陳元中，李光平

越南共產黨黨內民主決策探析

陳元中，李光平

［摘要］越共“六大”實施革新路線以來，高度重視黨內民主建設，尤其是把黨內民主決策作為黨內民主和人民當家作主的根本，對黨內民主決策的制度、程序和實施等環(huán)節(jié)進行了系統(tǒng)設計，建立了一套具有越南特色的黨內民主決策模式。

［關鍵詞］越南共產黨；黨內民主；民主決策

越共“六大”實施革新路線以來，黨內民主建設成為政治革新的重要任務。其中，黨內民主決策作為黨內民主的核心問題而備受重視，并先后推出了一系列革新措施，逐步提高黨內決策的科學化和民主化。

一、黨內民主決策是越共黨內民主的核心

（一）民主取向：民主決策比選舉民主更重要

在外界看來，越南的民主改革就是實行競爭性民主選舉，并對此津津樂道，究其原因，一方面是受熊彼特的選舉民主理論影響，把選舉民主奉為民主的圭臬；另一方面在于選舉民主更能激起人們的民主熱情。越共十大以來的歷次代表大會，媒體和坊間更多地關注越共的換屆選舉，少有人注意到越南共產黨的民主決策。考察越南的政治革新，就會發(fā)現在民主形式的選擇上，越共六大在確立革新路線時就明確了“民知、民議、民做、民檢”的社會主義民主政治建設要求，體現以上“四民”要求的民主決策貫穿于30年的政治革新全過程。由于民主決策是實現人民當家作主的關鍵，因此，越共更加深刻地認識到民主決策比選舉民主更重要。這是因為：一是人民當家作主最終體現在民主決策上。越共黨章規(guī)定：越南共產黨是執(zhí)政黨，尊重、發(fā)揮人民當家作主權利，并接受人民的監(jiān)督。胡志明指出：國家要“人民來自己建設”，“人民做主”[1]，即越南社會主義的本質就是人民當家作主。而人民當家作主體現在確保人民對于決策的了解、討論和參與。為此，革新開放以來特別是九大以來，越共實行了黨務公開制度，把即將召開的全國代表大會的政治報告草案等文件在全社會公開，征求黨員和廣大群眾的意見和建議，在進行民主討論的基礎上進行科學決策。經過全黨和全民參與討論、修改、補充完善的政治報告，既可以確保人民對于決策的“民知、民議、民做、民檢”，更能使政治報告體現全黨和全國人民的意志。二是民主選舉與民主決策的功能相比，民主決策的時效性更長。熊彼特將民主定義為一種“政治方法”，是某些人通過競爭贏取人民選票而取得作決定的權力的方法[2]，就是說，選舉只不過是某些人為了爭取選民的選票進而獲得權力的方法，人民的權利活躍于選舉過程中，選舉后基本處于“冬眠”狀態(tài)。而民主決策不僅在決策前需要征求人民的意見和建議，決策過程還需要參與，決策后更離不開人民的監(jiān)督，民主決策的時效性體現在決策的全過程。三是越共的民主選舉中貫徹民主集中制實際上是民主決策的體現。越共《黨內選舉制度》規(guī)定：“黨內選舉工作實行民主集中制原則，平等、直接、多數過半原則。黨支部到中央直屬黨部的選舉結果需根據規(guī)定得到具備審查權力的上級黨委批準?！秉h內選舉原則貫穿于選舉的組織（包括確定候選人資格條件）、提名和選舉的全過程?！饵h內選舉制度》第十三條規(guī)定：（1）召開大會的黨委委員不能提名黨委提供的名單以外的人，不在黨委名單的人不能接受提名和參選。（2）中央執(zhí)行委員會的會議，常務委員不能提名常務委員會提供的名單外的人，不在黨委常務委員提供的名單里的人不能接受提名和參選。（3）中央執(zhí)行委員會的委員，政治部委員、書記處委員不能提名政治部提供的名單以外的人；不在政治部名單內的人不能接受提名和參選。在十二大選舉中央委員會時，會前被西方看好的阮晉勇就是因為年齡原因不在組織提名之列，而被代表團提名為候選人后經過十一屆中央委員會投票，同意其“請辭”而未進入十二大中央委員會候選人名單。可見，在黨內選舉中貫徹民主集中制，實際上全過程貫徹了黨內民主決策。

