辛妍

大氣污染比非典可怕得多，非典可以隔離，但是大氣污染任何人都跑不掉。那么，霾到底從哪里來，怎樣才能治

供暖季開始后，北京霧霾頻發(fā)，半個月的時間內就經歷了兩次嚴重污染過程，北京還發(fā)布了史上首個空氣重污染紅色預警。一時間，公眾對霧霾的關注度極度飆升。中國工程院院士鐘南山在接受采訪時表示，大氣污染比非典可怕得多，非典可以隔離，但是大氣污染任何人都跑不掉。那么，霾到底從哪里來，怎樣才能治？

[事 件]

空氣重污染紅色預警頻發(fā)

每年冬天，華北、東北地區(qū)的人民總是深受“霾愁”的困擾。

同樣，2015年冬天，北京霧霾一波未消，一波又起，讓人不堪其擾。12月8日7時—12月10日12時，北京首次啟動“空氣重污染紅色預警”，全市范圍內實施機動車單雙號行駛，中小學和幼兒園停課，工業(yè)企業(yè)停限產，施工工地停工。12月19日7時-12月22日24時北京再次啟動空氣重污染紅色預警措施，再一次實施機動車單雙號限行措施！12月18日，針對即將到來的又一次大范圍持續(xù)重污染過程，環(huán)保部派出14個督查組赴京津冀及周邊地區(qū)、遼寧中部、華中地區(qū)等地開展現場督查。環(huán)保部在通報問題時指出，個別企業(yè)未嚴格落實應急措施要求;部分燃煤企業(yè)存在超標排放、治污設施建設不完善或未正常運行等問題;燃煤供熱企業(yè)鍋爐環(huán)保設施建設、運行問題突出;一些建筑工地、物料堆場未落實防揚塵措施。

針對京津冀重污染過程的成因、發(fā)展趨勢以及北京市重污染天氣紅色預警的成效和后續(xù)措施等問題，環(huán)保部近日組織中國科學院、清華大學、北京大學、北京工業(yè)大學、南開大學、中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學研究院等十幾家國內一流高校和科研單位組成專家組共同進行研究分析。與會專家一致表示，從污染物的排放來源上看，綜合多種監(jiān)測數據的分析結果，12月初的重污染過程中污染物來源按貢獻依次是：燃煤、機動車、工業(yè)源、揚塵和其他。其中，機動車排放包括汽油車排放和柴油車排放。汽油車保有量巨大，在靜穩(wěn)條件下對城區(qū)貢獻明顯;柴油車則單車排放量大，一次顆粒物排放顯著。

[背 景]

大氣治理力度逐年加大

進入21世紀，我國的大氣治理力度逐年加大，有關部門公布的空氣污染物指數總體趨勢是不斷下降。但事實上，雖然2015年夏天出現罕見的藍天白云，但總體上，卻是霧霾越來越嚴重，尤其在冬天。根據環(huán)保部數據顯示，中國現有燃煤工業(yè)鍋爐約62萬臺，年煤耗量達7億多噸。大部分燃燒方式粗放，缺少末端處理環(huán)節(jié)，是導致燃煤污染主要原因之一。

作為“十二五”的收官之年，2015年的相關政策更多傾向環(huán)境治理，客觀上給煤化工等產業(yè)施加了壓力。

在環(huán)保領域，1月1日新《環(huán)保法》實施。作為環(huán)境領域的基本法，這是環(huán)保法實施25年來首次修訂，新法首先從基本理念上將保護環(huán)境作為基本國策，確立了環(huán)保優(yōu)先原則;強化政府監(jiān)督職責，把環(huán)保工作列入地方政府考核評價的重要依據;針對目前環(huán)保領域“違法成本低、守法成本高”的現狀，通過“按日連續(xù)處罰”大幅提高了環(huán)境違法成本，同時引入連帶法律責任、拘留等更嚴厲的處罰措施。這些無疑提高了煤化工企業(yè)準入門檻，也必將增加治污成本。

