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世界秩序演化過程中的中國構(gòu)想與路徑

文|張旭東

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年10月21日，中國國家主席習(xí)近平在倫敦唐寧街首相府同英國首相卡梅倫舉行會(huì)談

美國前國務(wù)卿基辛格在其著作《世界秩序》中這樣寫道：“世界秩序觀的危機(jī)是我們當(dāng)下面臨的最根本的國際問題?！标P(guān)于世界秩序的話題也逐漸成為討論的熱點(diǎn)，其反映的是不同全球秩序觀之交鋒。

2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，也是聯(lián)合國成立70周年。前者象征著破壞和顛覆世界秩序的野蠻暴力行徑最終失敗，后者標(biāo)志著人類為避免新世界大戰(zhàn)對(duì)世界秩序做出的重要變革。令人深思的是，在眾多國家紛紛紀(jì)念上述兩個(gè)紀(jì)念日，宣示維護(hù)戰(zhàn)后國際基本秩序的同時(shí)，部分國家試圖改變基本國際規(guī)則，推翻國際社會(huì)基本共識(shí)；更有一些非國家行為體，例如恐怖主義組織和宗教極端勢(shì)力，對(duì)中東地區(qū)的國家體制和地緣穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊和破壞，制造愈發(fā)深重的人道主義災(zāi)難，其對(duì)全球秩序造成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為國際社會(huì)所不能容忍。

美國前國務(wù)卿基辛格在其著作《世界秩序》中這樣寫道：“世界秩序觀的危機(jī)是我們當(dāng)下面臨的最根本的國際問題。”關(guān)于世界秩序的話題也逐漸成為討論的熱點(diǎn)，其反映的是不同全球秩序觀之交鋒。

作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，中國在任何世界秩序的討論中都占據(jù)顯著位置。從傳統(tǒng)超國家的“天下”體系走出的中國，如今活躍在超國家的“全球化”時(shí)代。世界秩序面臨的諸如攜手共同打擊恐怖主義、聯(lián)合應(yīng)對(duì)氣候變化等重大挑戰(zhàn)離不開中國的參與和努力，中國自身也在積極尋求建立以伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以利益、責(zé)任和命運(yùn)共同體為支撐，以正確義利觀和新安全觀等為價(jià)值理念的世界秩序。演化過程中的中國構(gòu)想與路徑，將為完善世界政治與經(jīng)濟(jì)秩序做出貢獻(xiàn)。

世界秩序的構(gòu)成與近代歐美經(jīng)驗(yàn)

第一、世界秩序的構(gòu)成。直到近代歐洲工業(yè)革命以來西方列強(qiáng)向全球擴(kuò)張殖民地為止，之前的人類世界嚴(yán)格意

義上并不存在一種“世界秩序”，最多可稱得上“地區(qū)秩序”，例如傳統(tǒng)亞洲的秩序、近代歐洲的秩序等。人類認(rèn)知與文明互動(dòng)的拓展，以及權(quán)力秩序在武力支撐下的擴(kuò)張，帶動(dòng)了世界秩序的普及。

秩序總與一定的文明和價(jià)值觀相連，政治體系反映居于主導(dǎo)地位的文明所特有的哲學(xué)觀和政治理念。在同一個(gè)時(shí)期，國際社會(huì)不同成員可能提出各異的世界秩序觀，權(quán)力結(jié)構(gòu)決定不同觀念推行的力度，也影響各種觀念在國際社會(huì)被接受的程度。各種秩序觀也存在競(jìng)爭與融合，在多元的國際社會(huì)中，不同價(jià)值理念可以共存。通過建立各種國際法律和國際機(jī)構(gòu)，不同地區(qū)與文化背景的國家就國際互動(dòng)建立一種相對(duì)穩(wěn)定的框架，共同解決國際爭端并促進(jìn)全球繁榮。

任何一種世界秩序均無法始終維持穩(wěn)定，而是處于不斷變化的狀態(tài)，也必然經(jīng)歷各種挑戰(zhàn)和不斷演化。從被動(dòng)的角度看，秩序的更迭往往是權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，伴隨的往往是軍事沖突和慘烈戰(zhàn)爭。因此，任何一種秩序都需要有對(duì)秩序破壞者的懲罰機(jī)制和秩序的自我修復(fù)功能，特別是局部秩序失靈時(shí)的制度應(yīng)須可靠而有效。而從主動(dòng)的角度看，秩序的進(jìn)化是隨著權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，不同行為體在秩序的核心理念和國際規(guī)則的安排上可以通過協(xié)商重新達(dá)成共識(shí)，使得秩序的物質(zhì)性實(shí)力基礎(chǔ)與非物質(zhì)性的價(jià)值理念與時(shí)俱進(jìn)。

