西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案的通知

寧政辦〔2016〕113號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2016年7月6日

西寧市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案

為加強(qiáng)全市鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法的通知》（青政辦〔2015〕231號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定要求和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要部署，以穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展為根本，積極探索提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，圍繞鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不寬、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、整體素質(zhì)不高、保障機(jī)制不力等突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力、定向施策、分步推進(jìn)，努力建設(shè)一支師德高尚、總量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、長(zhǎng)期穩(wěn)定的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，為推進(jìn)西寧城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，促進(jìn)教育公平，提供有力的師資保障。

二、工作目標(biāo)

到2017年，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道得到拓展，基本滿足教育教學(xué)需求，臨聘教師數(shù)量明顯減少。鄉(xiāng)村學(xué)校專任教師學(xué)歷合格率和優(yōu)秀骨干教師占比率“雙提高”。培養(yǎng)和培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)水平有效提升。鄉(xiāng)村教師工作崗位補(bǔ)助、榮譽(yù)表彰、職稱評(píng)聘等各方面合理待遇依法得到較好保障。

到2020年，鄉(xiāng)村學(xué)校師生配置比例基本達(dá)標(biāo)，學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，教師隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍基本形成。

三、主要措施

（一）提高鄉(xiāng)村教師政治素質(zhì)和師德水平。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)意識(shí)和職業(yè)精神教育，全力推進(jìn)師德規(guī)范、師能提升、師愛傳播、師心溫暖、師風(fēng)弘揚(yáng)“五項(xiàng)工程”，持續(xù)開展“爭(zhēng)做人民滿意好老師”主題教育活動(dòng)。加強(qiáng)師德教育，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、民族團(tuán)結(jié)和心理健康教育作為重點(diǎn)內(nèi)容，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師樹立正確的人生觀、職業(yè)觀和名利觀。健全鄉(xiāng)村教師師德定期考評(píng)制度，通過學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、校級(jí)評(píng)議，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師自覺踐行師德規(guī)范。

（二）提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。

1.加大鄉(xiāng)村教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)力度。各級(jí)教育行政部門要分類分層統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。各縣區(qū)政府將鄉(xiāng)村教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，按照農(nóng)村中小學(xué)年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，集中支持鄉(xiāng)村教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師訪名校項(xiàng)目，實(shí)施鄉(xiāng)村教師、校長(zhǎng)市級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村教師、校長(zhǎng)“全員培訓(xùn)計(jì)劃”和教師信息技術(shù)素養(yǎng)提升計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)技能和標(biāo)準(zhǔn)、新課程實(shí)踐與應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用能力。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，成立信息技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，探索鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)工作坊等新型培訓(xùn)方式，拓展鄉(xiāng)村教師自我提升研修平臺(tái)。

2.實(shí)施三個(gè)一批促進(jìn)工程。制定《鄉(xiāng)村名教師、名班主任、名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程實(shí)施方案》，分層次重點(diǎn)遴選一批鄉(xiāng)村名教師、名班主任、名校長(zhǎng)作為培養(yǎng)對(duì)象，提升鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)執(zhí)教水平和管理能力。

3.抓好農(nóng)村牧區(qū)實(shí)踐基地學(xué)校建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀學(xué)校教師校長(zhǎng)掛職鍛煉計(jì)劃。建成10個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村名師工作室，成立市級(jí)名師講師團(tuán)，開展城鄉(xiāng)名師工作室共建活動(dòng)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村學(xué)科骨干教師。設(shè)立市、縣（區(qū)）政府鄉(xiāng)村教師教育研究成果獎(jiǎng)，培育鄉(xiāng)村教育土專家，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀骨干教師示范引領(lǐng)作用。

（三）拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。

1.統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充計(jì)劃?？茖W(xué)擬定鄉(xiāng)村教師招聘計(jì)劃，各級(jí)教育部門會(huì)同編制、人社部門，根據(jù)鄉(xiāng)村教師自然減員情況確定每年用編進(jìn)人計(jì)劃，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，通過統(tǒng)籌“省定標(biāo)準(zhǔn)、市州考招”機(jī)制、農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”、免費(fèi)師范生等渠道，及時(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)足缺額教師，保證鄉(xiāng)村學(xué)校專任教師“退補(bǔ)相當(dāng)”。

