王慶功，王丙毅，李鵬

新型農業(yè)經營主體培育及其組織模式創(chuàng)新研究

王慶功1，王丙毅2，李鵬3

(1．泰山學院，山東泰安271021;2．聊城大學商學院，山東聊城252059;3．泰山學院商學院，山東泰安271021)

隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，各種形式的新型農業(yè)經營主體及其組織模式開始顯示出其生機與活力。但是，這些新型經營主體的發(fā)展壯大及其組織模式的優(yōu)化升級，仍然面臨著諸多問題與制約因素。培育新型農業(yè)經營主體，推進其組織模式創(chuàng)新，可以采取三步走的戰(zhàn)略:第一步，積極培育和壯大家庭農場、專業(yè)大戶和農民專業(yè)合作社;第二步，在“公司+農戶”的基礎上，優(yōu)化其組織結構，積極培育和發(fā)展“公司+合作社+農戶(家庭農場和專業(yè)大戶)”;第三步，進一步促進農業(yè)合作經濟組織的完全一體化進程，打造更多的公司制合作組織，使之成為現(xiàn)代農業(yè)的核心經營主體。與此同時，要構建土地流轉服務體系;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)非農產業(yè)發(fā)展和社會保障制度;在金融保險服務、農村公共基礎設施建設、財政與稅收政策、人才培養(yǎng)與引進方面，加大對新型農業(yè)經營主體的扶持力度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

新型農業(yè)經營主體;組織模式;公司制合作組織

進入21世紀以來，伴隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，農業(yè)經濟結構也發(fā)生了重大變化，大量農村勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，使得“誰來種地”問題日益突出。與此同時，隨著經濟全球化和我國農業(yè)對外開放程度的大幅度提升，特別是我國農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級的客觀趨勢，也使得以往那種“小而全”、“弱而散”的農業(yè)經濟組織模式難以適應全球化大市場競爭需要，小農戶與大市場的矛盾日趨凸顯。因此，如何塑造新型農業(yè)經營主體，構建何種新型農業(yè)經濟組織模式，是擺在國人面前的重要理論與實踐課題。

一、新型農業(yè)經營主體及其組織模式的界定

農業(yè)經營主體是指直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的任何個人和組織［1］。新型農業(yè)經營主體是相對于我國改革開放以來形成的小規(guī)模、分散化家庭經營主體而言的，是適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要而形成的新型農業(yè)經濟組織，是農業(yè)先進生產力的代表和新型農業(yè)經營體系的基本構成要素，是推動我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級和糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的主要力量。

(一)新型農業(yè)經營主體的內涵與特征

在以往大多數國內研究文獻中，對于農業(yè)經營主體的研究主要是從它的組織形式(或組織模式)及其類型角度而展開的。并且大多數文獻在談到農業(yè)經營主體之時，往往由“農村經濟組織”、“農業(yè)經濟組織”、“農業(yè)產業(yè)組織”、“農業(yè)產業(yè)化組織”等詞匯來代替?！稗r業(yè)經營主體”乃至“新型農業(yè)經營主體”提法并不多見。自從2012年底中央農村工作會議正式提出要“培育新型農業(yè)經營主體”以來，特別是黨的十八大報告明確提出，要在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，“培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”以來，“新型農業(yè)經營主體”和“新型農業(yè)經營體系”等概念則開始頻頻出現(xiàn)在中央和地方的官方文件以及相關研究文獻中。但對于新型農業(yè)經營主體的內涵與特征卻沒有一致性的界定。在浙江省人民政府辦公廳《關于大力培育新型農業(yè)經營主體的意見》中，新型農業(yè)經營主體被認為是“在家庭承包經營制度下，經營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業(yè)經營組織和有文化、懂技術、會經營的職業(yè)農民”。我國學者張照新和趙海則認為，新型農業(yè)經營主體是“具有相對較大的經營規(guī)模、較好的物質裝備條件和經營管理能力，勞動生產、資源利用和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的農業(yè)經營組織”［2］。

我們認為，只有把新型農業(yè)經營主體這一概念放在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化及其互動關聯(lián)的大背景下來認識，才能真正把握其基本內涵與特征。界定新型農業(yè)經營主體必須結合現(xiàn)階段我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的基本趨勢及其向現(xiàn)代農業(yè)轉型過程中所面臨的各種矛盾與問題。首先，新型農業(yè)經營主體中的“新型”是相對于舊有的農業(yè)經營主體，特別是以往那種小規(guī)模、分散型家庭農戶而言的，培育新型農業(yè)經營主體的目的是要解決我國當前存在的小農戶與大市場之間的矛盾;其次，新型農業(yè)經營主體是在我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級的背景下提出來的。因此，新型農業(yè)經營主體是農業(yè)生產方式變革和農業(yè)產業(yè)組織創(chuàng)新的必然結果。

我們可以對新型農業(yè)經營主體作如下界定:新型農業(yè)經營主體是農業(yè)生產方式變革和農業(yè)經濟組織創(chuàng)新的產物，是運用先進生產技術，企業(yè)化組織管理手段，推動我國農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級的主要力量，是從事現(xiàn)代農業(yè)生產經營的經濟組織。當然，新型農業(yè)經營主體的范圍不僅包括農業(yè)生產環(huán)節(jié)的經濟組織，而且還包括農產品流通、銷售與服務環(huán)節(jié)的各種經濟組織、中介組織及其聯(lián)合體。

新型農業(yè)經營主體主要有以下特征:一是規(guī)模化經營。根據經濟學原理，無論是從事農業(yè)生產經營還是從事工商企業(yè)生產經營，經營主體的規(guī)模只有達到了最低經濟規(guī)模要求，才有可能獲取規(guī)模經濟效益①。因此，新型農業(yè)經營主體的生產經營規(guī)模一般要明顯高于傳統(tǒng)農戶的經營規(guī)模，才能對各種資源要素的實現(xiàn)充分利用，以獲取更好的規(guī)模經濟效益。二是具有先進的生產技術裝備，能夠對各種資源與要素實現(xiàn)集約利用，勞動生產率、土地產出率和資源利用率都比較高。三是組織化程度高，具有現(xiàn)代組織管理體系，基本實現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)化管理。四是市場化程度高，適應市場變化的能力較強。相對于傳統(tǒng)農戶而言，新型農業(yè)經營主體能夠和大市場實現(xiàn)有效銜接，能夠圍繞市場需求變化改變生產經營策略，市場競爭能力明顯高于傳統(tǒng)農戶。

