○李景治

(中國人民大學　國際關系學院， 北京　100872)

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·學術探索·

深化國企改革要進一步加強和改善黨的領導

○李景治

(中國人民大學國際關系學院， 北京100872)

當前國有企業(yè)普遍存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力的現(xiàn)象。而國有企業(yè)領導干部，身渉黨政機關和企業(yè)兩大干部管理系列，是中國干部隊伍中的“特殊”群體，也是整個干部管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。深化國有企業(yè)改革，要進一步加強和改善黨的領導，實現(xiàn)黨的領導和黨建工作的法定化，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。要改革國有企業(yè)領導干部管理體制，從嚴選拔國有企業(yè)領導人員，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，健全民主選舉選拔干部的具體制度。要進一步完善黨的監(jiān)督機制，加強企業(yè)決策監(jiān)督、經營管理監(jiān)督、國有資產監(jiān)督，切實貫徹國企反腐倡廉“兩個責任”。要進一步落實國有企業(yè)黨建工作責任制，完善國有企業(yè)黨建工作領導體制和組織體系，加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設，推進不同類型混合所有制企業(yè)的黨建工作。

深化國企改革；加強和改善；黨的領導；黨的建設

2015年9月13日，中共中央、國務院公布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，明確本輪國企改革的目標、任務、重點和戰(zhàn)略布局，要求在深化國企改革的進程中，繼續(xù)堅持黨的領導，加強黨的建設，并進一步明確劃分了黨組織和董事會的權力、責任以及相互關系。緊接著中辦又印發(fā)了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，對在深化國企改革中堅持黨的領導、加強黨的建設，提出要求，作出部署。強調要將堅持黨的領導、加強黨的建設與深化國企改革同步謀劃、同步推進，有機結合。堅持黨對國企的領導，是黨的一貫方針。但黨的領導和黨的建設，在新一輪國企改革中，又面臨什么新問題和新挑戰(zhàn)，如何進一步加強和改善，值得密切關注和深入研究。

一、在改革中不斷調整黨政企關系

建國后，政府沒收官僚資本，建立了第一批國有企業(yè)。1956年，隨著生產資料社會主義改造的初步完成，工商業(yè)基本實現(xiàn)了國有化。黨和政府在國有企業(yè)建立之初就對其實行雙重領導。國務院和各級政府對央企以及各級各類國有企業(yè)實行直接領導。這種領導的基礎是計劃經濟，它包括計劃安排(乃至指令性計劃)、資源配置、生產和經營管理、產品銷售、價格制定，擴大再生產。黨對國有企業(yè)實行政治領導，包括政治方向和方針政策的指導，黨管干部和企業(yè)的黨建工作。國有企業(yè)自建立以來，為中國經濟的發(fā)展和人民物質生活的改善作出了巨大的貢獻。當今中國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和綜合國力的不斷增強，都離不開國有企業(yè)的艱苦努力。但建國初期，由于我們缺乏管理國有企業(yè)的經驗，學習乃至照搬了前蘇聯(lián)的不少做法。黨和政府權力過分集中，對企業(yè)管得太死，企業(yè)缺乏必要的經營自主權。結果，國有企業(yè)在生產、管理和運營中都出現(xiàn)了一些問題，其優(yōu)勢、活力、積極性、主動性、創(chuàng)造性并未充分發(fā)揮出來。為了改變這種狀況，早在上個世紀50年代，中央就開始進行多方面的調整。1964年1月，毛澤東指出，目前這種按行政方法管理經濟不好，要改為按經濟方法、經濟渠道辦事。〔1〕但是，局部的調整并沒有從根本上改變黨政對企業(yè)的領導管理方式，也未能克服企業(yè)生產和運營中的弊端。

黨的十一屆三中全會以來，在解放思想、實事求是方針的指引下，我國開始積極推進國有企業(yè)的改革。黨的十一屆三中全會指出，“應該著手大力精簡各級經濟行政機構，把它們的大部分職權轉交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司”，“認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，實行分級分工分人負責，加強管理機構和管理人員的權限和責任，減少會議公文，提高工作效率，認真實行考核、獎懲、升降等制度”?！?〕這是改革開放以來，中央文件明確提到黨政企關系和黨政企不分的問題，明確了改革的方向是解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象。就此而言，國有企業(yè)改革既是經濟體制改革，也是行政管理體制和政治體制改革。離開行政體制改革和政治體制改革，經濟體制改革就難以深化，國有企業(yè)改革也難以取得實質性成效。因此，鄧小平說，“企業(yè)下放，政企分開，是經濟體制改革，也是政治體制改革”“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”“只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙”?！?〕

在鄧小平理論的指導下，國有企業(yè)改革不斷深化。上世紀80年代，開始實行國有企業(yè)的所有權和經營權分離，將經營權下放給企業(yè)，實行經營承包制，企業(yè)自主經營管理。而各級政府代表國家擁有國有企業(yè)的資產所有權，并對國有企業(yè)實行宏觀指導。政企不分、以政代企的弊端有所克服。1992年鄧小平南方談話和黨的十四大進一步明確了建立社會主義市場經濟的改革目標。十四大報告指出，“通過理順產權關系，實行政企分開，落實企業(yè)自主權，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，并承擔國有資產保值增值的責任。”〔4〕

