雷軍莉 (西安思源學(xué)院 陜西西安 710038)

淺談當(dāng)前民辦高校專項經(jīng)費管理存在的問題與改進措施

雷軍莉 (西安思源學(xué)院 陜西西安 710038)

隨著民辦高等教育的迅速發(fā)展，國家對民辦高校教育的人才培養(yǎng)十分重視，特別是陜西省政府，從2012年起，陜西省政府每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項資金，用于支持民辦高等教育在公共服務(wù)和信息平臺、高水平民辦高校、師資隊伍建設(shè)、實驗室和實習(xí)實訓(xùn)基地等方面的建設(shè)和發(fā)展。隨著專項經(jīng)費投入的日益增多，其引發(fā)的問題也相繼出現(xiàn)。如何將現(xiàn)有的民辦教育專項經(jīng)費公平、合理的應(yīng)用得到了民辦高校及社會各界的關(guān)注。文章分析了當(dāng)前民辦高校經(jīng)費管理存在的問題，并提出了有效的改進措施。

民辦高校；專項；經(jīng)費管理

民辦高等教育專項教育基金是陜西省政府為支持民辦教育的快速發(fā)展而專門設(shè)立的專項經(jīng)費，是各民辦高校進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教科研項目順利發(fā)展的一大主要來源，如何合理運用專項經(jīng)費，對提高民辦高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的意義。

一、陜西民辦高校專項經(jīng)費簡介

陜西省政府自2012年起開始設(shè)立民辦高校專項經(jīng)費，全稱為陜西民辦高等教育專項教育基金，是陜西省政府為支持民辦教育的快速發(fā)展而專門設(shè)立的專項經(jīng)費。每年劃撥3億用于支持民辦高等教育在公共服務(wù)和信息平臺、高水平民辦高校、師資隊伍建設(shè)、實驗室和實習(xí)實訓(xùn)基地等方面的建設(shè)和發(fā)展。

經(jīng)過近4年的發(fā)展和完善，陜西省政府也出臺和頒布了相應(yīng)專項經(jīng)費管理政策，但任然存在一些與實際財務(wù)經(jīng)濟活動行為相脫節(jié)和教科研活動規(guī)律不一致的地方。如專項經(jīng)費投入低，滿足不了民辦高校的現(xiàn)實需求、使用范圍狹窄、手續(xù)繁雜、使用率低等問題。

二、民辦高校專項經(jīng)費存在問題

1.經(jīng)費預(yù)算缺乏科學(xué)性

每年陜西省政府在劃撥民辦專項教育經(jīng)費時，給各民辦高校申報項目預(yù)留的時間非常短，而且政策也在不停的變化（如2015年之前是高校以學(xué)校為單位進行申報，根據(jù)申報情況統(tǒng)一劃撥專項經(jīng)費；2016年起政策改為各民辦高校要以項目為單位進行申報，根據(jù)項目獲批情況劃撥專項經(jīng)費），這就導(dǎo)致各民辦高校在申請專項經(jīng)費預(yù)算時，沒有重視預(yù)算的編制。在申請經(jīng)費前，僅由申報教科研項目人員單方做項目的規(guī)劃和管理，但就項目與項目之間、各部門之間可能出現(xiàn)的優(yōu)化整合問題缺乏深入的研究探討。把主要精力放在了申報項目經(jīng)費的結(jié)果上，只關(guān)注對申請項目有利的事項，不重視對整個項目具體細節(jié)的分析，因此項目預(yù)算缺乏科學(xué)性和論證性。

2.專項經(jīng)費與民辦高校數(shù)不成正比，滿足不了民辦高校的發(fā)展要求

陜西省政府每年投入3億作為民辦高等教育專項基金，2014年，陜西普通高等學(xué)校82所，其中民辦普通高等學(xué)校18所，在校生207999人，比上年增加11396人，其中本科生93866人、高職（?？疲┥?14133人； 生均每年僅百余元。對民辦高校來說就如同杯水車薪，根本解決不了民辦高校在辦學(xué)發(fā)展過程中所遇到的問題，滿足不了實際需求。