(二)新型農業(yè)經營主體的組織模式與類型

新型農業(yè)經營主體的組織模式(或組織形式)，即農業(yè)經營主體內部的組織架構和農業(yè)經營主體之間的關系結構及其具體表現(xiàn)形式，是從農業(yè)產業(yè)內部構成要素及其相互關系角度而對農業(yè)經營主體以及農業(yè)經營主體之間的關系所作的概括，主要是指“農業(yè)經濟組織”和“農業(yè)產業(yè)組織”。需要指出的是，“農業(yè)經濟組織”和“農業(yè)產業(yè)組織”是有區(qū)別的。在農業(yè)經濟學中，“農業(yè)經濟組織”一詞中的“組織”一般是指名詞意義上的“組織”，是指一個具體的農業(yè)生產經營單位，與農業(yè)經營主體是同樣問題的兩個方面，涵義相同。而在產業(yè)組織理論中，“組織”一詞側重于對研究對象的內部構成要素及其相互關系的概括。現(xiàn)代產業(yè)組織理論中的“產業(yè)組織”，既包括經濟主體內部組織結構，也包括產業(yè)市場結構。經濟主體內部組織是指企業(yè)內部各構成要素的地位、作用及其相互關系，主要指經濟主體內部產權結構和組織治理架構及其相應的制度安排;產業(yè)市場結構是指同一產業(yè)或同一市場內各經濟主體的地位、作用及其相互關系，其核心是經濟主體間的規(guī)模結構與壟斷競爭關系。因此，如果從產業(yè)組織理論角度來理解“新型農業(yè)經營主體的組織模式”的話，那么，它是指農業(yè)經營主體的內部組織架構和農業(yè)經營主體之間的相互關系結構，而不僅僅是指農業(yè)經濟主體本身。本文是從產業(yè)組織理論角度來理解農業(yè)經濟組織或農業(yè)產業(yè)組織概念的。

從我國現(xiàn)有農村經營主體的發(fā)展情況來看，新型農業(yè)經營主體的經濟組織模式分為以下幾種:種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)中介服務組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和股份合作組織。

其產業(yè)組織模式(主體間的關系結構)包括:

(1)龍頭企業(yè)帶動型組織模式。這類組織模式的具體形式很多，“公司+農戶”是最基本的組織模式，其他的還有“公司+基地”模式、“公司+合作社”模式、“公司+合作社+農戶”模式以及“公司+基地+農戶”組織模式等等。而現(xiàn)存最典型農業(yè)經濟組織模式則是“公司+中介組織+農戶”組織模式，其中中介組織包括大戶、一些合作社(起聯(lián)結溝通作用)和在中間起聯(lián)結作用的其他企業(yè)。

(2)中介組織和專業(yè)市場帶動型組織模式。中介組織帶動型模式主要是由中介服務組織與農戶簽訂合約，形成的產銷合作關系，其典型組織模式是“中介合作組織+農戶”模式。專業(yè)市場帶動型組織模式是以農戶與專業(yè)市場經營組織間通過契約形成較穩(wěn)定的購銷關系為典型形態(tài)，如“農貿市場+農戶”組織模式、“超市+農戶”組織模式。

(3)按照農業(yè)產業(yè)鏈縱向一體化程度和橫向各利益主體間的結合程度不同，我們還可以將上述模式再進一步分為松散型一體化組織模式、準一體化模式和完全一體化模式。松散型一體化組織模式是指經營主體之間有短期合作契約或合作契約約束力較差的組織模式，如為數不少的“公司+農戶”模式中，公司與農戶之間在大多數情況下的契約是短期的、松散的且無約束力的;準一體化組織模式中，經營主體之間的關系相對于比較緊密，主體之間一般定有長期契約，且其契約約束力較強;而在一體化組織模式中，各經營主體之間的關系已經十分緊密，實質上已經形成了一個大主體的內部關系，他們對外是以一個主體名譽從事經濟交往活動。從這個意義上來看，單個新型農業(yè)經營主體，如專業(yè)大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)等，也可視為一個完全一體化的組織形態(tài)。

(4)對于完全一體化農業(yè)產業(yè)組織，我們還可從產權結構安排來劃分，可分為業(yè)主制組織模式、合伙或合作制組織模式、公司制組織模式。公司制組織模式又分為有限責任制和股份有限責任制兩種模式。

需要指出的是，在中國目前的農業(yè)經濟組織或產業(yè)組織中，專業(yè)大戶、家庭農場大多數是個體業(yè)主制產權結構，而各種合作社和合作經濟組織實質上是一種合作制或合伙制產權結構。由于中國農業(yè)經濟組織的縱向和橫向一體化程度相對較低，所以，公司制組織模式尚未完全成為現(xiàn)實的模式，但這并不能否定它是農業(yè)向現(xiàn)代化轉型升級過程中農業(yè)產業(yè)組織形式未來發(fā)展的一個必然取向。

二、新型農業(yè)經營主體及其組織模式創(chuàng)新的現(xiàn)狀與問題

進入21世紀以來，伴隨著我國土地制度、戶籍制度和農業(yè)經營體制機制不斷改革，我國工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化的進程進一步加快，新型農業(yè)經營主體無論是在數量上還是在規(guī)模上都有了空前的發(fā)展，呈現(xiàn)出形式多樣、實力不斷增強的大好局面。其組織形式和產業(yè)化組織模式也在不斷創(chuàng)新與升級，呈現(xiàn)出一體化、規(guī)范化、高級化發(fā)展的新勢頭。新型農業(yè)經營主體已經成為我國傳統(tǒng)農業(yè)走向現(xiàn)代農業(yè)的重要力量。

(一)新型農業(yè)經營主體及其組織模式創(chuàng)新的基本情況

自從改革開放之初我國確立了以家庭承包為基礎的農村基本經營制度以來，億萬承包農戶便構成了我國農業(yè)經營主體的基礎，成為了推動我國農業(yè)發(fā)展和農產品生產的基本力量。但是，由于農業(yè)本身的弱質性和比較收益偏低的特點，加上小農戶與大市場的矛盾日益突出，使得小而散的農戶組織難以在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下獲取更大的發(fā)展空間。于是，在政府強制性制度變遷和農民自發(fā)誘致性制度變遷的綜合作用下，各類新型農業(yè)經營主體便在農戶家庭經營的基礎上逐步發(fā)育和發(fā)展起來。

1．家庭農場和專業(yè)大戶層出不窮。近年來，在土地流轉規(guī)模日趨擴大和政府政策支持力度不斷加大的情況下，種植、養(yǎng)殖和畜牧專業(yè)大戶的數量不斷增加，其規(guī)模也在不斷壯大。截至2012年底，全國(不含西藏)共有家庭農場87．7萬個，經營耕地面積達到1．76億畝，占全國承包耕地面積的13．4%。其中，從事種植業(yè)的有40．95萬個，占46．7%;從事養(yǎng)殖業(yè)的有39．93萬個，占45．5%;從事種養(yǎng)結合的有5．26萬個，占6%;從事其他行業(yè)的有1．56萬個，占1．8%。家庭農場平均經營規(guī)模達到200．2畝，是全國承包農戶平均經營耕地面積7．5畝的近27倍。2012年全國家庭農場經營總收入為1620億元，平均每個家庭農場為18．47萬元②。家庭農場和專業(yè)大戶已經成為我國大宗農產品和畜禽產品供給的重要力量。

