◆張齊武

(作者系武漢科技大學馬克思主義學院公共管理專業(yè)副教授)

李克強總理在2016年 “兩會”答記者問中指出；“我們出臺一些政策，本來是為了利民、惠民，群眾看不懂、有疑問，那就要解釋?！贬槍ι鲜鰡栴}，為了解新形勢下群眾政策理論需求現(xiàn)狀和變動趨勢，剖析群眾對各類政策理論在認識理解上存在差異的原因，本研究于2015年7-8月在全國六個省市 (湖北、甘肅、重慶、貴州、廣西和福建)進行了實地調(diào)研，以湖北省仙桃市為主共回收調(diào)查問卷866份，通過分析基層群眾政策理論需求的現(xiàn)狀，探索共性問題和普遍規(guī)律，并提出相關對策建議。

一、主要發(fā)現(xiàn)

1、在群眾獲取政策理論信息狀況上，總體處于“可部分獲取”狀態(tài)。這反映出在深入開展政策理論下基層活動和提高基層群眾獲取政策信息能力兩個方面均有待提升。其中男性在獲取政策理論信息方面優(yōu)于女性;36-55歲中年人口優(yōu)于其他年齡層次，25歲以下青年人的獲取狀況最差。具備城鎮(zhèn)戶口、已婚有配偶、家庭里有大學生的居民相應獲取政策理論信息的能力和機會更多一些。而且隨著家庭收入的提高，其成員相應關注政策文件并獲取信息的情況更好一些。

2、基層干部比普通群眾更加知曉政策文件的內(nèi)容，這是職業(yè)特點和崗位職責決定的。受訪者為中共黨員的在獲取政策文件內(nèi)容方面也要明顯高于非黨員。體制內(nèi)居民在獲取政策文件方面優(yōu)于體制外居民。綜合可認為基層黨員干部在宣貫政策理論上具有信息和知識優(yōu)勢，可以發(fā)揮更大作用。

3、政策面向基層群眾傳達不到位和政策響應不及時。這兩個因素成為嚴重影響基層群眾了解各類政策理論文件的瓶頸，在政策發(fā)布、闡釋和官方與群眾互動機制上仍存在有待完善的地方。

4、群眾認知度最高的是生育政策、基本社會保障政策和教育政策，了解程度最低的是土地房產(chǎn)政策和基層政治類政策。土地政策、收入分配政策、就業(yè)政策在認知程度上具有較大差異。對基本社會保障政策、教育政策和基層政治體制的認知差異則相對較小。

5、基層群眾在遇到政策理論方面的疑問時，傾向于“自力更生”，通過自己查閱或者咨詢官方代表(基層干部和工作人員)來尋找答案。家庭里有大學生的受訪者明顯傾向于自己查詢相關政策文件，而沒有大學生的家庭傾向于對外咨詢。從交叉分析還可發(fā)現(xiàn)；男性傾向于自己查閱，女性傾向于咨詢親朋好友;基層干部、黨員、體制內(nèi)居民更傾向于自己查閱政策文件。選擇自己查詢信息的受訪者略多于對外咨詢。

6、居民在表達政策需求的渠道方面基礎較好，超過六成的居民可以找到表達合理訴求的渠道。渠道建設方面薄弱環(huán)節(jié)仍舊體現(xiàn)在農(nóng)村，體制外居民和低收入者是有待得到進一步信息幫扶的群體。

7、群眾更傾向于采用三種方式滿足基層政策理論需求。一是希望政策更加有針對性，能充分考慮到各個階層和群體的利益訴求;二是希望政策理論的說明更加通俗易懂，在用詞上也有所“生活化”;三是呼喚宣傳方式的創(chuàng)新，期望能以更加豐富多樣的方式來發(fā)布和宣講政策理論。

8、基層群眾目前了解國家出臺的政策理論的主要渠道是廣播、電視和網(wǎng)絡新媒體，選擇書籍報刊和聽人員宣講、報告的形式比較少。“廣泛利用新聞媒體進行宣傳”這一渠道受到了廣大基層群眾的普遍歡迎，有利于讓政策理論廣泛地被知曉和領會，進一步惠及于民。

