西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施意見的通知

寧政辦〔2016〕131號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2016年7月22日

西寧市統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見

為全面促進我市義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）等文件精神，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)，適應(yīng)全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村、縣鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，著力實施鄉(xiāng)村學(xué)校標準化、城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)工程，深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機制改革，大力推動學(xué)區(qū)化、集團化和學(xué)校聯(lián)盟方式辦學(xué)，大力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位，努力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為建設(shè)“幸福西寧”和我市率先全省建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、發(fā)展目標和基本原則

（一）發(fā)展目標

到2020年，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鄉(xiāng)發(fā)展基本協(xié)調(diào)。具體目標是：

——城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，城鎮(zhèn)大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標準化建設(shè)基本完成，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校達到相應(yīng)要求。

——城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。

——義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在95%以上，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

（二）基本原則

———優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障。堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)。

———深化改革，機制創(chuàng)新。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。

———城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照全面建設(shè)小康社會的要求，正確處理城市與農(nóng)村的關(guān)系，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，實行城市支持農(nóng)村、城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動發(fā)展，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。

———提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹人作為義務(wù)教育根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。

———有序推進，分步實施。針對城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實際情況，本著先弱后強、先鄉(xiāng)后城和一縣一案的路徑步驟，緊抓辦學(xué)條件、師資隊伍、經(jīng)費投入和體制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚更多共識和力量，逐縣推進，精準發(fā)力。

三、主要任務(wù)

（一）同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。按照常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標準，預(yù)留足夠面積的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格實施，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案應(yīng)征求同級教育行政部門同意。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達到配建學(xué)校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由政府統(tǒng)籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。政府實行“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。（責任單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市財政局、市國土局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市教育局，各縣區(qū)政府）

（二）努力辦好鄉(xiāng)村教育。結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校的政策要求，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校?？h區(qū)政府妥善解決因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難問題。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，按照要求開設(shè)國家課程，通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)、加強校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，補齊鄉(xiāng)村教育短板。推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師比例不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。結(jié)合鄉(xiāng)村教育實際，定向培養(yǎng)能夠承擔多學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，加強對學(xué)生的思想品德教育和愛國主義教育，在音樂、美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀民間傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項目。開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合試點，進一步增強課程的基礎(chǔ)性、適應(yīng)性和教學(xué)吸引力。（責任單位：市教育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通運輸局、西寧供水集團、西寧供電公司、西寧中油燃氣公司，各縣區(qū)政府）

（三）加快學(xué)校標準化建設(shè)?？茖W(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，逐縣（區(qū)）逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)臺賬，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標準，做實“一校一本一圖”，科學(xué)確定每所學(xué)校建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備配置數(shù)量，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。實施消除大班額計劃，明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，限制班額超標學(xué)校招生人數(shù)，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題，加快消除現(xiàn)有大班額，到2018年，基本消除66人以上超大班額，到2020年，基本消除56人以上大班額?？h級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。適當提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校補助水平，切實保障這些學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。提高學(xué)校管理標準化水平，重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。（責任單位：市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市編辦、市人社局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市國土局，各縣區(qū)政府）

（四）實施城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)。加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村學(xué)校包含教學(xué)點全部寬帶接入。實施農(nóng)村學(xué)校多媒體遠程教學(xué)設(shè)備裝備計劃，實現(xiàn)校園內(nèi)網(wǎng)通到班，配齊液晶觸控一體機、視頻實物展示臺、推拉式黑板“一通三配齊”計劃，保障遠程互動教、學(xué)、研活動的開展，縮小城鄉(xiāng)教育數(shù)字化建設(shè)差距。建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和虛擬仿真實驗室、數(shù)字圖書館，為各級各類學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。加強教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提升教育教學(xué)質(zhì)量。開展“名師課堂”、“專遞課堂”、“線上教學(xué)”、“教師培訓(xùn)”、“網(wǎng)絡(luò)教研”等教學(xué)教研活動，幫助農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點開齊開足開好國家規(guī)定課程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，促進教育公平。（責任單位：市教育局、市經(jīng)信委、中國電信西寧分公司、中國移動西寧分公司、中國聯(lián)通西寧分公司，各縣區(qū)政府）