2．農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。自從我國《農民專業(yè)合作社法》實施以來，農民專業(yè)合作社數量急劇增加，規(guī)范化程度日趨提高，合作領域不斷拓寬，出現(xiàn)了土地股份合作、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，成為組織農戶生產、發(fā)展農產品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。截至2012年第三季度，全國依法登記的合作社達64．7萬家，實有入社農戶4900多萬戶，占全國農戶總數的19．2%［2］。

3．農業(yè)中介服務組織發(fā)展日新月異。近年來隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程加快和市場競爭程度的日趨激烈，很多工商企業(yè)和農民合作組織開始大舉進入農業(yè)生產性服務領域，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化、社會化服務，成為社會化服務體系的新生力量。截至2011年底，全國農機化作業(yè)服務組織達到17．1萬個，農機化作業(yè)服務專業(yè)戶達到511．7萬戶;病蟲害專業(yè)化防治組織達到2．5萬個以上，從業(yè)人員近100萬人;農產品批發(fā)市場約4500家，職業(yè)經紀人達600多萬，“土地管家”、“土地保姆”等一些新興中介服務組織也迅速發(fā)展［2］。

4．“公司+農戶”中的公司(龍頭企業(yè))實力不斷增強。上世紀90年代中期以來，“公司+農戶”成為農業(yè)產業(yè)組織創(chuàng)新的重要形式，并得到了政府的大力支持，大批龍頭企業(yè)應運而生。截至2011年底，全國農業(yè)龍頭企業(yè)11萬多家，銷售收入5．7萬億元，企業(yè)平均固定資產2300多萬元。目前，龍頭企業(yè)每年提供的農產品及加工制品占國內農產品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上，出口創(chuàng)匯額占全國農產品出口額的80%以上［2］。

5．新型產業(yè)化合作組織呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，其一體化、規(guī)范化和高級化程度日趨提升。進入21世紀以來，全國各地因地制宜，在原有“公司+農戶”模式的基礎上，探索和培育出了符合當地特點的新型農業(yè)產業(yè)合作組織。諸如“公司+基地”、“公司+合作社”、“公司+合作社+農戶”、“公司+基地+農戶”以及“中介合作組織+農戶”、“農貿市場(超市)+農戶”、“合作社+公司+基地+農戶”等等。特別是“合作社+公司+基地+農戶”這種新型產業(yè)合作組織，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的一體化運營模式，確保了產品從種植、生產、銷售全過程的質量安全，走出了一條合作社參與組建龍頭企業(yè)、企業(yè)連基地、基地帶農戶的新路子，搭建起了合作社、企業(yè)與農戶之間利益共享、風險共擔的機制。其內部治理結構、利益協(xié)調機制和運行機制日臻完善，一體化程度和企業(yè)化管理水平大大提升，向一體化公司制合作組織模式轉型的步伐也進一步加快。

(二)新型經營主體及其組織模式存在的問題

盡管新型農業(yè)經營主體及其組織模式發(fā)展與創(chuàng)新的總體態(tài)勢十分看好，但是，其中的突出問題也不容忽視?？傮w而言，現(xiàn)有新型農業(yè)經營主體及其組織模式仍然面臨著規(guī)模小，效益低;組織結構不完整、制度機制不健全、管理欠科學，運行不規(guī)范;技術推廣與應用、科技創(chuàng)新和市場適應能力弱，以及農戶利益和糧食安全保障水平低等問題。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1．家庭農場和專業(yè)大戶規(guī)模小，輻射帶動力不強。目前中國的家庭農場在數量上雖然處于上升趨勢，但其規(guī)模仍然很小。根據一些學者對湖北省某市的調研，四類新型主體人均從業(yè)耕地面積4．56畝;全市四類新型農業(yè)經營主體共吸納勞動力僅占該市全部農業(yè)勞動力的6．7%。而在美國，家庭農場經營著美國81%的耕地面積，83%的谷物收獲量，其銷售額高達美國農產品銷售總額的77%;在法國，各類家庭農場平均經營耕地42公頃。我國的家庭農場規(guī)模遠遠小于發(fā)達國家。

2．農民專業(yè)合作社的社員規(guī)模普遍較小。目前，我國農戶加入合作社的比率占19%左右。而在法國，13000多個農業(yè)服務合作社，4000多個合作社企業(yè)中，90%的農場主是農業(yè)合作社的成員;日本有綜合農協(xié)2500多個，專業(yè)農協(xié)3513個，全國100%的農民以及部分地區(qū)的非農民都參加了農協(xié);瑞典90%的農民是農民聯(lián)會成員［3］。

3．經營效益普遍較低。由于規(guī)模小，組織分散，加上市場風險、自然風險、質量風險等多重風險的影響，無論是家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社，還是龍頭企業(yè)，其經營效益普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強。根據一些學者對湖北省某市的調研，該市專業(yè)大戶年平均產值不足74萬元，利潤1萬元左右;家庭農場年均產值134萬元，年均利潤17萬元;專業(yè)合作社年均產值300多萬元，年平均利潤不足63萬元;龍頭企業(yè)平均年產值1．5億多元，年平均利潤447萬元，90%以上的龍頭企業(yè)年銷售收入不足1億元。四類新型主體年人均利潤1．8萬元，每畝年均利潤不到4000元［4］。

4．人才匱乏，隊伍整體素質偏低。一是農業(yè)科技推廣與公益服務人才匱乏，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技部門，新人不愿進，舊人老齡化;二是新型主體經營管理人才短缺。由于家庭農場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的工作條件較為艱苦、待遇較低，很難留住高素質人才。其經營管理人員仍然靠傳統(tǒng)習慣和自身經驗進行組織管理，市場意識不強，發(fā)展空間不大。三是農業(yè)經營人才的整體素質很低，目前農村實用人才占農村勞動力的比重僅為1．6%，受過中等及以上農村職業(yè)教育的比例不足4%［2］。

5．創(chuàng)新意識不強，經營方式粗放。一是農業(yè)技術創(chuàng)新能力不足。由于人才短缺，研發(fā)投入不足，新型農業(yè)經營主體的現(xiàn)代農業(yè)育種技術、栽培技術，大型農業(yè)機械和農業(yè)裝備技術，農產品加工與包裝技術、生態(tài)化改造技術以及信息化技術等應用不足，致使農業(yè)生產經營粗放化。二是產業(yè)形態(tài)創(chuàng)新不足。新型經營主體的經營活動仍然沿用傳統(tǒng)經營方式，缺乏與現(xiàn)代化工業(yè)及新型業(yè)態(tài)的對接，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、工廠化農業(yè)和生態(tài)農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)形態(tài)的意識不強。