3.專項經(jīng)費使用范圍窄，在一定程度上打擊基層老師進行教科研活動的積極性

2012年頒布執(zhí)行的《陜西省民辦高等教育專項資金管理暫行辦法》中明確規(guī)定：專項資金主要用于高水平民辦高校建設(shè)和改革創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)、實驗室和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、科學(xué)研究、公共服務(wù)和信息平臺建設(shè)等方面。不得用于學(xué)校教職工日常工資、津貼或其他人員福利經(jīng)費的發(fā)放；不得用于償還銀行貸款和其他債務(wù)等；不得用于基本建設(shè)投資；不得用于支付罰款、捐贈、贊助、對外投資；不得用于與建設(shè)項目無關(guān)的日常公用經(jīng)費開支等支出。這些規(guī)定導(dǎo)致基層老師在項目研究中所產(chǎn)生的腦力勞動報酬部分難以使用專項經(jīng)費。很多研究性工作得不到相應(yīng)的勞動報酬，從而嚴重打擊基層老師進行教科研的積極性，在一定程度上了不利于民辦高校教科研水平的提高。

4.專項經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜，從而導(dǎo)致使用率低

各民辦高校為了應(yīng)對省上的各項檢查，在使用專項經(jīng)費的使用、報銷過程中嚴格執(zhí)行省廳的要求，甚至某些時候有過之而無不及。這就導(dǎo)致借款手續(xù)繁雜，報銷手續(xù)更加復(fù)雜。以西安思源學(xué)院為例，要想使用專項經(jīng)費參加培訓(xùn)，需要辦理相應(yīng)的申請手續(xù)達7次之多，涉及教務(wù)處處長、人事處處長、財務(wù)處處長、主管副校長、校長等多位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，除此以外還有繁瑣的報銷手續(xù)，往往這些手續(xù)辦完需要一周甚至更長的時間，從而導(dǎo)致很多基層教師在看到這些繁雜的手續(xù)之后選擇放棄培訓(xùn)的機會，以至于大量專項經(jīng)費無法按時花出，導(dǎo)致使用率低。

三、提高民辦高校專項經(jīng)費使用效率的措施

1.申報規(guī)則提前告知且不要輕易改變，高校加強全面預(yù)算管理

陜西省民辦高等教育專項資金不論對政府還是民辦高校來說都是大事，事關(guān)3億資金，事關(guān)民辦高校未來發(fā)展，希望省級領(lǐng)導(dǎo)部門在啟動相應(yīng)政策和措施時，要適當(dāng)考慮申報單位接到通知的滯后性，為其準備資料留有稍微充足的時間。

高校在充分準備的前提下，要加強全面預(yù)算管理。專項經(jīng)費申請前，項目負責(zé)人要深入基層開展調(diào)查，論證項目實施的可行性和面臨的問題，最后確定項目的整體實施方案。學(xué)校根據(jù)項目實施方案要進行論證與修正，最終確定所要申報的項目。

2.加大扶持力度，讓更多的學(xué)生受益

據(jù)分析，民辦高等教育正面臨包括資金、師資、生源、辦學(xué)自主權(quán)等方面一些挑戰(zhàn)，同時也是機遇。作為中國高等教育的一個重要組成部分，民辦高校如何能化解危機、變挑戰(zhàn)為機遇，真正承擔(dān)起自身的社會責(zé)任和義務(wù)，這不僅需要民辦高校自己去突破，去發(fā)展，更需要國家政府更大的支持與扶持，加大資金投入的力度以及相應(yīng)的扶持政策，使更多的學(xué)生受益。

3.放寬專項經(jīng)費使用政策、簡化繁瑣的行政審批手續(xù)

近年來，為提高辦事效率，優(yōu)化辦事環(huán)境，國家在不斷放開和簡化行政審批程序。教育主管部門也應(yīng)深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)。在專項經(jīng)費管理上，重抓質(zhì)量，粗抓過程，把管理重點放在項目建設(shè)的成果上，用成果來考量。

[1]對完善高?？蒲薪?jīng)費管理的幾點設(shè)想，張小玲，《中國管理信息化》2011年14期。

[2]民辦高等教育路在何方，專家聚昆研討如何破解民辦高校發(fā)展瓶頸,《江西科技學(xué)院學(xué)報》2015年03期。

[3]淺談當(dāng)前高校專項經(jīng)費管理，存在的問題與改進措施，胡兵，《中國集體經(jīng)濟》2016年12期。

雷軍莉（1981--），陜西人，西安思源學(xué)院教務(wù)處教研科科長，講師，主要從事高等教育管理研究。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.045