尚旭東　韓　潔（農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心，北京102208）

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家庭農(nóng)場經(jīng)營者及其雇工問題研究

尚旭東韓潔
（農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心，北京102208）

［摘要］近年來中央多個重要文件明確提出扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。然而，現(xiàn)實中無論學(xué)術(shù)界，還是農(nóng)村經(jīng)營管理層面，對于家庭農(nóng)場特征和內(nèi)涵的理解認識尚存疑問與困惑。通過回顧家庭農(nóng)場發(fā)展演變及我國發(fā)展實際，文章通過從本質(zhì)特征角度對家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、雇工制農(nóng)場的區(qū)別進行比較發(fā)現(xiàn)：家庭農(nóng)場在土地流轉(zhuǎn)市場化程度、雇工數(shù)量、資本雄厚程度、經(jīng)營管理水平、注冊登記要求、示范帶動能力方面相比專業(yè)大戶發(fā)展更成熟、也更具優(yōu)勢；與雇工制農(nóng)場相比，家庭農(nóng)場勞動生產(chǎn)效率更高，政治地位更凸顯，概念和內(nèi)涵更深刻，為此需嚴(yán)格區(qū)分家庭農(nóng)場與雇工制經(jīng)營；而家庭農(nóng)場“其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員”提法有待明確，“親緣雇工”倍增效應(yīng)挑戰(zhàn)“主要依靠家庭成員”界定標(biāo)準(zhǔn)，“經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)”，經(jīng)營管理水平衡量標(biāo)準(zhǔn)較寬泛、模糊等問題需要進一步明晰，為此應(yīng)從扶持家庭農(nóng)場經(jīng)營者入手，科學(xué)培育家庭農(nóng)場。

［關(guān)鍵詞］家庭農(nóng)場經(jīng)營者；本質(zhì)特征；主體身份；專業(yè)大戶；雇工制農(nóng)場

一、引言

作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀組織，家庭農(nóng)場在歐美等發(fā)達國家已有幾百年的歷史。在我國，這一名詞首次出現(xiàn)在中央文件可追溯至黨的十七屆三中全會提出的“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”表述。2013年中央1號文件進一步明確家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要形式，并要求通過新增農(nóng)業(yè)補貼傾斜、鼓勵和支持土地流入、加大獎勵培訓(xùn)力度等措施，扶持和培育家庭農(nóng)場發(fā)展。黨的十八屆三中全會再次提出鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。2014年中央1號文件強調(diào)按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。黨中央如此高度重視家庭農(nóng)場發(fā)展，與家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中日益扮演重要角色、逐步發(fā)揮重要作用、內(nèi)涵與實質(zhì)高度契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、發(fā)展趨勢，完全順應(yīng)基本國情等實際情況不無關(guān)系。然而，現(xiàn)實中，無論從學(xué)術(shù)界，還是農(nóng)村經(jīng)營管理層面，上至各級領(lǐng)導(dǎo)，下到具體負責(zé)同志，對于家庭農(nóng)場特征內(nèi)涵的理解和認識仍存在諸多疑問與困惑。不少學(xué)者甚至反問，家庭農(nóng)場如此“火爆”，到底何為家庭農(nóng)場？家庭農(nóng)場從何而來？其特征與種養(yǎng)大戶、職業(yè)農(nóng)民有何區(qū)別？為什么大力提倡發(fā)展家庭農(nóng)場？

