王　廣，郭翔宇

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150030)

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經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制影響因素與創(chuàng)新

王廣，郭翔宇

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150030)

[摘要]創(chuàng)新是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題的第一動力。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制影響因素的研究和分析，對于更好地落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，構(gòu)建運(yùn)行順暢高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制，有效激發(fā)和釋放創(chuàng)新主體活力，加快推進(jìn)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程具有重要意義。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制有內(nèi)外兩個方面：內(nèi)部動力機(jī)制是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的根本原因，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的動力源泉，對推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動具有主導(dǎo)作用；外部動力機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動開展的外部條件，通過外部動因作用于創(chuàng)新活動，對推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動具有重要的支撐作用。構(gòu)建多要素綜合型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制要從投入機(jī)制、激勵機(jī)制、管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制四個方面入手。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；動力機(jī)制；影響因素；機(jī)制創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對提高糧食單產(chǎn)確保國家糧食安全,突破資源環(huán)境約束實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收具有重要作用。[1]黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新等五大發(fā)展理念，確立了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，這對更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)發(fā)展第一動力的作用，提出了更高的要求。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還存在著動力不足、機(jī)制不暢等問題，影響和制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程和成效。本文在分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建多要素綜合型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制的建議。

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制存在的問題

1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制運(yùn)行效率不高?？萍紕?chuàng)新成果是知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)物，體制原因形成的創(chuàng)新環(huán)境割裂，阻礙了知識的流動，束縛了科技創(chuàng)新的活力。行政化的科技管理體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置不夠合理，動力機(jī)制失調(diào)，創(chuàng)新鏈條運(yùn)行不暢、效率不高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動力換檔升級的推動和支持還不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有擺脫依靠要素投入的發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)科技資源在農(nóng)業(yè)、科技等不同行政部門手中掌握，存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研單位以課題組為基本組織形式，圍繞爭取科研項目資金各自為戰(zhàn)，分工不明確，缺少協(xié)作和共享，難以形成重大科研突破。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果，以能夠形成專利(發(fā)明和實用新型)及品種權(quán)等主要農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的角度來衡量，2011年、2012年國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)明專利的申請授權(quán)率分別為41.91%、48.77%，明顯低于國外的52.1%、53.89%[2]；國內(nèi)有效發(fā)明專利維持年限多集中在 5-8 年，而國外則集中在12—15 年。國內(nèi)授權(quán)的農(nóng)業(yè)發(fā)明專利平均預(yù)期壽命11.1 年，低于國外的17.3 年，與日本(18.0 年)、歐洲(17.2年)、美國(17.5 年)等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，還存在一定差距。國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)明專利維持10 年以上的概率為54.16%，國外為94.92%。國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)明專利維持到20 年期滿終止的概率只有8.9%，而國外是32.1%，而日本更是高達(dá)39.1%。[3]這表明，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果在技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)價值特別是核心專利的擁有上，與世界發(fā)達(dá)國家還有較大差距。僅以農(nóng)機(jī)裝備為例，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)裝備水平較低，產(chǎn)品性能、作業(yè)效率和可靠性都與國外同類產(chǎn)品有較大差距，大馬力農(nóng)業(yè)機(jī)械市場基本被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。

2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制運(yùn)行主體結(jié)構(gòu)不均衡。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制運(yùn)行主體結(jié)構(gòu)不均衡，主要表現(xiàn)為企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制中作為主體的地位不顯著，自主創(chuàng)新能力相對較弱。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制主體結(jié)構(gòu)直接影響著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量，影響著創(chuàng)新成果在市場上的轉(zhuǎn)化與推廣。尤為重要的是，不同類型創(chuàng)新主體產(chǎn)出的創(chuàng)新成果，在轉(zhuǎn)化和推廣的路徑選擇上有一定區(qū)別。相比較科研院所而言，由于企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理、市場營銷等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢，企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化路徑短，產(chǎn)品在市場競爭中更容易被擴(kuò)散和推廣，迅速取得較大的市場份額。2012年國內(nèi)授權(quán)的農(nóng)業(yè)發(fā)明專利中，企業(yè)、教學(xué)科研和個人申請專利的平均預(yù)期壽命分別為14.4、10.1和9.1，企業(yè)申請專利的平均預(yù)期壽命明顯高于教學(xué)科研單位和個人。[4]