同時，國有企業(yè)逐步實行廠長負責制、經理負責制，即工廠管理委員會、公司董事會、經濟聯(lián)合委員會領導和監(jiān)督下的廠長負責制、經理負責制。實行這些改革是為了使黨委擺脫日常事務，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。這不是削弱黨的領導，而是更好地改善黨的領導，加強黨的領導。實行廠長、經理負責制，目的是要解決長期存在的黨政企不分、以黨代政、以政代企和以黨代企的現(xiàn)象，以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)要有充分的自主權，自行掌管人、財、物、事。企業(yè)的黨組織要積極發(fā)揮保證、監(jiān)督和教育作用，以保障黨的政治路線的貫徹落實和各項工作的完成。黨組織不再以組織的名義直接干預企業(yè)管理工作。這一方面有利于企業(yè)獨立自主地經營管理，也有利于黨組織的自身建設。

值得注意的是，在國有企業(yè)改革的進程中，政企關系一直沿著政府簡政放權、企業(yè)不斷增強經營自主權的方向進行調整。尤其是隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，企業(yè)基本都融入市場，按照市場規(guī)則進行經營管理。但同時，黨對企業(yè)的領導，黨組織在企業(yè)中的地位、作用等問題，卻未能很好解決。實行廠長負責制、經理負責制使企業(yè)增強了自主經營權，煥發(fā)了生機和活力，提高了生產效率。然而，一些企業(yè)的黨組織卻面臨新的挑戰(zhàn)。其傳統(tǒng)的領導方式難以為繼，新的領導方式又尚未建立起來，黨的工作有所削弱。

黨的十五大總結了歷史的經驗教訓，強調要建設好企業(yè)領導班子，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。2009年，黨的十七屆四中全會討論通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》?！稕Q定》強調，“把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用?！薄?〕為了體現(xiàn)黨對國有企業(yè)的領導地位，該《決定》還規(guī)定，國有企業(yè)黨組織書記可以通過法定程序擔任企業(yè)董事長?！?〕2013年，黨的十八屆三中全會討論通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。該《決定》強調，要積極推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，要加強和改善黨對全面深化改革的引導。從此，我國社會主義改革，其中包括國有企業(yè)的改革，進入一個新的歷史時期。

二、努力創(chuàng)新黨領導國企的方式

經過幾輪改革，國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合，進入良性運轉狀態(tài)，但也存在一些亟待解決的問題。一是，效率低，虧損大。一些重要企業(yè)，特別是鋼鐵、煤炭、石油、天然氣、電力、交通等壟斷行業(yè)，虧損比較大，要依靠政府的補貼維持經營。為此，2015年7月國資委公布了《關于中央企業(yè)開展虧損企業(yè)專項治理工作的通知》，要求央企三年內扭虧50%。虧損是國有企業(yè)的頑疾。改革歷經三十幾年，一些國有企業(yè)依然嚴重虧損，這不能不引起人們的深思。其根源在于體制不順、機制滯后、經營失誤、管理不善。二是，違法亂紀、貪污腐敗的問題比較突出。一些國有企業(yè)的領導人員，包括黨委書記、董事長、總經理等高中層管理人員，違反黨紀國法，以權謀私，貪污腐敗。與黨政機關相比，國有企業(yè)的情況不是特別引人關注。隨著中央巡視組對一些大型央企進行巡視，這些問題才逐漸為人們所了解。從已有的材料看，國有企業(yè)存在的問題甚至比黨政機關還要嚴重。其原因是多方面的，但不容忽視的一條是，這些年來，黨的領導弱化，黨的建設缺失，從嚴治黨不力現(xiàn)象普遍存在?！?〕黨的建設與國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要不適應，存在領導不得力、監(jiān)管不到位、管理不嚴格的問題。董事長、經理、廠長大權獨攬，行事武斷，又缺乏黨的強有力的監(jiān)督，容易違法亂紀，貪污腐敗。在國有企業(yè)中，黨不管黨的問題比較突出。黨委書記兼任董事長，但其主要精力和大部分時間都放在企業(yè)的發(fā)展和經營管理上，而顧不上黨的建設工作。這樣，黨的領導往往被虛化，黨建工作被邊緣化。

不言而喻，要解決上述問題，必須進一步深化國有企業(yè)改革，并在深化國有企業(yè)改革的進程中，加強和改善黨的領導，搞好黨的建設。二者相輔相成，缺一不可。正因為如此，中央幾乎同時出臺了《指導意見》和《若干意見》兩個重要文件，從理論和戰(zhàn)略的高度，指導深化國有企業(yè)改革工作。學習和貫徹落實《指導意見》《若干意見》，應緊緊抓住以下兩個關鍵點。

第一，實現(xiàn)黨的領導和黨建工作的法定化?！吨笇б庖姟分赋觯鞍鸭訌婞h的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”?！?〕所謂法定地位，就是享有國家法律、企業(yè)章程所賦予的合法地位。國家憲法規(guī)定，中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨全面領導國家各方面的工作，其中包括國有企業(yè)的工作。而《指導意見》又以中共中央、國務院的名義發(fā)布，更強化了國有企業(yè)中黨的領導和黨建工作的合法性、權威性?！吨笇б庖姟窂娬{，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，這就保證了黨對國有企業(yè)領導的制度化、規(guī)范化和固定化。