家庭農(nóng)場（Family Farm）作為一個舶來詞，國外對其特點的闡述，美國模式將其歸納為規(guī)模化經(jīng)營（全美家庭農(nóng)場平均規(guī)模為193．4公頃，占農(nóng)場總數(shù)25%的大農(nóng)場生產(chǎn)了全國農(nóng)產(chǎn)品總量的85%）②資料來源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司．美國家庭農(nóng)場的特點［Z］．2013，（3）．、組織化程度高（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會全程提供各類權(quán)威信息發(fā)布與社會化服務(wù)）、專業(yè)化程度高（單個農(nóng)場僅生產(chǎn)一兩種農(nóng)產(chǎn)品，基本擁有自己完整的種植、加工、生產(chǎn)體系，且全部機械化、自動化）、經(jīng)營者文化素質(zhì)高（農(nóng)場主大都接受過大學(xué)農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)教育，易接受新知識，愿意并能夠熟練運用電腦、智能手機、互聯(lián)網(wǎng)等手段交流行業(yè)信息，輕松了解市場需求變化）等四大特點。俄羅斯語言中“家庭農(nóng)場”一詞，指的是從事農(nóng)產(chǎn)品生成的私有農(nóng)業(yè)企業(yè)。俄羅斯《家庭農(nóng)場法》規(guī)定家庭農(nóng)場是“享有法人權(quán)利的獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體。它可由農(nóng)民個人及其家庭成員組成，并在利用終身占有、繼承土地和資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售”［3］。相比之下，我國家庭農(nóng)場起步較晚，其發(fā)展最早源于改革開放初期的種田能手和養(yǎng)殖能手，隨市場經(jīng)濟發(fā)展不斷壯大。如浙江省寧波市在20世紀(jì)80年代中后期就有了家庭農(nóng)場的雛形，浙江省慈溪市2003年注冊登記的家庭農(nóng)場已超過50家，上海市松江區(qū)2007年認定的家庭農(nóng)場已達到597家，安徽省郎溪縣2011年已有家庭農(nóng)場200多家。綜合各地家庭農(nóng)場發(fā)展情況，我國家庭農(nóng)場初步具備了以“家庭”為生產(chǎn)經(jīng)營單位、以“農(nóng)”為主業(yè)、以達到一定規(guī)模的“場”（土地）為生產(chǎn)基礎(chǔ)的基本特征［4］。但與西方農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，土地所有制不同、規(guī)模化經(jīng)營水平不高、區(qū)域差異性大、組織化程度弱、專業(yè)化程度低、經(jīng)營者素質(zhì)待提高等不足也是基本國情的寫照。

既然家庭農(nóng)場在我國已不是什么新鮮事物，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程地區(qū)差異的影響，不同地域、不同主體對于家庭農(nóng)場概念內(nèi)涵的理解也呈形式多樣、千差萬別之勢。受此影響，各地在認識家庭農(nóng)場、扶持家庭農(nóng)場發(fā)展方面也是仁者見仁、智者見智。其中既有認識上的趨同，更多的是圍繞家庭農(nóng)場主體身份的相關(guān)爭論，特別是家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶區(qū)別、家庭農(nóng)場主身份及其雇工數(shù)量限定等敏感話題一直以來都是爭論的焦點。上述爭論一定程度上反映了各界對家庭農(nóng)場特征和內(nèi)涵理解上的偏差與誤區(qū)。為此，有必要對家庭農(nóng)場概念、特征和內(nèi)涵進行深入剖析，以便統(tǒng)一認識、化解分歧，今后更好地推動家庭農(nóng)場發(fā)展。事實上，目前學(xué)術(shù)界對家庭農(nóng)場問題的研究更多地圍繞概念、發(fā)展歷程、必要性、比較優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)營、典型案例、經(jīng)驗借鑒、對策建議等視角展開。從家庭農(nóng)場主體身份入手，明晰家庭農(nóng)場特征，詮釋家庭農(nóng)場內(nèi)涵的研究至今很少。筆者認為明確家庭農(nóng)場發(fā)展方向與扶持措施，對其主體地位、成員身份、雇工數(shù)量等要素的深入分析極其必要，這既是上述研究的基礎(chǔ)，又是扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)研究的關(guān)鍵。帶著上述思考，筆者試圖從家庭農(nóng)場經(jīng)營者及其雇工身份角度入手，對家庭農(nóng)場主體身份等問題展開分析，以期對家庭農(nóng)場熱點話題的相關(guān)研究做出相應(yīng)探索。