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果都主要集中在科研院所和高等院校。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的角度來衡量，發(fā)展歷史較短，資金實力不強(qiáng)，技術(shù)積累薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，還主要依托于科研院所創(chuàng)新成果進(jìn)行應(yīng)用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化，在動力機(jī)制運(yùn)行中的驅(qū)動力作用發(fā)揮不夠。2013年、2014年全球農(nóng)業(yè)專利申請數(shù)量國內(nèi)排名第一的企業(yè)，分別只占全球排名第一跨國公司申請量的0.42%和0.48%。以我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)中發(fā)育較成熟的種業(yè)為例，盡管企業(yè)已經(jīng)成為占有育種研發(fā)半壁江山的重要主體，但還沒擺脫發(fā)育遲緩、經(jīng)營規(guī)模偏小、自主研發(fā)能力較弱的格局。據(jù)《2014中國種業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)，2013年全國種子企業(yè)凈利潤率平均只有9.18%，資產(chǎn)回報率僅為4.97%。盈利企業(yè)3 126家，虧損企業(yè)965家，利潤前50名企業(yè)平均利潤只有0.74億元，依靠自身積累增加研發(fā)投入的能力很弱。從企業(yè)規(guī)?？矗?015年底我國有4 400家育種企業(yè)，而種業(yè)市場規(guī)模世界第一的美國只有1 100家種子企業(yè)，同為發(fā)展中國家的印度也只有600家，中國種業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，99%的育種企業(yè)沒有科研能力，多數(shù)育種工作依靠科研院所完成。[5]

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制資金保障力不足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新屬于公共產(chǎn)品中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這種屬性決定了政府是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入主體。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重一般在2%到4%，我國平均不足1%，其中政府財政對農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度甚至低于發(fā)展中國家平均水平。根據(jù)第二次全國R&D資源清查結(jié)果，我國農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)總量增速遠(yuǎn)低于全國R&D經(jīng)費(fèi)總量增速，與2000年相比，農(nóng)業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)支出占全國R&D 經(jīng)費(fèi)總支出的比例未升反降;與整體R&D 投資強(qiáng)度相比，農(nóng)業(yè)R&D 投資強(qiáng)度依然很弱，投入結(jié)構(gòu)不夠合理，大部分用于實驗發(fā)展，基礎(chǔ)研究投入不足，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新形成了極大的制約。[6]現(xiàn)行的資金跟著項目走的科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，受立項數(shù)量影響，各年農(nóng)業(yè)科研投入不太穩(wěn)定，起伏較大，分散到具體項目上的額度比較有限。財政分灶吃飯的體制下，中央財政對國家級農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)保障較為充足；而農(nóng)業(yè)大省往往是財政弱省，地方財政對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入相對不足，省級以下農(nóng)業(yè)科研單位“有錢吃飯，無錢打仗”的問題比較嚴(yán)重。從研究領(lǐng)域資金投入的結(jié)構(gòu)看，受項目資金效益考核和利益驅(qū)動因素影響，投入較傾向于應(yīng)用技術(shù)研究，基礎(chǔ)研究投入相對不足，這也直接影響到農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新源動力的蓄積。同時，由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理辦法與科技創(chuàng)新規(guī)律及實踐需要不相適應(yīng)，也造成了有限資金使用上的浪費(fèi)和低效。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理部門往往把對科技經(jīng)費(fèi)投入使用監(jiān)督的重點放在了立項預(yù)算編制的細(xì)化和預(yù)算執(zhí)行的剛性審核上，對科研項目的預(yù)算編制和執(zhí)行管得過細(xì)，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動具有的生物性、周期性規(guī)律不相符合，創(chuàng)新主體在預(yù)算執(zhí)行中缺乏自主權(quán)，不能根據(jù)開展創(chuàng)新活動的實際需要對預(yù)算進(jìn)行及時調(diào)整，難以保障科研活動正常進(jìn)行。此外，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)余額管理辦法不夠科學(xué)，結(jié)題不結(jié)賬問題比較普遍，造成科研資金閑置和浪費(fèi)嚴(yán)重。

