奉　姣　王政書(shū)

(1.西華大學(xué)計(jì)算機(jī)與軟件工程學(xué)院　四川成都　610039；2.西華大學(xué)校長(zhǎng)辦公室　四川成都　610039)

?

高校安全保衛(wèi)工作面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策建議

奉姣1王政書(shū)2

(1.西華大學(xué)計(jì)算機(jī)與軟件工程學(xué)院四川成都610039；2.西華大學(xué)校長(zhǎng)辦公室四川成都610039)

摘要：隨著高校改革的深化及網(wǎng)絡(luò)媒體的沖擊，傳統(tǒng)的高校安全工作面臨諸多挑戰(zhàn)。本文分析了高校安全保衛(wèi)工作面臨的挑戰(zhàn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：建立政府與高校協(xié)調(diào)運(yùn)行的良性互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化高校安全保衛(wèi)組織的監(jiān)管機(jī)制，加快供給主體的市場(chǎng)化，建立志愿互助服務(wù)補(bǔ)充體系。

關(guān)鍵詞：安全服務(wù)產(chǎn)品；多元化安全需求；高校安全

一、高校安全保衛(wèi)工作面臨的挑戰(zhàn)

(一)新形勢(shì)下師生安全需求的多元化趨勢(shì)

1．高校改革深化對(duì)安全保衛(wèi)工作提出新的需求。隨著高校改革的深化，高校與社會(huì)的關(guān)系越來(lái)越密切，高校資源的開(kāi)放性增強(qiáng)、流動(dòng)性增加、重要性增大，新的安保需求隨之產(chǎn)生。(1)隨著高校教育管理體制改革的深化，高等教育快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)方式、管理模式等得到不斷改進(jìn)。因此，高校安全保衛(wèi)工作應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展及高校管理模式的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。(2)隨著高校由以前的義務(wù)主體教育模式開(kāi)始向權(quán)利主體教育模式轉(zhuǎn)變，公眾對(duì)高等教育包括高校安全工作提出更高要求。因此，如何以公眾要求為導(dǎo)向提供多元化的個(gè)性安全服務(wù)產(chǎn)品已成為高校安全保衛(wèi)工作面臨的新命題。(3)高校進(jìn)行的社會(huì)化改革誘發(fā)更多的公共安全需求。隨著高校社會(huì)化改革的推進(jìn)，多園區(qū)辦學(xué)、開(kāi)放式辦學(xué)、擴(kuò)大招生、后勤社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)等都不同程度地對(duì)大學(xué)的安全保衛(wèi)工作提出新要求、帶來(lái)新矛盾，師生們的安全訴求已從獲得生命、財(cái)產(chǎn)的安全保障轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笮睦戆踩校残l(wèi)生、心理健康、教學(xué)實(shí)驗(yàn)安全、周邊環(huán)境秩序、社會(huì)交際安全、網(wǎng)絡(luò)安全等成為關(guān)注的焦點(diǎn)。顯然，傳統(tǒng)的停留在生命、財(cái)產(chǎn)層面上的安全保衛(wèi)工作模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。

2．網(wǎng)絡(luò)媒體沖擊下的安全監(jiān)管需求?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興媒體的快速發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的信息傳播途徑。然而，在網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)限開(kāi)放性環(huán)境下，各種敵對(duì)勢(shì)力的全方位滲透、不良文化信息的大肆傳播、網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境中的責(zé)任主體淡化等問(wèn)題都極大地影響了校園文化生活，部分不法分子利用網(wǎng)絡(luò)漏洞想方設(shè)法實(shí)施各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，對(duì)人們的網(wǎng)上安全行為造成了極大威脅。如何強(qiáng)化監(jiān)管功能，減少或消除師生們面臨的網(wǎng)絡(luò)安全隱患，為大家提供可靠的網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)，成為新形勢(shì)下安全保衛(wèi)部門(mén)的另一挑戰(zhàn)。

總之，師生安全需求日趨多元化的今天，安全保衛(wèi)部門(mén)要站在服務(wù)學(xué)校發(fā)展、滿足公眾需要角度，盡快促成高校安全保衛(wèi)組織的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，并主動(dòng)提供多樣化的安全服務(wù)產(chǎn)品，為學(xué)校各項(xiàng)職能的發(fā)揮提供足夠的安全保障。