《若干意見》強調，“堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。在協(xié)調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領導，毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設”〔9〕。為什么說堅持黨的領導是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢呢？因為共產黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，對國家權力機關、政府、政協(xié)以及各領域、各部門實行全面統(tǒng)一領導。因此，堅持黨對國有企業(yè)的領導，就為企業(yè)改革提供了正確的方針政策和方法路徑，也為企業(yè)發(fā)展指明了正確方向，提供了堅強保障。共產黨是有組織的隊伍，可以把企業(yè)的先進分子有效地組織起來，并把廣大干部職工緊密團結起來，共同把企業(yè)做強、做優(yōu)、做大。企業(yè)中的廣大黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，努力做好本職工作，又關心和推動企業(yè)的各項事業(yè)發(fā)展。這些優(yōu)勢都是其他性質的企業(yè)所不具備的。因此，在深化企業(yè)改革的進程中，必須堅持黨對企業(yè)的領導，不斷加強黨的建設。兩個“毫不動搖”既是國有企業(yè)改革歷史經驗的總結，也是今后國有企業(yè)改革的指導方針。它對于加強國有企業(yè)黨的建設，保證國有企業(yè)改革發(fā)展的社會主義方向，提升國有企業(yè)的制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

為了加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，《指導意見》提出，“在國有企業(yè)改革中，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展”〔10〕。四個“同步”的提出，既表明加強和改善黨對國有企業(yè)領導的重要性，又表明中央對加強和改善黨的領導的具體戰(zhàn)略部署，使這項工作更具有可操作性。強調四個“同步”，就是防止在國有企業(yè)改革中忽視和削弱黨的領導，防止黨建工作被邊緣化。。

《若干意見》對黨的領導地位、功能和作用，進行了深入解讀。一是，要充分發(fā)揮黨組的領導核心作用。黨組是黨中央及有關黨委的派出機關，對相關部門單位實行政治領導。一般在不適于建立黨組織體系的國家機關、政府部門以及一些國有企事業(yè)單位、人民團體、建立黨組。黨組成員由黨中央及上級黨委直接任免。一些國有企業(yè)依據(jù)黨章規(guī)定建立了黨組制度，體現(xiàn)了黨對企業(yè)的領導。在深化國有企業(yè)改革的進程中，要進一步尊重和重視黨組的領導核心作用，要進一步健全黨組行使權力的制度，任何人不能以任何借口削弱或邊緣化黨組的領導核心作用。二是，要充分發(fā)揮黨委的政治核心作用。國有企業(yè)一般都建立黨委。黨委由企業(yè)黨代會選舉產生。國有企業(yè)黨委的建立和開展工作，體現(xiàn)了黨對國有企業(yè)的領導。與黨組不同的是，黨委不僅要參與對企業(yè)的領導，而且要發(fā)揮政治核心作用。也就是說，黨委要堅決貫徹落實黨中央的路線和方針政策，保證企業(yè)的社會主義性質和國有屬性。它必須緊密團結企業(yè)的廣大干部和職工，推動企業(yè)的改革與發(fā)展。三是，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在政治上，它們要堅定不移地擁護黨中央的領導和社會主義制度，防止和反對各種錯誤思潮的侵蝕，確保工人階級的政治純潔性和企業(yè)發(fā)展的正確方向。在工作上，團結干部職工，為企業(yè)的改革與發(fā)展獻計獻策、多做貢獻，并主動維護企業(yè)的生產安全、人員安全。四是，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨員干部應模范遵紀守法，帶頭搞好各項工作，努力成為勞動模范和改革先鋒。

為了適應國有資本授權經營體制改革的需要，要進一步加強和改善黨對企業(yè)的領導?！度舾梢庖姟窂娬{，要加強黨對國有資本投資運營公司的領導。在深化企業(yè)改革的進程中，政府進一步簡政放權，轉變職能，由“管企業(yè)”轉為“管資本”。為此，將建立各種形式和規(guī)模的國有資本運營公司。該公司業(yè)務上接受政府的指導，但它們作為新的國有企業(yè)，又必須接受黨的領導。黨對這類公司的領導，也應根據(jù)《指導意見》堅持四個“同步”。

第二，創(chuàng)新國企黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在國企改革中，需要進一步加強黨的領導，實現(xiàn)黨的領導的法定化，是不容置疑的。但在新形勢下，黨領導什么，怎樣領導？也需要研究。深化國有企業(yè)改革畢竟會使企業(yè)的機構設置、組織形式、管理模式，特別是資本運營方式，發(fā)生深刻的變化。黨對國企的領導也要適應這種變化，進一步改進黨對國企的領導，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

其一，創(chuàng)新黨對國企領導的途徑和方式。深化國有企業(yè)改革的一個重要指導思想和具體內容是，政府進一步簡政放權，給企業(yè)更大、更多的經營自主權。長期以來，國有企業(yè)在某種形式上都是政府的“下屬”單位，其經營生產活動均由政府直接領導和管理，企業(yè)缺少經營自主權，缺乏生機和活力。改革開放以來，政府逐步放權。為了減少乃至割斷政府各部門對相關企業(yè)的對口領導管理，從中央到各級政府都成立國有資產管理部門。其初衷是好的，但國資委又成了新的“婆婆”，企業(yè)發(fā)展受到的限制還是比較多。因此，新一輪改革的重點是把政府“管企業(yè)”轉向政府“管資本”。也就是說，政府只管國有資產的保值、增收，及其合理而科學的運轉，而不直接領導和管理企業(yè)。為適應這一要求，將逐步建立國有資本投資、運營公司，使其相對獨立地擔負起國有資產的投資運營工作。這樣，企業(yè)就進一步同政府脫鉤。

