◆黃艷珊

(作者系中共恩施市委黨校辦公室副主任)

腐敗自古以來就是各個國家都存在的問題，我國政府歷來都很重視反腐敗斗爭，中國共產(chǎn)黨建黨90多年來一直高度警惕各種腐朽思想的侵蝕。特別是黨的十八大以來，反腐力度不斷加大，在反腐敗斗爭中取得了很大的成果。朱镕基總理曾說過“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉，民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺，公生明廉生威”。強(qiáng)調(diào)了廉明對于一個國家的重要性。中國共產(chǎn)黨在十八大報告中旗幟鮮明地表明反腐倡廉的態(tài)度，提出“堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。在黨代會的報告中提出了建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，并把黨的紀(jì)律建設(shè)作為一個專門的問題來闡述和要求。綜觀我國的反腐倡廉之路，構(gòu)建反腐倡廉的長效機(jī)制、加強(qiáng)反腐倡廉的執(zhí)行力，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、腐敗產(chǎn)生的根源及反腐倡廉執(zhí)行力的重要意義

(一)腐敗產(chǎn)生的根源

1、思想根源。辯證唯物主義認(rèn)為意識反作用于物質(zhì)并指導(dǎo)人的行為。正確的意識指引人們走向康莊大道，錯誤的意識導(dǎo)致人們腐敗墮落。拜金主義、官僚主義等消極的思想導(dǎo)致人們將他人之物占為己有。腐敗，追根到底是因為人的自私和貪念。

2、歷史根源。中國五千年的封建殘余思想難以徹底消除，它是新時期腐敗產(chǎn)生的歷史根源。官僚主義、賣官賣爵的殘余思想導(dǎo)致腐敗。

3、體制根源。從新中國成立到21世紀(jì)，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，而社會體制已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在某些地方出現(xiàn)真空，讓一些立場不堅定的人有機(jī)可乘。尤其在一些新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域，相關(guān)的法律建設(shè)相對滯后，容易滋生腐敗。

孟德斯鳩說過；一切不受約束的權(quán)力必然腐敗。我國憲法允許國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使國家權(quán)力，如果該權(quán)力不能受到有效制約，貪污腐敗問題將無法根治。因此，反腐倡廉需要法律來監(jiān)督權(quán)力的使用，制約其依法運(yùn)行，確保其執(zhí)行有力。

(二)反腐倡廉執(zhí)行力的重要意義

從制度層面預(yù)防和根除腐敗問題是反腐敗斗爭的根本途徑。實踐也表明，制度建設(shè)是遏制腐敗現(xiàn)象的根本。在完善的規(guī)章制度面前，反腐敗工作能夠順利開展，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督才能得到切實保障。

有統(tǒng)計表明，有關(guān)反腐倡廉的制度性規(guī)范文件僅省級以上部門制定的就多達(dá)2000多件。2013年8月以來，中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》，10月中央政治局審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，2015年中共中央印發(fā) 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全面從嚴(yán)治黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線。經(jīng)過長期的努力，我們已經(jīng)初步建立了懲治和預(yù)防腐敗體系，在制度層面為反腐倡廉工作提供了保障。然而近些年以來腐敗問題屢禁不止，甚至有蔓延的勢頭。究其原因在于反腐倡廉的制度在實踐中還未得到有效執(zhí)行或者執(zhí)行不力。因此，提高反腐倡廉的執(zhí)行力是遏制當(dāng)前腐敗勢頭的關(guān)鍵。

執(zhí)行力應(yīng)當(dāng)從兩個角度進(jìn)行理解，一方面是執(zhí)行主體運(yùn)用制度對人、事、權(quán)進(jìn)行管理的力度，另一方面是被管理者對既定的管理制度的接受或者遵守的程度。提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力既包括黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對反腐倡廉制度的接受或遵守程度，也包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實施反腐倡廉具體制度的力度。

二、提高反腐倡廉執(zhí)行力的主要措施

(一)建立廉政學(xué)習(xí)和考核機(jī)制

1、加強(qiáng)道德約束，提升個人修養(yǎng)?！吧匀徽咧^之性。性之所和者，精合感應(yīng)，不事而自然，謂之性。性之好惡喜怒哀樂，謂之情。情然，而心為之擇，謂之慮。心慮而能為之動，謂之偽。”天為人們尚未認(rèn)識的天，它體現(xiàn)在人身上為人性，人性會通過感官與外界事物相聯(lián)系，“精合感應(yīng)”，聯(lián)系的結(jié)果是產(chǎn)生了欲，“性者天之就也，情者性之至也，欲者情之應(yīng)也?！庇美?，“故爭奪生而辭讓亡焉”。荀子提出“偽”，目的是為了說明后天人的成長環(huán)境對性由惡向善的作用?！肮试?，性者本始材樸也。偽者文理隆盛也。無性，則偽之無所加;無偽，則性不能自美?！避髯訄猿帧叭诵员緪骸?，因此人性需要改變，應(yīng)該“化性起偽”，通過后天的學(xué)習(xí)可以改變?nèi)诵员緪哼@一天生人性特點。在荀子看來，學(xué)習(xí)具有很強(qiáng)的功能和很高的價值，它可以提高人的道德品質(zhì)，從而實現(xiàn)“化性”愿望。所以，要讓道德的達(dá)摩克利斯之劍時刻高懸在上，提醒人們在心中敲響警鐘，要有道德自律感。反腐倡廉制度的本質(zhì)在于認(rèn)可，只有黨員干部將反腐倡廉制度的內(nèi)容內(nèi)化為自我心中的道德約束，在實際生活中轉(zhuǎn)化為自覺的行為準(zhǔn)則，才能充分發(fā)揮反腐倡廉制度的現(xiàn)實約束力。提升黨員干部廉政行為的自覺性和堅定性，就要提供多種形式的廉政學(xué)習(xí)活動，將黨紀(jì)和法規(guī)融入到黨員干部日常的工作履職中去，特別是加強(qiáng)道德修養(yǎng)教育，提升黨員干部的道德自律意識。本著教育為先，才能筑牢基礎(chǔ)。

