西寧市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好全市森林草原防火工作的通知

寧政辦〔2016〕201號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，各相關(guān)單位，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及各園區(qū)管委會(huì)：

當(dāng)前我市已全面進(jìn)入森林草原防火期，為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省森林（草原）防火工作視頻會(huì)議精神，全面落實(shí)各級(jí)政府森林草原防火工作責(zé)任，確保全市今冬明春不發(fā)生重大以上森林草原火災(zāi)，現(xiàn)就做好全市森林草原防火工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感

森林草原防火是全市生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的基礎(chǔ)性工程。近年來(lái)，隨著我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐不斷加快，林區(qū)覆蓋面積大幅度增加。加上近年來(lái)夏秋季雨水較多，草木生長(zhǎng)茂盛，冬春季雨（雪）偏少，干旱高溫天氣增多，森林草原火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，森林草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救面臨較大難度。各地區(qū)、各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察青海時(shí)四個(gè)“扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，從維護(hù)安全穩(wěn)定和全市生態(tài)環(huán)境的大局，從發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的需要，從打造“綠色發(fā)展樣板城市”、建設(shè)“幸福西寧”的高度，切實(shí)提高對(duì)森林草原防火重要性的認(rèn)識(shí)，把森林草原防火工作擺在更加重要的位置，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理，在思想上更加重視、行動(dòng)上更加務(wù)實(shí)、措施上更加細(xì)致，把各項(xiàng)責(zé)任和措施落到實(shí)處，認(rèn)真做好、做實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和撲救工作。

二、突出重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)

各地區(qū)、各有關(guān)單位要狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化防火措施，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，確保思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和防范措施到位，努力減少和遏制森林草原火災(zāi)的發(fā)生，保障全市森林草原資源和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)防火責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)單位要全面落實(shí)森林草原防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把森林草原防火工作作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，做好撲救森林草原火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要做好換屆后森林草原防火工作的各項(xiàng)銜接工作，主要負(fù)責(zé)人要親自抓研究部署，親自抓檢查落實(shí)，親自抓薄弱環(huán)節(jié)。全市從市級(jí)到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)都要建立縱向到底、橫向到邊的森林防火責(zé)任制體系，把森林防火的具體工作責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、村、小組、村民。二是要落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各級(jí)林業(yè)、農(nóng)牧主管部門(mén)要把森林草原防火工作作為重中之重，主動(dòng)工作，當(dāng)好參謀，狠抓落實(shí)。防火緊要期，各級(jí)森林草原防火指揮部要迅速抽調(diào)人員組成工作組，采取明查暗訪等形式，深入各地開(kāi)展督促檢查。市公安局要派出警力在重點(diǎn)地區(qū)協(xié)助開(kāi)展防火工作。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要加大巡查密度和執(zhí)法力度，依法從快、從重、從嚴(yán)打擊山火肇事者。三是要落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)防火責(zé)任不落實(shí)、工作不力的行為嚴(yán)格按照各級(jí)森林草原防火工作問(wèn)責(zé)制規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員的責(zé)任；對(duì)因發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為、失職瀆職引發(fā)火災(zāi)、發(fā)生火情隱瞞不報(bào)或上報(bào)不及時(shí)貽誤撲火戰(zhàn)機(jī)等造成重大影響的，要進(jìn)行責(zé)任倒查和逐級(jí)追查，直至事故原因查清、責(zé)任追究和整改措施落實(shí)到位。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化火源管理，全面排查火災(zāi)隱患。各地區(qū)、各有關(guān)單位要按照“預(yù)防為主、積極消滅”的原則，把火源管理擺在突出位置來(lái)抓，嚴(yán)管“四個(gè)重點(diǎn)”，從源頭上排除火災(zāi)隱患，努力預(yù)防和控制人為火災(zāi)的發(fā)生。一是嚴(yán)格管理野外用火。認(rèn)真組織開(kāi)展林下可燃物清理和森林草原火災(zāi)隱患排查工作，下大力氣制止上墳燒紙、隨意焚燒田邊荒草等一切野外違法用火行為。二是嚴(yán)格管理進(jìn)山火源。對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員和車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確?；鸱N不上山，火源不入林。三是嚴(yán)格管理特殊人群。各縣區(qū)要組織下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)特殊人群進(jìn)行一次全面徹底的摸排登記，加強(qiáng)對(duì)智障人員和兒童的監(jiān)管，逐一落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，嚴(yán)防玩火、失火引發(fā)森林草原火災(zāi)。四是嚴(yán)格管理重點(diǎn)部位。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)防范，特別是對(duì)重點(diǎn)林區(qū)周邊地區(qū)要開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要派出人員深入到防火一線督促制止違章用火，把森林防火責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊，不留死角。對(duì)農(nóng)田與林區(qū)、鄉(xiāng)村與林區(qū)、重點(diǎn)設(shè)施與林區(qū)的結(jié)合部，要采取有效措施進(jìn)行隔離。