（二）民主實踐：民主決策是黨內民主的根本體現

越共理論家阮德平認為：“要實現社會民主，首先就要保證黨內民主。黨內失去民主就必然使整個社會失去民主?！盵1]黨內民主的核心是黨內民主決策，而黨內民主決策最突出的特點是確立并遵循少數服從多數的原則，這個原則充分體現在越共黨內決策過程中。革新開放以來，越共確保黨內民主決策體現在以下方面：一是關于戰(zhàn)略性決策。越共明確規(guī)定黨的決議、重大政策主張、重要干部任免、重大項目建設等事項必須經過集體討論并表決后方能做出決定。例如：越南共產黨第十一屆中央委員會第十四次全體會議以“民主和坦率的方式進行”，高票通過越共第十二屆任期黨和國家主要領導人提名人選名單，并表決通過了屬“特別情況”參選連任第十二屆中央委員的第十一屆中央政治局委員、書記處書記在內的提名人選名單。代表們還一致同意將按照國內關于簽署和加入國際條約的法律簽署和批準《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》[3]。二是實行黨務公開制度。越共從九大開始，在召開全國黨代會前，把需要提交大會討論表決的政治報告草案等關系黨和國家前途命運的重要文件，在主流媒體公布以征求黨內外意見和建議，并組織全民大討論，吸收合理意見。在十二大召開前夕，自2015年9月15日至10月31日，“越南祖國陣線、各人民團體、社會組織、各級部門行業(yè)也主動舉辦多場研討會，討論并向中央提交了數百份意見建議匯總報告，廣大干部、黨員、各階層人民群眾和海外僑胞也踴躍提供意見建議，并給有關部門和黨和國家領導人遞交了信函和資料。在十三屆國會十次會議上，國會代表也為黨的十二次全國代表大會文件草案提出意見建議”[4]。越共通過黨務公開，接受黨內外的監(jiān)督和廣泛征求黨內外的意見，既保障了黨員和黨外人員的知情權、參與權和監(jiān)督權，又拓寬了決策信息的來源渠道，促進了黨內決策的民主。三是選舉產生領導機構。2009年，越共黨內民主選舉制度規(guī)定，65歲以上的政治局委員不得連任，黨政軍最高領導人的年齡不得超過70歲；2014年6月修改的《黨內選舉制度》規(guī)定了下一屆的中央委員會成員、書記處成員、政治局成員和總書記由上一屆中央委員會提名推薦，這樣可以保障黨的決策連續(xù)性和穩(wěn)定性，又可以體現全黨的意志。例如：關于越共十二大人事安排方面，經過幾次中央委員會討論，至十四中全會才做好四個主要領導人的提名工作。十一屆中央政治局的張晉創(chuàng)、阮晉勇、阮生雄三個政治局委員由于年齡已超65歲和年齡已超70歲的總書記阮富仲不能連任，但十一屆中央委員會十四次全會討論表決以“特別情況”繼續(xù)提名推薦他們連任十二屆中央委員會成員。后來，張晉創(chuàng)、阮晉勇和阮生雄這些已被提名推薦的人員主動棄選，中央委員會集體討論表決尊重他們的請辭。在越共十二屆一次全會上經過民主選舉上屆中央委員會推薦的總書記候選人阮富仲繼續(xù)擔任越共總書記[5]。在新一屆領導機構和領導人產生的過程中，充分體現了越共黨內民主決策的成果。

