鄧茂奇，夏建軍（.陜西省旬陽(yáng)縣小水電管理中心，陜西 旬陽(yáng) 75700；.陜西省水利廳，陜西 西安 70004）

農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化若干問(wèn)題的探討

鄧茂奇1，夏建軍2
（1.陜西省旬陽(yáng)縣小水電管理中心，陜西 旬陽(yáng) 725700；2.陜西省水利廳，陜西 西安 710004）

通過(guò)論述農(nóng)村水電實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性和緊迫性，明確了實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的政策及法律依據(jù)，提出了推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的措施。

農(nóng)村水電；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；問(wèn)題；措施

1　必要性和緊迫性

1.1農(nóng)村水電安全生產(chǎn)問(wèn)題突出

農(nóng)村水電歷來(lái)是水利安全生產(chǎn)事故的高發(fā)領(lǐng)域，2009—2015年，全國(guó)上報(bào)的農(nóng)村水電死亡事故有26起，占水利事故總起數(shù)的20.80%；死亡56人，占30.27%；農(nóng)村水電共發(fā)生較大事故12起，占本領(lǐng)域事故總起數(shù)26起的46.15%。

農(nóng)村水電安全生產(chǎn)主要存在以下突出問(wèn)題：

（1）農(nóng)村水電站安全組織機(jī)構(gòu)不健全。一些民營(yíng)電站根本沒(méi)有成立安全機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配置安監(jiān)員及安全員，沒(méi)有建立三級(jí)安全網(wǎng)。部分電站沒(méi)有按要求層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū) ，安全生產(chǎn)責(zé)任人不明確，安全責(zé)任不落實(shí)。

（2）安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度不完善。沒(méi)有執(zhí)行 《農(nóng)村水電站技術(shù)維護(hù)規(guī)程》等統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，各電站規(guī)章制度不一。部分電站連最起碼的《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《發(fā)電機(jī)運(yùn)行規(guī)程》等規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有，更談不上貫徹落實(shí)。“兩票三制”等電力安全生產(chǎn)行之有效的規(guī)章制度及其他安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不齊全，各項(xiàng)安全管理制度未上墻，反事故措施、安全技術(shù)措施不落實(shí)。

（3）設(shè)備管理制度不健全。大部分小水電站設(shè)備不開(kāi)展設(shè)備評(píng)級(jí)，未建立設(shè)備臺(tái)帳；電氣設(shè)備不能按規(guī)范要求進(jìn)行定期檢修和試驗(yàn)，繼電保護(hù)整定單、試驗(yàn)報(bào)告等技術(shù)資料不齊全。部分設(shè)備安全距離不夠，不能滿(mǎn)足國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范要求。一些設(shè)備未進(jìn)行雙重命名，與運(yùn)行規(guī)程脫節(jié)。一些電站安全工器具配備不齊全，有的沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行定期試驗(yàn)，并粘貼合格標(biāo)志。很多電站的滅火器未及時(shí)檢驗(yàn)或更換。未進(jìn)行增效擴(kuò)容改造的老電站，仍然存在設(shè)備嚴(yán)重老化，自動(dòng)化水平低，存在安全隱患等問(wèn)題。

（4）安全作業(yè)問(wèn)題突出。農(nóng)村水電站作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，生產(chǎn)場(chǎng)所消防通道不暢通，在廠房、中控室有亂堆亂放物品的現(xiàn)象，有的還放有易燃易爆物品，生產(chǎn)與生活場(chǎng)所混雜；水電站電氣主接線、巡視路線圖等未上墻；蓋板、欄桿、遮攔等安全防護(hù)設(shè)施不完整，警告、警示牌未按規(guī)定設(shè)置。“兩票三制”等核心制度未得到落實(shí)；缺乏細(xì)化到本站的運(yùn)行操作規(guī)程。