2.實(shí)行定向定期服務(wù)制度。落實(shí)“西部農(nóng)牧區(qū)卓越小學(xué)全科教師培養(yǎng)”和省級(jí)教師培養(yǎng)教育試點(diǎn)項(xiàng)目，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)“一專多能”全科教師，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校中青年鄉(xiāng)村教師“雙學(xué)歷、雙學(xué)科”培養(yǎng)工程。對(duì)在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校取得教師資格證的全日制普通高校畢業(yè)生，定期服務(wù)結(jié)束后按有關(guān)規(guī)定享受政府學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策，服務(wù)時(shí)間不少于8年。對(duì)在職鄉(xiāng)村教師取得國民教育系列大專、本科、研究生學(xué)歷的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，用人單位分別按40%、50%、60%的比例報(bào)銷學(xué)費(fèi)。積極探索參加農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教大學(xué)生就業(yè)優(yōu)先推薦、考核錄用補(bǔ)充機(jī)制，吸引大學(xué)生到農(nóng)村支教。

3.推進(jìn)校長(zhǎng)教師城鄉(xiāng)交流輪崗。通過示范引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、雙向選擇、任教經(jīng)歷、頂崗學(xué)習(xí)等交流方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)工作?？h（區(qū)）域內(nèi)每輪交流的名優(yōu)骨干教師不低于應(yīng)交流教師總?cè)藬?shù)的20%，輪崗交流普通教師原則上不低于符合交流條件總?cè)藬?shù)的10%。校長(zhǎng)、教師參評(píng)國家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)優(yōu)先考慮輪崗交流經(jīng)歷。校長(zhǎng)、教師城鄉(xiāng)交流輪崗一般在每年秋季進(jìn)行。

4.實(shí)施城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)渴中袆?dòng)。深化城鄉(xiāng)百對(duì)學(xué)校幫扶活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)教師“一對(duì)一”幫帶機(jī)制，采取“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（教學(xué)點(diǎn)）”分層結(jié)對(duì)辦法，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)介紹、示范研討、討論答疑、互動(dòng)交流、送教到校、資源共享等形式，按需引領(lǐng)鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長(zhǎng)。

5.實(shí)施優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教講學(xué)計(jì)劃。成立退休教師支持鄉(xiāng)村教育服務(wù)團(tuán)，每年選聘一批退休特級(jí)教師、高級(jí)教師、名師、骨干教師，定期定點(diǎn)赴農(nóng)村開展幫扶、帶教、支教或巡回講學(xué)活動(dòng)。支持和鼓勵(lì)本地退休教師返鄉(xiāng)講學(xué)、帶教、幫教。

6.推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)集團(tuán)化辦學(xué)。建立教育集團(tuán)內(nèi)部教師交流制度，采取統(tǒng)一的師資培訓(xùn)、校本教研、公開課、示范課、師徒結(jié)對(duì)等形式，促進(jìn)各學(xué)校教師間相互啟示、相互學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批教學(xué)骨干。搭建集團(tuán)信息交流平臺(tái)，建設(shè)教育教學(xué)資源庫，舉辦師德建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、教法學(xué)法探究等相關(guān)論壇，開展教育教學(xué)技能競(jìng)賽，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）完善鄉(xiāng)村教師編制管理。

健全城鄉(xiāng)一體化教師編制核定辦法和跨區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)縣（區(qū)）域間、學(xué)段間、校際間學(xué)生變化等情況及時(shí)合理調(diào)整，盤活編制存量，提高使用效益。各縣區(qū)教育、編制部門要按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡、動(dòng)態(tài)管理”要求，在核定的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，通過調(diào)劑編制，加強(qiáng)教師配備向規(guī)模較小的鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)傾斜，解決師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用臨聘人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制。

