◆盧 鋒

(作者系東風(fēng)汽車公司資本運營部、法律與證券事務(wù)部部長)

目前西方發(fā)達國家主導(dǎo)的碳總量與碳強度兩種模式深刻地影響著國際社會溫室氣體減排進程，而這兩種模式及其相應(yīng)的標準體系是西方發(fā)達國家根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展情況及減排需要制定的，它們更多地強調(diào)碳減排的約束和強制作用。我國是一個發(fā)展中大國，進一步增強國力還需大力發(fā)展經(jīng)濟。因此，在進行生態(tài)文明體制改革與制度建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，建立適宜我國國情的生態(tài)補償與自愿減排機制，才更有利于我國國民經(jīng)濟與社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國碳排放體系和碳交易體系的現(xiàn)狀與問題

(一)配額機制的適應(yīng)性問題

我國目前的碳減排方式主要參考了碳強度和碳總量模式及其相應(yīng)的標準體系，由于這兩種方式是西方發(fā)達國家根據(jù)自身減排需要和經(jīng)濟情況創(chuàng)設(shè)的，因此它們更多地強調(diào)碳減排的約束和強制作用。作為“舶來品”，對我國存在以下適應(yīng)性問題；一是從成本角度來說，隨著國家減排壓力的增加，配額機制約束力愈加強化，工業(yè)企業(yè)需要投入更多的資源來升級節(jié)能技術(shù)與裝備，而在先進的節(jié)能核心技術(shù)與裝備基本掌握在發(fā)達國家之手的現(xiàn)狀下，企業(yè)需要投入大量的資金成本。這并非反對企業(yè)不斷升級技術(shù)及裝備水平，而是現(xiàn)階段單純地借鑒西方模式，以超出我國經(jīng)濟社會發(fā)展承受力的方式強制減排，會加重我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展的成本。二是從公平發(fā)展角度看，在西方發(fā)達國家近百年的高速發(fā)展期間，都未曾有碳強度和碳總量的束縛，不加衡量與評估地照搬挪用，對于發(fā)展中的我國是不合理的。三是從機制標準的適應(yīng)性看，作為配額碳交易補充的CDM體系(清潔能源發(fā)展機制)存在技術(shù)標準僵化且與我國發(fā)展實際需求相脫節(jié)的問題，以森林碳匯CDM項目為例，由于技術(shù)規(guī)則、管理運行及程序的復(fù)雜性以及不確定性等諸多因素，導(dǎo)致其在全球CDM項目中所占的比例和交易量都比較小。

(二)配額機制有效性與持續(xù)性問題

植，扶持國家農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過經(jīng)濟林形成的碳匯沖抵企業(yè)自身碳排放。

之所以選擇通過實施造林項目進行生態(tài)補償與自愿減排，是因為增加造林是經(jīng)濟而有效地緩解大氣中二氧化碳上升過快的辦法。我國在2009年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會上提出要大力增加森林碳匯，承諾到2020年中國森林面積要比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米(簡稱“雙增”目標)，但因為在發(fā)展農(nóng)林項目上缺乏長效機制，所以在如何兌現(xiàn)承諾上，我國還面臨著壓力。

另外，“碳平衡”方式倡導(dǎo)扶持經(jīng)濟林的種植，順應(yīng)了我國農(nóng)林現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需求。農(nóng)林業(yè)的現(xiàn)代化鼓勵規(guī)?；N植與集約化經(jīng)營，但是我國大部分農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)企業(yè)無法單獨克服初始投資能力低、初始期間收入少(甚至無收入)、自然風(fēng)險與市場風(fēng)險抵御能力單薄的實際困難，需要國家與社會各界，特別是工業(yè)企業(yè)優(yōu)勢資源的反哺支持。

伴隨著債務(wù)危機和經(jīng)濟衰退，歐洲碳強度和碳總量體系下的配額碳交易市場低迷不振，歐洲議會不得不尋求“折量拍賣”的措施進行救市，但內(nèi)部仍然分歧重重，導(dǎo)致救市措施遲遲不能實施。這一事實恰恰說明了配額機制固有的局限性。一是從配額指標分配的有效性看，歐洲為分配配額創(chuàng)設(shè)了一系列要素與標準，但歐洲碳配額供給失衡導(dǎo)致的市場失效恰好說明配額指標分配的公平性出現(xiàn)了偏差。簡言之，單純的從技術(shù)分配“減控”額度永遠不可能使碳排放實質(zhì)為零，反之，由于在確定配額“誰多誰少”時利益的多元化因素(各種利益經(jīng)過綜合取舍后意味著“有得必有失”)，配額分配的公平性不可避免會產(chǎn)生偏差。二是從配額市場的持續(xù)性看，歐洲碳配額市場的失效根源于歐洲債務(wù)危機和經(jīng)濟衰退，由于實體經(jīng)濟產(chǎn)能的下降，碳排放大幅降低直接導(dǎo)致了碳配額的過剩。因此，脫離實體經(jīng)濟支撐的虛擬市場機制的持續(xù)性難以保障。因此，我國目前的碳排放體系和碳交易體系 (包括參照CDM相應(yīng)標準體系建立的森林碳匯自愿碳減排交易體系)，如果脫離我國實際，恐將陷入“有名無實”的僵局。不僅如此，如果沒有國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐，擁有再完美的技術(shù)設(shè)計標準的虛擬市場都將難以為繼。