(三)新型主體培育及其組織模式創(chuàng)新的制約因素

新型主體培育與組織創(chuàng)新面臨的問題，源自于多方面的因素。各類新型農業(yè)經營主體及其組織創(chuàng)新的趨勢受到當地農業(yè)生產特點、自然稟賦、人口數量、經濟發(fā)展階段和土地流轉情況等因素的影響［5］。但從根源上來看，主要是農業(yè)經濟體制機制不完善和經營主體的組織結構及運行機制不規(guī)范造成的，具體體現(xiàn)在如下幾個方面:

1．土地制度及其相關政策制約。土地制度及其相關政策落實不到位，是土地流轉不暢，新型經營主體規(guī)模小和經濟效益不高的重要原因。一是由于我國實行農業(yè)用地的集體所有制，農戶擁有的僅僅是承包經營權，并不是完全產權，不具有繼承性，致使農民對土地流轉的長期預期減弱，很多農民擔心流轉后失去土地，對外轉出土地特別是長期流轉的意愿不強，成為制約專業(yè)大戶、家庭農場和龍頭企業(yè)發(fā)展的障礙。二是土地流轉市場不規(guī)范和土地轉包契約的不完全性，導致剩余控制權和剩余索取權界定的困難，土地流轉不穩(wěn)定。如在新的種糧補貼政策下，直補資金是原合同中沒有界定的一種剩余，這種合同剩余會引發(fā)系列機會主義行為和道德風險問題，許多農民因此會撕毀合同，收回土地，導致許多種糧大戶成為“空軍司令”。三是在農業(yè)大戶和龍頭企業(yè)面前，農民處于劣勢地位，往往因利益協(xié)調機制不健全，而使得農民自身利益受損，進而使得土地流轉不穩(wěn)定。四是承包土地碎片化，使得農業(yè)大戶和家庭農場乃至龍頭企業(yè)難以采用大型農業(yè)技術設備進行作業(yè)，這在一定程度上也影響了新型主體的規(guī)模效益。此外，對于非農用地，盡管國家承認其為非農性質，但卻不允許其直接流轉，從而限制了專業(yè)大戶、合作社和龍頭企業(yè)獲得融資的能力，進而影響了其經營規(guī)模。

2．城鄉(xiāng)非農產業(yè)發(fā)展和社保制度制約。城鄉(xiāng)非農產業(yè)發(fā)展滯后和二元社會保障制度，構成了制約農業(yè)經營規(guī)?；娃r業(yè)產業(yè)組織創(chuàng)新的關鍵性因素。一方面，盡管我國目前的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化速度加快，非農就業(yè)的農村勞動力在不斷增加，但城鄉(xiāng)非農產業(yè)發(fā)展滯后，非農就業(yè)仍然不是很容易的事情，致使農戶非農收入來源狹窄，收入少且不穩(wěn)定，使得農戶仍然把土地作為最后的經濟保障。這在很大程度上消弱了土地流轉的規(guī)模與速度。同時，農業(yè)技術裝備工業(yè)、農業(yè)技術研發(fā)行業(yè)和農業(yè)信息服務行業(yè)等非農部門的發(fā)展水平較低，也帶來了農業(yè)技術裝備和農業(yè)技術創(chuàng)新的滯后，進而使得農業(yè)生產經營技術裝備不高，直接影響了新型農業(yè)主體及其組織發(fā)展的水平與效益。另一方面，在醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等方面仍然存在的城鄉(xiāng)分割二元社會保障制度，使得大中城市仍然對農民進城落戶設置了較高門檻，再加上生活成本較高，大部分進城務工農民難以在城市真正落戶。盡管已經有大約1．6億農村勞動力外出務工，但其中有相當比例的農民仍然不愿意放棄農村的土地，長期流轉土地的意愿不強，影響了新型農業(yè)經營主體土地經營規(guī)模的擴大。

3．產權制度和治理結構制約。新型主體治理結構不健全、運行機制不規(guī)范，是導致新型經營主體組織管理效率普遍較低和農戶參與率較低的直接原因。一是家庭農場、專業(yè)大戶基本上采取的是家族式管理;二是農民合作社和農協(xié)內部制度不健全，民主管理機制不完善，運作管理隨意性大，內部協(xié)調成本高，致使農戶參與率不高;三是相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，管理的規(guī)范化和法制化程度有待提升;四是各種農業(yè)產業(yè)組織的完全一體化程度較低，產權關系不清，權責不明，治理結構欠科學，農戶話語權受限，以至于合作社、基地、龍頭企業(yè)與農戶的聯(lián)結關系不緊密，違約甚至侵占農戶利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4．金融保險制約。農村金融和保險發(fā)展滯后，資金支撐不足，風險保障水平低，也是新型主體發(fā)展緩慢的主要原因。一是融資門檻高，現(xiàn)有大型正規(guī)銀行為避免風險，基本上采取的是為優(yōu)質客戶服務的政策，只為大客戶、能提供大額擔保和抵押的客戶提供大額資金，而對于大多數專業(yè)大戶、家庭農場、合作社和中小型農業(yè)企業(yè)由于缺乏有效的擔保抵押物，加上申請手續(xù)繁復、隱性交易費用高等問題，很難從正規(guī)金融獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又較小，遠不能滿足其資金需求，嚴重限制了其發(fā)展壯大。二是融資渠道狹窄。新型農業(yè)經營主體由于規(guī)模小，科技含量低，上市融資難，加上從大型正規(guī)銀行融資難，新型農業(yè)主體只能從小額信貸公司或者由成員集資來獲取資金。三是農業(yè)保險尚處于不斷完善的發(fā)展階段，覆蓋面小、保障水平低、賠付水平低、農民參保積極性和地方政府支持農業(yè)保險發(fā)展積極性低等問題還比較突出，還難以充分發(fā)揮風險保障的作用。

5．農村公共產品與公共服務制約。農村公共產品和農業(yè)基礎設施建設有效供給不足，直接影響了新型農業(yè)經營主體及其組織創(chuàng)新進程。農田水利水電設施，交通通訊設施和農業(yè)職業(yè)與技能教育、農村科技與文化建設，是支撐新型農業(yè)經營主體及其組織結構升級的物質基礎。在我國很多地方，特別是西部地區(qū)和東部落后山區(qū)，無路、沒電、不通訊的狀況仍然存在;科技培訓、文化教育設施欠缺，大型水利設施失修、小型水利設施陳舊，運營效率低下。這在很大程度上影響了新型農業(yè)經濟組織的發(fā)展。特別是那些能夠支撐起大型農業(yè)經營主體及合作組織低成本運行所需的能源、交通、通訊、信息交流、技術培訓及廢棄物處置等設施供給不足，嚴重阻礙了農業(yè)招商引資和涉農企業(yè)向農村轉移的進程，影響了大型農業(yè)經濟組織的成長與發(fā)展。