(二)高校的執(zhí)法權(quán)地位沒(méi)有充分的法律保障

2004年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》明確指出“高等院校治安保衛(wèi)工作的具體規(guī)定由國(guó)務(wù)院另行制定”，這表明從某種程度講國(guó)家立法機(jī)關(guān)已經(jīng)意識(shí)到高校安全保衛(wèi)工作的特殊性及復(fù)雜性。目前高校安全保衛(wèi)部門(mén)開(kāi)展工作的唯一法定依據(jù)是1997年公安部和國(guó)家教委聯(lián)合下發(fā)的《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。但是該《規(guī)定》明確指出“高校內(nèi)部保衛(wèi)工作接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督”及“高校內(nèi)部保衛(wèi)工作遵循預(yù)防為主、依靠群眾的原則”，這使得高校的執(zhí)法權(quán)地位未能得到充分的法律保障。高校保衛(wèi)部門(mén)面對(duì)各類(lèi)糾紛或一般刑事案件時(shí)不得不扮演“見(jiàn)義勇為”或見(jiàn)證人角色，甚至迫于無(wú)奈采取“非法制止違法”的管理方式[1]。由于整個(gè)涉案過(guò)程處理的不完整性，師生員工的切身利益及安保人員的自身權(quán)益都無(wú)法得到完全保障。

針對(duì)校園事故頻發(fā)現(xiàn)狀，2002年教育部頒發(fā)了《學(xué)生意外事故處理辦法》，但我們也應(yīng)清醒地看到，該辦法只是由教育部門(mén)制定，缺乏相應(yīng)的法律效力；而散見(jiàn)于《刑法》、《教育法》、《民法通則》、《治安管理處罰條例》的相關(guān)法律依據(jù)，從某種程度上講，也只是解決了校園安全穩(wěn)定工作的部分問(wèn)題，如違法與否及違法程度的界定，而不能解決如何進(jìn)行前期管理、如何加強(qiáng)預(yù)防等一系列問(wèn)題[2]。

(三)屬地政府職能缺位

隨著教育體制改革的推進(jìn)，高校社會(huì)化辦學(xué)趨勢(shì)越來(lái)越明顯。各種商業(yè)組織如銀行、郵政、餐飲、旅游、交通、商業(yè)零售、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及其他市政生活設(shè)施等逐步進(jìn)入高校園區(qū)，卻未能得到公安、工商、衛(wèi)生、文化、房產(chǎn)等相關(guān)職能部門(mén)的有效監(jiān)管。另外，由于政府責(zé)任不明，未設(shè)立相應(yīng)的校園安全管理機(jī)構(gòu)，因而校園內(nèi)發(fā)生的治安或刑事案件得不到執(zhí)法部門(mén)的足夠重視。一旦出現(xiàn)執(zhí)法者不作為或少有作為的情況，師生就會(huì)將矛頭指向高校安全保衛(wèi)部門(mén)，最嚴(yán)重時(shí)甚至可能引發(fā)高校的不穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作的對(duì)策建議

傳統(tǒng)的安全管理體制和安全工作理念已經(jīng)不能適應(yīng)教育體制深化改革背景下高校安全保衛(wèi)的客觀需要。高校安全保衛(wèi)工作應(yīng)樹(shù)立安全服務(wù)理念，以師生滿意為前提，創(chuàng)造條件協(xié)助師生樹(shù)立安全意識(shí)、順暢表達(dá)訴求意愿，并提供與師生利益相符合的多元安全服務(wù)產(chǎn)品，使高校安保工作從管理型走向服務(wù)型，從“事后處理的無(wú)執(zhí)法權(quán)被動(dòng)”向“事前服務(wù)的多方主動(dòng)”轉(zhuǎn)變。對(duì)此，本文提出如下對(duì)策建議。

(一)建立政府與高校協(xié)調(diào)運(yùn)行的良性互動(dòng)機(jī)制

《規(guī)定》明確指出高校內(nèi)部保衛(wèi)工作遵循預(yù)防為主的原則并接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，這也就意味著在高校安全保衛(wèi)工作中地方政府一直處于主導(dǎo)地位，但在具體落實(shí)上卻常常存在地方政府職能缺位現(xiàn)象。在政府職能定位逐漸由全能政府向有限政府回歸過(guò)程中[3]，建立基于實(shí)踐的政校協(xié)調(diào)運(yùn)行良性互動(dòng)機(jī)制非常有必要。