（5）當(dāng)初的 “四無(wú)”電站 （無(wú)審批、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理）存在先天不足的隱患?！八臒o(wú)”電站設(shè)計(jì)、施工等均不規(guī)范，前期的地質(zhì)勘察工作深度不夠，對(duì)重大地質(zhì)問(wèn)題沒(méi)有查清，重大技術(shù)方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)部門(mén)審查，技術(shù)方案存在缺陷；建設(shè)程序不規(guī)范 ，不重視審查、核準(zhǔn)、開(kāi)工、施工、試車(chē)、驗(yàn)收等主要建設(shè)程序，隱蔽工程潛在隱患增加。隨著運(yùn)行時(shí)間的延續(xù)，很多安全隱患將會(huì)不斷暴露出來(lái)。

（6）重機(jī)電，輕水工，水庫(kù)電站安全問(wèn)題非常突出。近年來(lái)，小水電大水庫(kù)迅速增多，大部分私營(yíng)業(yè)主對(duì)水電站的特殊性和安全性認(rèn)識(shí)不足 ，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。只重視經(jīng)濟(jì)效益，不重視安全；只重視機(jī)電，不注重水工管理 ，使得水電站水庫(kù)安全管理問(wèn)題十分突出：

①農(nóng)村水電站水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、制度不健全，人員素質(zhì)低。目前大部分電站水庫(kù)未專(zhuān)設(shè)水工管理機(jī)構(gòu)，未按水情測(cè)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)、金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)等需要配置專(zhuān)業(yè)的水工管理人員 ，一些電站僅雇用個(gè)別民工看管大壩，安全監(jiān)測(cè)、巡查維護(hù)無(wú)從談起。

②安全監(jiān)測(cè)設(shè)備不完善。一些私營(yíng)電站因當(dāng)初違規(guī)建設(shè)，一切因陋就簡(jiǎn) ，未按規(guī)范要求設(shè)置安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，有的甚至沒(méi)有布設(shè)任何監(jiān)測(cè)設(shè)施 ，導(dǎo)致部分大壩監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全，甚至無(wú)法監(jiān)測(cè)；有的在施工期未測(cè)初始值；有的是已經(jīng)蓄水后補(bǔ)設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，以致沒(méi)有辦法取得初始值，使監(jiān)測(cè)成果的準(zhǔn)確性大打折扣；有的不按規(guī)范頻次進(jìn)行監(jiān)測(cè)；有的未對(duì)監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行分析利用。

③大部分水電站水庫(kù)未設(shè)水情測(cè)報(bào)、預(yù)警設(shè)施。未按要求建設(shè)雨情水情測(cè)報(bào)系統(tǒng) ，難以準(zhǔn)確及時(shí)掌握上游雨情水情變化情況。絕大多數(shù)水電站水庫(kù)缺乏預(yù)警設(shè)施，泄洪、發(fā)電突然放水時(shí)，可能會(huì)危及下游河道中人員的安全。

④水電站水庫(kù)泄洪設(shè)施維護(hù)不到位。很多電站啟閉設(shè)施未設(shè)有雙回路電源或可靠的備用動(dòng)力，金屬結(jié)構(gòu)不按規(guī)程進(jìn)行定期檢測(cè)維護(hù)。

⑤不能按規(guī)定進(jìn)行大壩安全鑒定、登記注冊(cè)、確權(quán)劃界。

（7）應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。一些農(nóng)村水電站基本都有防汛預(yù)案，水庫(kù)電站普遍缺乏大壩安全應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案、恐怖事件應(yīng)急預(yù)案等，未形成包括綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案在內(nèi)的完整預(yù)案體系，尤其是缺乏觸電、溺水、高墜等易發(fā)事故的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案制定、審查批準(zhǔn)、宣貫、演練、修訂的程序不完善。

（8）沒(méi)有建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。大部分私營(yíng)電站不計(jì)提安全投入，折舊吃光，電站安全無(wú)投入，設(shè)備老化，年久失修，無(wú)力進(jìn)行更新改造。

