夏玉立（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，浙江 杭州 310012）

浙江省 “三不”農(nóng)村水電站處置對策淺析

夏玉立
（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，浙江 杭州 310012）

1　浙江省農(nóng)村水電站基本情況分析

浙江省水電資源較為豐富，全省可開發(fā)水電裝機(jī)容量862萬kW，其中農(nóng)村水電 （單站裝機(jī)5萬kW及以下）462萬kW。在歷屆省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省農(nóng)村水電發(fā)展取得了巨大成就。至2014年底，全省已建成農(nóng)村小水電站3 195座，總裝機(jī)容量392.2萬kW，資源開發(fā)率已達(dá)84.8%（全國開發(fā)率為57.3%），年均發(fā)電量超過100億kW·h，占全省清潔能源裝機(jī)的70%。農(nóng)村水電站充分發(fā)揮發(fā)電、防洪、水資源調(diào)配等綜合效益，在促進(jìn)水能資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域社會發(fā)展目標(biāo)上發(fā)揮了巨大作用 ，為浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

近年來，浙江省在全國范圍內(nèi)率先開展水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本構(gòu)建了農(nóng)村水電站安全管理保障體系，有效防范和遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；大力推進(jìn)國有集體所有制電站更新改造，以消除安全隱患和惠農(nóng)富民為宗旨，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益顯著。

2　存在的問題

黨的十八大五中全會提出 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，對農(nóng)村水電工作的發(fā)展方向具有重大指導(dǎo)意義。浙江省委省政府實(shí)施的 “五水共治”重大戰(zhàn)略部署，提出要以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口，倒逼轉(zhuǎn)型升級的治水思路對農(nóng)村水電的發(fā)展提出了新要求和新內(nèi)容。雖然農(nóng)村水電發(fā)展成效顯著，但也出現(xiàn)了與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)要求不相適應(yīng)之處，主要表現(xiàn)在：

一是部分面廣量大的老電站設(shè)備設(shè)施老化、年久失修，有相當(dāng)一部分存在不同程度的安全隱患。

二是受資源開發(fā)理念、技術(shù)、政策等因素制約，浙江省部分早期開發(fā)建成的一些引水式水電站，存在跨流域引水、過度截流等現(xiàn)象，部分水電站無法滿足下游河道或流域的生態(tài)需水、生產(chǎn)生活用水等要求，對電站周邊群眾生活和生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。

三是隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，部分農(nóng)村山區(qū)用電條件改變，農(nóng)村小水電站發(fā)電功能弱化，部分水電站經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低下，甚至無法維持自身可持續(xù)運(yùn)行。

四是部分以發(fā)電為單一功能的農(nóng)村水電工程已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型需求，水電工程綜合經(jīng)濟(jì)社會效益低下，面臨功能調(diào)整或退出的要求，以發(fā)揮其防洪、供水、生態(tài)保護(hù)、旅游等作用。部分流域通過綜合治理，興建大型流域性水利工程，原先流域內(nèi)已建的部分小水電站面臨報廢等需求。

這些 “不安全、不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)村水電站制約了浙江省農(nóng)村水電站行業(yè)整體健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。浙江省正在開展的全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提出了對水利工程分類管理的思路，除對水利工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理外，對部分不安全、不生態(tài)的水利工程要求實(shí)施降等、報廢處理，這為浙江省大量 “不安全、不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)”農(nóng)村水電站的處置指明了方向

3　“三不”農(nóng)村水電站的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

目前浙江省對 “不安全、不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)”農(nóng)村水電站的認(rèn)定未有法律法規(guī)和工程規(guī)范依據(jù)，根據(jù)農(nóng)村水電站管理實(shí)際可確定 “三不”水電站的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