在能源領域，2015年內國家陸續(xù)發(fā)布了《工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃》、《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015～2020年）》以及《關于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導意見》（第二次征求意見稿）。無一例外，都強調環(huán)保生產。

2015年9月，有消息指出，首個國家層面的煤炭深加工產業(yè)規(guī)劃——《煤炭深加工“十三五”規(guī)劃》已形成初稿，國家發(fā)改委也已就其產業(yè)布局提出方案，正在征求意見。

國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良在2015年12月3日的年度全國煤炭交易會上指出，對煤炭行業(yè)，要嚴格治理劣質煤生產消費，堅決停止劣質煤資源開發(fā)，從嚴控制劣質煤的生產和銷售，嚴格限制劣質煤進口，促進大氣治理和環(huán)境保護。嚴格限制高硫、高灰劣質煤生產使用。對尚未開發(fā)的高硫、高灰煤，要暫停煤礦項目核準，已核準的要暫緩建設，正在建設的要壓縮規(guī)模，已投產的要減少產量，立足就近銷售，不得長距離運輸。同時，要向煤炭深度加工轉化調整。

在2015年12月16日舉行的第四屆國際清潔能源論壇上，中國經濟社會理事會常務理事、秘書長劉未鳴表示，散煤已經成為我國煤炭清潔高效利用的難點。散煤的使用量大面廣、低空排放，對環(huán)境的污染十分明顯。而且整個散煤的供需市場是非?；靵y的，使用方式也很粗放。盡管國家發(fā)改委等七部門于12月9日聯合下發(fā)了《關于加強商品煤質量管理有關意見的通知》（以下簡稱《通知》），提出在重點地區(qū)加強對散煤使用的管理，但是因其對具體措施避而不談，所以未來的實施效果已經受到了業(yè)內人士的普遍質疑。

實際上，近年來，針對燃煤火電、化工、采暖的潔凈燃燒技術已經發(fā)展非?？?，脫硫、脫硝已經成為必備設備，到2015年，幾乎所有的火力發(fā)電廠都裝備了脫硫和脫硝設備，這些比起十幾年前相比是非常大的進步。氮化物也是產生霧霾的原因之一，所以2015年夏天的藍天白云，很大程度上得益于2015年全國大部分火電廠都投運了煙氣脫硝設備，大大減少了氮化物排放。燃煤大戶電力行業(yè)，二氧化硫和氮化物的排放確實大幅度減少，這是我們不能忽略的事實。目前火電廠幾乎100%都裝了脫硫設備，大部分裝了脫硝設備。

[焦 點]

北方的霧霾到底來自哪里

面對霧霾，公眾急切需要權威的說法和科學的應對舉措，然而事實情況卻不盡如人意。以北京等地近期的重度霧霾為例，環(huán)保部通報對華北22個城市（區(qū)）的環(huán)保督政結果指出，原煤燃燒和工業(yè)排放的二氧化硫等污染物是此次重污染過程最主要的來源，這一觀點與美國航天局的看法不謀而合。日前美國航天局發(fā)布新一代極地軌道衛(wèi)星上的“可見光紅外成像輻射儀”11月30日拍攝的一張圖像，清晰顯示出中國上空的大氣狀況。當日北京地區(qū)正遭遇嚴重霧霾，PM2.5濃度最高達到每立方米666微克。衛(wèi)星圖像顯示，籠罩在中國上空的霧霾從北京地區(qū)向西南方向延伸數百公里，在關中平原等一些低洼地帶尤其嚴重。美國航天局指出，霧霾的成分主要是硫酸鹽氣溶膠，燃煤是罪魁禍首。