（五）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。

1.提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。用好國家中西部鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，全面落實(shí)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)助制度，逐步提高鄉(xiāng)村教師教齡津貼。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省上關(guān)于鄉(xiāng)村教師工資、生活待遇、公積金、社會(huì)保障、住房等政策，切實(shí)保障鄉(xiāng)村教師合法權(quán)益。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村教師關(guān)愛工程。建立鄉(xiāng)村功勛教師、班主任療養(yǎng)制度。各縣區(qū)教育部門要加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，定期組織鄉(xiāng)村教師體檢，全面建立鄉(xiāng)村教師健康檔案。建立鄉(xiāng)村教師重大事故、疾病救助機(jī)制，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)村教師提供幫助。探索建立鄉(xiāng)村教師學(xué)歷再提高政府資助機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提升教師隊(duì)伍執(zhí)教水平。

（六）建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。

建立各級(jí)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。市、縣（區(qū)）按有關(guān)規(guī)定分別對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教15年以上、10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。開展“最美鄉(xiāng)村教師”評(píng)選活動(dòng)。完善鄉(xiāng)村教師表彰辦法，加大對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村地區(qū)從教教師和教育工作者表彰力度，逐年提高鄉(xiāng)村教師評(píng)選省級(jí)和國家級(jí)先進(jìn)集體和個(gè)人的推薦比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等設(shè)立鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）推進(jìn)鄉(xiāng)村教師職稱改革。

1.建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度體系。統(tǒng)一中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)名稱，即：三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、高級(jí)教師和正高級(jí)教師。嚴(yán)格落實(shí)全省中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘條件和程序辦法，注重師德修養(yǎng)、工作實(shí)績(jī)、教育教學(xué)一線和班主任實(shí)踐經(jīng)歷。職稱評(píng)聘逐步向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，實(shí)行鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘，促進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教。適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘條件，鄉(xiāng)村教師申報(bào)職稱時(shí)，英語、計(jì)算機(jī)和論文不作剛性要求。中小學(xué)、幼兒園教師申報(bào)職稱時(shí)，免試職稱外語考試。

2.發(fā)揮職稱評(píng)聘導(dǎo)向作用。充分發(fā)揮職稱評(píng)聘在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中的調(diào)節(jié)功能，逐年提高鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)崗位設(shè)置比例，縣（區(qū)）每年在中高級(jí)崗位職數(shù)核定總額內(nèi)預(yù)留5%的崗位職數(shù)，用于鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校未聘的中高級(jí)職稱教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，實(shí)現(xiàn)跨校評(píng)聘，重點(diǎn)向辦學(xué)規(guī)模較小的鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)傾斜。城市中小學(xué)教師晉升高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，同等條件下，優(yōu)先推薦有農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上工作經(jīng)歷，或在鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下學(xué)校連續(xù)任教15年的教師。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將支持鄉(xiāng)村教師計(jì)劃列入“十三五”教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真研究，主動(dòng)作為。實(shí)行縣區(qū)“一把手”負(fù)責(zé)制，把實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃工作列上議事日程，組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化任務(wù)分工，明確職責(zé)任務(wù)，完善配套措施，形成工作合力，及時(shí)解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起支持鄉(xiāng)村教師計(jì)劃的主體責(zé)任，確保支持計(jì)劃落到實(shí)處。

（二）明確責(zé)任主體。各級(jí)政府職能部門要切實(shí)履職，密切配合，積極推進(jìn)，穩(wěn)步落實(shí)，形成政府主抓、分工協(xié)作、保障有力的工作機(jī)制。教育部門要總體謀劃和部署鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌、管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。財(cái)政部門要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)村教師支持經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。人社部門要在鄉(xiāng)村教師招聘和引進(jìn)上給予支持，依法落實(shí)相關(guān)工資政策待遇和職稱評(píng)聘相關(guān)管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜，完善鄉(xiāng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市政府將實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃納入各縣區(qū)、各相關(guān)部門工作考核指標(biāo)體系，定期對(duì)鄉(xiāng)村教師編制管理、教師配置、培養(yǎng)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障、教師待遇等方面進(jìn)行考核和監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效。建立專項(xiàng)督導(dǎo)和定期通報(bào)制度，對(duì)實(shí)施不到位、成效不明顯的要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)宣傳工作，廣泛深入開展宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的先進(jìn)事跡，著力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村、堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，大力營(yíng)造全社會(huì)支持鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師的良好氛圍。

附件：西寧市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃任務(wù)臺(tái)賬清單