（三）加大防火投入力度，做好火災(zāi)撲救準(zhǔn)備。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)與市政府簽訂的防火責(zé)任書(shū)內(nèi)容，督促轄區(qū)內(nèi)各防火責(zé)任單位及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并加大森林草原防火工作資金投入，把培訓(xùn)演練、購(gòu)置更新?lián)浠鹪O(shè)備車(chē)輛及組建護(hù)林員、撲火專業(yè)隊(duì)伍等森林草原防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)足配齊各種撲火機(jī)具、車(chē)輛、物資、通訊設(shè)備。

（四）加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)，提高火災(zāi)防控能力。要充分保障撲火隊(duì)伍、護(hù)林人員工資待遇和基本生活，充分調(diào)動(dòng)兩支隊(duì)伍的工作積極性。要加強(qiáng)撲救隊(duì)伍的組織紀(jì)律教育和安全常識(shí)培訓(xùn)，積極開(kāi)展技能演練，全面提高隊(duì)伍的撲火戰(zhàn)斗力，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、用得上、打得了”。要著力建立群防群治機(jī)制，加強(qiáng)基層一線群眾撲火隊(duì)伍的組建，建立完善護(hù)林防火村規(guī)民約，形成群眾互助自律的森林防火制度，提高自防自救的水平和能力。要吸取外省市撲火人員傷亡的教訓(xùn)，建立撲火安全責(zé)任制，嚴(yán)禁組織未經(jīng)撲火培訓(xùn)的人員直接參加撲救工作，堅(jiān)決杜絕傷亡事故的發(fā)生。

（五）廣泛開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)防火意識(shí)。各級(jí)政府、森林草原防火部門(mén)及林區(qū)各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)防火宣傳工作，充分利用電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)宣傳方式和微信、微博等新型網(wǎng)絡(luò)宣傳手段，多形式、全方位地開(kāi)展預(yù)防和撲救知識(shí)的宣傳教育。宣傳部門(mén)要把森林草原防火同打造“綠色發(fā)展樣板城市”、創(chuàng)建全國(guó)文明城市等工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行宣傳。在森林草原防火高危期間，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有林單位要組織宣傳車(chē)到各鄉(xiāng)村林區(qū)周邊進(jìn)行巡回宣傳，懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、通告到村，營(yíng)造強(qiáng)大的聲勢(shì)和輿論氛圍，使森林草原防火家喻戶曉，人人皆知，提高全民防火意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

三、加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化值班調(diào)度

各地區(qū)、各有關(guān)單位要樹(shù)立一盤(pán)棋思想，堅(jiān)決聽(tīng)從市森林草原防火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，各級(jí)森林草原防火部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行防火值班調(diào)度工作，各有林單位要切實(shí)抓好各項(xiàng)防火措施的落實(shí)，確保政令暢通，執(zhí)行有力，報(bào)告及時(shí)。一是要加強(qiáng)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，明確、細(xì)化森林草原防火相關(guān)單位和人員職責(zé)，根據(jù)省市氣象局發(fā)布的火險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)警信息提前采取相應(yīng)對(duì)策，確保措施早響應(yīng)。二是要強(qiáng)化值班檢查，確保信息渠道暢通。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)防火辦要堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員必須熟悉情況，能及時(shí)、快速、妥善處置森林火災(zāi)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)防火值班情況的檢查，嚴(yán)肅處理脫崗漏崗行為。三是要嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報(bào)告制度，一旦發(fā)生火情，要嚴(yán)格按照《森林火災(zāi)報(bào)告制度》的規(guī)定及時(shí)歸口上報(bào)，防止多頭上報(bào)，更不許虛報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)。

請(qǐng)各地區(qū)、各有關(guān)單位切實(shí)按照通知要求，嚴(yán)格落實(shí)防范森林草原火災(zāi)工作責(zé)任，扎實(shí)做好各項(xiàng)人防、技防等具體措施，確保今冬明春不發(fā)生重大森林草原火災(zāi)。市森林草原防火指揮部將對(duì)此次通知的貫徹落實(shí)情況、各地各類森林草原防火人員的到位情況、撲火設(shè)備的準(zhǔn)備情況、防火資金的落實(shí)情況等進(jìn)行全面督查，確保各項(xiàng)防火措施真正落到實(shí)處。

西寧市人民政府辦公廳

2016年11月23日