第二、近代歐洲秩序。近代的歐洲秩序，是眾多實(shí)力規(guī)模接近的獨(dú)立國家依據(jù)主權(quán)平等原則，通過維持均勢(shì)保持地區(qū)平衡的秩序體系。近代歐洲秩序起始于歐洲三十年戰(zhàn)爭后的威斯特伐利亞和會(huì)，兩次世界大戰(zhàn)標(biāo)志該秩序的衰落。隨著歐洲向外殖民，這一秩序逐漸擴(kuò)展至其他大洲，并在人類歷史上首次大致形成一種全球性秩序，盡管歐洲國家推行的主權(quán)平等等原則并未在殖民地使用。

近代歐洲戰(zhàn)爭頻仍，各政治行為體的首要目標(biāo)在于找到管控自身行為，減緩沖突的一套切實(shí)可行的方法。沒有哪一個(gè)國家可以長期在軍事上主導(dǎo)歐洲政治版圖，各國之間逐漸形成了均勢(shì)傳統(tǒng)，摸索出利用權(quán)力制衡形成均勢(shì)體系的方法與規(guī)則。為維持均勢(shì)，歐洲各國往往側(cè)重結(jié)盟政治，各式各樣的聯(lián)盟條約和政治聯(lián)姻屢見不鮮。當(dāng)有些國家出現(xiàn)征服歐洲的野心時(shí)，就會(huì)遭到其他國家聯(lián)合制衡，往往通過戰(zhàn)爭重新達(dá)至均衡。

在追求均勢(shì)的過程中，各國以自身安全為主的國家利益為依據(jù)，不認(rèn)為有哪一種價(jià)值觀或某一方的道德準(zhǔn)則是不可動(dòng)搖的絕對(duì)價(jià)值，因此近代歐洲秩序的政治理念是以自助安全為核心的利益為導(dǎo)向，而不是以特定價(jià)值為核心的道德為導(dǎo)向。也因?yàn)槿鄙僦鲗?dǎo)性國家，各國宗教信仰和文化發(fā)展方向存在多樣性，政治與文化的多元成為近代歐洲秩序的重要特征。

該秩序的根本缺陷，通過兩次世界大戰(zhàn)得到充分的暴露，即均勢(shì)機(jī)制的觸發(fā)問題：當(dāng)結(jié)盟靈活性下降，均勢(shì)機(jī)制過于敏感而啟動(dòng)迅速，任何偶然意外都可能引發(fā)全盤戰(zhàn)爭；而綏靖導(dǎo)致均勢(shì)機(jī)制過于遲鈍而啟動(dòng)緩慢，則秩序顛覆者可能在均勢(shì)有效形成前造成無法挽回的災(zāi)難。

第三、現(xiàn)當(dāng)代美國秩序?，F(xiàn)當(dāng)代的美國秩序，是以美國超強(qiáng)的綜合國力為基礎(chǔ)，在西方國家乃至整個(gè)國際社會(huì)推行的一種基于近代歐洲秩序，但同時(shí)十分強(qiáng)調(diào)自由民主等價(jià)值理念的秩序。二戰(zhàn)之后，在美國的主導(dǎo)下國際社會(huì)建立了包括聯(lián)合國在內(nèi)的大量國際組織，締造了聯(lián)合國憲章等國際性法規(guī)與規(guī)范，使各領(lǐng)域的國際治理成為普遍現(xiàn)實(shí)。

美國的價(jià)值理念和政治制度形態(tài)在冷戰(zhàn)后因其超級(jí)強(qiáng)國的實(shí)力和主導(dǎo)國際體系的地位得以大力推行?，F(xiàn)當(dāng)代美國秩序同樣反映出美國顯著的理念優(yōu)越感，體現(xiàn)在其堅(jiān)定的制度自信與自我賦予的推廣民主使命感。在美國看來，當(dāng)民主制度在全世界得以普及，和平將水到渠成。

