西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016-2020年）的通知

寧政辦〔2016〕196號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016-2020年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

西寧市人民政府辦公廳

2016年11月15日

西寧市新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016-2020年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016-2020）的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕10號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016-2020）>的通知》（青政辦〔2016〕195號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞省委“131”總體要求、市委“12315”總目標(biāo)，按照國家實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牟渴鹨?，以加快推進(jìn)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，以促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，建立健全工作落實(shí)機(jī)制和監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策措施，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提高。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持“公平、公正、公開”原則。市、縣財(cái)政和農(nóng)牧部門緊密配合，相互協(xié)作，對(duì)納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)的農(nóng)牧戶的草原承包面積及牧草種植情況等進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，涉及補(bǔ)獎(jiǎng)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真復(fù)查復(fù)核草原承包面積、地塊等，對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)的項(xiàng)目、資金進(jìn)行公示。要通過廣泛、深入宣傳，讓牧民群眾充分了解補(bǔ)獎(jiǎng)內(nèi)容、權(quán)利和責(zé)任，增加政策實(shí)施的透明度，切實(shí)做到“任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、建檔立卡”五到戶，嚴(yán)格把握政策界限，保證政策落實(shí)公開、公平、公正。

2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民自愿的原則。新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用要在政府的正確引導(dǎo)下，充分尊重農(nóng)牧民意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，市、縣農(nóng)牧部門要做好農(nóng)牧民在草原保護(hù)、建設(shè)、利用及養(yǎng)殖、種植等方面的技術(shù)培訓(xùn)工作，讓補(bǔ)獎(jiǎng)資金充分發(fā)揮效益，使農(nóng)牧民群眾增收，草原生態(tài)環(huán)境得到改善。

3.堅(jiān)持補(bǔ)獎(jiǎng)結(jié)合、激勵(lì)約束的原則。在政策實(shí)施過程中，研究制定和完善配套的政策措施。將省級(jí)補(bǔ)獎(jiǎng)資金切塊下達(dá)到縣，實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金”四到縣，逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立合理有效的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要將各項(xiàng)政策落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)效果等納入年度績效考核內(nèi)容，建立激勵(lì)約束機(jī)制，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷〉脤?shí)效。

（三）目標(biāo)任務(wù)

西寧市新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作涉及大通縣、湟中縣、湟源縣三縣實(shí)行草畜平衡的承包可利用草原面積。2016-2020年西寧市草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)7200.85萬元。對(duì)全市576.07萬畝可利用草原進(jìn)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，每畝草原每年獎(jiǎng)勵(lì)2.5元，每年獎(jiǎng)勵(lì)1440.17萬元。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)和生態(tài)牧場，在保護(hù)生態(tài)的前提下，建立以草定畜、增草增畜的動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提升高原特色畜產(chǎn)品供給水平，不斷完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策，拓寬牧民增收渠道，穩(wěn)步提高收入水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、人與自然和諧。到2020年，全市天然草原平均植被蓋度比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)，平均牧草產(chǎn)量提高6個(gè)百分點(diǎn)。

二、補(bǔ)獎(jiǎng)方案

（一）草畜平衡區(qū)域

大通縣、湟中縣、湟源縣三縣實(shí)行草畜平衡的所有承包到戶（含聯(lián)戶）的可利用草原面積。

（二）草畜平衡任務(wù)

對(duì)大通縣、湟中縣、湟源縣三縣內(nèi)已承包到戶（含聯(lián)戶）的576.07萬畝可利用草原進(jìn)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，每畝草原每年獎(jiǎng)勵(lì)2.5元，每年獎(jiǎng)勵(lì)1440.17萬元。

（三）草畜平衡措施

1.依據(jù)《青海省天然草地合理載畜量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》科學(xué)合理核定各類草地載畜量，認(rèn)真分析飼草料和畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g，建立以草定畜、草畜平衡制度，實(shí)施草畜平衡管理。

