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昌吉州工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與污染治理問題研究

摘要昌吉州工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)薄弱；重點行業(yè)和區(qū)域環(huán)境污染問題比較突出；準(zhǔn)東地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。必須樹立“綠色發(fā)展”的新理念；嚴(yán)控主要污染物總量減排；繼續(xù)強(qiáng)化重點區(qū)域行業(yè)污染防治；加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除環(huán)境安全隱患；進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)；加大環(huán)保投入力度，拓展環(huán)保融資渠道；建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞昌吉州工業(yè)園區(qū)污染治理

近年來，昌吉州工業(yè)園區(qū)對昌吉州社會經(jīng)濟(jì)綜合實力的提高作出了較大貢獻(xiàn)，但同時帶來的環(huán)境污染問題也不容忽視。筆者在對昌吉州工業(yè)園區(qū)及入園企業(yè)環(huán)境污染情況做了廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對目前園區(qū)存在的環(huán)保問題進(jìn)行了分析，并提出了治理的對策建議，以便為昌吉州貫徹落實“綠色發(fā)展”新理念，建設(shè)美麗昌吉提供決策參考。

一、昌吉州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本狀況

截至2014年底，昌吉州擁有正式批準(zhǔn)的園區(qū)(開發(fā)區(qū))9個。其中國家級園區(qū)3個(正式批準(zhǔn)園區(qū))，分別為昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。自治區(qū)級園區(qū)6個(正式批準(zhǔn)園區(qū))，分別為瑪納斯工業(yè)園區(qū)、呼圖壁工業(yè)園區(qū)、阜康產(chǎn)業(yè)園、奇臺閩奇石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉木薩爾北庭工業(yè)園區(qū)、木壘民生工業(yè)園區(qū)。2014年昌吉州園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1093億元，同比增長34 %(現(xiàn)價)；實現(xiàn)工業(yè)增加值263億元，同比增長34%(現(xiàn)價)；園區(qū)工業(yè)增加值占州屬工業(yè)增加值的83%；園區(qū)規(guī)模以上實現(xiàn)工業(yè)增加值225億元，同比增長29%(現(xiàn)價)。園區(qū)共入駐企業(yè)944戶，其中規(guī)模以上企業(yè)(銷售收入2000萬元以上)249戶，本年度新增企業(yè)45戶；園區(qū)期末從業(yè)人員77651人，本年度新增就業(yè)8513人。落戶園區(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)13戶，中國500強(qiáng)企業(yè)40戶。

二、昌吉工州工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)和污染治理的主要做法

(一)抓導(dǎo)向，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.健全“大環(huán)保”工作機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整、充實自治州環(huán)委會成員單位，新增黨委組織部、宣傳部、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)績效考核，初步建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與”的環(huán)境保護(hù)工作體系。

2.堅持規(guī)劃先行導(dǎo)向。昌吉州已委托自治區(qū)環(huán)科院編制自治州生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線，優(yōu)化布局，明確昌吉州西部4個縣市不再新上煤化工等重污染項目。

3.穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評。2014年底，已完成了全州3個國家級園區(qū)和6個自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃環(huán)境影響評價。

4.嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評項目審批，從源頭控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞。全州共受理審批項目862個，其中州本級審批項目89個，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策以及選址和產(chǎn)業(yè)布局要求的37個項目不予受理或?qū)徟?/p>

(二)抓民生，推進(jìn)“藍(lán)天行動”計劃

昌吉州從2014年起，全面啟動實施“藍(lán)天行動”三年計劃，確定了工業(yè)企業(yè)提標(biāo)淘汰、城市高效供熱、煙粉塵污染綜合整治、機(jī)動車污染防治、“氣化昌吉”五大行動，預(yù)計總投資72.9億元。

1.自我施加壓力，爭取工作主動。2014年各縣市、園區(qū)結(jié)合各自實際，增加治理項目40個，投資約36.5億元?？傆嬆甓裙矊嵤┲卫眄椖?70個，總投資約81.9億元。