二、主要問題

1、政策理論下基層的實際效果有待改善。根據(jù)調(diào)查，受訪地區(qū)雖對各類政策理論的宣傳、闡釋、貫徹實施和政策反饋做了大量工作，在政策理論深入群眾方面取得了明顯進展。但仍然存在著基層群眾獲取政策理論信息困難、對核心政策雖關注但不了解等問題，出現(xiàn)了比較明顯的政策理論需求無法得到合理及時滿足的現(xiàn)象。此外存在群眾對政策理解與官方闡釋不盡一致的情況，對有的政策實施效果缺乏信心。對土地征用、社保醫(yī)保這些本身條款眾多、設計復雜且計算標準、核算依據(jù)經(jīng)常變化的政策，還處于職能部門在宣傳解釋上照本宣科、老百姓一知半解的狀態(tài)。有些政策只有原則規(guī)定，且需要民主協(xié)商或一事一議的政策文件，在信息傳遞和具體事務處理上如果掉以輕心，更加容易引起基層群眾的質(zhì)疑和不滿，基層干部也因此承受較大的工作壓力。

2、政策理論的互動渠道建設方面有待加強?？傮w上還存在現(xiàn)代化的宣傳渠道較少、宣傳形式相對單一、專項政策解讀不夠?qū)I(yè)、宣傳力度可持續(xù)性不足、居民表達政策需求渠道不夠暢通、政策輿論風險缺乏應對、宣傳對象存在死角空白等現(xiàn)實問題，亟待針對薄弱環(huán)節(jié)和薄弱群體增加政策理論的精準供給、定向供給。

三、原因分析

1、部分基層干部本領不足無法適應現(xiàn)代化要求。當前我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，各種政策理論供給較多，政策根據(jù)環(huán)境變化的不斷變革和發(fā)展也成為了一種新常態(tài)。在此背景下，要想更好地向基層群眾宣傳貫徹各類政策理論，就要求基層干部自身素質(zhì)較高，做到自己真學真懂，具備解讀闡釋各類政策理論的本領和能力。不能只會當政策理論的“搬運工”，不會當“電腦”和“講師”。此外由于基層干部直接接觸老百姓，還要在接地氣聚人氣上有辦法有思路，善于將復雜難懂的政策理論簡明化、便捷化、通俗化、具體化，做好落細落小落實工作。

2、自身定位不準確，模范帶頭作用尚不突出。基層黨員干部是各類政策理論的培育者、踐行者和帶動者?；鶎痈刹康囊谎砸恍?、一舉一動，都直接影響著各類政策理論被基層群眾接受的廣度和深度?；鶎痈刹孔鳛辄h和政府在基層的“代言人”，在貫徹落實各類政策理論方面還要充分發(fā)揮示范帶頭作用。然而由實際調(diào)研所得數(shù)據(jù)表明，一部分基層干部的責任意識缺乏，自身定位不準確，未能清楚地認識到其在協(xié)同宣傳各類政策理論方面的作用，甚至因為言行不一致沒有起到模范帶頭作用(這一原因的占比達到全部受訪者的18.6%)。還有的干部擔心所謂的“言多必失”，謹小慎微，為官不為。

3、個別社區(qū)干群關系不和諧，宣傳效果大打折扣。要想各類政策理論的宣傳取得積極的效果，要求干群關系非常和諧。然而實際上，仍存在一小部分基層干部未能踐行群眾路線，未能把自身利益同基層群眾利益相統(tǒng)一，在落實工作過程中不善于化解矛盾和不和諧因素，導致黨群干群關系緊張?；鶎痈刹康墓帕蜋嗤圆荒芙ⅲ湓谛麄鞲黝愓呃碚摃r，基層群眾易產(chǎn)生抵觸情緒，宣傳效果會大打折扣。

