◆朱劍慧

2015年2月2日習(xí)近平總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班的講話中指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。為圍繞地方領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法等方面提出五點思考。

一、推進(jìn)地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部分類法治教育專題培訓(xùn)的常態(tài)化

一是地方各級黨校行政院校定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題教育培訓(xùn)班。建議由各級組織部與政法委共同選派地縣鄉(xiāng)三級主要領(lǐng)導(dǎo)干部在省級黨校、行政學(xué)院、干部教育學(xué)院集中進(jìn)行法治專題教育培訓(xùn)，把地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育專題培訓(xùn)班納入省市(地、州)縣三級黨校行政院校的常規(guī)班次計劃，每年可定期舉辦4期，每期學(xué)習(xí)一個月。同時提高黨校與行政學(xué)院其他常規(guī)班次的法治教育內(nèi)容比例。還要把農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)村黨員干部與村委會干部的法治教育培訓(xùn)納入縣級黨校行政學(xué)校的常規(guī)班次進(jìn)行黨校培訓(xùn)。

二是分類進(jìn)行地方領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題教育培訓(xùn)。建議根據(jù)黨委、人大、政府、政協(xié)、司法、國有企事業(yè)等不同系列設(shè)置班次，在此基礎(chǔ)上按照職能職責(zé)相同與相近的原則，再分為不同的培訓(xùn)班次，以便增強(qiáng)法治教育培訓(xùn)的針對性與有效性。每個培訓(xùn)班把《憲法》作為共同教學(xué)課程之外，應(yīng)根據(jù)不同班次的具體情況，設(shè)置相應(yīng)的法律學(xué)習(xí)課程。

二、公布學(xué)法講法情況,推進(jìn)地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的公開化

一是健全黨委中心組法治學(xué)習(xí)的考核與公開監(jiān)督制度。黨委中心組法治學(xué)習(xí)以中央政治局集體學(xué)習(xí)為模板，學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容要規(guī)范有序，形成制度。上級黨組織要定期不定期地檢查核實下級黨組織中心組法治學(xué)習(xí)情況。上級黨組織要將檢查核實的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)紀(jì)錄與心得體會等予以公開通報，對弄虛作假者要公開點名批評。

二是推行地方各級各類主要領(lǐng)導(dǎo)干部的社會法治宣講或單位法治宣講。省級主要領(lǐng)導(dǎo)干部重點是單位內(nèi)部的法治講課，其他主要領(lǐng)導(dǎo)干部輪流進(jìn)行社會法治宣講和單位法治講課。通過公布公開領(lǐng)導(dǎo)干部的法治學(xué)習(xí)、社會法治宣講與單位法治講課，一方面促使主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法，另一方面在單位與社會上樹立知法、尊法、守法的榜樣與典型。

三是加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，做好執(zhí)法監(jiān)督工作。2013年以來利川市把行政復(fù)議被撤銷和行政敗訴案件列入干部考核扣分因素，凡是被撤銷或敗訴1件，在總分內(nèi)扣1分，在每年年底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市政府各部門進(jìn)行考核時，將此類考核結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報，一方面對依法行政工作成績突出的先進(jìn)單位和個人予以表彰，另一方面對扣分比較多的單位和個人進(jìn)行批評，在一定程度上提升了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識與能力。

三、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力度,促使地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部守法的自律化

一是將紀(jì)檢監(jiān)察工作前移，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違德言行的監(jiān)督懲處。紀(jì)檢監(jiān)督部門把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，嚴(yán)肅查處黨員干部的違紀(jì)違德行為，防止主要領(lǐng)導(dǎo)干部走向違法犯罪。黨員干部在工作中出現(xiàn)的涉及違法犯罪問題，紀(jì)委拿到線索之后，盡快移交司法。同時，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的實名制監(jiān)督報道力度，涉及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)言行，實行實名制報道，不再以“某某”代替，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)言行先公示、后處理。

二是加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部履職的監(jiān)督力度，進(jìn)一步建立健全省市(地、州)縣三級紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站的知名度與威懾力。地方各級各類紀(jì)檢監(jiān)察部門需要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)察網(wǎng)站的知名度，擴(kuò)大在人民群眾中的影響力，充分利用新媒體，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時通報查處情況與結(jié)果。將主要領(lǐng)導(dǎo)干部置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，干部的守法意識、勤政廉潔意識會被迫增強(qiáng)。建議選拔任用主要領(lǐng)導(dǎo)干部的公示期間，詳細(xì)公布干部履歷，公布紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任前調(diào)查情況，核查其遵紀(jì)守法情況，接受舉報監(jiān)督、人大代表質(zhì)詢與政協(xié)協(xié)商意見，防止“帶病提拔”或“帶病上崗”。