二、家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶的區(qū)別

“專業(yè)大戶”是一個比較通俗的說法，目前我國政府層面還沒有嚴(yán)格的概念界定，通常認為是指經(jīng)營規(guī)模比傳統(tǒng)承包農(nóng)戶大，從事某一品種或某一行業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的微觀主體，指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其內(nèi)涵更多地體現(xiàn)了主體的家庭性、生產(chǎn)的專業(yè)性、規(guī)模的適度性、經(jīng)營的高效性和經(jīng)濟的法人性。近年來，隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)速度加快，一些地方的家庭農(nóng)場應(yīng)運而生，正逐漸成為促進土地資源優(yōu)化配置、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營的新生力量。目前，從浙江、上海、湖北、吉林等地的實踐看，相對于一般專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場具有如下顯著特征：一是土地流轉(zhuǎn)市場化程度更高。專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地一般源于親朋好友、左鄰右舍，多為口頭協(xié)議，多數(shù)不簽協(xié)議，支付租金較低、形式不正規(guī)。而家庭農(nóng)場租賃農(nóng)地時涉及地域更廣，可能跨村跨鄉(xiāng)，一般都有正式流轉(zhuǎn)合同，租期較長并根據(jù)市場行情確定租金。如吉林延邊州和湖北武漢市規(guī)定，申請登記的家庭農(nóng)場必須擁有10年以上土地經(jīng)營權(quán)租約。二是擁有少量常年雇工。由于土地經(jīng)營規(guī)模較大，除吸納農(nóng)戶家庭主要勞動力外，家庭農(nóng)場往往有少量常年雇工或季節(jié)性雇工。而專業(yè)大戶主要依靠家庭勞動力，沒有常年雇工或少量季節(jié)性雇工。三是資本相對雄厚。由于規(guī)模經(jīng)營需要大量資本投入，多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者具有較強的融資能力，能夠購買先進農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、修建必要的倉儲和初加工設(shè)施，并有能力承租大面積土地。四是有較高的管理水平。專業(yè)大戶開展生產(chǎn)主要依靠成員自覺，沒有明確分工，而家庭農(nóng)場成員之間有明確分工，有種植計劃、技術(shù)方案、成本核算、記工計酬、效益分析。五是有較強的示范帶動能力。由于集約化、規(guī)?；?jīng)營水平高，家庭農(nóng)場擁有的優(yōu)良品種、耕作機械、種植方法及購買農(nóng)資、銷售農(nóng)產(chǎn)品的渠道等，能夠帶動小規(guī)模農(nóng)戶改進技術(shù)、提高產(chǎn)量、降低成本、增加收入。六是在農(nóng)業(yè)或工商等部門注冊登記。如延邊州和武漢市規(guī)定，家庭農(nóng)場要在農(nóng)業(yè)部門登記注冊；在江蘇、吉林、浙江等地許多家庭農(nóng)場在工商部門登記，有的登記為個體工商戶，有的登記為有限責(zé)任公司或合伙企業(yè)。

三、家庭農(nóng)場與雇工制農(nóng)場的區(qū)別

家庭農(nóng)場因其具有一定規(guī)模，難免有雇工，這一點使得其與雇工制農(nóng)場既有相似之處，又易相互混淆。事實上，無論家庭農(nóng)場，還是雇工制農(nóng)場，一個始終無法繞開的話題就是因“委托—代理問題”而引發(fā)的“技術(shù)效率損失問題”。相比于雇工制農(nóng)場，因家庭農(nóng)場雇工數(shù)量有限（雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)成員數(shù)量），與未設(shè)置雇工數(shù)量上限的雇工制農(nóng)場相比，家庭農(nóng)場不僅在雇工依賴程度上遠不及雇工制農(nóng)場，對雇工的監(jiān)督成本節(jié)省程度及勞動效率產(chǎn)出方面也有巨大優(yōu)勢。

（一）對雇工的不同依賴度致使勞動生產(chǎn)效率截然不同

家庭農(nóng)場的核心是以家庭成員為主要勞動力，不使用或較少使用雇工。家族成員間“血濃于水”的天然契合關(guān)系，使得其從一開始就具有“雇工制”經(jīng)營無法比擬的血緣或親緣優(yōu)勢。相比雇工制農(nóng)場，血緣或親緣關(guān)系的存在使得家庭成員間信任程度更深，更容易達成相互包容、相互理解、共同追求同一目標(biāo)的認同感和協(xié)同力，家庭成員間不用過多考慮收益分配平衡問題，全體成員同為“股東”的身份使得即便分配有所不均，往往不會出現(xiàn)“雇工制”下的“不理性”、“不經(jīng)濟”行為。由于有“家庭”這一整體，生產(chǎn)經(jīng)營過程中成員間幾乎不需要支付“監(jiān)督成本”，成員分配、協(xié)同商量的收益分配機制也使得家庭農(nóng)場不具有“雇工制”農(nóng)場的“剝削”性質(zhì)，這幾乎成為家庭農(nóng)場與雇工制農(nóng)場的顯著區(qū)別。由于有良好的協(xié)作信任關(guān)系，理性的經(jīng)濟行為使得經(jīng)營決策往往盡可能考慮家庭成員勞動力的最大邊際產(chǎn)出③注：事實上，“家庭成員勞動力的最大邊際產(chǎn)出”不僅僅是單個成員因其作為“股東”，而非“雇工”所帶來的勞動生產(chǎn)率最大化，還包括因其血緣或親緣關(guān)系所帶來的“高效率協(xié)作力”，這一點也為勞動生產(chǎn)效率的提高做出貢獻。，這一決策的結(jié)果通常是家庭農(nóng)場不需要或者較少使用雇工。