二、越南共產黨黨內民主決策的制度保障

（一）堅持民主集中制原則

越共黨章明確規(guī)定“以民主集中制為基本組織原則，實行集體領導，個人負責”。長征擔任越共總書記之后，為了改變此前黨和國家領導人職務上的終身制和高度集權，開始推進黨內民主建設：越共六大開始實行集體領導，七大開始最高層領導新老交替步入正軌，八大新設立的5位政治局常委擁有最后決定權，九大取消了政治局常委會以強化中央政治局的集體領導作用，十大、十一大選出了14名政治局成員，十二大民主表決選出了19名政治局委員；越共規(guī)定，一些重大問題，如黨的決議、重大政策主張、重要干部任免、大型工程項目等，都必須通過集體民主討論，然后通過無記名投票表決；決策的結果采取少數服從多數的原則，少數人的意見允許保留，而且黨組織會定期對不同意見進行動態(tài)調研，吸收其合理部分，但一經表決通過，就必須按集體的決定去做，不允許再散布個人意見[6]；同時規(guī)定，除了總書記、政治局和書記處成員之外，還明確了每個中央委員的權限和應負的責任。越共堅持民主集中制，“實現集體領導與發(fā)揮個人的主動性和創(chuàng)造性及責任感并行”，既保障了黨員的民主權利，又增強了黨員的責任意識，促進了黨內民主決策。

（二）完善黨內基層民主制度

黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的執(zhí)政基石。在革新開放事業(yè)深化的過程中，面對復雜變化國內外形勢，暴露了越共基層民主建設存在嚴重缺陷。太平省農民游行事件和西原少數民族事件發(fā)生后，國內外的反動分子和敵對勢力趁機興風作浪，越共認識到加強黨內基層組織和黨內基層民主建設的重要性和緊迫性。于是，1998年2月18日，越共中央頒發(fā)了《關于制定和實行基層民主制度》的30號文件，決定率先在鄉(xiāng)坊、行政機關、國有企業(yè)三種類型的基層黨組織內實行基層民主制度。越南政府還先后頒發(fā)了《鄉(xiāng)坊民主條例》《行政機關民主條例》和《國有企業(yè)民主條例》，明確了應向人民公開和應由人民直接參與討論和決定的事項[7]。2004年越南共產黨中央書記處頒布了《各級基層黨組織的職能、任務的具體規(guī)定》，規(guī)定要求各級領導要深入基層，密切聯(lián)系群眾，認真接受監(jiān)督，各級黨委和政府要經常與人民對話，聽取和接受人民的意見，解決人民的困難和正當要求。越共完善黨內基層民主制度，保障了人民對決策事項的知情權、參與權和決定權，推動了黨內基層民主建設，提高了黨組織和政府的決策質量和效果，鞏固黨的執(zhí)政基礎，并通過黨內基層民主制度保障黨內基層決策的民主，推動上級黨組織乃至整個政治系統(tǒng)的民主決策。

（三）保障祖國陣線和各人民團體的民主協(xié)商

越南祖國陣線和群眾組織是越共領導下，促進民族團結、保持社會穩(wěn)定、維護國家統(tǒng)一、凝心聚力推進革新事業(yè)和社會主義建設的重要力量。祖國陣線等一方面具有宣傳和貫徹黨的主張、路線、方針、政策的功能；另一方面可以收集廣大人民的意見，為黨的決策服務。因此，越共支持祖國陣線和各人民團體開展“建立在自愿參與基礎上的，既有創(chuàng)造性又有積極性意義的各種活動；使黨認真聽取祖國陣線和各人民團體的意見，制定相應的機制和政策，為祖國陣線和各人民團體有效開展活動提供方便[8]。越南憲法第112條和第125條規(guī)定，政府在履行自己的職權和任務時，要與各級祖國陣線和人民團體領導層進行協(xié)商，并為這些組織開展工作創(chuàng)造條件；政府和人民議會邀請同級祖國陣線和人民團體領導人參加討論相關問題的會議；1999年6月，越南國會通過了《越南祖國陣線法》，明確規(guī)定祖國陣線是“越南共產黨領導下的越南社會主義共和國政治體系的一部分，是人們政權的政治基礎”[9]。同時，規(guī)定各級越南祖國陣線和社會政治團體可以就“與公民正當合法權力直接相關或與越南祖國陣線和社會政治團體的職能、任務相關的黨的決議、指示、決定、規(guī)定、規(guī)則、結論等草案；每屆大會前，黨組織、黨委的政治報告；黨的決議、指示和國家政策、法律的落實情況；各級黨政機構、黨委、黨組織的職能、任務和權限”等向中央及地方各級黨組織和黨員進行定期組織和長期的建言[10]。越共規(guī)定，中央及地方各級祖國陣線或群眾組織領導機構的代表可以兼任越南共產黨和國家領導人的職務。如現任越南祖國陣線中央主席阮善仁是越共十一、十二屆中央委員和政治局委員。地方各級組織或團體的代表也往往是各級黨委的委員、黨代會代表或地方人民議會的議員。這樣從法律和制度上保障了祖國陣線和人民團體參與到黨內乃至整個政治系統(tǒng)的決策，既擴大了決策者的范圍，又拓寬了決策信息的來源渠道，更體現了決策過程的民主。

