中存在的問題?？h區(qū)應強化治理責任主體，切實落實工作責任和措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）加強協(xié)調配合。各牽頭單位要落實組織推進之責，各責任單位要承擔具體落實之責，配合單位要履行參與協(xié)助之責，形成部門聯(lián)動、相互配合、齊抓共管、全力推進的工作機制，確保整治工作嚴格開展。

（三）做好輿論引導。市委宣傳部負責，組織新聞媒體開設冬防工作專欄或?？ｎ}，全方位宣傳報道市委、市政府關于冬防工作的決策部署和冬防工作的開展情況，注重媒體回應和群眾互動，積極處理群眾反映強烈的各類污染問題，引導和梳理公眾對治理工作的認知，形成正確積極的輿論導向，公示各類污染源主管部門的舉報電話、信箱，營造群防群治、全民參與的良好冬防工作氛圍。設置曝光臺，對大氣污染違法行為進行曝光。