美國主導(dǎo)秩序的根本缺陷，在于其理想主義與現(xiàn)實(shí)主義理念的矛盾。一方面美國不愿拋棄和否定近代歐洲主權(quán)平等原則和不干涉他國內(nèi)政的傳統(tǒng)；另一方面美國更希望通過傳播民主，必要時(shí)以超越主權(quán)的人道主義干預(yù)來實(shí)現(xiàn)和平。美國對(duì)歐洲秩序的搖擺不定，在繼承與顛覆之間的徘徊，反映的是現(xiàn)實(shí)主義追求自身國家利益為根本和理想主義追求普世價(jià)值為根本的兩種理念的碰撞。這也導(dǎo)致美國在越南、伊拉克和阿富汗的三場(chǎng)戰(zhàn)爭均以建立民主、推廣美國價(jià)值的理想主義開始，而以挽回國家利益損失的現(xiàn)實(shí)主義收?qǐng)?。利用軍事手段?qiáng)行以人道主義干預(yù)的名義改造他國的政府，是當(dāng)今世界秩序趨于失序的重要原因之一。當(dāng)美國的綜合國力處于相對(duì)衰落期時(shí)，秩序的動(dòng)蕩幅度便進(jìn)一步加劇。

秩序革新與完善的經(jīng)驗(yàn)與方向

通過總結(jié)和對(duì)比近代歐洲秩序和現(xiàn)當(dāng)代美國秩序的特征、價(jià)值原則和根本缺陷，可以進(jìn)一步總結(jié)世界秩序構(gòu)建的一些經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律：

首先，世界秩序與權(quán)力體系有著密切的聯(lián)系，權(quán)力的運(yùn)用關(guān)乎秩序的建立、推行甚至被顛覆。當(dāng)支撐秩序的權(quán)力體

系穩(wěn)固時(shí)，秩序的確立和推行更順利，而當(dāng)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生崩潰，則秩序很可能被顛覆。利用權(quán)力，特別是軍事力量推行秩序或維持秩序的穩(wěn)固，是秩序的重要組成部分，但窮兵黷武則將會(huì)危及秩序的穩(wěn)定。因此，世界秩序應(yīng)建立在穩(wěn)固的權(quán)力結(jié)構(gòu)之上，善用并慎用武力。

其次，世界秩序反映一定的價(jià)值理念和原則，是某種文明和制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，但是秩序主導(dǎo)者的主觀意志與受眾國的接受意愿應(yīng)加以協(xié)調(diào)。任何一種秩序的主導(dǎo)者，都有一種對(duì)自身文化和制度的優(yōu)越感，都堅(jiān)信自己的制度和價(jià)值具有普適性，推廣至全世界將利于全球的穩(wěn)定與繁榮。但歷史表明，秩序主導(dǎo)者在推行一種價(jià)值理念和原則時(shí)，若不考慮受眾國家的接受程度和意愿，則秩序在實(shí)踐中就將大打折扣，甚至可能引起局部地區(qū)的反抗。世界秩序的進(jìn)化總體反映出人類社會(huì)治理理念的進(jìn)步和權(quán)利平等意識(shí)的逐漸提升，也意味著國際社會(huì)越來越多的成員不再被動(dòng)，而是以主人的意識(shí)參與到世界秩序的構(gòu)建和維護(hù)之中，這就更加需要照顧各方的秩序認(rèn)可度。

再次，世界秩序的構(gòu)建和推行需要考慮各不同地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，處理“秩序遺存”問題。依靠獨(dú)一無二的實(shí)力強(qiáng)行推行秩序的時(shí)代已經(jīng)過去，可行途徑是依賴于各地區(qū)不同國家的多元參與。而現(xiàn)實(shí)是，在亞洲地區(qū)，近代歐洲的威斯特伐利亞原則依然強(qiáng)勢(shì)；歐盟國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)主權(quán)共享并運(yùn)行集體防御原則；中東面臨著國家體制解體和恐怖主義惡性蔓延的危機(jī)；美國主導(dǎo)的大西洋地區(qū)仍然不遺余力地宣揚(yáng)民主自由的普世價(jià)值。如同不同地區(qū)采用不同版本的電腦操作系統(tǒng)，盡管總體上處于一個(gè)體系，但是每一個(gè)地區(qū)的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制卻有顯著差異。各地區(qū)沿用不同版本的世界/地區(qū)秩序，造成大量“秩序遺存”問題，導(dǎo)致世界秩序的不同步。

此外，世界秩序必須努力克服每一種歷史上的秩序存在的根本缺陷。近代歐洲秩序的均勢(shì)機(jī)制觸發(fā)響應(yīng)問題，根結(jié)在于權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷處于變化中的世界秩序缺少一種與時(shí)俱進(jìn)的維護(hù)全球安全與穩(wěn)定的有效機(jī)制。而美國秩序在理想主義與現(xiàn)實(shí)主義政策和原則之間徘徊，反映出世界治理需要堅(jiān)持正確的義利觀，以及特定價(jià)值的推廣需要包括文化、法制等多重土壤而不能簡單一蹴而就。