（四）“四駕馬車”國家權力結構的分權制衡

越南在革新開放前照搬蘇聯(lián)黨政不分、以黨代政的高度集權政治體制，黨管一切，政府和社會組織缺乏主動性，導致黨內滋生官僚主義甚至個人獨裁。六大開始對這種體制進行改革，確立了“黨領導，人民作主，國家管理”[11]的領導體制。越共六大明確提出：“提高國家管理效力，提高國會和各級人民議會的地位和作用……為各級民選機關按照憲法的規(guī)定正確行使自己的職權、執(zhí)行自己的任務創(chuàng)造條件?！盵11]七大進一步指出：“為保證黨的領導地位和黨與人民群眾之間的關系。政府由人民授予權力并向人民負責，管理各個方面的社會生活。執(zhí)政黨必須保證國家政權的主動、創(chuàng)造作用。政權機關的效力和威力正是黨的領導效果的體現。這里根本不存在提高黨的領導與增強政權機關效力之間的對立。”[12]越南憲法明確規(guī)定，國會是越南社會主義共和國的最高權力機關，是具有立憲和立法權力的唯一機關，對國家的全部活動行使最高監(jiān)督權，負責制定對內對外基本政策等[13]。國家主席是國家元首，是國家對內對外的代表，對國會負責，向國會報告工作，兼任武裝部隊司令和國防與安全委員會主席，統(tǒng)率全國武裝力量[13]。隨著對革新認識的不斷深化，越共在借鑒西方三權分立制衡制度的合理成分并結合本國國情的基礎上，在國家機構配置中，越共實行“四架馬車”的最高權力體制，越南最高權力中心由越共總書記、國會主席、國家主席和政府總理所組成，這種權力架構實現了越南黨權、立法權、軍權、行政權分立并相互制衡和監(jiān)督[14]。近年來，隨著越南國會的地位上升，不再像以前單純是黨的“表決器”和“橡皮圖章”，政府權力的不斷擴大，總書記的權力的適當削弱，這種權力配置格局，使得越共的決議不再由黨內獨斷，而是通過國會的立法程序上升為國家意志，國會通過的法律必須經過國家主席簽署頒布才有效，并且國家主席簽署頒布的法律最后經過政府的行政措施去實現。這種權力架構有利于促進黨內民主決策。

三、越南共產黨黨內民主決策的程序

革新開放特別是八大以來，越共黨內民主建設進入了快速推進階段，在創(chuàng)新黨內民主決策上采取了一系列措施，形成了黨內提出、社會公開、專家咨詢、黨代會或黨委集體決定的民主決策程序模式。

（一）黨組織提出政策主張

越南共產黨是越南唯一合法的執(zhí)政黨。在一黨執(zhí)政的社會主義國家里，越共是越南革新事業(yè)以及越南社會主義建設事業(yè)的領導核心，在越南的整個政治體系中起到統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用。因此，事關越南發(fā)展大局以及前途命運的路線、方針、政策，如《社會主義過渡時期國家建設綱領》、國家五年總體發(fā)展方向、目標和任務等，均由越共黨組織提出，經過黨內集體充分討論和民主表決通過后，提交國會表決，通過法律程序上升為國家意志再由其他國家機關去執(zhí)行。越共對路線、方針、政策的把握，能夠確保越南的發(fā)展不偏離社會主義方向，確保黨的決策通過合法途徑去實現，提高黨組織和黨員干部的政治本領。