凡農(nóng)村小水電站符合 “不安全、不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)”特性之一的，均屬 “三不”電站。其中 “不安全”農(nóng)村水電站是指水電站設(shè)施設(shè)備不安全或安全生產(chǎn)程序不到位，導(dǎo)致存在嚴(yán)重安全隱患的水電站?！安话踩鞭r(nóng)村水電站具體認(rèn)定是1 000 kW裝機(jī)以上的水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核不達(dá)標(biāo)，1 000 kW裝機(jī)以下的水電站安全生產(chǎn)年檢不合格的農(nóng)村水電站。“不生態(tài)”農(nóng)村水電站是指水電站下泄流量不足導(dǎo)致下游水生態(tài)水環(huán)境惡化的水電站。具體認(rèn)定是：水電站未設(shè)置生態(tài)放水設(shè)施 ，或設(shè)置生態(tài)放水設(shè)施但放水仍不滿足下游生態(tài)需求；電站用水嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用裆?、灌溉用水；水電站所處地位于珍稀物種或珍稀動物保護(hù)區(qū)內(nèi) ，存在河道斷流現(xiàn)象的；以上指標(biāo)有一項符合即可認(rèn)定為 “不生態(tài)”農(nóng)村水電站。“不經(jīng)濟(jì)”農(nóng)村水電站是指電站本身或經(jīng)安全、生態(tài)化改造后綜合效益無法維持電站可持續(xù)運(yùn)行；或者電站所處流域 （區(qū)域）綜合規(guī)劃調(diào)整，而使得電站運(yùn)行綜合效益低下或存在報廢要求的水電站。

4　“三不”農(nóng)村水電站處置對策措施

符合 “三不”特征的農(nóng)村水電站要形成良性退出機(jī)制或更新改造機(jī)制。

4.1全面調(diào)查、摸底全省 “三不”農(nóng)村水電站狀況

“三不”農(nóng)村水電站表現(xiàn)形式廣泛多樣 ，電站地理條件、運(yùn)行設(shè)備條件、電站所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感度與 “功能區(qū)”定位、電站本身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況多樣復(fù)雜，農(nóng)村水電站處置是一個集政策性、技術(shù)性于一體的綜合性工程，涉及體制機(jī)制創(chuàng)新。前提是要依據(jù) “三不”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，了解浙江省農(nóng)村水電站的不安全、不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)的總體情況。全面了解全省水電站尤其是1 000 kW裝機(jī)以下的水電站的設(shè)施設(shè)備、發(fā)電經(jīng)營、員工組成、電站效益、生態(tài)影響等多方面的情況。通過組織專家、水電管理單位、水電站從業(yè)人員，財政、物價、電力、規(guī)劃等相關(guān)政府部門管理人員對各類水電站全面調(diào)查摸底，全面復(fù)核存在 “三不”狀況電站的綜合運(yùn)行狀況，爭取政府部門管理人員、水電站業(yè)主和股東對“三不”電站處置的理解、支持與推動。

4.2形成 “三不”農(nóng)村水電站合理評估機(jī)制

建立水電站合理評估機(jī)制，由業(yè)主負(fù)責(zé)并提出水電站的 “三不”審核評估。水行政主管部門制定“三不”水電站評估辦法，根據(jù)全省的評估標(biāo)準(zhǔn)，分類設(shè)置 “三不”每個單項的分值，依據(jù)評估結(jié)果，對全省存在不同程度 “三不”現(xiàn)象電站進(jìn)行分類，以評估結(jié)果作為 “三不”電站處置配套性支撐制度的依據(jù)，并形成倒逼機(jī)制。

4.3分類提出處置標(biāo)準(zhǔn)

分類實(shí)施的原則是 “一站一策、一地一策”?？梢粤饔蚧騾^(qū)域?yàn)閱卧?，分析流域或區(qū)域?qū)λ娬竟δ芸傮w定位，以當(dāng)前正在開展的農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，對不安全、不生態(tài)的水電站分門別類，對安全與生態(tài)化改造技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行的 ，可通過更新改造或生態(tài)化改造來達(dá)到安全、生態(tài)要求；不具備安全、生態(tài)改造經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性的，應(yīng)實(shí)施退出等處置措施。在水電限制開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)或敏感區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)等，要按照流域 （區(qū)域）規(guī)劃要求或水功能區(qū)定位，對不符合規(guī)劃要求的水電站采取限制運(yùn)行或報廢拆除等處置措施。