6．政策法律法規(guī)體系不完善所帶來的障礙。一是新型農業(yè)經營主體扶持政策不完善。近年來，政府支農資金快速增多，但用于支持新型農業(yè)主體的不多，且存在管理混亂、支持不力的現(xiàn)象。表現(xiàn)為扶持資金多渠道下達，多部門管理，資金分散，難以有效整合;各項支農政策之間缺乏配套性和銜接性;政策實施成本較高，效率低;一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項目和資金的扶持。二是農村土地流轉政策體系不完善，對于土地流轉數額、期限、土地用途及流轉中農戶權益的保護尚缺明確的規(guī)范。三是針對新型農業(yè)經營主體所得稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策沒有得到解決;四是涉及新型農業(yè)經營主體及其組織架構及運行機制的相關法律和規(guī)章制度尚未健全。

三、公司制合作組織:經營主體組織模式創(chuàng)新的最佳選擇

按照新制度經濟學的觀點，企業(yè)是對市場的替代，而這種替代的前提條件是市場交易成本高于企業(yè)內部組織管理成本。因此，企業(yè)組織成本是企業(yè)所要解決的關鍵問題。農業(yè)經營主體同樣也面臨著這樣一個問題。即，什么樣的農業(yè)經濟組織才是最有效率的?就是說，一個經濟主體采取何種組織形式和制度安排才能更好地、高效地組織管理和充分利用各種內外資源，以獲取更大經濟效益?我們認為，工業(yè)企業(yè)組織發(fā)展的歷史和當前農業(yè)產業(yè)組織的現(xiàn)實問題已經告訴我們，公司制合作組織模式是不二選擇。從經營主體內部組織結構和制度安排角度來講，公司制合作組織模式是指專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)或其他農業(yè)經濟組織，在其內部組織安排上建立了公司制度及其相應的管理架構。從農業(yè)產業(yè)組織角度來看，公司制組織模式是指“公司+農戶”、“公司+合作社(中介組織)+農戶”、“公司+基地+農戶”以及“中介合作組織+農戶”、“農貿市場(超市)+農戶”等農業(yè)合作經濟組織，已經發(fā)展演化成為一個完全一體化的公司制組織。原有公司(主要是農業(yè)龍頭企業(yè))、合作社和農戶等主體之間的合作關系已經規(guī)范化為產權清晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，組建成了一個完全一體化的公司法人或公司制企業(yè)集團。

(一)公司制合作組織模式是經濟組織及其制度演化的必然趨勢

我們知道，有史以來的經濟組織及其相關制度已經經歷了一個由個體業(yè)主制向合伙制組織和合作制組織，再向公司制組織的演變過程。這一過程是生產力與生產關系矛盾運動的結果，是社會基本經濟規(guī)律的具體體現(xiàn)。在市場經濟發(fā)展的早期，包括工場手工業(yè)時期和機器大工業(yè)初期，大量的市場主體是規(guī)模較小的獨資經營的業(yè)主制經濟組織。這種業(yè)主制經濟組織由私人自己出資，自己經營，財產所有權中的占有權、經營權、處置權和收益權也是統(tǒng)一的。但是，隨著社會生產力的進步，機器取代手工，機器設備等固定資本更多地被應用于工業(yè)生產，機器大工業(yè)時代的到來和生產規(guī)模的急劇擴大，需要更多的流動資本，僅靠私人資本單獨出資已經不足以支撐起更大規(guī)模和更具競爭力的企業(yè)，合伙制經濟組織便應運而生。隨著科學技術革命的發(fā)展，生產規(guī)模進一步擴大，出現(xiàn)了使用龐大的技術手段的機器大工業(yè)，需要進一步擴大資本聯(lián)合的范圍和規(guī)模。這時，合伙企業(yè)繼續(xù)擴大資金籌集出現(xiàn)困難，公司制經濟組織則是在這一背景下產生與發(fā)展的。

公司制經濟組織的產生，是適應了市場經濟發(fā)展和社會化大生產的需要而逐步形成的，其物質基礎是生產社會化的發(fā)展和經營的專業(yè)化趨勢，直接動因是資本聯(lián)合帶來的出資者多元化。由此可以預見，農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展使得農業(yè)經濟組織的演化也必然會遵循這一路徑和規(guī)律。伴隨著農業(yè)生產力水平的提高，農業(yè)將由勞動密集型產業(yè)向資本和技術密集型產業(yè)發(fā)展，農業(yè)經濟組織模式也將由業(yè)主制模式過渡到合作制或合伙制模式，最終會演化為公司制合作組織模式。當然，公司制組織模式的產生并不能完全取代和否定業(yè)主制和合伙制組織的存在，因為，在現(xiàn)代社會經濟活動中，仍然存在著大量業(yè)主制和合伙制企業(yè)組織。但是，業(yè)主制和合伙制組織只能適用于小規(guī)模、市場化程度較低的經濟主體。其組織上的管理效能和規(guī)模上的競爭優(yōu)勢，遠不如公司制合作組織。同樣，在農業(yè)產業(yè)中，伴隨著農業(yè)生產力水平的提高和農業(yè)市場化程度的提升，分散型小規(guī)模農戶的管理效能和競爭優(yōu)勢，難以比得上農協(xié)、合作社、公司+農戶等組織化程度較高的合作經濟組織的管理效能和競爭優(yōu)勢，而合作經濟組織的管理效能和競爭優(yōu)勢又很難比得上大型農業(yè)公司的管理效能和競爭優(yōu)勢。因此，完全一體化的公司制合作組織模式是農業(yè)經濟組織或產業(yè)組織演化的必然趨勢，也是農業(yè)經濟組織模式的最佳選擇。

