推行權(quán)力清單制度，是中央、國(guó)務(wù)院部署的重大改革任務(wù)之一。權(quán)力清單制度是在梳理政府公權(quán)力的基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進(jìn)行列舉并公之于眾，實(shí)行“法無(wú)授權(quán)不可為”。推行權(quán)力清單制度，有利于進(jìn)一步厘清層級(jí)之間、部門之間的職權(quán)關(guān)系，解決群眾反映強(qiáng)烈的部門職權(quán)交叉、互相推諉扯皮等問(wèn)題；有利于科學(xué)合理設(shè)定機(jī)構(gòu)、配備人員，促進(jìn)政府運(yùn)行高效統(tǒng)一。推行權(quán)力清單制度，有利于從根本上理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，政府與社會(huì)關(guān)系，為發(fā)揮市場(chǎng)決定作用創(chuàng)造條件。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于提質(zhì)增效升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，下行壓力較大，依靠短期刺激政策等手段拉動(dòng)增長(zhǎng)的做法已經(jīng)難以為繼。必須管住政府、放活市場(chǎng)，充分激活市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，釋放出“乘法”效應(yīng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效進(jìn)一步釋放改革紅利。推行權(quán)力清單制度，政府把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來(lái)，將該管的管住管好，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，克服慵懶散、瀆職和濫用職權(quán)現(xiàn)象，有利于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。推行權(quán)力清單制度，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止權(quán)力任性，有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，堵塞腐敗滋生的漏洞，有利于打造廉潔政府。

權(quán)力清單是一張“明確政府權(quán)力邊界的紙”，其目的是保障用權(quán)“施之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)”，給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子。權(quán)力清單制度內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

一是“確權(quán)”，做到施之有據(jù)。我國(guó)憲法及地方組織法對(duì)各級(jí)政府的權(quán)力授權(quán)規(guī)定比較原則抽象。再加上單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，各級(jí)政府在實(shí)際運(yùn)行中的權(quán)力更多地是來(lái)自上級(jí)政府的授予，而這種授予多數(shù)是出自行政法規(guī)，政府紅頭文件甚至是領(lǐng)導(dǎo)人的指示，帶有很大的隨意性和主觀性。推行權(quán)力清單制度，首要任務(wù)就是明確政府擁有權(quán)力的依據(jù)、規(guī)模和邊界。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力，直接取消；雖有法律法規(guī)依據(jù)，但不符合改革精神和發(fā)展實(shí)際需要的行政權(quán)力，要適時(shí)調(diào)整；直接面向基層、由地方行使更方便有效的行政權(quán)力，一律下放給基層；可以轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會(huì)組織行使的行政權(quán)力，予以轉(zhuǎn)移；各部門之間相互交叉的行政權(quán)力，統(tǒng)籌調(diào)整，理順關(guān)系，防止推諉扯皮。通過(guò)分類梳理，改變政府管得過(guò)多過(guò)泛，行政權(quán)力過(guò)于向上集中的狀況。

二是“曬權(quán)”，做到行之有規(guī)。權(quán)力清單制度除了確權(quán)，還要曬權(quán)。以行政相對(duì)人為核心，以流程再造為著眼點(diǎn)，對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，明確政府行使每一項(xiàng)權(quán)力的流程和時(shí)限。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，依法編制流程圖；沒(méi)有明確規(guī)定的，按照便民原則編制。著力減少權(quán)力內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。尤其是結(jié)合電子政府建設(shè)，打造政府權(quán)力運(yùn)行信息化平臺(tái)，使該平臺(tái)具備在線咨詢、在線查詢、在線申辦、在線投訴、在線監(jiān)察等功能，實(shí)現(xiàn)材料網(wǎng)上審核、環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享、過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)督。

三是“束權(quán)”，做到錯(cuò)之有責(zé)。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，約束行政權(quán)力。需要逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象，要完善問(wèn)責(zé)程序，公開問(wèn)責(zé)過(guò)程，切實(shí)增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的可操作性。形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)闹贫取?/p>

2015年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度，作出了全面部署。構(gòu)建權(quán)力清單制度不可貪一時(shí)之功，宜著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索路徑，穩(wěn)妥推進(jìn)。

首先，要完善權(quán)力清單形成機(jī)制。一是要明確“清權(quán)”范圍。明確哪些權(quán)力在清權(quán)范圍之內(nèi)。建議把各級(jí)政府及其部門、法律法規(guī)授權(quán)組織對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的所有行政權(quán)力都列入清權(quán)范圍之內(nèi)。范圍框定之后，根據(jù)合法性和合理性原則進(jìn)行“減權(quán)”和“制權(quán)”，全面梳理、評(píng)估、確定政府部門現(xiàn)有行政權(quán)力，做到不留死角，避免權(quán)力“漏網(wǎng)”和被“誤殺”。二是在清權(quán)主體選擇上，應(yīng)構(gòu)建起立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、相關(guān)部門配合、第三方咨詢建議的多元格局。當(dāng)前，許多地方清權(quán)工作由編辦牽頭，吸納了政府法制部門參與，并由各級(jí)政府最終確權(quán)工作機(jī)制，這種機(jī)制有一定的合理性。但這種工作機(jī)制沒(méi)有充分吸收包括各方面專家、行政相對(duì)人的多方參與。光靠政府機(jī)關(guān)自我加壓還不夠，還應(yīng)當(dāng)讓人大參與，并將人大對(duì)權(quán)力清單的確認(rèn)作為確權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)要引入社會(huì)評(píng)議，讓社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行評(píng)價(jià)，使內(nèi)部加壓與外部監(jiān)督形成一股合力，讓法治政府建設(shè)真正步入快車道。三是在清理路徑上，建議采取“自上而下”清權(quán)模式。建議先由國(guó)家層面進(jìn)行清理，再依次在省級(jí)、地市級(jí)層面推開。清單的編制要與法律法規(guī)的清理同步進(jìn)行，對(duì)于發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過(guò)時(shí)或者與其他法律法規(guī)產(chǎn)生沖突、矛盾的法律法規(guī)，應(yīng)一并提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行修改完善。

其次，要建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。權(quán)力清單制度絕不是單純地清理、編制、通過(guò)和公布幾個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)，還涉及如何定期更新問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的立改廢、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的進(jìn)展情況，及時(shí)對(duì)公布的權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整，定期修改完善、審核公布清單，并按規(guī)定程序在政府網(wǎng)站等載體上向社會(huì)公布，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)。

再次，要健全權(quán)力清單考核評(píng)價(jià)機(jī)制。權(quán)力清單一經(jīng)公布就具有剛性約束力，行政部門不得擅自增加項(xiàng)目，不得行使清單之外的權(quán)力，否則就是違法，將被追責(zé)。建議調(diào)整地方政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單考核地方政府及其工作部門的履職情況。把執(zhí)行權(quán)力清單情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，公務(wù)員評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。