一方面政府有義務(wù)為高校安全保衛(wèi)工作提供必要的資源和制度保障。一是深入研究高等教育辦學(xué)規(guī)律，加快校園安全法等立法步伐，保障依法辦學(xué)；二是積極培育社會(huì)組織，鼓勵(lì)專業(yè)保安公司、物業(yè)公司、保險(xiǎn)公司入駐高校，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)加以規(guī)范引導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況授予保安公司一定執(zhí)法權(quán)限；三是成立校園安全綜合管理機(jī)構(gòu)，整合公安、衛(wèi)生、文化、工商、城建等職能，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)高校校園及周邊環(huán)境的公共安全、公共衛(wèi)生、交通安全、消防安全、食品安全、文化健康等的綜合治理。

另一方面高校要主動(dòng)爭(zhēng)取政府相關(guān)政策落地。一是聘請(qǐng)駐校警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，主要負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的督導(dǎo)、校內(nèi)治安案件和刑事案件的先期處理；二是成立集報(bào)警、服務(wù)、求助、聯(lián)動(dòng)于一體的校園110報(bào)警服務(wù)中心，配合駐校警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，快速處理校內(nèi)突發(fā)事件；三是搭建警?；?dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依托校園網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)通網(wǎng)上警務(wù)室及警務(wù)微博，建設(shè)校園安全監(jiān)控電子信息平臺(tái)。

(二)強(qiáng)化高校安全保衛(wèi)組織的監(jiān)管機(jī)制

一是建立目標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)校內(nèi)各部門(mén)、各經(jīng)濟(jì)實(shí)體在服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)方式上的差異性及其特點(diǎn)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展師生安全感和滿意度指數(shù)調(diào)查，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)調(diào)整服務(wù)模式，避免因其不作為而給整體保衛(wèi)工作帶來(lái)負(fù)面影響；建立安全服務(wù)目標(biāo)體系[4]，督察各部門(mén)、各經(jīng)濟(jì)實(shí)體落實(shí)安全保衛(wèi)工作及存在的問(wèn)題，并對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，建立健全安全績(jī)效考核制度；按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，形成“一核多點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制(一核即安保部門(mén)，多點(diǎn)為相關(guān)部門(mén)或校內(nèi)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體)。

二是構(gòu)建“大安全”管理模式。根據(jù)時(shí)代的變化與要求，不斷拓展和延伸安全內(nèi)涵，重視“大安全”文化建設(shè)，把安全文化的建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防而不是事后補(bǔ)防和吸取教訓(xùn)上來(lái)；主動(dòng)豐富安全教育內(nèi)容，建立安全教育基地，推動(dòng)安全教育進(jìn)課堂，在安全意識(shí)培養(yǎng)基礎(chǔ)上注重加強(qiáng)安全技能、安全對(duì)策的實(shí)踐性教育，并定期組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練；按照“橫向到邊、縱向到底”要求完善校園大安全預(yù)案體系建設(shè)，建立校園重點(diǎn)部位、各類(lèi)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織預(yù)演；健全校園輿情信息收集與研判機(jī)制，建立安全穩(wěn)定工作預(yù)警模式。

三是重構(gòu)基于心理安全機(jī)制的新教育模式。不成熟的心理安全內(nèi)隱機(jī)制在外界特定因素的刺激下將引發(fā)過(guò)激行為，學(xué)校從這一角度提前介入，有利于發(fā)現(xiàn)安全事件的背后根源和根本原因。因此，在安全教育模式上，學(xué)校要密切結(jié)合心理健康教育，重視心理安全機(jī)制的重構(gòu)，重點(diǎn)構(gòu)建和諧的自我關(guān)系世界，引導(dǎo)提升自我監(jiān)控能力，以最大程度減少對(duì)外攻擊顯性暴力和傷害自我的隱性暴力事件的發(fā)生，以個(gè)體和諧促成校園和諧。

四是構(gòu)建立體防控體系。以現(xiàn)代化為支撐，提高實(shí)體防范效果；依靠科技建立完善的電子監(jiān)控及網(wǎng)絡(luò)防范體系；以職業(yè)化、專業(yè)化引領(lǐng)，著力提高校園各安全服務(wù)供給主體的素質(zhì)。

(三)加快供給主體的市場(chǎng)化

高校公共安全服務(wù)在性質(zhì)上屬于準(zhǔn)公共物品，在更接近私人物品的準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域完全可以采用靈活多樣的方式實(shí)行社會(huì)化[5]。據(jù)此，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織參與高校安全服務(wù)是完全可行的。社會(huì)力量可通過(guò)市場(chǎng)方式或自愿方式來(lái)提供某些公共服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、政府管理職能的退出以及公眾對(duì)有償安全服務(wù)的認(rèn)可等更是為高校安保工作走市場(chǎng)化道路提供了現(xiàn)實(shí)條件。