（二）向社會公開征求意見

列寧指出：“民主必須包含兩個方面的內容，第一，完全的公開；第二，一切職務經過選擇。沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于本組織的成員。”[15]越共“六大”確立了革新路線并提出“民知、民議、民做、民檢”方針，增強了人民的責任感和國家主人翁意識，并極大地推動了黨內民主發(fā)展。越共在六大至八大期間，政治報告草案只限于向黨內部分黨員干部征求意見，從越共九大開始就把黨代會的政治報告草案以及重要文件在主流媒體公布，征求社會各界的意見。越共十二大政治報告意見稿提到“黨的所有主張、路線，國家的法律和政策都要從人民的正當權益出發(fā)，得到人民的參與建議”，“確保人民參與所有與人民的生活和利益相關的決議過程，從提出到參加討論，到落實過程”。例如：越共通過媒體向全社會公布了需向十二大提交的政治報告、《社會主義過渡時期國家建設綱領》（2011年補充、發(fā)展）；對30年革新事業(yè)和第十一屆中央委員會5年來的工作進行總結；確定2016-2020年經濟社會發(fā)展的方向和目標等文件草案，廣泛征求黨內外的意見。還規(guī)定，除了重大機密內容外，各級黨組織、國會、政府、祖國陣線、人民團體都要向全社會公開權限、責任、公務活動等內容。為此，越南共產黨中央政治部2013年12月12日同時頒布了《越南祖國陣線、社會政治團體和人民參加黨建、地方政府建設建言的規(guī)定》和《越南祖國陣線和社會政治團體監(jiān)督與社會論證規(guī)則》。其中，《越南祖國陣線、社會政治團體和人民參加黨建、地方政府建設建言的規(guī)定》明確了為黨的建設和國家建設建言的民主、公開、客觀、忠誠及建設性原則；從中央到地方黨委政府的建言范圍；各級越南祖國陣線和社會政治團體，干部、黨員、團員、會員、公職人員、普通勞動者等建議主體；就黨的決議、指示和國家政策、法律的落實情況，各級黨政機構、黨委、黨組織的職能、任務和權限開展建言的內容以及相關建言方式方法和保障措施等，以充分發(fā)揚民主，為黨和政府建設廣泛吸納意見和建議?！对侥献鎳嚲€和社會政治團體監(jiān)督與社會論證規(guī)則》明確了監(jiān)督的目的是為正確實施黨的主張和路線，國家的政策和法規(guī)以及經濟發(fā)展計劃，文化、社會、國防、社會治安和對外政策；及時發(fā)現錯誤、不足并對政策提出修改補充意見；發(fā)現、傳達新的因素和積極方面；發(fā)揮人民做主的權力，為建設純潔、強力的黨和國家作出貢獻。社會論證的目的是發(fā)現黨內的不足、不切合實際的地方及不符合黨和國家起草的文件的地方；提出切實的建議，確保制定黨的主張路線和國家的政策法律的正確性，并符合社會生活實際；確保人民的合法權利；發(fā)揮民主，增強社會和諧。社會監(jiān)督和社會論證具有群眾性、社會主義民主性、建設性和實踐性與科學性。還規(guī)定了監(jiān)督和社會論證的主體、范圍、方法、權利、責任、獎勵和保障條件。這種做法既保障了人民的知情權、參與權、監(jiān)督權，又增強了整個政治系統(tǒng)的責任意識；既能拉近執(zhí)政黨和廣大人民之間的距離，又可以提高越共黨內決策的民主化和越共執(zhí)政的合法性。