（二）“雇傭關(guān)系”難掩深層次“政治地位”問題

從政治角度而言，雇工制家庭農(nóng)場的雇工如同“公司制”下的工人一樣，擁有合法的社會地位、強有力的行業(yè)協(xié)會，依靠工資收入維系生存，實行按時間上下班的工作節(jié)奏，不必像家庭農(nóng)場成員一樣因不可抗力、市場波動而承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，因其“工人”性質(zhì)褪去了“農(nóng)民”身份的外衣。然而，事實的確如此嗎？就目前情況看，現(xiàn)階段雇工制家庭農(nóng)場的雇工，主要以本村、本鄉(xiāng)或鄰鄉(xiāng)（縣、市）失地農(nóng)民、進城務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、已婚婦女、中老年村民、城市失業(yè)人員居多。一般認為，這些勞動力之所以成為農(nóng)業(yè)雇工主要與其城市擇業(yè)能力不足、自營能力不夠等缺陷不無關(guān)系。市場經(jīng)濟條件下，通常去城市打工或自營農(nóng)地的收益遠比為農(nóng)場打工要高，理性經(jīng)紀(jì)人的農(nóng)民不到萬不得已很難作此選擇。另一方面，由于是雇工，其勞動成果被剝削的事實不僅容易加速農(nóng)民失地失業(yè)，長遠來看也不利于社會共同富裕和農(nóng)村傳統(tǒng)價值觀的傳承與延續(xù)，更不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定與長治久安。

（三）二者概念和內(nèi)涵的差異

針對高速鐵路鋼軌波磨的自身特點，指出了現(xiàn)有波磨理論的局限性，結(jié)合國內(nèi)高速鐵路現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，提出波磨主要源自車輪和鋼軌在軌道不平順處產(chǎn)生的高頻接觸振動和黏滑振動的共同作用，預(yù)防和減緩波磨應(yīng)從消除軌道不平順和抑制振動方面入手。此外，鋼軌的材質(zhì)也會影響波磨的形成和發(fā)展。以上分析為治理高速鐵路鋼軌波磨提供了理論依據(jù)。

“雇工農(nóng)民”某種程度上可理解為“職業(yè)農(nóng)民”，與其相比，家庭農(nóng)場的概念與內(nèi)涵更寬泛，也更深刻。目前我國現(xiàn)行法律法規(guī)政策中對職業(yè)農(nóng)民的概念已有明確界定，對家庭農(nóng)場內(nèi)涵的界定至今還未明確。從家庭農(nóng)場發(fā)展情況來看，家庭農(nóng)場與“職業(yè)農(nóng)民”既有區(qū)別也有聯(lián)系。與職業(yè)農(nóng)民的聯(lián)系在于：家庭農(nóng)場中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并具備一定條件的家庭成員，可視為職業(yè)農(nóng)民。與職業(yè)農(nóng)民的區(qū)別在于：職業(yè)農(nóng)民是一個個體概念，與律師、教師、醫(yī)生等職業(yè)一樣，是描述個體所從事的具體工作。而家庭農(nóng)場是一個經(jīng)營體概念，是兩個及其以上勞動者協(xié)同分工、共同勞作、共生共贏的集合體，對內(nèi)有分工，對外有核算。內(nèi)涵上，由于已突破個體，多個成員間相互合作、利益高度一致共同構(gòu)成了統(tǒng)一的整體，其整體實力、生存能力、發(fā)展機遇相比于個體更具競爭力也更有活力。