但值得注意的是，我們一方面加大力度，實行政府簡政放權，不斷擴大企業(yè)的經營自主權，而另一方面，又要強化黨對企業(yè)的領導。這會不會形成“政府管資本、黨管企業(yè)”的局面呢？如果“黨管企業(yè)”又復制了政府“管企業(yè)”的舊模式，那么深化國有企業(yè)改革難免會走過場。因此，要正確處理政府簡政放權和加強黨的領導之間的相互關系，使其相互協(xié)調、有機結合起來。需要明確的是，黨領導企業(yè)和政府管企業(yè)二者之間，無論是角色定位、權力運行、責任承擔、工作方式，還是相關的機構設置，均有很大差別，不能混為一談。我們所強調的是，黨領導企業(yè)，而不是黨“管企業(yè)”。加強黨的領導，絕不是由黨承擔政府原有的“管企業(yè)”的責任，扮演管企業(yè)的新“婆婆”。政府管企業(yè)的一套陳舊做法，應隨著國企改革的深化而廢止，代之以政府“管資本”的新模式。黨領導企業(yè)，是堅持黨對企業(yè)的政治領導，加強企業(yè)黨組織建設，堅持黨管干部的原則，加強黨對企業(yè)領導人員的監(jiān)督。黨領導企業(yè)，要充分尊重董事會的決策權和經理、廠長的管理權，絕不能直接干預、指揮企業(yè)的決策和經營管理。當然，黨對企業(yè)的領導也不是天馬行空，必須聯(lián)系實際，要依據(jù)企業(yè)的規(guī)章制度，通過企業(yè)的組織體系發(fā)揮作用。黨委書記兼任董事長，完全可以以董事長的身份對董事會發(fā)揮領導作用，從而推動企業(yè)的改革和發(fā)展。同樣，黨員經理和黨員管理人員，也要以管理者的身份貫徹落實黨的方針政策，做好企業(yè)的經營管理工作。

其二，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制。企業(yè)內部實際上存在著兩套領導班子、兩個組織體系。一是，企業(yè)的生產經營管理體系。其領導和決策機構是董事會。董事會依照國家法律和企業(yè)章程，由股東大會選舉產生，上級黨組織和政府有權推薦董事長候選人。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和實際需要，董事會包括數(shù)量不等的董事和獨立董事。董事會有權選拔和決定企業(yè)的經理、分公司的領導人員，以及其他重要的管理人員。此外，企業(yè)還設有監(jiān)事會，負責監(jiān)督企業(yè)的運營。二是，企業(yè)的黨組織。黨的領導機構是黨委會，下設組織部、宣傳部等職能部門。企業(yè)的各生產、銷售、管理機構中，均設有黨的基層組織。要深化企業(yè)改革，推動企業(yè)發(fā)展，必須把這兩套領導班子、兩個組織體系進一步有機結合起來。黨對企業(yè)的領導，既體現(xiàn)在上級黨組織對企業(yè)的政治領導作用，又體現(xiàn)在企業(yè)黨組織在企業(yè)內部的政治核心作用。為了加強這種政治核心作用，《指導意見》提出，要“堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制”。〔11〕也就是說，符合條件的黨組織領導班子成員，可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經理層，而董事會、監(jiān)事會、經理層成員中符合條件的黨員，也可以依照黨的有關規(guī)定和程序，進入黨組織領導班子。黨委書記一般都兼任董事長，這是保障黨領導企業(yè)的一項根本措施。經理層成員與黨組織領導班子成員應適度交叉任職。

三、積極推進國企干部管理體制改革

國有企業(yè)領導干部，身渉黨政機關和企業(yè)干部兩大管理系列，是中國干部隊伍中的“特殊”群體，也是整個干部管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。國有企業(yè)干部管理工作中存在不少問題，需要通過改革加以解決。

第一，改革國有企業(yè)干部管理體制。我們對國有企業(yè)領導干部的管理，實際上施行“雙軌制”。一方面，根據(jù)黨管干部的原則，大型央企和重要地方國企的主要領導干部，都要由中央和上級黨委選拔任命和管理。其中一些是所謂“中管干部”、省部級干部，即由中央組織部直接管轄的干部。另一方面，根據(jù)公司法、企業(yè)規(guī)章和董事會運行規(guī)則選擇任用干部。相對而言，對國企干部的管理，比對一般地方干部的管理要松。同時，國企干部不像地方干部那樣，受到黨代會、全委會、常委會、紀委強有力的制約監(jiān)督，權力相對集中。這樣國企干部往往成為上下都不能有效管理的“特殊群體”。政治上、福利待遇上，他們享受廳級、部級待遇，同時還在企業(yè)領取高達數(shù)百萬元的年薪。他們可以名正言順、光明正大地過著比同級黨政官員好得多的生活。他們身為黨政系列編制，又在企業(yè)任職。工作搞好了可以升任為部長副部長、省長副省長等黨政官員。工作搞不好，哪怕企業(yè)破產，只要他們不犯政治錯誤、不貪污腐敗，依然可以享受高官厚祿。對企業(yè)黨員和職工而言，他們是“上面”派來的人，升遷調動都取決于“上面”。企業(yè)的黨員、職工的評價、口碑、看法、意見，都難以對其升遷調動產生決定性影響。在一些人看來，國企領導干部拿的是雙份好處，而承擔的責任、受到的監(jiān)管卻與此不成正比。國企領導干部的這種“特殊”狀況，顯然不利于企業(yè)的改革和長遠發(fā)展，也難免成為產生腐敗的溫床。