2.明確目標(biāo)任務(wù)，取得實際成果。截至2014年底，昌吉州已關(guān)停小蘭炭企業(yè)7家，小火電企業(yè)1家，小磚廠3家；完成棉漿粕企業(yè)工藝廢氣治理項目3個，電力和水泥脫硝項目9個，脫硫項目9個；關(guān)停燃煤小鍋爐37臺，拆除了12臺；完成集中供熱管網(wǎng)13.4千米；建設(shè)密閉式輸煤廊道及筒倉項目4個，煤場及原料堆場密閉措施6個，在41家建筑工地安裝噴淋設(shè)施，對466輛渣土清運(yùn)車輛進(jìn)行密閉式裝置改裝；注銷強(qiáng)制報廢“黃標(biāo)車”及老舊車輛7226輛；完成天然氣入戶13000戶。

3.強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，確保執(zhí)行到位。將“藍(lán)天行動”計劃納入自治州績效考評內(nèi)容，加大考核指標(biāo)權(quán)重、督查力度，州領(lǐng)導(dǎo)帶隊對縣市、園區(qū)督查4次，下發(fā)通報2次，集體約談22家重點污染治理企業(yè)，由分管州領(lǐng)導(dǎo)對“兩縣市、一園區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了提醒談話。

(三)抓落實，扎實推進(jìn)污染減排

1.明確目標(biāo)任務(wù)，取得實際成果。為強(qiáng)化問責(zé)，加大考評力度，昌吉州將藍(lán)天行動計劃工作目標(biāo)納入績效考評內(nèi)容，州績效辦分階段對各縣市(園區(qū))重點治理項目推進(jìn)情況和環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行督查考核。

2.不斷形成環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。2014年昌吉州共出動現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察人員4000余人次，以交叉執(zhí)法檢查方式集中對全州7縣市和3個園區(qū)的排污企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，排查排污企業(yè)1008家，對未批先建、未驗先投、超標(biāo)排污、減排工種建設(shè)進(jìn)度緩慢的企業(yè)逐一下達(dá)了整改通知書。

3.瞄準(zhǔn)減排目標(biāo)，跟蹤項目落實。2014年昌吉州經(jīng)環(huán)保部核查確認(rèn)，完成化學(xué)需氧量減排1798噸、氨氮肥減排220噸、氮氧化物減排8007噸、二氧化硫減排1226噸，分別完成年度任務(wù)的148%、153%、113%、100%，四項指標(biāo)均已提前達(dá)標(biāo)。截至2014年底，全州淘汰落后產(chǎn)能項目共計31個。

4.積極爭取資金，促進(jìn)項目推進(jìn)。昌吉州為25 個污染減排項目申報自治區(qū)環(huán)保專項補(bǔ)助資金10721萬元，州人民政府投入大氣污染防治專項資金3000萬元，通過“以獎代補(bǔ)”的形式對取得階段成效的縣市和企業(yè)給予獎勵，對昌吉州重點攻堅項目給予貸款貼息。

(四)大力開展重點區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治

1.開展準(zhǔn)東地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。對準(zhǔn)東地區(qū)主要公路沿線的煤炭經(jīng)營儲存場所、露天煤礦、違章臨建及固體廢棄物和蘭炭企業(yè)開展了專項集中整治。累計投入環(huán)境整治資金7.45億元，礦區(qū)道路硬化、粉塵集中清理、綠化、防塵降塵設(shè)施建設(shè)力度加大。G216、S228、S303、Z917公路沿線的28處非法煤炭經(jīng)營儲存場所，21處已全部清理完畢，7處正在清理；13家露天煤礦均上報了整治工作方案并開始實施。

2.開展頭屯河流域和硫磺溝礦區(qū)環(huán)境綜合整治。啟動了頭屯河流域環(huán)境綜合整治工程，通過對河床、河岸的綜合整治，整合空間資源，并注入商業(yè)、休閑、游憩等功能，著力打造城市景觀帶。目前，已經(jīng)關(guān)停沙場15家，30家企業(yè)正在做搬遷前的評估工作。