三是全面實行依法行政報告制度和述職制度。目前利川市推行的依法行政年度述職與責(zé)任倒查制度，對提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識與能力，起到了比較明顯的作用。利川市委市政府規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣(市)政府各部門，每年定期向市政府報告依法行政工作，主要領(lǐng)導(dǎo)人就依法行政工作向市政府述職，述職內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、行政決策行為、行政執(zhí)法程序、適用法律正確性以及罰沒財物等，及時糾正行政違法行為。同時市政府認(rèn)真開展行政復(fù)議工作，切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直執(zhí)法部門具體行政行為的監(jiān)督。在行政執(zhí)法部門實行“一崗雙責(zé)”和執(zhí)法過錯責(zé)任倒查制，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯行為后，依次從辦案人員、科長、分管局長、局長進(jìn)行責(zé)任倒查，切實做到“問題出在哪個環(huán)節(jié)，責(zé)任就追究到哪個環(huán)節(jié)”。

四、健全責(zé)任追查制度,增強(qiáng)地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部尊法的自覺化

一是加強(qiáng)行政訴訟案件政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴的規(guī)定執(zhí)行力度。地方行政機(jī)關(guān)敗訴或變更行政行為的原因主要集中在認(rèn)定事實不清、適用法律錯誤、行政程序違法、超越法定職權(quán)、不履行法定職責(zé)五個方面。無論是勝訴還是敗訴，涉及案件的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)代表政府出席訴訟而不能委托代表應(yīng)訴。

二是健全主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追查的制度。對主要領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力等違紀(jì)違法行為進(jìn)行責(zé)任追查。對重大安全事故、重大經(jīng)濟(jì)社會決策失誤、重大社會事故、重要領(lǐng)導(dǎo)干部推薦考察失誤等產(chǎn)生嚴(yán)重社會消極影響的事件，負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，推行引咎辭職、責(zé)令辭職或自愿辭職，對其中負(fù)有法律責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步追查責(zé)任。對主要領(lǐng)導(dǎo)干部違背“八項規(guī)定”精神、為官不為、品行不端等行為進(jìn)行公開報道并追查責(zé)任。

三是推行執(zhí)法公開制度，健全主要領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記載與公開制度。建議所有執(zhí)法單位建立執(zhí)法公示欄，將本單位的職能職責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作流程、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面都進(jìn)行公示，并在政府網(wǎng)站開通市民直通車，直接與市民溝通，解答市民問題。政府的重大決策、重大部署、重大活動等在網(wǎng)上發(fā)布，及時向社會公布各種信息，接受群眾和相關(guān)部門的監(jiān)督。重點項目建設(shè)、政府采購、國有資產(chǎn)處置等都依法進(jìn)行招投標(biāo)。同時，建議加快制定貫徹落實中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和記錄、通報、責(zé)任追究的實施細(xì)則，以及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定的具體實施意見，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

五、正面導(dǎo)向與宣傳,塑造地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部用法的榜樣化

一是主流媒體加大對主要領(lǐng)導(dǎo)干部用法典型案例的宣傳?？梢韵裨u選“全國優(yōu)秀縣委書記”一樣，評選與宣傳優(yōu)秀的法治型領(lǐng)導(dǎo)干部。通過對主要領(lǐng)導(dǎo)干部用法解決社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的典型案例進(jìn)行宣傳，一方面使人民群眾既看到各級黨委政府依法治國理政的決心，又看到身邊的主要領(lǐng)導(dǎo)干部確實在為人民服務(wù)，改變社會對黨政干部的負(fù)面看法；另一方面又為廣大黨員干部樹立了領(lǐng)導(dǎo)干部用法、培育法治思維的榜樣。

二是黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動地向人大代表政協(xié)委員通報工作情況。要求并督導(dǎo)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，擴(kuò)大黨務(wù)政務(wù)，通過規(guī)范的程序和形式，定期將工作情況通報人大代表與政協(xié)委員。政府及有關(guān)部門在作出重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應(yīng)通過召開人大代表聽政會、議證會等形式，聽取人大代表和政協(xié)委員的意見。利川市政府制定了《利川市重大行政決策程序規(guī)定》，把依法行政工作貫穿于政府決策工作的全過程。對于涉及全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、宏觀調(diào)控和改革開放政策措施及重大項目建設(shè)等重大決策，都需經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定，特別重大的決策還要提交市委常委會、市人大常委會或市委市政府市人大市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)會議研究決定，保障了政府重大行政決策的科學(xué)化、合法化。這有利于培育地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部的民主協(xié)商意識和法治意識。