2.各縣根據(jù)實(shí)際，大力挖掘種草潛力，對(duì)有條件人工種草的地區(qū)，通過人工種草補(bǔ)貼項(xiàng)目，加強(qiáng)人工飼草基地和牧草種子繁育基地、飼草機(jī)械設(shè)備等飼草業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力發(fā)展具有高原特色和西寧特點(diǎn)的草原生態(tài)畜牧業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)菅，促進(jìn)草畜互動(dòng)快速發(fā)展。

3.加強(qiáng)草原執(zhí)法工作，不斷加大草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，定期或不定期開展草畜平衡區(qū)巡查，確保各項(xiàng)草畜平衡措施全面落實(shí)到位。

三、草原管護(hù)員管理

（一）管護(hù)員聘用

按照《青海省草原生態(tài)管護(hù)員管理暫行辦法》和《西寧市草原生態(tài)管護(hù)員管理暫行辦法》要求，結(jié)合我市精準(zhǔn)扶貧工作，草原生態(tài)管護(hù)員主要在貧困戶中篩選產(chǎn)生，以縣為單位，按照轄區(qū)內(nèi)實(shí)際利用并承包到戶（聯(lián)戶）草原面積確定草原管護(hù)員崗位，即每5萬畝草原設(shè)置一個(gè)崗位，超過5萬畝的聯(lián)戶每戶只能安排一名管護(hù)員，經(jīng)過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)篩選，全市共聘用115名草原生態(tài)管護(hù)員（其中湟中縣39名、湟源縣26名、大通縣50名）。

（二）管護(hù)員管理

草原生態(tài)管護(hù)員實(shí)行一年一聘制，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，同時(shí)在業(yè)務(wù)上接受市、縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。市、縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行巡查，對(duì)各地草原監(jiān)理員和草原生態(tài)管護(hù)員職責(zé)履行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會(huì)同縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)于每年3月份對(duì)上年度草原生態(tài)管護(hù)員履行職責(zé)情況進(jìn)行一次考核，考核結(jié)果分為稱職和不稱職兩個(gè)檔次，工作稱職的可以續(xù)聘，不稱職的不再聘用。市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市財(cái)政局將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地管護(hù)工作開展、草原生態(tài)保護(hù)效果等情況進(jìn)行不定期巡查監(jiān)督，并進(jìn)行績效考評(píng)。相關(guān)巡查結(jié)果一并納入對(duì)該地區(qū)及相關(guān)管護(hù)人員的年終考核當(dāng)中。

（三）管護(hù)員資金管理

草原日常管護(hù)資金實(shí)行省財(cái)政補(bǔ)助60%和縣財(cái)政自籌40%解決。我市草原生態(tài)管護(hù)員報(bào)酬為每人每月1000元，實(shí)行“基礎(chǔ)工資+績效工資”發(fā)放辦法，基礎(chǔ)工資采用“一卡通”形式每月發(fā)放，績效工資年底考核稱職后一次性兌現(xiàn)。

四、績效考核

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)

按照《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金績效評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定執(zhí)行。

（二）考核方法

績效考核實(shí)行省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)逐級(jí)考核的辦法，市級(jí)考核抽查農(nóng)牧戶比例不得低于50%，縣級(jí)考核抽查農(nóng)牧戶比例須達(dá)至100%?？冃Э己瞬扇∵^程考核和結(jié)果考核兩種方式，年度執(zhí)行中考核各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，年終結(jié)合檢查驗(yàn)收重點(diǎn)考核全年工作目標(biāo)完成情況?？冃Э己瞬扇×炕笜?biāo)考核方式，分解量化工作目標(biāo)，明確考核依據(jù)，確定單項(xiàng)分值進(jìn)行綜合考核。

（三）考核內(nèi)容

1.制度建設(shè)。包括資金管理制度建設(shè)情況、實(shí)施方案制度建設(shè)情況、配套政策制定及落實(shí)情況。

2.基礎(chǔ)工作。包括草原承包經(jīng)營制落實(shí)、基本草原劃定、草原生態(tài)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、檔案管理、資金管理、技術(shù)培訓(xùn)和宣傳等情況。

3.實(shí)施成效。包括草畜平衡任務(wù)落實(shí)、績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金等情況。