4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制人才激勵水平不高。人才激勵方面存在的問題，一是人才政策落實不到位，激勵作用不足。由于人才資源開發(fā)投入不足，實施人才工程缺乏有力的項目支撐和資金支持，加之科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的獎勵政策政出多門、相互交叉，一些政策到了具體單位就落實不了，稅費(fèi)減免、貸款貼息、金融擔(dān)保等限制條件較多、辦理程序繁瑣，存在政策空轉(zhuǎn)問題，嚴(yán)重挫傷了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。人才服務(wù)配套政策不健全，高層次人才關(guān)注的事業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、子女就學(xué)等問題多采取一事一議的方式解決，造成人才引進(jìn)成本高、耗時費(fèi)力。二是人才評價和流動機(jī)制不健全，創(chuàng)新活力釋放不足。專業(yè)技術(shù)人員評價方式單一，職稱制度“一枝獨(dú)大”，評職稱重資歷、重學(xué)歷、重獎項、重論文，人才評價機(jī)制的激勵導(dǎo)向作用發(fā)揮得不好。管理部門對職數(shù)比例數(shù)管得過死，缺乏動態(tài)管理和退出機(jī)制，科研人員流動受限，一旦成為單位人，受囿于論資排輩、靠年頭梯次進(jìn)職稱等多年形成的科研單位文化氛圍和規(guī)則，優(yōu)秀年輕人才往往難以脫穎而出。三是間接成本補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，科研經(jīng)費(fèi)對人力價值補(bǔ)償不足。按照相關(guān)規(guī)定，在職人員開展科研活動的津貼、補(bǔ)助不能在項目經(jīng)費(fèi)中開支，如不考慮晉升職稱等因素，科研人員開展科研活動越多，其平均報酬就越低，多勞少得，影響開展科技創(chuàng)新活動的積極性。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制影響因素分析

1.內(nèi)部動力因素。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)部動力因素是從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制相關(guān)主體本身出發(fā)，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行為產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動力，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)動力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行為的產(chǎn)生是創(chuàng)新主體受到某種目標(biāo)利益的驅(qū)使，在自身具備一定技術(shù)實力、設(shè)備支持、資金保障等創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，同時受到來自創(chuàng)新主體內(nèi)部相關(guān)制度的激勵，進(jìn)而產(chǎn)生的動力行為。[7-8]從內(nèi)部動力因素看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要受目標(biāo)利益驅(qū)動、主體創(chuàng)新能力以及內(nèi)部激勵制度影響。

(1)目標(biāo)利益驅(qū)動。目標(biāo)利益是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新活動的初始動因，是內(nèi)部動力核心要素。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，任何社會行為主體在采取某種社會行為時，都會或多或少受到某種利益的驅(qū)使。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)利益的驅(qū)動性主要表現(xiàn)在，創(chuàng)新主體通過持續(xù)不斷地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行為，來追求實現(xiàn)自身利益的最大化。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體對創(chuàng)新行為所能帶來的社會和經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期，誘導(dǎo)和支配著其對是否進(jìn)行創(chuàng)新行為的選擇。一般來說，上一次創(chuàng)新成果所獲得的經(jīng)濟(jì)利益會進(jìn)一步刺激創(chuàng)新主體繼續(xù)從事創(chuàng)新行為，目標(biāo)利益的驅(qū)動性還具有雙重誘導(dǎo)和激勵性。