解決上述問題的根本出路，是改革國有企業(yè)領導干部的管理體制。要從制度上改變國有企業(yè)領導干部的“雙重身份”問題，將其變?yōu)椤皢我簧矸荨薄衅髽I(yè)領導干部的管理也應由“雙軌制”轉變?yōu)椤皢诬壷啤?。作為其中一個選項，是進一步強化他們的國家公務員、黨政機關干部的身份，強化與此相關的管理。但顯而易見，這與國有企業(yè)改革與發(fā)展、社會主義市場經濟體制的要求并不合拍。從發(fā)展趨勢和大方向來看，國有企業(yè)的領導干部應回歸企業(yè)。他們應當按照公司法、企業(yè)規(guī)章和董事會的運行規(guī)則選拔任用。同時貫徹落實黨領導國有企業(yè)的制度和黨管干部原則，黨的領導機關可以提出、推薦國有企業(yè)領導干部的候選人，并按照黨章黨規(guī)監(jiān)督、考評黨員領導干部。候選人可以從企業(yè)內部選拔，也可以從企業(yè)外、包括黨政機關挑選。但是候選人一旦履職，只能享受企業(yè)的待遇，而必須放棄原有的行政級別和行政待遇。黨組織也可以從企業(yè)外調干部，到其他企業(yè)或黨政機關任職，但凡是到黨政機關任職的則必須放棄企業(yè)的原有待遇。為了防止干部利用職務之便，以權謀私，搞權權交易、權錢交易，應當明確規(guī)定，非組織安排的離職干部，在一定時間內，不得在黨政機關和企業(yè)之間交換任職。從長遠來說，國有企業(yè)及其領導干部都應與行政級別及相關待遇脫鉤。

第二，從嚴選拔國有企業(yè)領導人員。要搞好國有企業(yè)領導班子建設，必須強化黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任。同時，黨組織也應支持董事會依法選擇經營管理者，支持經營管理者依法行使人權。選拔企業(yè)領導人員，應從嚴要求。具體來說，一是，要從嚴把握選拔任用干部的標準。國有企業(yè)的領導人員既要具備一般領導干部的政治素質、領導能力、廉政勤政等方面的條件，又能滿足企業(yè)領導和經營管理的特殊需要。選拔國有企業(yè)領導干部，首先要堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩荒苤豢礃I(yè)績不看品德、只看能力不看作風。新選拔任用的干部必須勤政廉政、廉潔奉公，全心全意為黨工作、為人民服務，一心一意推動企業(yè)的改革與發(fā)展。他們能經受住反腐敗斗爭的考驗，不存在貪污腐敗、以權謀私的問題。要堅決防止和杜絕在選拔任用干部中，出現(xiàn)“帶病提拔”的現(xiàn)象。被選拔任用的干部應嚴格落實“四風”規(guī)定和黨風廉政建設的各項要求，模范遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅守政治修養(yǎng)和思想品德的底線。他們應牢固樹立法制觀念，遵紀守法，堅持依法辦事，依法管理企業(yè)。二是，創(chuàng)新選拔任用干部的制度和程序。選拔任用干部應堅持公平、公正、公開的原則。干部候選人的考察測評、民主推薦，以及領導班子對重要人事任用的決策，都應嚴格按照黨章黨規(guī)和中央的有關要求進行，絕不能走過場。三是，嚴防用人上的不正之風。要堅決防止和打擊跑官要官和買官賣官的惡劣風氣。凡跑官要官者，絕不能提拔；凡買官賣官者，必須嚴厲查處。要堅決防止和打擊拉關系、走后門、搞小圈子等不良作風。要敢于頂住各方面的壓力，敢于沖破各種關系網和利益圈子選拔任用干部。真正把政治素質好、業(yè)務能力強并具有改革創(chuàng)新意識的好干部，選拔到企業(yè)的領導崗位上來。干部的選拔任用，要做到領導滿意、群眾擁護、企業(yè)受益。

第三，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。一般來說，企業(yè)的高層領導，包括黨委書記(董事長)、黨組或黨委成員，都由中央和上級黨組織直接任命。而企業(yè)的經理和各級管理人員，都要依據(jù)企業(yè)章程由企業(yè)自主選擇任用?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求，這些人員的選擇任用，都要堅持制度選人、競爭選人。所謂制度選人，就是嚴格按照企業(yè)規(guī)章所制定的用人制度選人，充分發(fā)揮董事會在選人用人上的自主權。黨組織可以通過董事長或其他的黨員董事提出候選人意見，供董事會討論決定，但不直接干預董事會的工作，并尊重董事會的決定。所謂競爭選人，就是按照競爭原則和民主原則選擇人才。人才是辦好企業(yè)的決定因素，而人才只有通過競爭才能選拔出來。企業(yè)經理和各級管理人才不能僅局限在企業(yè)內部進行選拔，而是要向社會乃至海外公開招聘。招聘要體現(xiàn)公平競爭的原則，堅持優(yōu)勝劣汰。在人才招聘、考核、決定任用的過程中，要堅持民主原則，要做到公開、透明、公平、公正，防止個人獨斷專行、暗箱操作及其他用人上的不正之風。黨組織不直接管這方面的工作，但要加強監(jiān)督。要加強企業(yè)家隊伍建設，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。企業(yè)家隊伍建設應重點強化忠誠意識，拓展世界眼光，提高戰(zhàn)略思維，增強創(chuàng)新精神，鍛造優(yōu)秀品行。