4、干部工作作風有待改善，工作方法有待改進。基層干部工作作風不實，深入群眾調(diào)研不夠，就很容易導致這部分基層干部在宣傳各類政策理論的過程中，不能認真及時地將理論內(nèi)涵和文件精神傳達給基層群眾。同時，部分基層干部的工作方法不當，某些聘用人員缺乏專門訓練，導致在宣貫活動中，基層群眾難以理解和接受，有困惑難以得到有效回應，從而影響基層群眾對政策理論的了解和認同程度。

5、部分群體缺乏穩(wěn)定生活保障，無暇顧及政策理論。在一些新建轉(zhuǎn)型社區(qū)和老舊社區(qū)，由于征地問題、就業(yè)問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療保障問題凸顯，因身份轉(zhuǎn)換帶來的不安全感容易產(chǎn)生抵觸心理，這種負面情緒也在一定程度上影響了其對各類政策理論的認同。在這些群體中存在政策理論宣傳的死角和空白，容易產(chǎn)生情緒積聚的風險，必須予以高度重視

四、對策建議

1、從增加制度有效供給的層面來看，以響應基層群眾政策理論需求為基礎，推進政策理論形成的民主化、科學化和法治化，是維護最廣大基層群眾的根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力的重要方式。必須通過提高認識，真抓實干，不斷優(yōu)化群眾政策理論獲取渠道，及時響應基層政策理論需求，保持政策實施績效反饋渠道的通暢性和有效性，把群眾需要和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。

2、各種立法和行政決策過程，應通過決策咨詢、專家調(diào)研、征集社情民意、立法聽證、公開征求意見建議、第三方調(diào)查等多種渠道和方式使得政策理論的醞釀、形成、出臺和貫徹實施都充分考慮民眾的實際需求和關切。通過把改善制度有效供給和做好闡釋工作結合起來，不斷深化改革，面向基層，為民謀利，穩(wěn)步提升基層群眾的理論自信和政策認同。

3、各級政府應當在“三問”方面繼續(xù)加大力度，通過深入基層、加強宣傳、增加互動渠道、提高執(zhí)行力等多種方法把好事辦好，逐步提升基層群眾對國家各項政策理論的認同感。在新時期可充分利用各種公開媒體和工具來做好溝通互動。群眾政策理解上出現(xiàn)困難或困惑時，官方通過及時回應關切能比較好地解決問題。

4、在政策理論宣傳工作方面，應進一步拓寬和創(chuàng)新溝通互動渠道，努力選擇廣大基層群眾傾向的接收方式，優(yōu)化和豐富組織形式和載體。如組織宣傳會議、學習課堂、文化夜校、文明講壇等，并提供討論發(fā)言的機會，適當減少“滿堂灌”式的專題報告會。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)政策理論學習的始終“在線”，以便捷的互動和多元化的溝通渠道來滿足基層群眾學習了解政策理論的需求。

5、針對群眾比較關注的政策問題，應根據(jù)基層反饋逐步完善頂層設計，加強政策間的貫穿和銜接。例如對城鎮(zhèn)化中的土地政策問題，關鍵是形成一套健全的征地補償制度和切實可行的實施方案，確?！凹w土地公共利益”導向，嚴格界定征地范圍。依據(jù)市場規(guī)則和市場價格，平等協(xié)商、陽光操作，讓失地農(nóng)民也分享土地增值收益。妥善解決青壯年失地農(nóng)民的就業(yè)問題，逐步完善社會保障體系，建立健全聽證制度，保障農(nóng)民能夠直接平等對話。在較為敏感的收入分配問題上，關鍵在于扭轉(zhuǎn)非農(nóng)導向的城鄉(xiāng)政策，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;建立健全公平競爭機制，抑制行業(yè)壟斷或就業(yè)歧視帶來的階層收入差距;在初次分配再分配上有所改革，利用稅收、轉(zhuǎn)移支付等政策工具來幫助弱勢群體，2015年以來國家開展的專項消除貧困行動計劃就是一例。通過建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系來筑牢安全線，實現(xiàn)兜底。