造成以上問(wèn)題的原因 ，從宏觀上看，是由于我國(guó)正處于工業(yè)化加速推進(jìn)的時(shí)期，安全法律法規(guī)還不健全，部分安全生產(chǎn)責(zé)任未得到嚴(yán)格落實(shí) ，安全防范及監(jiān)督管理還存在不到位的地方 ，仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的時(shí)期。從行業(yè)來(lái)看，由于水電站以民營(yíng)為主 ，在安全方面不重視，舍不得投入。重機(jī)電輕水工，建成發(fā)電萬(wàn)事大吉，多年不驗(yàn)收；外行業(yè)的業(yè)主投資水電缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)，認(rèn)識(shí)不到水電安全的特殊性、重要性；建設(shè)因陋就簡(jiǎn)，設(shè)施不完善，天生有缺陷；條件艱苦，待遇偏低，留不住人才，很多電站是農(nóng)民工搞運(yùn)行；水電站本身易受洪澇災(zāi)害、泥石流威脅；等等。

1.2農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的作用

1.2.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概念

國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布的 《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）中，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的定義是：通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

1.2.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水電安全管理的模式化

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一種安全管理模式，貫徹管理、運(yùn)行的全過(guò)程，涵蓋事故預(yù)防、事故救援及事故調(diào)查處理全過(guò)程，并采用計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)的持續(xù)改進(jìn)的PDCA管理模式，抓住事故預(yù)防工作的關(guān)鍵性矛盾和問(wèn)題，提倡系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理思想，強(qiáng)調(diào)全面、全員、全過(guò)程的安全管理；推行目標(biāo)管理、全面安全管理的對(duì)策。

1.2.3農(nóng)村水電實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)了農(nóng)村水電企、事業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確了公司、電站、班組等各級(jí)人員的安全責(zé)任；有利于農(nóng)村水電企業(yè)建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是貫徹安全生產(chǎn)法，提高安全生產(chǎn)技術(shù)含量，對(duì)農(nóng)村水電實(shí)施安全生產(chǎn)分類(lèi)指導(dǎo)和分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)。

2　政策及法律依據(jù)

2.1國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)系列文件的行政要求

從2004年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》（國(guó)發(fā) 〔2004〕2號(hào)），后又由國(guó)務(wù)院安委會(huì)、安監(jiān)總局等相繼下發(fā)了十余個(gè)文件，提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的系列要求。2010年，國(guó)家安監(jiān)總局正式發(fā)布了 《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010），使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了規(guī)程依據(jù)。

2.2法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（修正案，以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)法）第四條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。”又將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化上升為法律的高度。

2.3安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化核心要素來(lái)源于與 《安全生產(chǎn)法》

省外國(guó)家級(jí)示范高職院校，如陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，對(duì)機(jī)制專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式、人才需求、專(zhuān)業(yè)的設(shè)置與定位、崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、實(shí)訓(xùn)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)等進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和具體實(shí)踐。省內(nèi)國(guó)家級(jí)示范高職院校，如武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，也對(duì)機(jī)制專(zhuān)業(yè)的教學(xué)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程體系、實(shí)訓(xùn)建設(shè)、工學(xué)結(jié)合等進(jìn)行了積極的探索與改革，成效顯著。

《安全生產(chǎn)法》第四條提出：要 “推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，但無(wú)不實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的罰則和法律責(zé)任。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的十三大核心要素，11個(gè)都在 《安全生產(chǎn)法》中有明確的體現(xiàn)，有明確的法律責(zé)任與處罰措施。《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì) 《安全生產(chǎn)法》的具體貫徹落實(shí)。

（1）安全生產(chǎn)目標(biāo)——包括目標(biāo)的制定、目標(biāo)的分解、控制與落實(shí)及目標(biāo)的監(jiān)督與考核。

（2）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)——明確安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及各級(jí)人員職責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第五條、六、七、八、九、十八、十九、二十一、二十二、二十三、二十四條、第八十七至九十三條。