(2)主體創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體在受到一定的目標(biāo)利益驅(qū)使后，能否順利進(jìn)行創(chuàng)新活動，其自身所具備的創(chuàng)新能力成為推動創(chuàng)新的關(guān)鍵影響因素。創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動完整進(jìn)行的保障，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)利益能否順利實現(xiàn)。主體創(chuàng)新能力主要包括創(chuàng)新主體所擁有的各類人力、物力、財力、信息等資源的質(zhì)量與數(shù)量，創(chuàng)新主體科研能力，決策問題、解決問題的能力，開發(fā)能力等相關(guān)科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)能力。一方面，他們能夠充分擁有或有能力充分調(diào)動和整合創(chuàng)新所需的各種資源，另一方面，他們還能夠具備取得科技創(chuàng)新收益的能力和實力，在創(chuàng)新活動中起到綜合調(diào)動的作用。[9]創(chuàng)新主體具備較強(qiáng)的創(chuàng)新技術(shù)能力、解決關(guān)鍵技術(shù)和問題的能力，就能夠保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程的穩(wěn)定性，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的有效配置，驅(qū)動創(chuàng)新主體利益的實現(xiàn)。

(3)內(nèi)部激勵制度。內(nèi)部激勵制度是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體通過設(shè)定一些具體的組織行為和組織規(guī)范，通過獎懲、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方式來激發(fā)主體內(nèi)部每一個成員的潛力，使他們的行為與其目標(biāo)保持一致。[10]一套完整的內(nèi)部激勵制度能夠激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)造力被最大限度地激發(fā)。要對農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)的相關(guān)科研工作者，以及農(nóng)戶采取有針對性的激勵措施，進(jìn)一步激發(fā)他們的創(chuàng)新動機(jī)和創(chuàng)新行為，調(diào)動他們的積極性和主動性，使創(chuàng)新活動更具持久性。

2.外部動力因素。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新外部動力因素來自農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制主體之外，通過誘導(dǎo)或轉(zhuǎn)化影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制主體行為，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是科研機(jī)構(gòu)、高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新動力機(jī)制運(yùn)行主體從科研立項、技術(shù)研發(fā)、成果推廣與轉(zhuǎn)化幾個方面進(jìn)行的系統(tǒng)化過程，在內(nèi)部推動力系統(tǒng)之外，一些外部動力因素，如政府政策導(dǎo)向、市場需求拉動等從不同的角度影響著創(chuàng)新動力機(jī)制運(yùn)行主體及科技創(chuàng)新活動的進(jìn)程。

(1)政府政策導(dǎo)向。政府通過規(guī)劃、制定、實施相關(guān)政策，給予充分的資金支持等措施，從供給和需求兩個方面對創(chuàng)新主體形成刺激和約束力，彌補(bǔ)單靠創(chuàng)新主體自身和市場機(jī)制推動創(chuàng)新所帶來的不足，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的持續(xù)進(jìn)行。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一項具有較高外部經(jīng)濟(jì)性的活動，單純依靠科學(xué)技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等因素不足以提供有效的創(chuàng)新支持環(huán)境，市場低效和市場失靈現(xiàn)象的存在，使政府調(diào)控的作用顯得更為必要。因此，在某些情況下，市場對科技創(chuàng)新的動力激勵作用是有限的，這就需要借助政府的力量，完善技術(shù)創(chuàng)新動力機(jī)制，釋放主體創(chuàng)造活力，促進(jìn)市場體系的發(fā)育，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和環(huán)境。

(2)市場需求拉動。市場需求拉動是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要外部動力因素，動力作用的著力點主要來自創(chuàng)新主體或農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新理論的有效需求，這也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力的起點和源泉。市場需求拉動可以從供需主體兩個角度來看，從科技創(chuàng)新需求主體角度看，是社會需求與市場需求不斷地對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，誘使并拉動了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；從科技創(chuàng)新供給主體角度看，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新思想的需求誘使并拉動了供給主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行為。