四、發(fā)展家庭農(nóng)場需嚴(yán)格區(qū)分家庭農(nóng)場與雇工制經(jīng)營

盡管我國家庭農(nóng)場起步較晚，但伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，家庭農(nóng)場堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、成員為主要勞動力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源、利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨特生命力正逐漸使其成為新時期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基石與骨干力量。為此，明確家庭農(nóng)場的主體地位尤為必要。當(dāng)前，明確家庭農(nóng)場發(fā)展需嚴(yán)格區(qū)分家庭農(nóng)場與雇工制經(jīng)營。如何區(qū)分家庭農(nóng)場與雇工制經(jīng)營？一個必須要回答的問題是“家庭農(nóng)場成員身份問題”?？紤]到“家庭”概念范疇廣泛，哪些人可算作家庭成員？是只有直系親屬可算做家庭成員，還是存在血緣關(guān)系就可記為家庭成員，或者姻緣關(guān)系也成立？從國外發(fā)展情況來看，美國、法國、俄羅斯等國對家庭成員的界定并無太多限制。只要屬于農(nóng)場家族的，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并取得農(nóng)業(yè)院校（農(nóng)業(yè)職業(yè)院校）農(nóng)學(xué)相關(guān)學(xué)歷，家庭農(nóng)場主認可并接受，且長期從事農(nóng)場經(jīng)營的家族成員（以直系、旁系或親緣關(guān)系為主）都可算作家庭農(nóng)場成員。美國農(nóng)業(yè)部規(guī)定，家庭農(nóng)場經(jīng)營者80%是農(nóng)民或與其有血緣關(guān)系的人［4］。俄羅斯法律規(guī)定，家庭農(nóng)場由一人管理或四人以下具有親屬關(guān)系的人員管理。

目前，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》未對家庭農(nóng)場成員資格作一明確規(guī)定，只是要求雇工數(shù)量不能超過家庭成員數(shù)量。按照國際慣例，旁系親屬的表弟如果想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若允許其加入家庭農(nóng)場經(jīng)營，可算其為家庭成員。當(dāng)然，如果表弟接受工資支付則要將其算作雇工而非家庭成員。當(dāng)前，在我國政府對家庭農(nóng)場成員身份未作明確法律條文規(guī)定的背景下，存在血緣或親緣關(guān)系的家庭成員與雇工的顯著區(qū)別可用“是否取得工資收入還是最終參與收入分配”作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，凡是不拿工資的血緣或親緣關(guān)系家族成員，只要長期從事家庭農(nóng)場經(jīng)營并最終參與收入分配的都可視其為家庭成員。相反，無論是否有血緣或親緣關(guān)系，只要進行工資交易的都可歸其為雇工?？紤]到各地情況千差萬別，農(nóng)業(yè)部門要想做到如此細致地甄別查驗、排查解決幾乎不可能。從與我國國情類似的鄰國經(jīng)驗看，日本對此有特殊規(guī)定，如日本相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人中半數(shù)以上股東應(yīng)當(dāng)每年有60日以上在農(nóng)場勞動［5］。俄羅斯1999年調(diào)查家庭農(nóng)場成員年平均務(wù)農(nóng)時間為44天，考慮到俄羅斯氣候寒冷、作物生長期短等國情，相比日本的60天要求，44天的情況實屬合理［3］。

五、主體身份諸多特征有待明確

（一）“其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員”說法有待明確

相比日本等國對家庭農(nóng)場成員作出明確規(guī)定，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》對“或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員”中的“長期”有多長未作明確界定。考慮到南北方作物耕種季節(jié)、生長時長、土壤降雨等差異，“長期”不僅需對農(nóng)場總勞動時間作出可測量性下限規(guī)定，家庭成員日均勞動時間也需作指導(dǎo)性門檻。此外，“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”范疇?wèi)?yīng)更具體?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)”范疇廣，絕大多數(shù)涉農(nóng)生產(chǎn)都與“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”擦邊。實際中，有些農(nóng)產(chǎn)品加工戶（小企業(yè)）出于逃稅、獲得扶持資金等考慮，在工商部門注冊或經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定組建家庭農(nóng)場，多數(shù)為“掛羊頭賣狗肉”，從事的基本為來料加工，很少甚至根本不從事種養(yǎng)業(yè)。為更好地扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，對于類視情況，今后認定家庭農(nóng)場有必要對“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”范疇作一明確詮釋。