（3）安全生產(chǎn)投入——明確安全投入標(biāo)準(zhǔn)、管理、用途?！栋踩a(chǎn)法》第二十條、第九十條。

（4）法律法規(guī)與安全管理制度——提出獲取法律法規(guī)，以及將國(guó)家法律、法規(guī)以及規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)貫徹到本企業(yè)安全管理制度和規(guī)程中的要求。《安全生產(chǎn)法》第四條、第十條、第四十一條。

（5）教育培訓(xùn)——包括建立教育培訓(xùn)制度、體系，提出人員培訓(xùn)要求和開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)等內(nèi)容?！栋踩a(chǎn)法》第二十五條、二十六、二十七條。

（6）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施——包括設(shè)備設(shè)施管理、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全以及設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容。《安全生產(chǎn)法》第三十二條、三十三條、九十六條。

（7）作業(yè)安全。提出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、作業(yè)行為管理及作業(yè)安全防范措施?！栋踩a(chǎn)法》第二十五條。

（9）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控——包括重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、建檔、備案、監(jiān)控等?！栋踩a(chǎn)法》第三十七條。

（10）職業(yè)健康。職業(yè)場(chǎng)所危害的檢測(cè)，職業(yè)健康管理等。《安全生產(chǎn)法》第四十一、四十二、四十九至五十四條。

（11）應(yīng)急救援——包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案體系建設(shè)；應(yīng)急物資管理；應(yīng)急演練、培訓(xùn)等?！栋踩a(chǎn)法》第七十六、七十七、七十八條。

（12）信息報(bào)送和事故調(diào)查處理——規(guī)定了信息和事故調(diào)查、處理的要求?！栋踩a(chǎn)法》第八十到八十六條，第一百零六、一百零七條。

（13）績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)。規(guī)定了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。

2.4激勵(lì)與約束措施

《安全生產(chǎn)法》第七十五條明確規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)、投資、國(guó)土資源、證券管理部門(mén)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。”將農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，認(rèn)定結(jié)果通報(bào)給相關(guān)部門(mén)，作為企業(yè)績(jī)效考核、信用評(píng)級(jí)、投融資和評(píng)先推優(yōu)的重要參考依據(jù)，近而建立起誠(chéng)信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)整改，不斷提高。

3　問(wèn) 題

（1）國(guó)有電站積極，私營(yíng)電站消極。私營(yíng)業(yè)主對(duì)水電工程特殊性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，防范意識(shí)不強(qiáng)，不愿在安全方面進(jìn)行投入 ，標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)緩慢。

（2）達(dá)標(biāo)中的幾個(gè)突出問(wèn)題：一是水電站確權(quán)劃界、大壩登記注冊(cè)的少，不按時(shí)進(jìn)行大壩安全鑒定，不按規(guī)定進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)、分析。二是建設(shè)期不辦理行車(chē)、壓力容器登記手續(xù)，后期無(wú)法按年度檢測(cè)。三是金屬結(jié)構(gòu)不按期檢測(cè)。四是早期一些工程不符合 《工程建設(shè)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）。五是一些電站多年未竣工驗(yàn)收。這些因素都影響到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（3）缺乏安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面技術(shù)力量。各電站，尤其是私營(yíng)電站技術(shù)力量薄弱，依靠自身力量進(jìn)行設(shè)備雙重命令、各種規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)編制、制度制定、標(biāo)志標(biāo)線劃設(shè)等十分困難，一些電站運(yùn)行多年仍無(wú)規(guī)范的 “兩票”。

4　措 施

（1）加強(qiáng) 《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法?！栋踩a(chǎn)法》第九條：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！钡谝淮蚊鞔_了水利部門(mén)也具有安全生產(chǎn)行業(yè)的行政執(zhí)法權(quán)，水利部門(mén)監(jiān)管責(zé)任更為重大。通過(guò)執(zhí)法，促進(jìn)農(nóng)村水電站完善安全組織機(jī)構(gòu)、保證安全投入、加強(qiáng)教育培訓(xùn)等 ，自然會(huì)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法是加強(qiáng)行業(yè)管理的重要手段。