3.開展重金屬排放、焦化、蘭炭、鑄造等企業(yè)環(huán)境污染綜合整治。截至2014年底，未新增一家焦化企業(yè)。全州關(guān)停蘭炭企業(yè)15家，對其余28家下達(dá)了限期整改通知書，對達(dá)不到整改要求的一律關(guān)停；昌吉州共有鑄造企業(yè)24家。對鑄造企業(yè)存在未批先建、批大建小、“三同時”制度落實不到位等問題依法開展了集中整治。

(五)大力加強(qiáng)環(huán)保部門基礎(chǔ)能力建設(shè)

1.重視環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。近年來，昌吉州調(diào)整充實了全州各級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子，將州環(huán)境監(jiān)察支隊、州環(huán)境監(jiān)測站升格為副縣級建制，將縣市環(huán)境監(jiān)察大隊升格為副科級建制，批準(zhǔn)各縣市設(shè)立了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在州環(huán)境監(jiān)測站增設(shè)準(zhǔn)東監(jiān)測分站。全州環(huán)保系統(tǒng)增加人員編制86名。

2.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控支撐能力。一是州環(huán)境監(jiān)察支隊、監(jiān)測站入駐環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房，啟動了以環(huán)境在購置了高效液相色譜、氣質(zhì)聯(lián)機(jī)、土壤分析等大型監(jiān)測設(shè)備，飲用水監(jiān)測項目從30多項提升到99項，土壤重金屬分析增加了8項，具備了苯并芘等4項特征污染物監(jiān)測能力。二是啟動在線監(jiān)測體系、環(huán)境應(yīng)急管理體系、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系等為基礎(chǔ)的“智慧環(huán)?！惫こ?。三是將飲用水監(jiān)測項目從30多項提升到99項，土壤重金屬分析增加8項，具備了苯并芘等4項特征污染物監(jiān)測能力。四是在44家國控、區(qū)控重點污染源企業(yè)安裝污染源在線監(jiān)控設(shè)施110套，聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控。全州已設(shè)立機(jī)動車尾氣檢測機(jī)構(gòu)5個，建成檢測線18條。

3.昌吉州在全疆率先開展環(huán)境監(jiān)理試點。2014年以來，開展環(huán)境監(jiān)理試點工作。為解決“三同時”制度落實不到位、“未驗先投”等突出問題，以阜康市為試點，從源頭預(yù)防和控制污染，率先在全疆引入環(huán)境監(jiān)理，出臺了《環(huán)境監(jiān)理試點工作實施方案》，對新立項工業(yè)企業(yè)，從施工日起就有專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理工程公司全程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，第三方環(huán)境監(jiān)理從源頭上確保了治污設(shè)施同步到位。

三、昌吉州工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作存在的主要問題

(一)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

1.對“三廢”處置能力差。一是工業(yè)園區(qū)廢水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，企業(yè)污水不合理排放情況嚴(yán)重。截至2014年底，昌吉州除吉木薩爾縣北庭工業(yè)園區(qū)依托縣城城市污水處理廠一并處理外，僅昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成1座污水處理廠，還尚未通過環(huán)保驗收；在建污水處理廠也僅有3座；其他園區(qū)均未按園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求建設(shè)污水處理廠。建設(shè)比例僅為46.43%。二是工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施嚴(yán)重滯后，大氣污染難以得到有效治理。昌吉州各工業(yè)園區(qū)僅有昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建有集中供熱站。其他園區(qū)企業(yè)均采用自建鍋爐用于生產(chǎn)和生活熱源。基本為一企一爐，甚至一企多爐。分散小鍋爐大部分無脫硫、脫銷設(shè)施。三是工業(yè)園區(qū)工業(yè)固廢填埋場嚴(yán)重滯后，工業(yè)固廢特別是危險廢物存在較大環(huán)境風(fēng)險。僅有準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)固廢填埋場剛建成，其他工業(yè)園區(qū)均未建設(shè)工業(yè)固廢處置設(shè)施。企業(yè)固廢均由企業(yè)選用自然坑進(jìn)行不規(guī)范填埋。