4.4未達(dá)到退出條件的 “三不”水電站處置措施

（1）重新復(fù)核生態(tài)流量。對于全省2003年前批復(fù)的部分老舊水電站，因未明確提出生態(tài)流量的要求，未設(shè)計最小下泄流量，縣級以上水行政主管部門應(yīng)根據(jù)下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)需水，重新核定最小下泄流量或重新復(fù)核水電站的生態(tài)流量。

（2）改變電站運(yùn)行模式。調(diào)整部分農(nóng)村水電站運(yùn)行模式，不符合生態(tài)要求的水電站可由單純的發(fā)電運(yùn)行轉(zhuǎn)為生態(tài)與發(fā)電兼顧運(yùn)行，通過安裝不間斷的生態(tài)小機(jī)組，充分保證河道生態(tài)流量。

（3）限制電站運(yùn)行，對未達(dá)到生態(tài)要求的水電站限制運(yùn)行，如在枯水期一律不得發(fā)電 ，水量直接回歸河流。未達(dá)到安全生產(chǎn)考核要求的水電站限制上網(wǎng)發(fā)電。

（4）全部符合 “三不”要求農(nóng)村水電站，應(yīng)加快降等、報廢、拆除等措施。

5　完善配套舉措

5.1選擇條件市縣，開展試點(diǎn)

成立試點(diǎn)市縣 “三不”農(nóng)村水電站處置領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)地區(qū)召開財政、物價、電力、發(fā)改等相關(guān)部門會議，明確各部門工作職責(zé)與重點(diǎn) ，建立部門定期協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。出臺試點(diǎn)指導(dǎo)意見，通過試點(diǎn)創(chuàng)出全省實(shí)施的可行路徑。

5.2形成 “三不”農(nóng)村水電站處置的法律約束機(jī)制

建立農(nóng)村水電站可持續(xù)開發(fā)與運(yùn)行管理辦法，以現(xiàn)有法律為支撐或在即將制定 《浙江省水電管理辦法》中明確 “三不”農(nóng)村水電站的處置規(guī)范。

5.3形成有效的農(nóng)村水電站政策補(bǔ)償措施

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用 ，參照福建省等兄弟省份的做法，對落實(shí)生態(tài)流量的農(nóng)村水電站實(shí)施政策補(bǔ)償措施，落實(shí)電站生態(tài)電價補(bǔ)償或直接提高生態(tài)電價。參照農(nóng)村水電站技術(shù)改造提高水能利用效率達(dá)position methods for parabolic problems［J］.Numerical Mathematics，2001（90）：117_148.到一定比例的，全部上網(wǎng)電量按照規(guī)定提高水電綜合上網(wǎng)電價的規(guī)定，對生態(tài)化改造的水電站，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門、物價、電力等部門制定生態(tài)電價補(bǔ)助政策。對水電站報廢拆除制定財政補(bǔ)助管理辦法。

5.4建立完善 “三不”農(nóng)村水電站處置管理辦法

明確水電站報廢拆除管理辦法。對單項工程，制定報廢方案，確定設(shè)備處置方式，拆除水工建筑物工程措施等明確過程監(jiān)管和驗(yàn)收辦法，建立報廢和拆除電站資產(chǎn)變更和注銷辦法，加強(qiáng)報廢和拆除電站對安全與生態(tài)影響的監(jiān)測等。

［1］ 賴勤飛.上杭縣農(nóng)村水電站退出機(jī)制試點(diǎn)探索［J］.中國水利，2015（18）：56_58.

［2］ 施達(dá)棟 .農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)研究與思考［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（17）：205.

［3］ 馬小燕.農(nóng)村水電站安全檢查問題的分析［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（10）：23_24.

［4］ 福建省水利廳.明確思路試點(diǎn)先行推動農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級［J］.中國水能及電氣化，2016（5）：5_6.

責(zé)任編輯 吳 昊

2016-07-15

浙江省水利廳2016年度重點(diǎn)調(diào)研課題。

夏玉立 （1972-），女，經(jīng)濟(jì)師，主要從事水利發(fā)展規(guī)劃工作。

E_mail：1951921202@qq.com