二“、碳平衡”生態(tài)補償與自愿碳減排方式的重要性和必要性

“碳平衡”生態(tài)補償與自愿碳減排方式(簡稱碳平衡方式)就是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度以外，工業(yè)企業(yè)在生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新方面的一種主動性嘗試。

所謂碳平衡方式，即工業(yè)企業(yè)可以通過一定基礎(chǔ)資源(包括種苗、勞務(wù)及管護補貼等基礎(chǔ)支出)的投入，支持貧困地區(qū)(含欠發(fā)達地區(qū))發(fā)展經(jīng)濟林的種

因此，碳平衡方式可以說是實質(zhì)性生態(tài)補償、自愿性碳減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及帶動農(nóng)林業(yè)發(fā)展四者的有機結(jié)合，實現(xiàn)人與自然、企業(yè)與社會的“雙平衡、雙和諧”。它不僅僅構(gòu)建了一種農(nóng)林項目持續(xù)發(fā)展的長效機制，而且對于我國生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保持，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高都具有重要的現(xiàn)實意義。

三、碳平衡生態(tài)補償與自愿碳減排方式的實踐

正因為碳平衡方式的綜合性效益，目前，一些技術(shù)裝備水平較高，碳減排空間相對較小的工業(yè)企業(yè)已做了一些探索性實踐。東風(fēng)汽車公司以內(nèi)部試點公司(東風(fēng)汽車股份有限公司)的工廠年碳排放總額為中和對象，按照森林平均固碳標準初步測算，約需種植5萬畝左右的經(jīng)濟林，分年度實施，以每萬畝投入600萬元，扶持貧困地區(qū)(或欠發(fā)達地區(qū))開展經(jīng)濟林的規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營，參與農(nóng)戶與專業(yè)公司將獲得經(jīng)濟林的經(jīng)濟收益，而東風(fēng)公司則獲取經(jīng)濟林形成的碳匯量用于沖抵工廠碳排放。2012年初，東風(fēng)汽車公司已在湖北省“616”對口幫扶平臺上，扶持恩施市建設(shè)了首個碳平衡生態(tài)經(jīng)濟林基地。

在項目建設(shè)與營運模式上，項目設(shè)立了扶持資金專戶，在不改變農(nóng)戶土地權(quán)屬的前提下，參照公益信托的形式開展運營。具體來說，由當(dāng)?shù)卣c東風(fēng)公司共同委托農(nóng)林專業(yè)公司與農(nóng)戶簽訂經(jīng)濟林種植合同，明確雙方分配方式(農(nóng)民獲得基地收成的85%，專業(yè)公司獲得15%，資金專戶則從專業(yè)公司分配收益中提取不超過5%的公積金用于基地的滾動建設(shè)，林木掛果后，基地可借此在五年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模翻番并持續(xù)運營)，在農(nóng)林專業(yè)公司指導(dǎo)下，對經(jīng)濟林基地實行集約化經(jīng)營管理。這樣一來，項目就形成了政府引導(dǎo)、工業(yè)企業(yè)投資、農(nóng)林專業(yè)公司投資兼運營、農(nóng)民出工出勞的“分工明確、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”關(guān)系，確保了基地持續(xù)建設(shè)與運營。