但是，住建部門有關官員則認為，北京這幾年一直在實施燃煤鍋爐清潔能源改造，清潔能源占比達80%，因此北京霧霾的主要原因是汽車尾氣，不是燃煤供暖;中科院的監(jiān)測數據也表明，雖然機動車尾氣直接排放占PM2.5不到10%，但尾氣的間接催化作用形成的二次顆粒物，在霧霾爆發(fā)時占到PM2.5的一半左右。12月15日，國家發(fā)改委放出消息，暫緩調整國內成品油價格，原因是為促進資源節(jié)約、治理大氣污染，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，機動車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。全國9000萬輛機動車尾氣或超標。截至2015年6月，我國汽車保有量為1.63億輛。按催化劑的壽命8～10萬公里或5年計算，2010年前生產的6600萬輛汽車已超標，且由于我國缺乏過期催化劑更換檢測，因此2011～2014年生產的6000多萬輛汽油車中已有約2000萬輛超標。催化劑失效后，污染物排放會增加3倍左右。

中國氣象局專家認為，霧霾主要是外來輸送。而北京市環(huán)保局不久前發(fā)布報告認為，霧霾成因中北京本地產生約占七成。

專門研究鍋爐改造、鍋爐減排的上海交通大學熱能工程研究所副教授繆正清認為，霧霾的產生是由于目前國內燃煤企業(yè)普遍采用的脫硫技術確有弊端。到2015年，我國90%以上的脫硫設備屬于濕法脫硫，其中使用的補充水幾乎全部通過煙囪進入大氣，成為石灰和石膏分子與顆粒進入煙氣的載體，將所有離開煙囪的細顆粒霧化成霾進入大氣，而這部分溢出的顆?？赡苁荘M2.5的主要成分，這就造成二氧化硫與氮氧化物減排越多，大氣霧霾反而越來越嚴重。

根據中科院大氣物理所研究員張仁健等專家發(fā)表的一篇論文來看，北京PM2.5的6大主要污染源是土壤塵、燃煤、生物質燃燒、汽車尾氣、工業(yè)污染和二次無機氣溶膠，這些源的平均貢獻分別為15%、18%、12%、4%、25%和26%。

霧霾的追因與治理既是科學問題，也是工程問題。面對各種數據，各種說法，人們對霧霾的主要來源雖然不能做出權威的排序，但是目前業(yè)界有一點是基本達成共識的，北京PM2.5主要來源就是五大方面：機動車、燃煤、工業(yè)、揚塵還有外來輸送。霧霾的形成主要是受天氣影響為前提，以上各種來源會加重霧霾。中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合介紹，重污染天時，污染物會成倍累積增加。其中PM2.5顆粒中的硫酸鹽和硝酸鹽通常會增加2倍左右，而硫酸鹽主要來自燃煤，硝酸鹽主要來自機動車。中科院院士李崇銀則表示，污染排放是霧霾發(fā)生的根本原因，如果排放持續(xù)增加，那么相對于氣象因素，能源消耗造成的污染排放仍然是霾產生的基礎原因。

[啟 示]

在歐美的治霾中吸取經驗

在美國，70多年前，洛杉磯的天色比我們現在的還難看。為驅散霧霾，洛杉磯人用了半個多世紀的時間。政府于1970年修訂完善并出臺了《清潔空氣法案》，將空氣污染納入法律條文。從1943年第一次出現霧霾到1970年出臺相關法律，洛杉磯民眾等待了足足27年。由于美國政府及州政府逐漸意識到霧霾給城市帶來的嚴重危害，法律出臺后，洛杉磯投入巨額資金、巨量資源、巨大努力，進行了人類有史以來最長時間、最大規(guī)模的污染控制活動。為此，政府成立了專門的空氣質量管理機構，專門進行相關科研項目，擬定環(huán)保法規(guī)等等;為實現依法治污，美國政府又出臺了《國家環(huán)境空氣質量標準》，加州政府出臺了《加州潔凈空氣法》;同時，美國利用市場手段治污，南海岸空氣質量管理局推出空氣污染排放交易機制，限制轄區(qū)內硫氧化物和氮氧化物的排放總量。除此之外，美國不斷開發(fā)高新技術治理污染，鼓勵清潔能源和可再生能源的開發(fā)和利用，并進行了產業(yè)結構調整，讓新型產業(yè)的發(fā)展逐漸替代傳統(tǒng)機械制造、化工生產，在加上制造業(yè)向發(fā)展中國家的轉移，大大減少了排污量。通過幾十年的努力，洛杉磯的霧霾現象已經得到了很好的控制，PM2.5下降到了警戒線以下的水準，到1999年，洛杉磯一級污染警報的天數已經降為0。