第四，完善黨內民主選舉制度。黨章規(guī)定，黨的各級領導班子都應由黨的同級代表大會或其全委會選舉產生。與地方黨組織相比，國企黨組織的情況雖然不盡相同，但是其領導班子也必須按照黨章的要求，由同級黨代會選舉產生。但長期以來，由于主客觀條件的局限，國有企業(yè)在不同程度上存在著忽視、削弱黨代會選舉功能的現(xiàn)象，對黨組織領導班子成員實行或變相實行單純任命制。這顯然不利于國有企業(yè)干部的選拔任用，也不利于企業(yè)黨組織建設。當然，國企黨組織領導班子單純由黨代會民主選舉產生，不一定完全適合企業(yè)的實際情況。但無論如何，應當把組織推薦、提名、民主討論、民主選舉和組織任命有機結合起來。簡單地說，就是把選舉制和任命制有機結合起來。

為此，要進一步健全國有企業(yè)黨代會制度，充分發(fā)揮黨代會在民主選舉干部中的作用。國有企業(yè)黨組織領導班子成員，原則上都應由同級黨代會選舉產生。廣大黨員最了解企業(yè)和干部的情況，最知道企業(yè)需要什么樣的黨的干部，什么樣干部符合企業(yè)的需要。當然，大型國有企業(yè)黨組織的干部，是由中央統(tǒng)一調配的，并不局限在本企業(yè)遴選。但凡是被遴選出來，包括從外單位調入，準備任命的干部，都應當作為相關職務候選人，提交黨代會選舉。在兩次黨代會之間選拔任命干部，應先任命相關人員為代理領導干部，然后再通過黨代會正式選舉。同時，要改進上級黨組織任命國有企業(yè)領導人的具體工作。要加強對相關干部任命前的考核、民主測評等各項工作，加大黨內民主在這一工作中的權重。黨員和職工都有權參與企業(yè)主要領導人員的選拔任用。事實證明，廣大黨員、職工的積極參與，是搞好企業(yè)領導人員選拔任用不可或缺的條件。脫離廣大黨員、職工的民主參與，企業(yè)領導人員的選拔任用往往會出偏差，甚至失誤。

隨著國企股份制改造和大型股份制企業(yè)的建立，企業(yè)現(xiàn)代化管理日益規(guī)范。因此，中央提倡凡是國有資本占主導地位的企業(yè)，其黨委書記可以兼任董事長。根據(jù)慣例，最大股東的代表能夠出任董事長，但是其產生要遵照公司及其董事會的章程進行。董事長要由董事會選舉產生，也要聽取和尊重股東大會的意見。黨委書記是通過黨內的民主程序選拔、任命的，而他作為董事長則要通過董事會選舉產生、乃至股東大會的民主參與。如何把二者統(tǒng)一協(xié)調起來，真正發(fā)揮董事會選拔任用企業(yè)領導人的作用，直接關系到企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、進一步完善黨的監(jiān)督機制

黨對企業(yè)的領導不僅體現(xiàn)在政治領導、黨管干部等方面，而且體現(xiàn)在對企業(yè)的監(jiān)督功能上。黨對企業(yè)的監(jiān)督，主要通過四個渠道或四種主要形式進行。一是，黨的上級機關對企業(yè)黨組織，尤其是黨委領導班子的監(jiān)督。二是，企業(yè)全體黨員及黨代會，對黨委、黨委書記的監(jiān)督。三是，企業(yè)黨委集體對黨委成員，包括黨委書記的監(jiān)督。四是，黨組織對黨員，特別是黨員干部的監(jiān)督。黨內監(jiān)督，黨委負有主體責任，而紀委則承擔主要監(jiān)督責任。監(jiān)督的重點包括：

第一，加強企業(yè)決策監(jiān)督。《若干意見》指出，要“強化對國有企業(yè)領導人員特別是主要領導履職行權的監(jiān)督”〔12〕。對企業(yè)而言，領導干部的履職行權，集中體現(xiàn)在決策權和經營管理權兩個方面。而黨對企業(yè)的監(jiān)督也離不開這兩個方面。加強對企業(yè)決策的監(jiān)督，主要涉及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資本運作、經營方針等方面的決策。要及時考察和評估企業(yè)決策是否符合中央的要求，是否有利于企業(yè)的發(fā)展，是否符合國家的法律法規(guī)和環(huán)保節(jié)能的要求。要重點監(jiān)督企業(yè)有無違法亂紀、決策失誤，經營不善、虧損嚴重的問題。黨委不直接干預企業(yè)的決策，但凡是決策涉及上述內容，黨委都要進行監(jiān)督，并有權發(fā)表意見，甚至提出否定的看法，并將這些意見和看法及時反映給黨和政府的相關部門。黨委書記兼任董事長，一身二任，在決策和決策監(jiān)督兩個方面，往往容易陷入進退兩難的境地。在這種情況下，黨委書記就要從大局出發(fā)，善于審時度勢、權衡利弊，堅決貫徹落實黨委的意見，而不能與之背道而馳。