(二)公司制合作組織模式是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求

發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展及其結構轉變的經驗表明，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變一般遵循如下路徑:第一，從生產方式來看，農業(yè)經濟基本上是從技術水平低下的粗放型農業(yè)轉向技術要求較高的集約型農業(yè)，再向生物、環(huán)境、生化、生態(tài)等技術含量較高的綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展;第二，從要素投入來看，農業(yè)的發(fā)展基本上是沿著勞動密集型到資本密集型再到技術密集型的路徑向前發(fā)展;第三，從經營范圍和組織管理方式來看，農業(yè)將從種植型農業(yè)向畜牧型農業(yè)，從野外型農業(yè)向工廠型農業(yè)方向發(fā)展。因此，農業(yè)的現(xiàn)代化過程實質上就是用現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代組織管理方法來改造和武裝傳統(tǒng)農業(yè)的過程。農業(yè)發(fā)展的最終目標就是要建立起生產規(guī)模化、技術現(xiàn)代化、產品商品化、經營市場化、管理企業(yè)化、服務社會化且有較強競爭力的現(xiàn)代產業(yè)。而要實現(xiàn)這一目標，就必然要求有雄厚的資本、先進的技術、科學的管理和富有創(chuàng)新精神的現(xiàn)代農業(yè)經濟組織。如果說雄厚的資本和先進的技術裝備是農業(yè)生產力發(fā)展的客觀要求的話，那么，科學的組織管理和農業(yè)企業(yè)家精神則是農業(yè)生產關系調整和農業(yè)經濟組織轉型升級的客觀要求。而公司制合作組織模式則是適應農業(yè)生產力發(fā)展，滿足科學管理這一客觀要求的必然選擇。不僅如此，公司制組織模式也是獲取公司外部資本支持，推進農業(yè)技術進步，提高農業(yè)生產經營效率，提升農業(yè)產業(yè)競爭力的最有效組織形式。所以，公司制組織模式是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。

(三)公司制合作組織模式是現(xiàn)有模式中的最高級形式

如前所述，現(xiàn)有的農業(yè)經濟組織和產業(yè)組織主要包括農戶、家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、公司+農戶、公司+基地、公司+合作社、公司+基地+農戶、公司+合作社+農戶、公司制合作組織(含股份合作企業(yè)、農業(yè)有限責任公司和股份有限公司)等。這些農業(yè)經濟組織產生與發(fā)展有其歷史必然性，都是由其所處的客觀環(huán)境和社會經濟條件決定的。它們對于推動農業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展也各有其優(yōu)劣之處。但是，從農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的總體趨勢來看，特別是從組織管理效率、科技創(chuàng)新能力、市場適應能力和組織穩(wěn)定性等方面的綜合比較來看，公司制合作組織是現(xiàn)有模式中最為高級的組織模式(見表1)。

表1 各類農業(yè)經濟(產業(yè))組織的績效比較內容

農戶是農業(yè)經濟最基本的構成單位，但歷史事實已經證明，它雖然產權清晰，結構簡單，組織成本較低，管理效率也可能較高，但存在規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、市場適應能力弱等弊端，必將為生產力發(fā)展的趨勢和產業(yè)組織創(chuàng)新的步伐所淘汰。

家庭農場和專業(yè)大戶在很大程度上只是避免了農戶的小規(guī)模經營所帶來的弊端，專業(yè)化和集約化程度也大大提升，組織管理水平也比農戶有了很大提升，但它們在產權制度上仍舊是業(yè)主制模式。有些農場缺乏完整的法人治理結構，再加上融資難、技術創(chuàng)新能力弱以及市場適應能力也不是很強等不足之處，所以，這種組織模式高效運轉需要有完備的社會化農業(yè)服務組織的配合，一方面向家庭農場+專業(yè)合作組織方向發(fā)展，另一方面也有向公司制和企業(yè)化管理的方向改進的很大空間。

農民合作社是那些為其成員提供產前、產中和產后服務的經濟組織。這種組織實際上是一種專業(yè)化中介服務組織，它只能完成農業(yè)產業(yè)鏈條中一個環(huán)節(jié)的任務，難以直接介入農戶的生產環(huán)節(jié)。這種組織模式雖然進一步提升了農民的組織化程度，提升了農戶的市場適應能力和組織管理能力，但是其產權安排的實質仍然是合伙制，其穩(wěn)定性是建立在社員之間完全信任基礎之上的，機會主義和搭便車行為較為普遍，且很多管理決策需要成員的一致性同意，其內部交易成本和組織管理成本也很高。因此，這種組織模式必須與生產環(huán)節(jié)的經濟組織相結合，并且其運行效率的提升也需要其組織模式向公司制和企業(yè)化管理的方向改進。

在公司+農戶(農場和大戶)、公司+基地、公司+合作社、公司+基地+農戶(農場和大戶)、公司+合作社+農戶(農場和大戶)等組織模式中，后兩種模式可以說是把農業(yè)生產經營的產前、產中和產后巧妙結合起來的農業(yè)產業(yè)化組織模式，既避免了農戶、家庭農場和專業(yè)大戶市場適應能力弱的弊端，也避免了專業(yè)合作社無法直接管理農業(yè)生產的缺陷。中介組織或合作社在某種程度上可以消弱公司或龍頭企業(yè)在這一組織架構中的強勢地位。但是，這種組織模式完全是靠契約鏈接起來的，其穩(wěn)定性受到契約時限長短和契約約束力的影響。如果各主體之間訂立的是長期的規(guī)范化契約且有很強的約束力，那么，這種模式可以說是當前最值得考慮的模式。否則，完全一體化的組織模式才是正確的選擇。

相對于以上經濟組織模式，公司制企業(yè)組織模式(含股份合作農業(yè)企業(yè)、有限責任農業(yè)公司和股份有限農業(yè)公司)的優(yōu)點是不言而喻的。它在組織管理效率、科技創(chuàng)新能力、市場適應能力和組織穩(wěn)定性上，可以說是經濟組織各種模式之中最優(yōu)的模式。原因在于公司制企業(yè)組織具有現(xiàn)代企業(yè)制度，它產權清晰，權責明確，管理科學。它把農業(yè)生產經營的產前、產中和產后的各個環(huán)節(jié)納入到一體化的企業(yè)組織之中，形成了科學合理的組織分工和管理架構，避免了合作組織中締約時所產生的各種交易成本。它實現(xiàn)了所有權與控制權、經營權的分離，提升了內部管理的專業(yè)化水平，降低了組織管理成本。同時也可解決農戶、專業(yè)大戶和家庭農場所面臨的融資問題、技術創(chuàng)新問題和市場適應能力問題。因此，公司制組織模式是一種最為理想的組織模式。