在項目實施效果上，生態(tài)經(jīng)濟林項目經(jīng)濟、生態(tài)等綜合效益比較顯著。在經(jīng)濟效益上，在經(jīng)濟林種植與管護期間，通過農(nóng)林專業(yè)公司的指導(dǎo)進行林下套種并組織采購，農(nóng)民初始期間收入少的問題得到一定程度解決。待經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)出后，若農(nóng)戶能積極參與到基地集約化經(jīng)營中，每畝收益將呈逐年上升態(tài)勢;農(nóng)林專業(yè)公司方面，工業(yè)企業(yè)的資金幫扶，增強了其初始資金投入的能力，不僅如此，通過與農(nóng)林專業(yè)公司的托管合作關(guān)系，扶持資金專戶從基地收益和加工增值中提取一定比例的發(fā)展基金將固定用于基地的滾動持續(xù)發(fā)展，也為其后續(xù)經(jīng)營提供必要的支持。待經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)出后，它不僅可以按約定比例分享基地收成，而且可以通過加工實現(xiàn)增值。在生態(tài)效益上，生態(tài)經(jīng)濟林基地對涵養(yǎng)當(dāng)?shù)厮?、調(diào)節(jié)氣候、防止土壤肥份流失，抵御自然災(zāi)害的發(fā)生都將發(fā)揮巨大的作用，并可有效增強當(dāng)?shù)毓烫挤叛跄芰?，增加森林碳匯儲量。

四“、碳平衡”生態(tài)補償與自愿碳減排方式的可行性建議

(一)大力開展生態(tài)經(jīng)濟林種植，應(yīng)對排放壓力，促進可持續(xù)發(fā)展的對策

一是加強政府統(tǒng)一規(guī)劃。把生態(tài)經(jīng)濟林作為發(fā)展碳匯林業(yè)納入省經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，放到與工業(yè)減排同樣重要的位置，建立相應(yīng)的目標任務(wù)與管理責(zé)任。二是盡快制定發(fā)展碳匯林業(yè)的政策和管理辦法，積極組織試點和示范，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)森林碳匯交易成功的經(jīng)驗，大力發(fā)展碳匯林業(yè)。

(二)構(gòu)建全省統(tǒng)一的碳計量監(jiān)測體系、搭建碳交易平臺，成立專業(yè)規(guī)范的碳匯林業(yè)交易所

開展專業(yè)化林業(yè)碳匯交易所可行性論證，成立相應(yīng)的機構(gòu)，建立碳計量監(jiān)測體系，搭建交易平臺，納入國家統(tǒng)一的碳匯交易體系。

(三)建立林業(yè)碳匯的激勵政策，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)進行林木種植捐資和投資

現(xiàn)階段，企業(yè)是碳排放的主體，也應(yīng)承擔(dān)節(jié)能減排的主要責(zé)任。目前，自愿減排的標準缺失，協(xié)同減排的環(huán)境尚未形成，應(yīng)積極推動相關(guān)標準和規(guī)則的研究與制定，鼓勵企業(yè)通過主動創(chuàng)造碳匯，推動企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)鼓勵和允許企業(yè)捐資造林所產(chǎn)生的碳匯額度按比例沖抵一部分排放量，鼓勵企業(yè)自愿增匯減排。

(四)大力推進經(jīng)濟林碳匯建設(shè)，促進增匯與扶貧開發(fā)的融合

大力發(fā)展經(jīng)濟林業(yè)，既可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況、增加森林碳匯、增強農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，又可以促進農(nóng)民就業(yè)增收、加快脫貧致富步伐。應(yīng)組織制定實施細則，指引規(guī)劃地域所屬基層政府為經(jīng)濟林碳匯建設(shè)項目的實施提供專業(yè)性技術(shù)基礎(chǔ)材料，并鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)依照整體規(guī)劃，有序規(guī)范地開展經(jīng)濟林種植項目。

(五)規(guī)劃建立碳匯林業(yè)功能區(qū)和對重點碳匯林業(yè)功能區(qū)的碳匯補償機制

一是建議各省財政每年安排一定資金以轉(zhuǎn)移支付的方式，專門用于補償碳匯林業(yè)功能區(qū)群眾的經(jīng)濟損失。二是發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，提高群眾自我補償能力。三是由于國際國內(nèi)碳交易市場的興起，將通過碳匯交易市場創(chuàng)造的森林生態(tài)效益價值給予地方政府和相關(guān)企業(yè)進行補償。

五、結(jié)語

碳平衡生態(tài)補償與自愿碳減排體系是碳總量與碳強度體系以外的另一種碳減排路徑選擇，工業(yè)企業(yè)并未因此躲避國家節(jié)能技改與溫室氣體減控的有關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃。這種體系上的創(chuàng)新解決了目前碳總量與碳強度模式下的碳減排配額體系無法克服的局限性，既可以對解決氣候和環(huán)境問題產(chǎn)生實質(zhì)性成效，又能兼顧國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。所以，我國應(yīng)大力推進這一體系的構(gòu)建，從而構(gòu)建中國特色的工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明制度體系。