第二，加強企業(yè)經營管理監(jiān)督。企業(yè)履職行權的另一個重要方面，是企業(yè)的經營管理權。企業(yè)的經理及各級管理層實際行使企業(yè)的管理權，即決策的執(zhí)行權。董事會的決策要由經理及各級管理層具體貫徹落實。決策的正確與否固然重要，但企業(yè)的經營管理好壞也直接關系到企業(yè)的生存發(fā)展。經營管理好了，正確的決策才能發(fā)揮最大的功效，促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。管理不好，經營不善，正確的決策也難以發(fā)揮應有的作用，甚至造成企業(yè)的虧損，影響企業(yè)的發(fā)展。因此，不僅董事會要加強對企業(yè)經營管理的監(jiān)督，而且黨的各級組織也要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，加強這方面的監(jiān)督。黨內監(jiān)督的重點是，黨員管理干部有無違法亂紀的行為，存在不存在行業(yè)不正之風，能否對企業(yè)實行科學化管理，是否不斷提高企業(yè)的生產效益等等。

第三，加強對國有資產的監(jiān)督。企業(yè)黨組織是國有資產的堅強守衛(wèi)者，應時刻防止國有資產的流失，并努力促使國有資產擴大增值。防止國有資產流失，應重點抓好兩方面的工作。一是，防止因企業(yè)管理不好，經營不善，而導致企業(yè)的虧損和國有資產的流失。為此，黨組織應加強對黨員和黨員領導干部的思想教育，以增強其愛護國有資產，防止國有資產流失的責任心和使命感。要不斷提高企業(yè)的凝聚力，善于調動廣大職工的積極性，把企業(yè)的發(fā)展和國有資產的擴大、增值密切聯(lián)系起來。二是，防止因以權謀私、貪污腐敗而造成國有資產流失。一些干部理想信念動搖、道德敗壞、生活腐化，往往把黑手伸向國有資產，從中攫取不義之財。他們或者損公肥私、變公為私；或者借改革轉制的機會，把國有資產低估賤賣、變?yōu)樗接?；或者貪污受賄、大搞利益輸送，為他人謀取不正當利益，從而造成國有資產的流失。對此，企業(yè)黨組織應提高警惕，加強防范意識，采取一切必要的措施，堅決維護國有資產的完整，打擊各種侵吞、蠶食國有資產的腐敗行為。

第四，切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。與地方黨政機關相比，國有企業(yè)在黨風廉政建設方面，存在的問題更加突出。其主要原因是，國有企業(yè)專業(yè)性、行業(yè)性比較強，又實行相對封閉的管理，反腐倡廉的監(jiān)督機制比較薄弱。《指導意見》和《若干意見》針對這一狀況提出國有企業(yè)反腐倡廉的新要求。其主要精神是，切實落實國有企業(yè)反腐倡廉的“兩個責任”制，即“國有企業(yè)黨組織要切實履行好主體責任，紀檢機構要履行好監(jiān)督責任”〔13〕。企業(yè)黨委全面領導本單位的反腐倡廉工作，要加強黨員干部的黨性教育、法制教育和警示教育，引導他們堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要求，正確履職行權。干部隊伍出現(xiàn)嚴重違反黨風廉政建設規(guī)定的問題和塌方式腐敗問題，黨委要承擔領導責任。黨委的主要負責人，即使沒有直接涉案，也要接受相關的處罰。紀檢機構要切實履行監(jiān)督責任，積極貫徹落實中央有關反腐倡廉的各項規(guī)定，做好宣傳和思想教育工作。要推動國有企業(yè)紀律檢查工作雙重領導體制的具體化、程序化和制度化，要強化上級紀委對下級紀委的領導。一旦干部隊伍出現(xiàn)問題，紀檢機構有責任向黨委和上級紀檢機構及時匯報，并在其領導下認真調查處理。凡是案件涉及黨委成員，查案工作應主要在上級紀委的領導下進行。同時，要加強和改進國有企業(yè)巡視工作。據(jù)統(tǒng)計，全國貪腐案件的主要線索，是巡視工作中發(fā)現(xiàn)和提供的，國有企業(yè)貪腐案件的線索由巡視工作發(fā)現(xiàn)和提供的比例更高?？梢娧惨暪ぷ鞯闹匾?。這項工作只能加強，不能削弱，更不能虎頭蛇尾、“一陣風”。

五、嚴格落實國有企業(yè)黨建工作責任制

長期以來，國企普遍存在黨的領導弱化、黨的建設缺失和從嚴治黨不力的問題。國有企業(yè)黨建工作的最突出問題是，黨不管黨，黨委書記不管黨治黨。由于黨委書記兼任董事長，其主要精力和工作重點都放在企業(yè)的決策經營上，而黨建工作反而成了次要工作。這就從根本上影響和削弱了國有企業(yè)的黨建工作。因此，加強和改進國企黨建工作，國有企業(yè)黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨的責任，必須嚴格落實黨建工作責任制。

第一，完善國有企業(yè)黨建工作領導體制和組織體系。完善黨建工作領導體制和組織體制的關鍵在黨委一把手，即黨委書記、黨組書記。因此，《指導意見》明確黨委書記是黨建工作的第一責任人，要求“黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人的職責”〔14〕。就是要讓黨委書記切實抓好企業(yè)的黨建工作，全面負起責任。如果黨建工作長期缺失，嚴重滯后，就要追查黨委書記的責任。黨組織領導班子其他成員要結合業(yè)務分工，抓好黨建工作，切實履行“一崗雙責”。為了加強黨的領導，《指導意見》還明確規(guī)定，凡是黨委書記兼任董事長或其他主要領導職務的企業(yè)，應當設立一名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記。這將在很大程度上加強黨建工作的領導，有利于完善黨建工作領導體制和組織體系。當然，這并不意味著黨委書記可以卸掉黨建工作第一責任人的職責。黨委書記應堅決貫徹落實《指導意見》和《若干意見》的精神，增強管黨治黨意識和黨建工作責任感。要不斷完善黨委抓、書記抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，確保黨的領導和黨的建設，在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。