四、新型農業(yè)主體培育及其組織模式創(chuàng)新的路徑與對策

毫無置疑，即使在一種組織形式發(fā)展最充分的領域，另一種組織形式也有自己的發(fā)展空間［6］。本文之所以更加鮮明地強調了公司制合作組織模式是新型農業(yè)經營主體組織模式的最佳選擇，并不是要否定其他組織模式在現(xiàn)階段存在與發(fā)展的合理性和現(xiàn)實性。而是要闡明農業(yè)經營主體及其組織模式創(chuàng)新的一種必然趨勢。由于農業(yè)經營主體及其組織模式的選擇要受到諸如當地農業(yè)特色、自然稟賦、文化習俗、經濟發(fā)展階段、政府政策以及各種農業(yè)經濟制度等諸多因素的影響，公司制合作經濟組織模式并非現(xiàn)階段的唯一選擇。而新型農業(yè)經營主體及其組織模式多元化并存則是符合當前我國農業(yè)發(fā)展實際的現(xiàn)實選擇。但是，可以相信，伴隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的進一步加快，農業(yè)經營主體及其組織模式創(chuàng)新的主流必將是完全一體化的公司制組織模式。盡管這一模式完全成為現(xiàn)實尚需時日，但實踐中早已存在的“股份制農業(yè)合作組織”、“公司化的家庭農場或專業(yè)大戶”以及“公司化的農業(yè)產業(yè)龍頭”，卻為完全一體化的公司制合作組織模式的培育與發(fā)展提供了經驗、奠定了基礎。與此同時，根據各地實際和農業(yè)經濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，分階段培育這種新型經營主體，并逐步創(chuàng)新其組織模式，也是可行的。由此，我們對新型農業(yè)主體培育及其組織模式創(chuàng)新提出如下路徑與對策建議。

(一)基本路徑

我們認為，新型農業(yè)經營主體的培育及其組織模式創(chuàng)新，可以采取三步走的戰(zhàn)略:

第一步:以農戶為基礎，在逐步完善土地流轉制度，建立流轉服務體系，并統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保制度的前提下，要積極培育家庭農場、專業(yè)大戶和農業(yè)合作組織(或農協(xié))，鼓勵農戶以承包土地入股，成為股東，并鼓勵這些新型主體進行公司化改造，建立法人治理結構、完善利益共享機制，建立科學的管理組織架構，使之向真正的農業(yè)企業(yè)轉變。

第二步:以家庭農場、專業(yè)大戶和農業(yè)合作組織為主體，進一步推進農業(yè)產業(yè)化組織轉型升級。在以現(xiàn)有“公司+農戶”，“專業(yè)市場或超市+農戶”，“合作社(基地)+農戶”等產業(yè)化組織模式的基礎上，積極鼓勵成熟的家庭農場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)建立“合作社+公司+基地+農戶”的高級化產業(yè)組織模式。

第三步:對“合作社+公司+基地+農戶”組織及其衍生組織模式進行公司制改造，建立法人治理結構和農業(yè)企業(yè)集團，完善利益共享機制，建立科學的管理組織架構，使之向完全一體化農業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團轉變，最終形成公司制合作經濟組織模式。

(二)對策建議

第一，完善和落實土地制度及其相關政策，強化土地流轉服務，建立傳統(tǒng)農戶合理退出和新主體進入管控機制，為培育新型主體創(chuàng)造條件。一是在維持現(xiàn)有土地家庭承包制不變的前提下，進一步推進農村土地確權發(fā)證工作，明確承包權的財產權，并積極探索農戶土地承包權的單嗣繼承制度，使農戶土地權益長久化，穩(wěn)定農民土地預期，鼓勵農民轉出土地，避免農業(yè)經營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。避免由于土地“四至”不清、賬實不符產生糾紛，逐步消除土地經營細碎化。二是強化農村土地流轉交易平臺和服務體系建設，為土地流轉提供便利條件和技術支持。三是明確土地流轉政策邊界，依據農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等加強項目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉的“非農化”。四是結合新型經營主體公司化改造，鼓勵轉入土地的新型經營主體與轉出土地的農戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結機制，探索推廣實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉關系，保護雙方合法權益。五是建立農戶合理退出和新型主體準入機制。一方面要完善農戶土地承包經營權置換就業(yè)與社會保障、農戶宅基地及其住房置換城鎮(zhèn)住房的體制機制，建立農業(yè)經營者退休制度;另一方面，要構建新型農業(yè)經營主體準入機制，搞好進入者資格與能力的認定，嚴格把控新型主體的經營行為和經營領域，并嚴格按照土地規(guī)劃，研究解決農業(yè)生產性建設用地問題，有效管控耕地流失及耕地非農化使用，確保糧食安全。

第二，提升非農產業(yè)發(fā)展規(guī)模與水平，完善社會保障制度，有序推進轉移勞動力市民化，一是鼓勵社會有志之士進行非農創(chuàng)業(yè)，拓展農民就業(yè)機會和就業(yè)渠道。二是在堅持走新型工業(yè)化道路的基礎上，加快科技創(chuàng)新體系建設，以科技創(chuàng)新拓展工業(yè)和服務業(yè)門類，壯大其發(fā)展規(guī)模，為勞動力向非農部門轉移提供條件。三是合理規(guī)范現(xiàn)有工業(yè)和服務業(yè)部門的勞動關系，穩(wěn)定這些部門的勞動就業(yè)規(guī)模。四是逐步一體化城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步取消大城市落戶壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。五是提升大學生到基層、偏遠地區(qū)和小城鎮(zhèn)就業(yè)的補助力度，為其提供至少不低于省會城市工作的優(yōu)惠條件和待遇，鼓勵其向二三線城市，特別是偏遠地區(qū)和小城鎮(zhèn)就業(yè)。

第三，鼓勵新型農業(yè)主體構建科學合理的產權制度和法人治理結構。一是要明確新型農業(yè)經營主體的法人地位，確保新型農業(yè)經營主體擁有合法的市場主體地位;二是要鼓勵家庭農場、專業(yè)大戶積極建立法人治理結構，逐步消除傳統(tǒng)管理理念和傳統(tǒng)管理作風;三是強化農民合作社和農協(xié)內部制度建設，完善民主管理機制，逐步消除其管理隨意性，提高農戶參與積極性;四是督促龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高其管理的規(guī)范化和法制化程度;五是深化農村產權制度改革。建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，對進城農民的承包地、宅基地和集體收益分配等權益作出制度安排，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產權交易市場。六是積極探索各種農業(yè)產業(yè)組織的完全一體化的方式與路徑，理順合作各方的產權關系，構建風險共擔、利益共享的利益分配機制，強化合作社、基地、龍頭企業(yè)與農戶的聯(lián)結關系。

第四，深化金融保險改革，提升金融保險為新型農業(yè)經營主體發(fā)展及其組織創(chuàng)新提供服務的質量與能力。一是在嚴格防控風險的基礎上，鼓勵互聯(lián)網金融創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成互聯(lián)網金融與傳統(tǒng)金融業(yè)公平競爭的局面，通過競爭促進傳統(tǒng)正規(guī)金融業(yè)積極為新型農業(yè)經營主體提供普惠制金融服務。二是制定科學合理的利率、匯率與準備金政策及相應的信貸政策，鼓勵金融機構支持新型農業(yè)主體發(fā)展。三是積極探索新型經營主體上市融資途徑，或通過與上市公司合作，采取“借殼上市”的路徑，拓寬農業(yè)融資渠道。四是支持各類金融機構在農村基層建立農業(yè)信貸網點，簡化農業(yè)信貸手續(xù)，降低融資成本;加大政策性金融對農業(yè)的支持力度，加快農民合作金融試點與推廣步伐;建立新型農業(yè)經營主體的抵押、擔保、信用體系。五是完善農業(yè)保險體系和農業(yè)保險補貼政策，支持規(guī)模經營主體參加農業(yè)保險;鼓勵地方發(fā)展特色農業(yè)保險，加大保險覆蓋范圍，提升農業(yè)風險保障水平。