(3)外部環(huán)境激勵。隨著協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展，技術(shù)合作和技術(shù)流動更加緊密、頻繁。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中，以科研院所、高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，他們既是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的需求者又是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供給者，他們通過自主研發(fā)或購買已有的先進(jìn)科研成果的方式進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，將新的創(chuàng)新成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中去。[11]創(chuàng)新活動帶來的成本和收益，在市場競爭的壓力下，在追求收益最大化和成本最小化的創(chuàng)新目標(biāo)條件下，會刺激農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體以盡可能最小的成本研發(fā)數(shù)量更多、質(zhì)量更高的新技術(shù)，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。外部環(huán)境激勵主要來自兩個方面，一是外部市場環(huán)境推動，二是外部政策環(huán)境推動。外部市場環(huán)境激勵對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力激勵效果主要通過政府對創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度來體現(xiàn)；外部政策環(huán)境對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力激勵，主要表現(xiàn)為政府通過制定實施獎勵制度來調(diào)動和激發(fā)科技工作者的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新積極性。

三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制創(chuàng)新

貫徹落實黨的十八屆五中全會創(chuàng)新發(fā)展理念，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新要求，應(yīng)構(gòu)建多要素綜合型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制，以多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體為核心，通過創(chuàng)新主體內(nèi)部創(chuàng)新能力、目標(biāo)利益等要素與外部市場、政府環(huán)境等要素之間的互動，直接或間接地推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體各部分、各要素之間的協(xié)同配合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

投入機(jī)制是農(nóng)科技創(chuàng)新的重要內(nèi)部動力機(jī)制，具有資金投入長效性、投入結(jié)構(gòu)平衡性、投入渠道多樣性等特點；激勵機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重要的內(nèi)、外動力促進(jìn)機(jī)制，主要通過市場激勵、人才激勵、產(chǎn)權(quán)激勵和政府激勵四個方面表現(xiàn)作用；管理機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重要的內(nèi)部指引性動力機(jī)制，從科研立項、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面給予創(chuàng)新主體一定的激勵保障作用；服務(wù)機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重要的外部保障動力機(jī)制，它能夠為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的外部保障，主要包括豐富的人才儲備、良好的信息溝通、完善的科研服務(wù)。四項機(jī)制貫穿整個創(chuàng)新活動鏈條的各個環(huán)節(jié)，在理想的狀態(tài)下，圍繞充分激發(fā)和釋放創(chuàng)新活力的目標(biāo)，共同作用于創(chuàng)新主體，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供源源不斷的動力。四項機(jī)制相互影響，相互作用，形成科技創(chuàng)新內(nèi)外部動力的合力。

構(gòu)建以多元化創(chuàng)新主體為核心的多要素農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制，主要從以下幾個方面著手：

1.投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入是一切創(chuàng)新活動開展的基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技動力創(chuàng)新機(jī)制要以投入機(jī)制的構(gòu)建為出發(fā)點，從資金投入長效性、投入結(jié)構(gòu)平衡性、投入渠道多樣性、金融市場支持等角度為切入點，為推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供有力的支撐。

(1) 資金投入長效性。保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的長效投入是平穩(wěn)、持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保障條件。要強(qiáng)化政府在資金投入的主體地位，發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用。對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域中的重要性課題的投入，要通過科技創(chuàng)新專項費(fèi)用的形式適當(dāng)增加其比重，在農(nóng)業(yè)財政支出中統(tǒng)籌安排。

(2) 投入結(jié)構(gòu)平衡性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究主要涉及基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用型研究兩個方面，科技創(chuàng)新資金的投入也需要在這兩個方面進(jìn)行平衡。要確?？蒲许椖客度肱c資金投入的平衡性，政府財政資金要向重點的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性研究、農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)科技高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域傾斜，提高基礎(chǔ)性研究投入比重，充分發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的外部導(dǎo)向作用。