2、建立廉政學(xué)習(xí)考核機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立廉政學(xué)習(xí)考核機(jī)制，選定科學(xué)的考核內(nèi)容，制定科學(xué)的考核方法，建立科學(xué)的考核評定和獎懲機(jī)制。廉政學(xué)習(xí)考核應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨員干部的具體職責(zé)和管理權(quán)限分級構(gòu)建考核內(nèi)容。一方面督促黨員干部正確履職，行使好本職權(quán)限;另一方面能夠有助于預(yù)防黨員干部違法行使職權(quán)，防患于未然。廉政考核成績應(yīng)當(dāng)作為黨員干部入職、工作考核以及職位晉升等事項的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。對考核不合格者應(yīng)當(dāng)建立懲罰機(jī)制，使黨員干部增強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)的緊迫性和主動性。

(二)建立健全廉政運(yùn)行和責(zé)任追究機(jī)制

1、實行財務(wù)審計監(jiān)督背書制度。對于公款、公物的使用和管理是公務(wù)人員日常工作的重要組成部分，是腐敗問題多發(fā)的領(lǐng)域，也是廉政建設(shè)的重點環(huán)節(jié)。完善公款公物的管理使用，不僅可以維護(hù)國家財產(chǎn)的正常使用和管理，而且對于遏制腐敗、建設(shè)廉潔政治具有重要意義。解決財務(wù)管理中漏洞和腐敗的關(guān)鍵在于對財務(wù)使用的審批、主管、審計和監(jiān)督主體進(jìn)行明確，在每一環(huán)節(jié)都要對應(yīng)具體的責(zé)任主體，具有相應(yīng)管理權(quán)限的主體應(yīng)當(dāng)對財務(wù)的使用記錄進(jìn)行背書，使財務(wù)的管理處于明確的可控制狀態(tài)，使財物的每一次流動都有具體的責(zé)任主體。根據(jù)背書制度可以對違規(guī)使用財務(wù)的各個主體進(jìn)行追責(zé)，真正做到權(quán)力和責(zé)任明確，權(quán)力和責(zé)任并行。

2、建立健全正當(dāng)程序機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力，必須建立正當(dāng)程序機(jī)制。首先，作為具體的執(zhí)行主體的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立自查機(jī)制，保證執(zhí)行機(jī)關(guān)的客觀性、公正性。其次，還應(yīng)建立執(zhí)行人員回避機(jī)制，對于應(yīng)當(dāng)回避卻不回避的執(zhí)行主體，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。最后，反腐倡廉制度的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)堅持必要性和相當(dāng)性的原則，具體的執(zhí)行方式應(yīng)當(dāng)是在法律法規(guī)所準(zhǔn)許的范圍內(nèi)進(jìn)行，執(zhí)行過程應(yīng)當(dāng)保護(hù)和尊重被執(zhí)行主體的隱私和尊嚴(yán)。

3、建立健全信息公告制度。強(qiáng)化反腐倡廉制度的執(zhí)行力，應(yīng)當(dāng)建立和完善信息公告制度。信息公告制度具體應(yīng)當(dāng)包括反腐倡廉制度執(zhí)行的機(jī)制內(nèi)容、反腐倡廉案件執(zhí)行進(jìn)展?fàn)顩r以及公眾舉報揭發(fā)事件的處理反饋情況。只有將執(zhí)行的各項內(nèi)容進(jìn)行及時有效的公告，使民眾獲得相應(yīng)的知情權(quán)，反腐倡廉的執(zhí)行才能充分展示其警示和教育意義，才能增強(qiáng)民眾對反腐倡廉的信任和支持。

4、建立健全讀職倒追機(jī)制。要實現(xiàn)廉政執(zhí)行制度令行禁止，還需要建立責(zé)任追究機(jī)制。對于在反腐倡廉執(zhí)行中的不察、失察行為，對于貪污腐敗放縱不管、不制止糾正、執(zhí)行避重就輕，甚至與被執(zhí)行主體同流合污的行為，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。即使是在執(zhí)行主體任職期間發(fā)生的腐敗問題事后被發(fā)現(xiàn)的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行主體的責(zé)任程度追究其相應(yīng)的責(zé)任。