第五，加大農村公共基礎設施建設力度，為新型農業(yè)經營主體提供優(yōu)質的公共服務。一是要加快貧困落后地區(qū)路網、電網和通訊網絡的建設步伐;二是要為新型經營主體生態(tài)化發(fā)展而建設的廢棄物處置設施提供財政貼息或資金補助。三是積極完善農村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，加大農業(yè)科技推廣、信息服務等公共平臺建設的財政扶持與投入力度，為新型主體的可持續(xù)發(fā)展提供公共保障。

第六，完善政策體系，強化對新型經營主體的扶持力度。一是繼續(xù)加大對農業(yè)基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農業(yè)公共政策和公共投入的績效考核。二是整合惠農政策資金管理，允許基層對政府部門的農業(yè)扶持資金和政策進行梳理和整合，優(yōu)先鼓勵土地流轉用于農業(yè)經營的項目，加大對新型農業(yè)主體的直接補貼力度。三是對特定的農業(yè)扶持措施和政策，盡可能直接下達或落實到新型農業(yè)經營主體。四是對新型主體開展社會化服務和公益項目建設給予獎勵和補助。此外，還要制定針對新型經營主體的稅收優(yōu)惠政策，減輕其稅收負擔。

第七，加強人才隊伍建設，為新型經營主體發(fā)展及其組織制度創(chuàng)新提供科技與管理人才。一是強化內部從業(yè)人員培訓，培育新型職業(yè)農民。通過創(chuàng)業(yè)培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養(yǎng)返鄉(xiāng)農民工、專業(yè)大戶、農村自主創(chuàng)業(yè)大學生等大批農村發(fā)展致富帶頭人。二是大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育和多種形式的農業(yè)技術培訓，培養(yǎng)大批農業(yè)科技與管理專業(yè)人才。三是加大外部人才引進力度。在財政補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、職稱評定等方面強化制度創(chuàng)新，加大優(yōu)惠力度，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等扎根農村、投身農業(yè);鼓勵富有創(chuàng)新精神和團隊協(xié)作精神，具備較強專業(yè)技能的大中專畢業(yè)生、工業(yè)企業(yè)管理精英和專業(yè)技術人員在農業(yè)領域大顯身手，施展才干。

［注釋］

①規(guī)模經濟效益，簡單地說就是指在要素組合比例不變的情況下，伴隨著企業(yè)規(guī)模的擴張而帶來的平均成本遞減現(xiàn)象。這是規(guī)模經濟理論的基本要義。然而，需要指出的是，規(guī)模經濟的實現(xiàn)要受到來自經濟主體的自身規(guī)模、所采用的生產技術、市場結構狀況和市場交易成本以及企業(yè)內部組織管理成本等因素的影響。規(guī)模只是實現(xiàn)規(guī)模經濟的必要條件，沒有必要的規(guī)模，就談不上規(guī)模經濟，但是，有了規(guī)模也不一定獲得規(guī)模經濟效益。這一觀點雖然源自于工業(yè)經濟的研究結論，但它同樣適用于農業(yè)生產經營主體。

②參見中國產業(yè)洞察網:我國家庭農場規(guī)模與發(fā)展情況分析［EB/OL］．http://www．51report．com/free/ 3018126．html．2013－06－05．

［1］張義珍．我國農業(yè)經營主體的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［J］．新疆農墾經濟，1998(5):7．

［2］張照新，趙海．新型農業(yè)經營主體的困境擺脫及其體制機制創(chuàng)新［J］．改革，2013(2):79－87．

［3］白萍，龔新蜀．發(fā)達國家農業(yè)產業(yè)組織發(fā)展的經驗［J］．農村工作通訊，2007(12):55．

［4］涂紅，王銀芹．四類新型農業(yè)經營主體現(xiàn)狀、問題與對策——以X市為例［J］．2013(5):124．

［5］于亢亢，朱信凱，王浩．現(xiàn)代農業(yè)經營主體的變化趨勢與動因——基于全國范圍縣級問卷調查的分析［J］．中國農村經濟，2012(10):78．

［6］林堅，馬彥麗．農業(yè)合作社和投資者所有企業(yè)的邊界——基于交易費用和組織成本的角度的分析［J］．農業(yè)經濟問題，2006(3):16．

(責任編輯 梅煥鈞)

Study on the Cultivation and the Organization Pattern＇s Innovation of the New Agricultural Business Entities in China

WANG Qin－gong1，WANG Bing－yi2，LI Peng3
(1．Tai Shan University，Tai An，Shan Dong，217021;
2．Business College，Liao Cheng University，Liao Cheng，Shan Dong，252059;
3．Business College， Tai Shan University，Tai An，Shan Dong，271021)

With the rapid development of the industrialization，urbanization and agricultural modernization in China，the new agricultural business entities in various forms and organization patterns began to show its vigor and vitality．However，the optimization and upgrading to the organization of these new business entities still faces many problems and constraints．To make the progress of new agricultural business entities and boost the innovation in its organizations，we can take three steps:at first，actively to cultivate and develop the family farms，the specialized households and the professional farmers cooperatives;the second，to optimize the organization and its structure based on the"company+peasant household"，and then to develop"company+ cooperatives+farmers(family farms and professional cooperatives)"actively;finally，to build the full integrated cooperative organizations with company system，and make it become the important business participles of modern agriculture．At the same time，take measures to build the transfer service system of land property rights，to strengthen the non－agricultural industries and prefect the social security system，and make great efforts to support the develop of the agricultural business entities in the fields of finance and insurance，the rural public infrastructure constructions，the fiscal and taxation policy，the personnel training and the introduction，and so on．

new agricultural business entities;the organization patterns;integrated cooperative organizations with company system

S－01;F30

A

1672－2590(2016)02－0044－11

2016－02－16

山東省社科規(guī)劃項目(基于SCP視角下的農業(yè)產業(yè)組織創(chuàng)新研究，項目編號為12CJJJ07)的階段性成果。課題組成員:王慶功、王丙毅、李鵬、張宗亮、張文彬等。

王慶功(1958－)，男，山東茌平人，泰山學院黨委書記，教授，碩士生導師，主要從事產業(yè)經濟與公共政策研究。