（三）咨詢專家建議

越共高度重視專家學者對黨制定路線方針，國家制定政策法律以及社會經濟文化發(fā)展項目方面的咨詢、參謀和社會鑒定作用。一是建立黨內理論研究機構。越共中央政治局于1996年成立了越共中央理論委員會，由中央政治局委員擔任理論委員會主任，承擔著指導思想理論建設和研究工作，為中央決策提供咨詢和理論論證，每年都要就有關黨和國家建設的重大問題專題進行研究，發(fā)揮黨和政府決策的智庫作用。二是重視專家的參謀作用。在越共十一大期間，共產雜志總編謝玉晉發(fā)表了主題為“在走向社會主義過渡時期中堅定和創(chuàng)造性地運用馬列主義和胡志明思想”的參會論文，其中強調：“創(chuàng)造性地運用馬列主義和胡志明思想需要深刻、全面和系統(tǒng)性地研究馬克思、恩格斯、列寧、胡志明的理論思想遺產，關鍵要把馬列主義和胡志明思想的論點放在整個系統(tǒng)中，像一個整體一樣，不許分割開來。我們要清楚確定哪個論點以前正確，到現在仍正確并以后還正確；哪個論點已不再適用于實際運用；哪個論點本來正確，但是被錯誤地認識和運用；哪個新論點需要得到發(fā)展，再次認識并補充到革命理論中?！盵16]越共十一大政治報告則明確提出要堅持馬列主義和胡志明思想，提高理論工作研究的質量和效率。又如越共在征求十二大文件草案意見和建議時，胡志明國家政治學院第四區(qū)行政學院院長阮國勇建議，過去期間，越南采取的是外延型增長模式，即依靠資金投入、資源開發(fā)和使用廉價普通勞動力推動經濟增長。該模式行將過時，并將失去增長的動力。因此，應當確定革新經濟增長模式的措施。“今后的增長模式將是內涵式增長模式。我認為，這是目前和今后階段完全正確的模式。該模式強調使用經過培訓的勞動力，且制造業(yè)要占國民經濟較大比重。此外，我覺得滿意的另一個問題是，建設和發(fā)展社會主義定向市場經濟體制。若我們正確制定并充分發(fā)揮該體制作用，它將成為增長的動力。”[17]這些建議被十二大所采納。越共善于廣泛吸收黨內外的智慧來建設黨和建設國家，特別是專家學者等高級知識分子的聰明才智，有利于促進黨內決策的民主化和提高黨內決策的質量。

（四）黨代會或黨委集體決定

根據越共黨章規(guī)定，黨的各級代表大會是各級黨組織的最高級會議，黨代會集體討論表決該級黨組織的重大事項；黨委是各級黨代會閉會期間的執(zhí)行機構，指導貫徹政治綱領、黨章和大會的各項決議。黨的全國代表大會是全黨的最高級會議，每五年召開一次，它的職權有：集體聽取、審查、討論、表決上屆中央委員會落實上屆任期決議的政治報告；決定下屆任期黨的路線、政策；根據需要補充修改黨的政治綱領和黨章；提名、審查、討論候選人和投票選舉產生新一屆中央委員會。而且還規(guī)定了在黨代會閉幕期間，黨的決議、重大政策主張、重要干部任免、大型工程等重大問題，需要黨的委員會集體充分討論后表決通過。這就突出了黨代會或黨委會在黨內決策的地位和職責。

此外，越南共產黨在決策實施上，高度重視黨對政治系統(tǒng)的領導和指導，加強決策實施的監(jiān)督檢查，并對實施結果進行總結，制定進一步完善的政策措施，以推進黨內民主決策的科學化。

綜上所述，歷經30年的政治革新，越共不斷深化黨內民主本質和價值的認識，建立了比較系統(tǒng)的黨內民主決策模式，在制度保障、決策程序以及決策實施等方面，對黨內民主決策作出了積極探索和科學部署，體現了越共不斷推進黨內民主建設的毅力和決心，豐富了馬克思主義建黨學說，為世界社會主義國家執(zhí)政黨的黨內民主建設提供了借鑒和啟示。但是，在決策反饋、決策失誤追究等方面還缺乏制度設計?？梢?，越共的黨內民主建設還任重道遠。

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［責任編輯：索原］

［作者簡介］陳元中，廣西民族大學政治與公共管理學院教授，博士生導師，中國-東盟文化交流與發(fā)展協(xié)同中心研究員；李光平，廣西民族大學政治學理論專業(yè)2015級碩士研究生，廣西南寧530006

［中圖分類號］D73/77

［文獻標識碼］A

［文章編號］1004-4434(2016)06-0021-05

［基金項目］國家社科基金項目“越南共產黨黨內民主建設研究”（14BKS130）