4.違規(guī)違紀(jì)行為。包括重大違規(guī)違紀(jì)、一般違規(guī)違紀(jì)等情況。

（四）獎(jiǎng)罰措施

績效考核結(jié)果作為考核縣級(jí)人民政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核和兌現(xiàn)績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要依據(jù)?？己朔秶鸀槿行乱惠啿菰鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的各級(jí)政府和有關(guān)單位?？冃Э己斯ぷ魍瓿珊螅瑢?duì)工作突出、成績顯著的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

五、補(bǔ)獎(jiǎng)資金與兌現(xiàn)

（一）補(bǔ)獎(jiǎng)資金安排

西寧市草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金安排（見表1）。

表1：西寧市草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額分配表

（二）資金兌現(xiàn)

草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放前由市、縣兩級(jí)核查驗(yàn)收核撥到縣，再由縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)牧行政主管部門共同核實(shí)，公示無異議后，由縣財(cái)政支付中心負(fù)責(zé)采取“一卡通”方式全額兌現(xiàn)給農(nóng)牧戶。對(duì)條件成熟的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)牧民意愿、做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下，將補(bǔ)獎(jiǎng)資金折股量化給農(nóng)牧戶，集中用于農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)。

六、保障措施

（一）組織管理

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，各縣人民政府作為責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。市縣政府要將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)納入年度目標(biāo)考核范圍，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。市級(jí)各成員單位和各部門要按照職能分工，密切配合，有力、有序地開展工作。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)牧部門要結(jié)合職能，統(tǒng)一思想，相互協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，保質(zhì)、保量地完成各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)繼續(xù)加大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩男麄髁Χ?，使廣大農(nóng)牧民充分了解草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制政策內(nèi)容，認(rèn)識(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的重大意義，為落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制營造良好氛圍。

2.落實(shí)和完善行之有效的管理制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在落實(shí)和執(zhí)行好青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金管理辦法、青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金績效評(píng)價(jià)辦法等一系列相關(guān)配套辦法和制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，完善市、縣資金管理制度、績效考核制度、檢查驗(yàn)收制度、草原生態(tài)管護(hù)員管理制度等相關(guān)地方制度和辦法，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制“工作目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到位，確保該項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成和資金運(yùn)行安全有效。

3.加強(qiáng)草原生態(tài)管護(hù)員等隊(duì)伍建設(shè)。各縣政府要高度重視草原監(jiān)理隊(duì)伍和能力建設(shè)，特別是認(rèn)真落實(shí)《青海省草原生態(tài)管護(hù)員管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，全市共設(shè)立管護(hù)員115名，要保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，加強(qiáng)草原生態(tài)管護(hù)員培訓(xùn)指導(dǎo)，切實(shí)提高草原監(jiān)理人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，并做到持證上崗，并進(jìn)一步明確草原生態(tài)管護(hù)員管護(hù)職責(zé)、管護(hù)責(zé)任區(qū)和監(jiān)管農(nóng)牧戶范圍，簽訂草畜平衡管護(hù)責(zé)任書，切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)管護(hù)員管理，規(guī)范管護(hù)行為，縣草原監(jiān)理部門和鄉(xiāng)級(jí)草原監(jiān)理員要定期進(jìn)行巡查，加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)管護(hù)員職責(zé)履行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，提高草原生態(tài)管護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)水平，確保草原生態(tài)保護(hù)發(fā)揮長期效益，加快推動(dòng)草原生態(tài)建設(shè)步伐。

（二）工作保障

1.完善農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)機(jī)制。各縣政府要積極做好科技支撐服務(wù)體系建設(shè)，搞好技術(shù)培訓(xùn)和保障服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理干部和技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，加快農(nóng)牧轉(zhuǎn)移就業(yè)。各地草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要積極適應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的新形勢、新要求，以縣級(jí)草原站、草原監(jiān)理站為依托，建立健全飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣服務(wù)體系，落實(shí)技術(shù)承包責(zé)任制，積極推廣應(yīng)用飼草料生產(chǎn)、加工及秸稈青貯氨化等實(shí)用技術(shù)，全面提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。同時(shí)支持科研、教學(xué)等單位加強(qiáng)對(duì)飼草料生產(chǎn)、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)的研究，不斷提高飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平，為飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