（五）實施城鄉(xiāng)教育集團化辦學(xué)。推動城鄉(xiāng)教育一體化、實施學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度。探索組建以托管為主要形式的“名校+新?！?、“名校+弱校”、“城校+農(nóng)校”的緊密型一體化教育集團，通過管理重構(gòu)、資源重組、干部教師交流、考核獎懲統(tǒng)一的“一體化”辦學(xué)。探索城鄉(xiāng)學(xué)校按照“四獨立、九統(tǒng)一”方式與途徑組建融合式教育集團，在文化塑造、品牌創(chuàng)建、隊伍建設(shè)、管理創(chuàng)新、質(zhì)量提升等方面整體推進。落實和擴大教育集團在育人方式、資源配置、人事管理等方面自主權(quán)。倡導(dǎo)集團責任擔當和共建共享合作，建立集團內(nèi)學(xué)校之間管理互通、領(lǐng)導(dǎo)流動、師資共享、研訓(xùn)一體、質(zhì)量共進、文化共建、課題合作、捆綁考核運行機制。加強集團章程和配套制度建設(shè)，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。完善集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全協(xié)同創(chuàng)新育人機制，推動集團信息公開和開展自我評價，支持專業(yè)機構(gòu)開展教育評價，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。（責任單位：市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市編辦，各縣區(qū)政府）

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。按照國家制定縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，逐步推動縣域內(nèi)學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)動態(tài)管理，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接?？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并送同級機構(gòu)編制、人社和財政部門備案。全面推進“縣管校聘”改革，按照教師職業(yè)特點和崗位需求，完善教師招聘機制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁占用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。（責任單位：市編辦、市人社局、市財政局、市教育局、團市委，各縣區(qū)政府）

（七）提高鄉(xiāng)村教師待遇。實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動機制，核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善校長教師交流輪崗激勵機制，交流輪崗到鄉(xiāng)村的校長教師在交流期內(nèi)享受鄉(xiāng)村教師生活補助。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，合理設(shè)置農(nóng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例。落實中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。將邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快邊遠艱苦鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。（責任單位：市人社局、市財政局、市教育局、市編辦，各縣區(qū)政府）

（八）改革教育治理體系。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和監(jiān)督評估機制，切實提高政府教育治理能力。堅持“以縣為主”管理體制，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點納入對集團化辦學(xué)總校、鄉(xiāng)中心學(xué)校考核，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、集團總校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮學(xué)校、集團黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育。認真落實校長負責制，全面推進學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實學(xué)校辦學(xué)自主地位，促進學(xué)校品質(zhì)提升。健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量的一半計算。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛仲裁調(diào)解機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。（責任單位：市教育局、市編辦、市人社局、市財政局、市公安局、市司法局，各縣區(qū)政府）

（九）改革控輟保學(xué)機制?？h區(qū)政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學(xué)責任，建立控輟保學(xué)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制?？h級教育行政部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)和初中、流動留守以及家庭貧困兒童等重點地區(qū)、重點學(xué)段和重點群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫助力度，落實輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。要加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭非寄宿學(xué)生納入資助范圍。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、發(fā)展校車等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)遠而輟學(xué)。農(nóng)村殘疾兒童做到“一人一案”，切實保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。完善學(xué)生資助政策，繼續(xù)擴大示范性高中面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃招生人數(shù)，暢通綠色升學(xué)通道，切實提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。（責任單位：市教育局、市財政局、市衛(wèi)計委、市交通運輸局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)政府）

（十）改革隨遷子女就學(xué)機制。要進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，簡化優(yōu)化入學(xué)流程，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。隨遷子女特別集中的縣區(qū)，可根據(jù)實際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。（責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市財政局、市公安局、市教育局、市住房保障和房產(chǎn)管理局，各縣區(qū)政府）

（十一）加強留守兒童關(guān)愛保護。要落實縣、鄉(xiāng)基層政府屬地責任，建立家庭、政府、學(xué)校履職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛服務(wù)和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母和其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護責任的失職行為，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責任。（責任單位：市婦聯(lián)、市民政局、團市委、市司法局、市教育局，各縣區(qū)政府）

四、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強學(xué)校黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

（二）落實政府責任。要加強政府統(tǒng)籌，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制，健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）形成部門合力。政府相關(guān)職能部門要根據(jù)任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化履職擔當，落實主體責任，圍繞義務(wù)教育學(xué)校布局、教育用地聯(lián)審聯(lián)批、保障學(xué)校建設(shè)用地、配套建設(shè)學(xué)校、重大項目安排和資金投入、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、居住證管理、特殊困難流動留守兒童和家庭困難兒童社會救助、統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位等方面，抓重點、明次序、列臺賬、定進度，分解細化工作任務(wù)，研究工作措施，多辦好事實事，做到目標明確、責任到人、工作到位、成效明顯，形成部門聯(lián)動、全面推進、齊抓共管的工作格局。

（四）加強督導(dǎo)檢查。教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責任人，要嚴肅問責。

（五）營造良好氛圍。要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標。