2.總量控制與污染減排面臨壓力較大。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超出節(jié)能減排規(guī)劃預(yù)期。近幾年，昌吉州工業(yè)固定資產(chǎn)投資占到全社會固定資產(chǎn)投資的70%以上，其中，準(zhǔn)東地區(qū)已累計完成投資1305億元，初步形成了以煤炭、煤電、現(xiàn)代煤化工、煤電冶為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。由于準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)節(jié)能減排的增量空間未在昌吉州“十二五”規(guī)劃的2010年基數(shù)中得到體現(xiàn)，目前準(zhǔn)東一大批項目無法順利通過環(huán)評審批，直接影響了產(chǎn)業(yè)項目的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化致使對能源的剛性需求大。昌吉州經(jīng)濟(jì)增長更多依托資源能源消耗，從工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部來看，呈重型化，輕重工業(yè)比例為14∶86。昌吉州工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染短期內(nèi)難以根治。

(二)環(huán)保能力建設(shè)薄弱

1.環(huán)保機(jī)構(gòu)尚不健全。未建固廢、宣教、信息等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，人員編制與實際需求差距較大。近年來，隨著國家、自治區(qū)對環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的逐年加大，昌吉州環(huán)境監(jiān)管對象由1992年的300家工業(yè)企業(yè)擴(kuò)展到現(xiàn)在的1528家工業(yè)企業(yè)，60000余家生活污染源，環(huán)保部門現(xiàn)有人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的工作要求。

2.硬件設(shè)施比較落后。硬件設(shè)施尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，自動化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平還很低，不能滿足工作需要。

3.節(jié)能減排監(jiān)察、統(tǒng)計和計量等基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能減排的主要統(tǒng)計數(shù)字依據(jù)靠企業(yè)自行申報，有關(guān)部門匯總分析，重點用能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)在線監(jiān)測平臺建設(shè)滯后，難以適應(yīng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的工作需要。特別是對未列入國家“萬家企業(yè)”的重點耗能企業(yè)監(jiān)管薄弱，目前全州僅對34家重點耗能企業(yè)納入國家“萬家企業(yè)”管理并考核，而能源消費(fèi)量排前10名的東方希望、神火、其亞、宜化等重點耗能企業(yè)均不在“萬家企業(yè)”名單中，缺少有力監(jiān)管和檢查指導(dǎo)。

(三)重點行業(yè)和區(qū)域環(huán)境污染問題比較突出

1.重點行業(yè)污染主要是：電力、冶金、焦化、石油化工、化纖漿粕、建材、采礦以及畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)排放的廢水、廢氣污染物總量基數(shù)大，對局部環(huán)境質(zhì)量造成不利影響。

2.區(qū)域環(huán)境污染主要是：準(zhǔn)東產(chǎn)業(yè)帶、阜康重化工業(yè)園區(qū)、頭屯河流域、瑪河工業(yè)園區(qū)集中排放的揚(yáng)塵、粉塵、二氧化硫以及廢水污染物造成的局部環(huán)境污染和資源能源浪費(fèi)問題。

(四)準(zhǔn)東地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱

1.生態(tài)環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。準(zhǔn)東地域內(nèi)有一個國家地質(zhì)公園，2個自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)，地質(zhì)公園及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生存著大量稀缺、珍貴的動植物，分布著大量古生物化石和地貌類地質(zhì)遺址。其是烏昌地區(qū)北部唯一的一道生態(tài)屏障，在阻止沙漠南移，保障人居環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，確保生態(tài)安全等方面發(fā)揮著及其重要的作用。這一地區(qū)屬于典型的封閉盆地型干旱地區(qū)，年均降水量不足180mm，蒸發(fā)量卻高達(dá)2000mm以上。準(zhǔn)東地區(qū)的煤炭開采，煤電煤化工產(chǎn)業(yè)、煤煤電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均對自治州脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來前所未有的壓力。