2.加大對(duì)政策落實(shí)工作的監(jiān)督檢查力度。各地要加大對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，全程開展督促、檢查和指導(dǎo)工作，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，確保工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。各縣財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金管理辦法》和《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金績效評(píng)價(jià)辦法》，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理，切實(shí)做到專賬核算，?？顚Ｓ?。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放、使用等開展經(jīng)常性檢查，進(jìn)行全程監(jiān)督，督促責(zé)任單位管好、用好建設(shè)資金，對(duì)工作不力、出現(xiàn)重大問題的地區(qū)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并依據(jù)各地工作進(jìn)度和質(zhì)量實(shí)行績效考核，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。

（三）完善和落實(shí)配套政策措施

1.突出發(fā)展重點(diǎn)。以發(fā)展規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，促進(jìn)散養(yǎng)戶向規(guī)模舍飼養(yǎng)殖基地發(fā)展，加快建設(shè)一批品種良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、經(jīng)營規(guī)?；拇笮透邫n次養(yǎng)殖示范基地，逐步提高規(guī)模養(yǎng)殖比重，促進(jìn)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。在畜牧業(yè)發(fā)展品種上，重點(diǎn)推廣適應(yīng)西寧氣候環(huán)境、富有市場前景的畜禽、牧草等良種；在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)發(fā)展壯大肉牛羊養(yǎng)殖業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；在發(fā)展區(qū)域上，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，重點(diǎn)抓好川水地區(qū)生豬、家禽養(yǎng)殖和淺腦山牛羊養(yǎng)殖及飼草種植。

2.大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用產(chǎn)業(yè)化思維和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念謀劃飼草料產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住國家新一輪草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的大好機(jī)遇，按照“統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化布局、因地制宜、突出重點(diǎn)”的原則，以保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)為前提，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以政府投資為引導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)飼草種植基地、優(yōu)質(zhì)種子繁育基地、飼草農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社和飼草料加工龍頭企業(yè)政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體及種養(yǎng)大戶加大投入，推進(jìn)我市飼草料產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加快推進(jìn)養(yǎng)殖基地建設(shè)工作。積極爭取國家、省和市上的重點(diǎn)項(xiàng)目投資，充分發(fā)揮我市發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)中牛羊、飼草等特色產(chǎn)業(yè)爭取政府項(xiàng)目的優(yōu)勢，多領(lǐng)域、多層次、多口徑有效整合農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)相關(guān)資金和資源，繼續(xù)加大對(duì)養(yǎng)殖基地及其先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)等項(xiàng)目扶持力度，完善和創(chuàng)新養(yǎng)殖基地項(xiàng)目扶持政策，將是否扶持與聘請(qǐng)專家現(xiàn)場考核評(píng)分掛鉤，將扶持資金與其向社會(huì)提供畜產(chǎn)品數(shù)量及其對(duì)菜籃子貢獻(xiàn)量掛鉤，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金引導(dǎo)作用，完善社會(huì)多元化投入養(yǎng)殖基地建設(shè)的格局，不斷增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁。

4.加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。結(jié)合草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用區(qū)域條件優(yōu)勢，積極開展規(guī)模養(yǎng)殖基地、牲畜棚圈建設(shè)等，改善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，積極開展舍飼、半舍飼圈養(yǎng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的種草養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜技術(shù)，大力發(fā)展具有高原特色和西寧特點(diǎn)的草原生態(tài)畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)菅，促進(jìn)草畜互動(dòng)快速發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)牧場，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)效益，保障畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長及其穩(wěn)定供給，加快農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

各縣農(nóng)牧、財(cái)政部門于今年11月20日前，將經(jīng)縣政府批復(fù)的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案（2016-2020年）聯(lián)合報(bào)市農(nóng)牧、財(cái)政部門備案；每年11月30日前將政策實(shí)施情況總結(jié)，報(bào)市農(nóng)牧、財(cái)政部門；中央財(cái)政績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金下達(dá)后的1個(gè)月內(nèi)，將績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金分配使用方案報(bào)市農(nóng)牧、財(cái)政部門備案。

本方案自2016年11月20日實(shí)施，有效期至2020年12月31日。