(3) 投入渠道多樣性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入渠道的多樣性是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制的基礎(chǔ)。建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)、市場環(huán)境、政府力量為核心的多渠道、多樣化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制，在健全政府統(tǒng)籌、政府統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，鼓勵與引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、推廣組織、社會民眾力量積極投資與農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的創(chuàng)新，鼓勵與引導(dǎo)各農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體之間的配合，鼓勵與引導(dǎo)通過稅收優(yōu)惠、銀行信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等措施，探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的新渠道。

2.激勵機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制的構(gòu)建中對激勵機(jī)制結(jié)構(gòu)的構(gòu)建主要從市場激勵、產(chǎn)權(quán)激勵、政府激勵、人才激勵這四個方面出發(fā)，探索合理的激勵方式，通過這些有效的激勵方式作用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，從而形成有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效率。

(1)市場激勵。市場激勵是激勵機(jī)制的催化劑，通過外部市場的調(diào)節(jié)發(fā)揮作用。在市場需求拉動的作用下，通過市場的調(diào)節(jié)與保護(hù)，科技創(chuàng)新主體能夠及時、主動的推進(jìn)科技創(chuàng)新行為，完成其利益目標(biāo)。在市場激勵機(jī)制發(fā)揮公平作用的前提下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體能夠從創(chuàng)新行為中獲得優(yōu)勢與利潤，保障激勵機(jī)制的公平性和創(chuàng)新主體的需求。

(2)政府激勵。政府激勵是激勵機(jī)制的保障，它作為市場激勵的一種補(bǔ)充手段，能夠為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動提供一個良好的法律、政策環(huán)境，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動起到了一定的導(dǎo)向和激勵作用。政府激勵以制定和出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的各種方針、政策來制約或激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為方法，主要從資金支持政策、科技獎勵政策、稅收優(yōu)惠政策等方面入手。

(3)產(chǎn)權(quán)激勵。產(chǎn)權(quán)激勵是激勵機(jī)制的根本，是最有效、最持久的激勵方式，能夠推動科技創(chuàng)新主體與科技創(chuàng)新成果之間的所有權(quán)關(guān)系的確定，激發(fā)科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能動力。要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，充分保障科技創(chuàng)新主體和應(yīng)用主體的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)內(nèi)、外部主體要及時掌握最新的專利信息，合理使用創(chuàng)新物力與人力資源，避免科技創(chuàng)新立項以及應(yīng)用方面的重復(fù)造成資源的浪費(fèi)，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

(4)人才激勵。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。人才激勵是激勵機(jī)制的核心，它作為一種內(nèi)部激勵方式，能夠充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)造能力，使科技創(chuàng)新型人才的能力發(fā)揮到最大效用。人才激勵能夠直接影響科技創(chuàng)新主體內(nèi)部人力資源的配置，影響科技創(chuàng)新行為的進(jìn)行。當(dāng)務(wù)之急是要支持創(chuàng)新領(lǐng)軍人才依法行使財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，激勵他們發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)者、組織者、實踐者的作用，實現(xiàn)創(chuàng)新資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.管理機(jī)制。管理機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制構(gòu)建的保障，其構(gòu)建主要從科研立項管理、產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新兩個方面入手：

(1)科研立項管理。改革科研立項管理制度能夠有效改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足的問題。要建立符合科研規(guī)律，穩(wěn)定支持與競爭性支持相協(xié)調(diào)的科研立項管理機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持“非共識”項目的制度，真正放活自主創(chuàng)新的動力。對于面向產(chǎn)業(yè)化需求的競爭性項目，實施“公開招標(biāo)、擇優(yōu)選擇”，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶之間溝通，以信息對稱促進(jìn)資源優(yōu)化配置。對基礎(chǔ)性和應(yīng)用性科技創(chuàng)新成果要實施分類評價，并將科技創(chuàng)新成果技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動等情況納入評價指標(biāo)體系。