2.水資源緊缺制約園區(qū)生態(tài)建設(shè)。一是引額濟(jì)烏工程到五彩灣后，一方水達(dá)到7元。據(jù)了解，地表水取水成本較低，平均單價為每立方米0.14元，地下水平均單價每立方米0.7元，工業(yè)用自來水平均單價每立方米2.28元。二是因為企業(yè)用水成本過高，企業(yè)會取用成本較低的地下水，所以還存在抽采地下水現(xiàn)象發(fā)生，影響了大量沙漠植被的生長。三是供水配套設(shè)施不完善，主要表現(xiàn)在將軍廟礦區(qū)東延區(qū)域供水二級管線還沒有通到部分企業(yè)，如華能新疆能源、新疆開灤礦業(yè)、神華國網(wǎng)能源及特變電工新疆能源等企業(yè)還有局部性缺水現(xiàn)象。

四、昌吉州工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)和污染治理的對策建議

(一)樹立“綠色發(fā)展”的新理念

黨的十八屆五中全會指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

1.樹立“綠色發(fā)展”的新理念，要加大宣傳力度，逐步增強(qiáng)環(huán)保意識。把宣傳工作由一般的宣傳教育向深層次推進(jìn)，使環(huán)境保護(hù)的國策地位更加深入人心。

2.樹立“綠色發(fā)展”的新理念，要“規(guī)劃先導(dǎo)”，建設(shè)各具特色的工業(yè)園區(qū)。根據(jù)2個國家級園區(qū)(準(zhǔn)東和昌吉高新區(qū))的發(fā)展定位，突出特色，打造生態(tài)良好具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)的園區(qū)。準(zhǔn)東工業(yè)園區(qū)要在即將編制完成的《準(zhǔn)東生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點對準(zhǔn)東生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)；位于縣市的6個自治區(qū)級的工業(yè)園區(qū)也根據(jù)各自優(yōu)勢，突出特色做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。同時，做好項目進(jìn)園區(qū)工作，對于位于城區(qū)、或其他不在園區(qū)的項目和企業(yè)，有計劃地搬遷至工業(yè)園區(qū)。

3.樹立“綠色發(fā)展”的新理念，推進(jìn)循環(huán)化改造，提升園區(qū)環(huán)保水平。一是積極推行清潔生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用率，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程和資源再生利用等項目給予資金支持，對高耗能企業(yè)施行“節(jié)能獎補(bǔ)”政策。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。昌吉州應(yīng)結(jié)合實際，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。將高投入、高消耗型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、效益型、科技型和清潔型的經(jīng)濟(jì)增長方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長生產(chǎn)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成一個多行業(yè)、綜合性的鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使不同企業(yè)之間資源共享和副產(chǎn)品互換，上游生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，以此達(dá)到企業(yè)間資源的最佳配置、物質(zhì)的循環(huán)流動、廢物的有效利用，并將環(huán)境污染減少到最低水平，從而實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、集約經(jīng)營的目的，增強(qiáng)企業(yè)整體抵御市場風(fēng)險的能力。

(二)嚴(yán)控主要污染物總量減排

1.對存量污染企業(yè)提標(biāo)淘汰。按照“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)治盡治”的原則，在對轄區(qū)各類廢氣、廢水、污染源全面梳理，分類制定出限期淘汰關(guān)停和治理計劃，繼續(xù)采取結(jié)構(gòu)、工程、管理三大減排措施，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，采取政府約談、督察督辦、行政問責(zé)等強(qiáng)有力措施，加快工程減排項目建設(shè)進(jìn)度，跟蹤督查脫硝項目的落實，確保全面完成自治區(qū)下達(dá)的污染減排總量控制任務(wù)圓滿完成。

2.落實減排補(bǔ)貼政策。如，脫硫脫硝電價和煙塵電價補(bǔ)貼政策，大力推進(jìn)火電行業(yè)大氣污染物的治理。進(jìn)一步做好水泥脫硝、鋼鐵鑄造企業(yè)燒結(jié)機(jī)及焦化、蘭炭行業(yè)荒煤氣等脫硫工程建設(shè)，做好漿粕化纖行業(yè)污水排放提標(biāo)改造工程建設(shè)，依據(jù)《自治州污染源自動監(jiān)控實施管理辦法》和《自治州污染監(jiān)測數(shù)據(jù)管理辦法》，強(qiáng)化污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用。