最后，秩序更迭有兩種途徑，一來使用武力手段，新秩序?qū)⑴f秩序徹底推翻顛覆，所謂“不破不立”；二來借鑒甚至沿用原秩序的合理成分，通過重塑權(quán)力核心和豐富主導(dǎo)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)秩序的和平演化。從現(xiàn)當(dāng)代美國秩序的建立過程，可以發(fā)現(xiàn)其對(duì)近代歐洲秩序有相當(dāng)多的傳承，為新秩序的確立與拓展排除諸多障礙。

中國參與世界秩序演化的努力與途徑

自2013年新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)履任以來，通過近3年中國領(lǐng)導(dǎo)人的出訪日程，可以發(fā)現(xiàn)中國外交在全盤布局和精心謀劃之下，逐漸展示出愈發(fā)清晰的中國推動(dòng)世界秩序趨于不斷完善的構(gòu)想：

第一，峰會(huì)外交作為相對(duì)固定的議程是中國外交的重頭戲。春季的博鰲亞洲論壇和夏季的中國達(dá)沃斯論壇是常設(shè)的主場(chǎng)外交平臺(tái)，年度性的G20峰會(huì)是中國參與世界經(jīng)濟(jì)治理的核心舞臺(tái)，東亞合作系列峰會(huì)、APEC會(huì)議則是中國統(tǒng)籌周邊外交與大國外交的壓軸大戲。中國近年來主辦過亞信峰會(huì)和APEC會(huì)議，2016年還將主辦G20峰會(huì)，通過峰會(huì)外交更加積極地參與全球安全與經(jīng)濟(jì)治理。

第二，中國參與的多邊或跨地區(qū)組織活躍度日益顯著。每年中國都投入相當(dāng)大的精力于金磚國家和上合組織兩大中國積極引領(lǐng)的多邊機(jī)制。與此同時(shí)，中國-歐盟、中國-中東歐、中國-非洲、中國-拉美、中日韓三國、中國-大湄公河地區(qū)等中國與某一地區(qū)或此區(qū)域之間的合作機(jī)制也得到顯著發(fā)展。當(dāng)前，中國正發(fā)力推動(dòng)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，促成以區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定為紐帶的東亞經(jīng)濟(jì)共同體早日成為現(xiàn)實(shí)。新近生效的中澳和中韓自貿(mào)協(xié)定標(biāo)志著該進(jìn)程正不斷加速。

第三，中國外交與世界重大事件步調(diào)保持高度一致。例如，近年來召開的核安全峰會(huì)、紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、聯(lián)合國成立70周年、萬隆會(huì)議舉行60周年、巴黎氣候變化大會(huì)等，中國領(lǐng)導(dǎo)人都積極同世界各國一道，參與重大國際挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)，紀(jì)念戰(zhàn)后國際秩序發(fā)展的里程碑事件，維護(hù)世界局勢(shì)的穩(wěn)定。

第四，雙邊總理年度會(huì)晤和政府合作委員會(huì)成為中國與部分大國合作的常態(tài)化機(jī)制。中國與英國、德國、俄羅斯等國之間定期舉行總理會(huì)晤已經(jīng)較為成熟，雙邊政府合作委員會(huì)有效地使領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)落地，推行合作項(xiàng)目的展開，成為一種雙邊合作的重要模式，被不斷效仿和推廣。

第五，“點(diǎn)穴式”的外交凸顯中國外交布局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受到格外重視。近三年來，中國國家主席習(xí)近平，先后訪問蒙古、韓國、英國三國，這在異常繁忙的外事出訪安排當(dāng)中很不常見，也凸顯出這些國家在中國對(duì)外關(guān)系中的重要地位。這種點(diǎn)穴式的外交，將會(huì)極大地促進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展，有利于推動(dòng)雙邊在關(guān)鍵合作項(xiàng)目上取得突破式進(jìn)展，克服關(guān)系提升的障礙。