(2)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新是凝結(jié)各農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，避免出現(xiàn)管理分層現(xiàn)象的有效模式。由于在科技供給與需求之間缺乏有效的雙向交流與溝通機(jī)制，利益相關(guān)者尤其是用戶不能有效地參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計劃的制定、實施與評估過程，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的局面不能得到根本改變[12]。因此，要保證各環(huán)節(jié)利益分配的合理性，從管理制度上保證產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)利益分配的合理性，建立嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化對產(chǎn)、學(xué)、研各環(huán)節(jié)行為的規(guī)范與約束，為促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的動力。要健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)協(xié)作的長效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研教學(xué)、人才培養(yǎng)與市場環(huán)境之間的長效協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效率。要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展中平臺作用的發(fā)揮，引導(dǎo)鼓勵科研院所、農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力。

4.服務(wù)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要外部保障，通過有效的供給為科技創(chuàng)新主體提供所需科研資源和服務(wù)，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的環(huán)境，提高資源配置效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、儲備能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建主要從人才儲備建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和科研服務(wù)平臺建設(shè)這三個方面入手。

人才儲備建設(shè)要著眼于建設(shè)一支具有前沿創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才隊伍，實施人才引進(jìn)與培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)各主體間的人才交流，推動人才跨學(xué)科、跨領(lǐng)域間合作發(fā)展，加快項目帶頭人培養(yǎng)，打造科研實力雄厚、合作凝聚力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊。同時，要注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立專業(yè)化水平較高的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊伍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣與轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)著眼于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)跨界融合，積極運(yùn)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)手段，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體所需求的各類信息進(jìn)行搜集、分類、加工和整合，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息查詢、資料檢索、供求中介、在線服務(wù)等基本功能的同時，也要為農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備智能制造、冷鏈物流、綠色產(chǎn)品可溯體系建設(shè)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)提供信息技術(shù)支撐，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精確化、智能化、高效化方向發(fā)展。

科研服務(wù)平臺建設(shè)是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動順利進(jìn)行的必要任務(wù)，建立建成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果推廣與轉(zhuǎn)化平臺、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范服務(wù)平臺，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制的重要服務(wù)平臺保障，能夠推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動有序進(jìn)行[13-14]。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)要以基礎(chǔ)研究為出發(fā)點，推進(jìn)重點實驗室等具有知識創(chuàng)新能力的科技服務(wù)平臺建設(shè)，以市場需求為出發(fā)點，聯(lián)合各創(chuàng)新主體推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體的研發(fā)中心平臺建設(shè)，以資源與信息整合為出發(fā)點，聯(lián)合各創(chuàng)新主體、社會力量，推進(jìn)具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣與轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，以科技創(chuàng)新成果推廣轉(zhuǎn)化為目的，建設(shè)建成一批具有科技推廣示范帶動效應(yīng)的科技園區(qū)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)群；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范服務(wù)平臺建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣為基礎(chǔ)，鼓勵更多創(chuàng)新主體參與到科技創(chuàng)新活動中來，形成示范帶動作用，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等參與到技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作中，使其成為具有科技創(chuàng)新與示范服務(wù)作用的帶動者，推進(jìn)專家大院、科技特派員等科技創(chuàng)新推廣示范工程，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推廣與應(yīng)用提供動力保障。

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[14]談應(yīng)權(quán)，蔡德軍.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)體系構(gòu)建的分析與研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，(10)：59-62.

〔責(zé)任編輯：劉陽〕

[中圖分類號]F323；C31

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)05-0136-06

[作者簡介]王廣(1971-)，男，黑龍江哈爾濱人，博士研究生，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；郭翔宇(1965-)，男，黑龍江通河人，教授，博士研究生導(dǎo)師，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)研究。

[基金項目]國家社會科學(xué)基金項目“農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中農(nóng)民專業(yè)合作社績效優(yōu)化與利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究”(71341049)；國家軟科學(xué)研究計劃重大合作項目“糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償及其機(jī)制創(chuàng)新”( 2014GXS2D016)

[收稿日期]2016-03-17