3.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策。切實落實建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”管理。二是對園區(qū)污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施不健全、園區(qū)內(nèi)企業(yè)違法排污現(xiàn)象嚴(yán)重的，采取限批措施。三是根據(jù)環(huán)境承載力，實行園區(qū)污染物排放總量控制，將園區(qū)總量控制指標(biāo)和項目總量指標(biāo)作為入園項目環(huán)評審批的前置條件。四是入園項目在環(huán)境影響評價階段，應(yīng)當(dāng)充分論證園區(qū)公共污染防治措施是否滿足項目污染物處理的需要，嚴(yán)格規(guī)定各項目應(yīng)自行配套的環(huán)保措施。

(三)繼續(xù)強(qiáng)化重點區(qū)域行業(yè)污染防治

1.做好重點區(qū)域的污染防治與綜合整治。重點區(qū)域主要包括頭屯河流域、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、硫磺溝礦區(qū)、吉木薩爾縣北三臺工業(yè)園區(qū)、瑪河工業(yè)園區(qū)、芨芨湖工業(yè)園區(qū)、 阜康工業(yè)園區(qū)216國道、303省道沿線及南部礦區(qū)集中排放的揚(yáng)塵、粉塵、二氧化硫以及廢水污染物造成的局部環(huán)境污染和資源能源浪費(fèi)問題。全面落實《大氣國十條》(大氣污染防治行動計劃)和《自治區(qū)大氣污染防治行動計劃實施方案》。

2.強(qiáng)化重點行業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。重點行業(yè)污染主要有：電力、有色金屬冶煉、鑄造、焦化、石油化工、化纖漿粕、建材、采礦等行業(yè)排放的廢水、廢氣污染物總量基數(shù)大，對局部環(huán)境質(zhì)量造成不利影響。

(四)加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除環(huán)境安全隱患

推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染、固體廢棄物、危險廢棄物無害化處理工程建設(shè)，消除園區(qū)環(huán)境安全隱患。

1.園區(qū)環(huán)保設(shè)施與園區(qū)同規(guī)劃、同建設(shè)。污水收集與處理、固體廢物處置、環(huán)境風(fēng)險防范和事故應(yīng)急等設(shè)施要與園區(qū)同步規(guī)劃、同時建設(shè)，與園區(qū)企業(yè)同步運(yùn)行。

2.園區(qū)污水處理、危險廢物處理、在線監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取第三方運(yùn)營方式，確保其正常運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，便于監(jiān)督考核。

3.從源頭上控制企業(yè)污染物排放，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)必要的污染物(預(yù))處理設(shè)施，達(dá)到預(yù)處理要求后才能進(jìn)入集中處理設(shè)施。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)

1.隊伍建設(shè)。一是對照標(biāo)準(zhǔn)和差距抓建設(shè)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才、購置儀器設(shè)備、改善辦公條件，配備環(huán)保專職人員，通過抓建立，抓規(guī)范，抓提高，做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”。二是應(yīng)充分利用各級政府環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜翌檰枅F(tuán)及各方面的專業(yè)化技術(shù)人才，加強(qiáng)環(huán)保科技人員培養(yǎng)與引進(jìn)，組織專業(yè)技術(shù)人員，及時解決規(guī)劃實施過程中遇到的技術(shù)問題。

2.應(yīng)用系統(tǒng)體系化建設(shè)。建立污染源管理系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測信息管理系統(tǒng)、監(jiān)督執(zhí)法信息管理系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險智能管理與應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)、環(huán)保科研與產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)、環(huán)境管理政務(wù)系統(tǒng)、構(gòu)建州、市(縣)、鎮(zhèn)三級業(yè)務(wù)管理模式，推動環(huán)保政務(wù)信息有效共享，推動環(huán)保業(yè)務(wù)辦理流程信息化的建設(shè)。