通過這些努力，結(jié)合前述世界秩序演化的規(guī)律與需要汲取的經(jīng)驗(yàn)，可以梳理出中國參與世界秩序革新的路徑：

首先，中國的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有望成為新型國際秩序的塑型劑。國際體系穩(wěn)定最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，即老牌大國與新興大國之間的主導(dǎo)權(quán)之爭，而中美探索建立新型大國關(guān)系是對(duì)這一挑戰(zhàn)的積極應(yīng)答。中國提出并努力建設(shè)“健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架”，中俄、中英、中德、中法等雙邊關(guān)系均處于高水平。不僅如此，在周邊外交方面中國希望同東盟國

家締結(jié)睦鄰友好條約，形成地區(qū)性的伙伴關(guān)系，并建設(shè)周邊命運(yùn)共同體。中國試圖走一條“對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國別交往新路，用“朋友圈”替代“盟友圈”。

其次，中國式互利共贏的新型國際關(guān)系理念正積極融入世界秩序的主流價(jià)值。近年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)世界秩序的完善提出了一系列飽含中國智慧的論述，包括正確義利觀、亞洲安全觀、互利共贏的新型國際關(guān)系理念等，是與中國和平發(fā)展道路相適應(yīng)，與“相互尊重、協(xié)商一致、照顧各方舒適度”的亞洲合作方式相一致，與世界和平與發(fā)展的大潮流相吻合的時(shí)代產(chǎn)物。新型國際關(guān)系理念是國際規(guī)則在當(dāng)代的“最大公約數(shù)”的一種體現(xiàn)，被接受度將不斷提高。

再有，中國參與世界經(jīng)濟(jì)治理的程度逐步加深，對(duì)既有規(guī)則有選擇地繼承并有針對(duì)性地推動(dòng)改革。2015年上半年，“亞投行”是世界經(jīng)濟(jì)最為熱門的話題，而年末人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）又一次吸引全球矚目。中國開始有意識(shí)地創(chuàng)立區(qū)域性投資開發(fā)銀行，設(shè)立各種類型的基金，彌補(bǔ)當(dāng)前國際金融投資領(lǐng)域的短板。人民幣國際化的進(jìn)程反映了中國在世界銀行與國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)和影響力的提升。中國作為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的代表，在被期待甚至被要求履行越來越多的國際責(zé)任時(shí)，參與國際規(guī)則的完善過程，在世界秩序的革新過程中被給予充分信任和被賦予必要權(quán)力，有利于世界秩序趨于更加公正合理。

最后，經(jīng)濟(jì)一體化與互聯(lián)互通有助于化解“秩序遺留”難題，降低“地區(qū)不平衡”程度。“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)開始串聯(lián)起亞洲、非洲、歐洲的廣泛區(qū)域，通過對(duì)接各自國家的發(fā)展戰(zhàn)略，中國將產(chǎn)能與裝備制造的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，將國內(nèi)發(fā)展紅利和增長動(dòng)力與全世界分享，為沿線各地區(qū)國家提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。中國的高鐵、核能、裝備制造等產(chǎn)品不斷走出國門，為全世界的工業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支撐。搭上中國便車，便等于走上了通往繁榮的快速路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決區(qū)域不平衡的根本手段，互惠合作也有利于培養(yǎng)各國和平解決糾紛的習(xí)慣，利于消除導(dǎo)致地緣政治不穩(wěn)定的因素。

必須承認(rèn)的是，無論中國參與世界秩序完善的構(gòu)想如何令人期待，世界政治的現(xiàn)實(shí)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。中國周邊安全的復(fù)雜度日益上升，以東海和南海為焦點(diǎn)的島礁爭端引發(fā)了區(qū)域性的局勢(shì)緊張，反映了部分國家試圖利用大國戰(zhàn)略互動(dòng)的不確定性挑動(dòng)是非、渾水摸魚，更反映出海洋法規(guī)范在該地區(qū)的貫徹執(zhí)行差強(qiáng)人意。更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)則來自中東，“伊斯蘭國”如今禍亂四溢，恐怖主義和極端勢(shì)力造成的地區(qū)秩序混亂已嚴(yán)重威脅到歐洲、亞洲、非洲甚至世界各地的安全。任由中東局勢(shì)惡化下去，則世界秩序便會(huì)最終崩塌。當(dāng)務(wù)之急，國際社會(huì)必須團(tuán)結(jié)一致，全力以赴，讓世界秩序恢復(fù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年4月16至17日，二十國集團(tuán)（G20）財(cái)長與央行行長會(huì)議在美國華盛頓舉行。圖為與會(huì)各國財(cái)長、央行行長、國際貨幣基金組織及世界銀行領(lǐng)導(dǎo)人的合影

張旭東清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員