第二，加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設。改革開放以來，企業(yè)職工隊伍已發(fā)生深刻的變化。作為企業(yè)骨干的老職工已基本退休，而新職工則以合同工、農民工為主。這種相對靈活的用工制度，可以降低企業(yè)的人力成本，提高效率，增強競爭力。但也會使新職工對企業(yè)的認同感減弱，企業(yè)缺乏凝聚力，職工隊伍缺乏穩(wěn)定性。由于主客觀條件的局限，合同工、農民工參與黨組織活動的積極性不是很高，爭取入黨的愿望不是很強。他們中的一些黨員，組織關系還留在農村，進城后既難以參加農村的黨組織生活，又不能或不愿意參加企業(yè)黨組織活動，實際處于脫離黨組織的狀態(tài)。同時，由于戶籍和用工制度的限制，其他社會群體中的黨員在進入國有企業(yè)時，也難以將黨組織關系及時轉入。這就使企業(yè)基層黨組織和黨員隊伍受到嚴重削弱，企業(yè)黨組織建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

為了適應新時期黨建工作的要求，《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，“建立全國黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農民工入黨辦法。”〔15〕城市農民工相當一部分集中在國有企業(yè)中，因此，這一精神完全適用于國有企業(yè)的黨建工作。我們應當把深化企業(yè)改革，及其用工制度改革、戶籍制度改革、城市流動人口管理制度改革，以及城鄉(xiāng)一體化建設，同企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設有機結合起來，實現(xiàn)二者的同步謀劃、協(xié)調發(fā)展。國有企業(yè)黨組織和黨員隊伍，是中國共產黨的重要組成部分和堅實基礎。國有企業(yè)黨組織和黨員隊伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展，是深化國企改革的有力保障。因此，必須進一步加強國有企業(yè)黨組織和黨員隊伍建設，強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎保障。

第三，推進不同類型混合所有制企業(yè)的黨建工作。混合所有制企業(yè)盡管具有不同的類型，但從資本構成比例的角度分析，大體可分為兩類。一是國有資本占優(yōu)勢的股份制企業(yè)；二是國有資本參股但不占優(yōu)勢的股份制企業(yè)。國有資本占優(yōu)勢股份制企業(yè)的黨建工作，基本可以參照國有企業(yè)黨建工作模式推進。即企業(yè)中可以建立黨的組織體系，包括作為領導機構的黨委以及各級黨的組織，黨委書記可以兼任董事長，黨組織成員也可以同董事會成員、經理和管理層人員交叉任職。但國有資本參股而不占優(yōu)勢的股份制企業(yè)，就不能照搬這一模式開展黨建工作。總的來看，此類混合所有制企業(yè)的黨建工作，必須堅持兩條原則。

其一，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。國有企業(yè)改革的一項重要內容是推進混合所有制的發(fā)展。所謂混合所有制，就是國有企業(yè)，特別是上市公司，擴大吸收民營企業(yè)、社會資本參股，使企業(yè)由原有的單純國有制發(fā)展為混合所有制。混合所有制的企業(yè)是否要堅持黨的領導呢？新建立的混合所有制企業(yè)，要不要建立黨的組織、開展黨的工作？這都是值得關注的問題。而《若干意見》及時回應了社會的關注，明確規(guī)定把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要條件。

其二，“根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式?！薄?6〕混合所有制改革是一個比較復雜的問題。非國有資本在混合所有制企業(yè)中占多大比例比較合適，其上限是多少，尚無定論。如果其所占比重超過一定限度，乃至由其代表出任董事長，那么黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，勢必要與之相適應，并進行必要的改進。在深化企業(yè)改革的過程中，既要堅持黨的領導，又要改善黨的領導，豐富和發(fā)展黨建工作的方式方法。各種不同類型的混合所有制企業(yè)，都應建立黨組織。但黨組織在企業(yè)中是否處于領導地位，黨委書記要不要兼任董事長，黨組織采取什么方式活動和發(fā)展，都要根據(jù)混合所有制企業(yè)的特點來決定。企業(yè)黨組織也要尊重企業(yè)的管理體系，遵守企業(yè)的各項制度和規(guī)定，在法律、法規(guī)和制度的范圍內活動。企業(yè)黨組織既要充分發(fā)揮政治保障作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，又要積極推動企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，為國家和社會做出更大貢獻。

注釋：

〔1〕顧龍生：《毛澤東經濟年譜》，北京：中共中央黨校出版社，1993年，第383、589-590頁。

〔2〕《三中全會以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，1994年，第6、7頁。

〔3〕《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社，1993年，第192、164、160頁。

〔4〕《中國共產黨第十四次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1992年，第24頁。

〔5〕〔6〕〔15〕《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2009年，第26、29、29頁。

〔7〕《2015年中央巡視組第三輪專項巡視31家單位反饋情況》，《人民日報》2016年2月5日。

〔8〕〔10〕〔11〕〔13〕〔14〕〔16〕《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，北京：人民出版社，2015年，第21、21、21、23、22、22頁。

〔9〕〔12〕《中辦印發(fā)〈關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見〉》，《人民日報》2015年9月21日01版。

〔責任編輯：馬立釗〕

李景治(1943—)，中國人民大學國際關系學院教授，博士生導師。