一是按照市場(chǎng)規(guī)律引入各類(lèi)專業(yè)化社會(huì)組織。有償引入保安服務(wù)公司，承擔(dān)高校的專業(yè)化安全管理工作；通過(guò)合同契約方式引入物業(yè)公司，對(duì)公寓、教室及辦公場(chǎng)所實(shí)行物業(yè)化管理；建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)公司在學(xué)校安全管理中的積極作用[6]，合理轉(zhuǎn)嫁師生安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是授予師生選擇安全服務(wù)提供主體及形式的權(quán)利。建立師生參與安全服務(wù)的互動(dòng)機(jī)制，使師生能夠有效地參與到安保工作中來(lái)，選擇符合自身利益的安全服務(wù)提供主體與提供形式[7]，以真正提高安全服務(wù)的質(zhì)量與效率，使師生滿意。

三是以師生需要為導(dǎo)向。市場(chǎng)化的服務(wù)應(yīng)從師生的切身利益出發(fā)，以其安全訴求為前提，而不能以學(xué)校的需要或是市場(chǎng)的需要為前提來(lái)強(qiáng)加于被服務(wù)者。

四是平衡多元主體之間的關(guān)系。搭建溝通平臺(tái)，重視各供給主體間的合作共治與溝通交流，維護(hù)供給主體的合法權(quán)益。

(四)建立志愿互助服務(wù)補(bǔ)充體系

在高校安全保衛(wèi)工作中，要促進(jìn)師生接受主體的自主建構(gòu)，推行自我教育、自我管理、自我協(xié)助，并依托各類(lèi)社團(tuán)組織及志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效延伸高校安全服務(wù)觸角，使其成為高校安全保衛(wèi)工作的有益補(bǔ)充。

一是以學(xué)生為主體成立安保協(xié)會(huì)等志愿組織。將安全保衛(wèi)部門(mén)與學(xué)生管理部門(mén)有效結(jié)合，以學(xué)生為主體成立“大學(xué)生安保協(xié)會(huì)”，引導(dǎo)學(xué)生直接參與校園安全保衛(wèi)工作的相關(guān)層面(如安全教育普及宣傳、輿情信息收集、意見(jiàn)征求、隱患監(jiān)控及巡防、安全文化活動(dòng)組織、安全聯(lián)絡(luò)等)，促進(jìn)安全建設(shè)自覺(jué)行為及自我監(jiān)控能力的發(fā)展，全面提升學(xué)生自我防范和保護(hù)意識(shí)。

二是在政策上支持和鼓勵(lì)師生參與志愿服務(wù)。單列專項(xiàng)資金，對(duì)志愿者組織開(kāi)展的安全服務(wù)提供相應(yīng)資金支持，以課題形式支持師生深入研究高校安全保衛(wèi)工作問(wèn)題；出臺(tái)相應(yīng)政策支持鼓勵(lì)師生和各類(lèi)學(xué)生組織廣泛參與高校安全管理，加快師生自我管理機(jī)制的培育，形成群防群治格局，實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)部門(mén)與師生的良性互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉義飛.當(dāng)前高校保衛(wèi)工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究[D].吉林：東北師范大學(xué)中共黨史碩士論文,2009.

[2]盧斌，賈魯晶.維護(hù)高校校園安全穩(wěn)定呼喚更高位階立法[J].理論與實(shí)踐(理論月刊),2011(9):111-113.

[3]別榮海.高等教育轉(zhuǎn)型中的政府與高校關(guān)系重塑[J].中國(guó)行政管理，2011(9):33-36.

[4]彭云，施鍔，羅利坤等.云南高校安全保衛(wèi)工作模式探析[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(5):93-96.

[5]崔卓蘭，宋慧宇.高校公共安全服務(wù)社會(huì)化探討[J].北方法學(xué),2008(3):86-93.

[6]沈惠章.論高校保衛(wèi)工作體制改革中的市場(chǎng)化運(yùn)作[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4):21-23,46.

[7]顧麗梅.英、美、新加坡公共服務(wù)模式比較研究——理論、模式及其變遷[J].浙江學(xué)刊，2008(5):107-113.

[責(zé)任編輯楊瑜]

中圖分類(lèi)號(hào)：G474

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-1124(2016)01-0079-03

通訊作者簡(jiǎn)介：王政書(shū)(1963—)，男，教授，碩士生導(dǎo)師，博士，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃白诮虒W(xué)。

作者簡(jiǎn)介：奉姣(1988—)，女，助教，主要研究方向?yàn)楦咝Ｋ枷胝谓逃?/p>

收稿日期：2015-10-15