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轉(zhuǎn)變重心順勢而為探索事業(yè)單位實地核查新模式

2016-02-27 20:40袁培政楊蓁楊乾
行政科學論壇 2016年9期
關(guān)鍵詞:新鄉(xiāng)市實地法人

袁培政 楊蓁 楊乾

轉(zhuǎn)變重心順勢而為探索事業(yè)單位實地核查新模式

袁培政楊蓁楊乾

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對事業(yè)單位分類改革工作做出了全面部署。作為事業(yè)單位登記管理部門,其職能轉(zhuǎn)變也在悄無聲息地進行,“年檢過關(guān),大事做完”的傳統(tǒng)觀念更是一去不返。面對機遇,可用不可廢;面對大勢,可順不可逆。國家事業(yè)單位登記管理局對實行了十余年的事業(yè)單位法人年檢制度進行改革完善,標志著事業(yè)單位法人登記管理改革轉(zhuǎn)型正式開始,對登記管理機關(guān)也提出了更高的要求。新鄉(xiāng)市編辦發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)職能,對事業(yè)單位實地核查模式進行了積極的探索。

一、新鄉(xiāng)市事業(yè)單位實地核查現(xiàn)狀

對事業(yè)單位開展實地核查,是登記職能向監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的第一步,突破了以往對法人證書和申報紙質(zhì)材料認識的局限性,使我們對事業(yè)單位內(nèi)部辦公、工作職能、人員結(jié)構(gòu)及存在問題有了一個更加深入的了解。新鄉(xiāng)市編辦在改革之前,就對事業(yè)單位實地核查作出了積極的探索和推進,并不斷改進創(chuàng)新,將實地核查工作不斷推向新的高度。

(一)建章立制,印發(fā)暫行辦法。2013年,新鄉(xiāng)市在全省率先出臺《事業(yè)單位登記管理實地核查暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),并將通知印發(fā)到所轄縣(市、區(qū))編辦及市直各事業(yè)單位?!稌盒修k法》共計五章二十一條,分別從核查的對象和內(nèi)容、方式和程序、監(jiān)督管理等方面做出詳細規(guī)定,要求登記管理機關(guān)對申請設(shè)立、變更登記和年檢異常的事業(yè)單位進行實地核查。《暫行辦法》明確了事業(yè)單位提交相關(guān)材料、登記管理機關(guān)進行初審、下達實地核查通知書、實地核查、形成實地核查報告、做出相應(yīng)處置等六個核查基本程序,并要求登記管理機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行實地核查,對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當做出書面記錄。事業(yè)單位應(yīng)積極配合,如實提供相關(guān)材料,認真填寫核查情況登記表。《暫行辦法》的出臺,促使新鄉(xiāng)市事業(yè)單位登記管理工作逐步從重登記輕監(jiān)管向登記與監(jiān)管并重的工作模式轉(zhuǎn)變,為進一步加強和規(guī)范事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)細化內(nèi)容,擴大核查范圍。2014年,新鄉(xiāng)市在上一年度開展事業(yè)單位實地核查的基礎(chǔ)上,結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作,對核查工作的各個方面進行了細化和完善。一是試點先行,積累經(jīng)驗。對新設(shè)立的事業(yè)單位采取網(wǎng)上登記在前、實地核查在中、審核發(fā)證在后的程序方法,對變更法定代表人和地址的,在年檢結(jié)束后選取部分單位開展實地核查,核實無誤后,再統(tǒng)一實施三公開及發(fā)布公告。二是認真審查,嚴格程序。對核查的內(nèi)容,做到具體細致,在核查程序上務(wù)求嚴謹,嚴格依照《暫行辦法》要求開展工作。對事業(yè)單位提交設(shè)立登記或變更登記、注銷登記、年檢申請及相關(guān)材料進行初審,下達實地核查通知書,通過實地核查形成報告,并根據(jù)核查結(jié)果作出相應(yīng)處置。三是建章立制,擴大范圍。2014下半年出臺了《新鄉(xiāng)市事業(yè)單位登記管理局關(guān)于開展事業(yè)單位登記管理實地核查工作有關(guān)問題的通知》,進一步細化并明確了事業(yè)單位實地核查的原則、范圍、內(nèi)容及基本工作程序。在總結(jié)市直核查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,全面推行縣(市、區(qū))實地核查工作,要求先期選擇部分事業(yè)單位開展實地核查,取得了良好的效果。