3.建立健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系?？h級環(huán)境保護(hù)部門要統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大整合力度，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保管理職責(zé)，要結(jié)合實際逐步配備專職或兼職環(huán)保管理人員。加強(qiáng)對環(huán)保協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)保工作水平，逐步建成一體化的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系。建立和完善環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察體系，積極推進(jìn)縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測水平。

4.進(jìn)一步提高監(jiān)管能力。一是推行網(wǎng)格化管理。在全州劃分二級網(wǎng)格一個，三級網(wǎng)格3個，四級網(wǎng)格23個，對昌吉州重點區(qū)域開展拉網(wǎng)式排查。二是進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大對小蘭炭、小鑄造項目的針織力度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、“批大建小”、為落實環(huán)保措施、嚴(yán)重污染的小蘭炭、小鑄造企業(yè)堅決依法關(guān)停。

(六)加大環(huán)保投入力度，拓展環(huán)保融資渠道

采取政府投入為引導(dǎo)的多方投入方式，逐步建立政府資金主導(dǎo)、爭取國家專項資金、社會資金參與、企業(yè)自主投入的多渠道籌資機(jī)制。

1.進(jìn)一步加大各級政府環(huán)保投入力度。抓住自治區(qū)發(fā)展紡織工業(yè)的機(jī)遇，積極爭取相關(guān)紡織項目資金和基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。按照國家實行的“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策，優(yōu)先解決存在的突出環(huán)境問題。

2.制定優(yōu)惠政策，健全完善環(huán)保融資和運(yùn)營管理體制。充分運(yùn)用財政貼息、投資補(bǔ)助等手段，吸引社會資金投資環(huán)保事業(yè)，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，并加強(qiáng)對優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，保證社會投資的合理回報，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保融資和運(yùn)營管理體制。環(huán)保治理設(shè)施應(yīng)逐步實行專業(yè)化運(yùn)行、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理。

3.創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式(“PPP”)。“十三五規(guī)劃”建議指出“發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式?！崩煤谩捌髽I(yè)環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式”，大力推廣政府與社會資本合作模式，使政府投資和社會投資相輔相成，相得益彰。

(七)建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制

1.以新《環(huán)境保護(hù)法》為統(tǒng)領(lǐng)，制定完善環(huán)保各項規(guī)章制度。切實落實新《環(huán)境保護(hù)法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》。制定了《昌吉州環(huán)保局環(huán)境保護(hù)掛牌督辦辦法(試行)》、《昌吉州關(guān)于建立環(huán)境執(zhí)法；聯(lián)動機(jī)制的實施意見》、《關(guān)于印發(fā)自治州環(huán)境保護(hù)大檢查實施方案的通知》(昌吉州政辦轉(zhuǎn)〔2015〕3號)。

2.積極探索建立環(huán)保與公安、法院、檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)席會議制度，建立并完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報、信息共享機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪。

3.建立健全環(huán)境管理機(jī)制體制。進(jìn)一步建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)配合的環(huán)境管理體制。

4.建立完善生態(tài)文明績效考核制度。要堅決摒棄“以GDP論英雄”的舊觀念，建立體現(xiàn)“綠色發(fā)展”要求的目標(biāo)體系，完善統(tǒng)計指標(biāo)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。落實環(huán)保損壞問責(zé)。對違反國家法律政策造成重大決策失誤，或者執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

5.盡快建立昌吉州環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法由自治區(qū)環(huán)保廳垂直管理制度。習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出“關(guān)于實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進(jìn)的一項重要工作?，F(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在?！?/p>

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[7]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明.

〔責(zé)任編輯：石夢華〕

文獻(xiàn)標(biāo)識碼中國圖書分類號X321A

文章編號1671-4741(2016)01-0034-06

[作者簡介]魏本德楊櫻董芳*魏本德，昌吉州黨校高級講師；楊櫻，吉木薩爾縣委黨校副校長，講師，女；董芳，阜康市委黨校講師。