在英國，倫敦于1952年12月爆發(fā)了災害性的“煙霧事件”。短短幾天內，倫敦死亡4000余人，因支氣管炎以及各種心臟疾病而死亡的達到1000多人。倫敦霧霾還造成了各種呼吸系統(tǒng)疾病，肺炎、肺癌、流行性感冒等的發(fā)病率顯著增加。霧霾產生的嚴重后果讓倫敦市痛下決心，走上了大刀闊斧治理空氣污染的道路。倫敦治理霧霾采取了一系列措施，而首要的就是完善大氣污染防治法律。英國于1956年頒布了世界上第一部關于大氣污染防治的法律，并在此后的40年內完善了相關大氣污染的法律。立法還提高了污染排放標準，特別是明確工業(yè)企業(yè)及汽車尾氣排放的標準。其次，英國改變能源供給結構與消費結構，推動煤改氣進程，逐步使石油和天然氣取代了煤炭，并進行了煤炭行業(yè)改革，關閉了落后煤礦產能，減少了煤炭生產量。2015年，英國最后一個深層煤礦關閉，再次彰顯出這個老牌工業(yè)國家向“后煤炭經濟時代”邁進的決心。另外，政府加大財政投入改造居民燃具，實施集中供暖，鼓勵使用無煙煤，同時加快清潔技術研發(fā)，以減少氮氧化物排放。在產業(yè)方面，英國調整產業(yè)結構，淘汰高耗能產業(yè)，放棄低端的生產環(huán)節(jié)，逐漸向設計、集成、研發(fā)等高端服務業(yè)發(fā)展。經過近40年的努力，倫敦終于徹底根治了大氣污染。

吸取美國和英國的治霾經驗，我國也需要大立法上完善空氣污染控制標準。同時，分步減少煤炭的使用，比如先從分散的小型火力發(fā)電廠和家庭用煤入手，再轉向較大規(guī)模的集中用煤。這樣既更加切實可行，也有利于統(tǒng)一對煤炭使用進行升級改造。這一步完成以后，再逐步用清潔能源替代煤炭。另外，要注意走政府與市場相結合的道路，尤其是在散煤治理上，中央政府和地方政府都應提出散煤清潔化治理的方案、時間表和路線圖，同時，政府的宏觀調控要與市場運作實現有機結合，明確各自的責任，然后分階段推進。

事實上，我國一直在努力防治大氣污染。例如，國家電網公司2015年12月15日宣布，錫盟-泰州、上海廟-山東±800千伏特高壓直流工程開工，這標志著國家大氣污染防治行動計劃國家電網“四交四直”特高壓工程全部啟動。由于錫盟和上海廟分別地處內蒙古東部和鄂爾多斯，這“兩直”工程建成后，將有力促進內蒙古能源基地集約化開發(fā)，推進火電、風電聯合外送，擴大風電等新能源消納范圍，促進當地資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，并緩解東中部地區(qū)中長期電力供需矛盾。工程還將有效促進東中部地區(qū)大氣污染防治。據估計，工程建成后，每年可向東中部地區(qū)送電約1100億千瓦時，減少燃煤運輸5040萬噸，減排煙塵4.0萬噸、二氧化硫24.8萬噸、氮氧化物26.2萬噸、二氧化碳9900萬噸。