(三)加大力度,完善配套措施。2015年,在順利完成事業(yè)單位年檢制度改革落實和建立年度報告公開制度的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大實施力度,完善配套措施,規(guī)范材料檔案,明確抽查比例,分五批對全市44家事業(yè)單位進行了實地核查。首先依托年報工作,提前備案。2014年度事業(yè)單位法人年度報告工作期間,共核準變更登記224項,結(jié)合事業(yè)單位實地核查工作,對其中涉及法定代表人、單位名稱、地址變更的事業(yè)單位,采取先備案、后發(fā)證的方式,統(tǒng)一登記備案。同時,結(jié)合年檢改革的新要求,對實地核查表的每項內(nèi)容重新審核,合并或修改了部分核查內(nèi)容條目。新的事業(yè)單位實地核查登記表共22項,涵蓋了單位登記、機構(gòu)運行、內(nèi)部管理及監(jiān)督公示各項內(nèi)容。在選取實地核查單位時,采取了以點帶面的方式,在對事業(yè)單位類別全面涵蓋的基礎(chǔ)上,注重選取具有代表性的事業(yè)單位。在核查的過程中,不僅注重收集相關(guān)信息,也做好點面結(jié)合,進一步了解該類事業(yè)單位的整體運行情況,為更好地服務(wù)事業(yè)單位積累經(jīng)驗。

二、當前實地核查工作中存在的問題

新鄉(xiāng)市事業(yè)單位實地核查工作開展較早,進行了積極的探索與嘗試,并取得了一定的成效,但在具體工作中仍存在部分較難解決的制約性因素,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是核查內(nèi)容與手段單一?,F(xiàn)階段,登記管理部門開展實地核查主要以《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則規(guī)定的相關(guān)事項為檢查內(nèi)容,方式上依靠座談、匯報、實地查看等手段進行,無論從實地核查的內(nèi)容還是形式上看都相對單一。一方面對事業(yè)單位的監(jiān)管范圍較為局限,事中事后監(jiān)管職責難以有效履行;另一方面,在缺乏跨部門聯(lián)動的情況下,實地核查工作人員受限于隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)知識等條件,對事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)開展是否正常難以有效界定,實地核查的專業(yè)性難以保證。

二是監(jiān)管與制約機制缺乏。目前,實地核查工作在全國范圍內(nèi)尚處于摸索起步階段,原因之一就是登記管理部門缺乏對事業(yè)單位有效的監(jiān)管與制約手段。按照今年1月1日開始實施的《事業(yè)單位法人公示信息抽查辦法(試行)》規(guī)定,對于不配合抽查的事業(yè)單位法人,也僅要求“通報其舉辦單位,并通過官方網(wǎng)站予以公示”,“對于事業(yè)單位法人有違反登記管理規(guī)定情形的,依據(jù)《條例》及其實施細則相關(guān)規(guī)定處理”,然而在具體實施中,發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存在某些問題時,登記管理部門卻無法采取合法有效的行政手段去糾正或整改。

三是核查結(jié)果運用不足。從整體上看,實地核查工作仍然重過程輕結(jié)果。機構(gòu)編制管理工作是黨和國家執(zhí)政資源的頂層設(shè)計,事業(yè)單位登記管理是機構(gòu)編制部門的一個重要組成部分,事業(yè)單位法人登記是基礎(chǔ),管理是手段,而實地核查是實現(xiàn)管理最直接、最有效的方式。但是目前,實地核查結(jié)果在機構(gòu)編制部門內(nèi)部尚未得到充分利用,未能將其作為事業(yè)單位職能配置和機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整的有效依據(jù),更不用說在組織、人事、財政等其他方面體現(xiàn)其應(yīng)有價值了,這就導(dǎo)致各單位普遍重視不夠,實地核查工作發(fā)展陷入瓶頸。