（2）新建電站按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求來(lái)建設(shè)。如嚴(yán)格執(zhí)行 《工程建設(shè)強(qiáng)制性條文》，杜絕安全隱患，為成為標(biāo)準(zhǔn)化電站奠定基礎(chǔ) ；行車(chē)、壓力容器等特種設(shè)備建設(shè)期到技術(shù)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記，以免后期嚴(yán)重影響安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)；及時(shí)進(jìn)行消防、檔案及竣工驗(yàn)收；及時(shí)進(jìn)行水庫(kù)注冊(cè)登記、確權(quán)劃界。

（3）日常運(yùn)行管理中突出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化核心要素。

①落實(shí)安全 “雙主體”責(zé)任。層層簽訂責(zé)任書(shū)，逐級(jí)、逐站、逐崗、逐人落實(shí)了安全責(zé)任，安全監(jiān)管工作有方案、有部署、有檢查、有監(jiān)督、有記錄。

②保證安全投入。大部分私營(yíng)電站未計(jì)提安全投入，折舊也吃光，設(shè)備老化無(wú)力改造，無(wú)錢(qián)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)標(biāo)推進(jìn)慢，無(wú)法建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)每年從發(fā)電收入中按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。

③設(shè)備及運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行 《小型水電站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBT 50964—2014）及 《農(nóng)村水電站技術(shù)管理規(guī)程》（SL 529—2011）；嚴(yán)格執(zhí)行好 “兩票三制”。

④加強(qiáng)培訓(xùn)。私營(yíng)電站人員素質(zhì)低，同時(shí)技術(shù)力量極端貧乏，甚至是農(nóng)民工搞運(yùn)行。農(nóng)村水電站應(yīng)積極參加行業(yè)主管、安監(jiān)等部門(mén)舉辦的各種培訓(xùn)，內(nèi)部舉辦多種形式的培訓(xùn)，提高人員安全素質(zhì)，并重視培訓(xùn)的記錄和考核。

⑤提高應(yīng)急能力。加強(qiáng)預(yù)案編制，形成綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三個(gè)層次完整的預(yù)案體系，預(yù)案定期修訂，加強(qiáng)預(yù)案的宣貫和演練。

⑥加強(qiáng)水電站水庫(kù)管理。一是完善水庫(kù)電站水工管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)、工程維護(hù)。二是加強(qiáng)閘門(mén)啟閉機(jī)、備用電源等設(shè)施的檢查維護(hù)、檢測(cè)。三是落實(shí)大壩確權(quán)劃界、登記注冊(cè)、安全鑒定等制度。四是建立和完善汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、泄洪預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)流域梯級(jí)水電站間防汛及安全生產(chǎn)的協(xié)作，互通雨情、汛情，形成一體化防洪態(tài)勢(shì)，發(fā)電、放水、檢修及時(shí)通報(bào)，確保運(yùn)行、檢修安全。

（4）發(fā)揮財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的帶動(dòng)作用?！笆濉痹鲂U(kuò)容改造、小水電精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目應(yīng)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容、投資直接納入設(shè)計(jì)，作為審查內(nèi)容之一。已實(shí)施的增效擴(kuò)容、電氣化縣、小水電代燃料等項(xiàng)目必須率先實(shí)現(xiàn)，以點(diǎn)帶面，典型帶動(dòng)。

（5）發(fā)揮協(xié)會(huì)自律作用，配合政府監(jiān)管部門(mén)做好安全生產(chǎn)工作。

［1］ GBT 50964—2014，小型水電站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范［S］.

［2］ SL 529—2011，農(nóng)村水電站技術(shù)管理規(guī)程［S］.

［3］ 夏建軍.小型水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2015.

責(zé)任編輯 吳 昊

2016-05-19

鄧茂奇 （1976-），男，工程師，主要從事農(nóng)村水電管理工作。

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