三、下一步實地核查工作的探索方向

2015年,《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》和《事業(yè)單位法人公示信息抽查辦法(試行)》的發(fā)布,為事業(yè)單位實地核查工作提供了更加明確的政策依據(jù)與方向性指導(dǎo),使我們在完善實地核查的流程、隊伍、事項、結(jié)果等方面可以展開更為積極的探索,最終確保機構(gòu)編制部門在改革頂層設(shè)計中參謀助手作用的充分發(fā)揮、登記管理部門監(jiān)督職責的真正履行以及事業(yè)單位公益目標的更好實現(xiàn)。

(一)健全實地核查隊伍

在隊伍保障機制方面展開積極探索,協(xié)調(diào)組織、人社、財政等相關(guān)部門及舉辦單位,聯(lián)合組織專項抽查,加強協(xié)同配合,進一步豐富人員配置,打破以往實地核查工作中“單兵作戰(zhàn)”所帶來的局限,科學組建核查隊伍,確保實地核查的專業(yè)性與公平性。同時,秉承權(quán)責統(tǒng)一的原則,研究建立實地核查責任制,明確各相關(guān)部門在實地核查中的主要責任,并加大對實地核查專業(yè)隊伍的培訓(xùn)力度,不斷提高核查水平,打造實地核查“一盤棋”的整體工作格局,切實將事業(yè)單位事中事后監(jiān)管落到實處。

(二)規(guī)范實地核查流程

規(guī)范高效的實地核查業(yè)務(wù)流程是工作有序開展的重要保障,也更容易為被核查的事業(yè)單位所認同,使其自覺接受核查,因而核查流程直接影響著實地核查工作進行的順利與否。在實地核查工作中應(yīng)積極建立推廣“雙隨機”的抽查機制。首先,依托事業(yè)單位網(wǎng)上登記系統(tǒng),通過搖取事業(yè)單位統(tǒng)一信用代碼等方式隨機選擇檢查對象,隨機選派檢查人員,并合理確定隨機抽查的比例和頻次。其次,研究推廣運用電子化手段,對“雙隨機”抽查做到全程留痕,實現(xiàn)責任可追溯。最后,探索建立完善以“事前告知—事中控制—事后反饋”為主線的實地核查工作體系,采取實地核查與書面審查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等相結(jié)合的方式開展工作,確保實地核查效果。

(三)細化實地核查事項

確定完整、合理的核查事項是做好實地核查工作的重要前提。在《中央編辦關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位法人公示信息抽查辦法(試行)〉的通知》中,中央編辦已經(jīng)對《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則規(guī)定的登記事項、年度報告具體內(nèi)容等基礎(chǔ)核查事項進行了規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,遵循差異性原則,嘗試通過隨機問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)抽樣調(diào)查等方式,征求被核查事業(yè)單位及人民群眾的意見,進一步對分屬科、教、文、衛(wèi)等不同類別的事業(yè)單位制定更為具體、更有針對性的分行業(yè)核查事項,并確?;A(chǔ)核查事項與分行業(yè)核查事項有機結(jié)合,力求實地核查工作更加全面、準確地反映事業(yè)單位整體運行情況。

(四)運用實地核查結(jié)果

實地核查結(jié)果的合理使用,是實地核查工作的必然延伸,可以作為推動事業(yè)單位更好發(fā)展的結(jié)合點與突破點。一方面通過實地核查工作組將情況向相關(guān)部門反饋,提高實地核查結(jié)果的運用效力,逐步把核查結(jié)果作為事業(yè)單位機構(gòu)編制、財政預(yù)算、人員考核等的重要依據(jù);另一方面,避免“一頭通”的無效性考核,及時將結(jié)果反饋給被核查的事業(yè)單位及其舉辦單位,把核查結(jié)果作為事業(yè)單位撤、并、轉(zhuǎn)的重要依據(jù),為事業(yè)單位的更好發(fā)展“搭梯子”“指路子”,通過不斷擴大核查的影響力,使事業(yè)單位不斷規(guī)范自身行為,促進公益目標更好實現(xiàn)。

(作者單位:河南省新鄉(xiāng)市編辦)

責任編輯張繼梅

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