（二）“親緣雇工”的“倍增效應(yīng)”挑戰(zhàn)主要依靠家庭成員界定標(biāo)準(zhǔn)

一是“大家庭親緣關(guān)系”擴張家庭成員邊際數(shù)量。我國農(nóng)村人口眾多，村民親緣、血緣“近居化”現(xiàn)象比較普遍，這為家庭農(nóng)場“親緣雇工”的產(chǎn)生提供了便利。實際中，很多血緣或親緣關(guān)系的大家庭成員經(jīng)常在農(nóng)場幫忙，他們不參與農(nóng)場收入年終分配，只領(lǐng)月錢，屬“幫忙”性質(zhì)④注：現(xiàn)實中，盡管為親緣或血緣關(guān)系，考慮到親兄弟明算賬、幫忙時間不確定等實際情況，親友間月結(jié)工資的現(xiàn)象也較普遍。，與真正意義上的“雇工”完全兩樣。對于這類家庭農(nóng)場資格的審查，地方農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門由于信息不對稱，不了解實際情況，對上述情況的審核結(jié)果只能將其歸為家庭成員。類似的情況使得家庭農(nóng)場扶持政策的有效性和針對性大打折扣。未來對類似情況的審批和監(jiān)管應(yīng)予以高度關(guān)注。二是“大家庭親緣名義”挑戰(zhàn)雇工身份及其閾值上限。如前所述，“親緣雇工”現(xiàn)象的普遍化不僅造成大量“隱蔽型雇工”，更為重要的是其存在使得“主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”標(biāo)準(zhǔn)失去應(yīng)有限制。由于“親緣雇工”不記入雇工，一方面不僅可增加名義家庭成員數(shù)量，另一方面也使得雇工數(shù)量可按照1∶1的比例得以擴張，“倍增效應(yīng)”極大地增加了雇工數(shù)量閾值。上述打擦邊球、鉆空子的“變相擴工數(shù)量”做法為家庭農(nóng)場的認定、管理與后續(xù)服務(wù)增加了難度。

（三）“經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，經(jīng)營管理水平較高”衡量標(biāo)準(zhǔn)寬泛、模糊

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》對家庭農(nóng)場經(jīng)營者接受教育標(biāo)準(zhǔn)的界定較為寬泛，具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)參照標(biāo)準(zhǔn)寬松。當(dāng)前，我國政府對農(nóng)民的各項培訓(xùn)扶持種類繁多、涉及面廣，多數(shù)農(nóng)民都有受訓(xùn)經(jīng)歷。如此，似乎“經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)”存在與否已無傷大雅。二是經(jīng)營管理水平較高說法較模糊。“經(jīng)營管理水平較高”是一個相對概念，什么樣的水平可稱為“較高”，實際工作中，“經(jīng)營管理水平較高”的參照標(biāo)準(zhǔn)如何確定也是一個值得商榷的話題，參照標(biāo)準(zhǔn)過低無法體現(xiàn)家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平較高的現(xiàn)實，參照標(biāo)準(zhǔn)過高又使得各地情況很難因地制宜把握家庭農(nóng)場的較高管理水平。

六、對家庭農(nóng)場經(jīng)營者給予扶持，科學(xué)培育家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場在我國仍然是一個新詞，其概念、特征、主體身份、雇工數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模等諸多特征及問題仍存爭議。然而，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干與基石，其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮越來越重要作用的認同正漸漸被世人接受。事實上，無論存在多少爭議，當(dāng)前扶持家庭農(nóng)場發(fā)展已成共識。筆者認為，下一階段扶持家庭農(nóng)場發(fā)展應(yīng)首先從建立健全家庭農(nóng)場人才支持政策、引導(dǎo)創(chuàng)辦多類型家庭農(nóng)場入手扶持家庭農(nóng)場經(jīng)營者，科學(xué)培育家庭農(nóng)場。

（一）建立健全家庭農(nóng)場人才支持政策

今后一段時間內(nèi)，各級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，制定家庭農(nóng)場經(jīng)營者中長期培訓(xùn)計劃，逐步培養(yǎng)一

大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。制定和完善相關(guān)政策，鼓勵吸引大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機大戶、市場經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場。對在家庭農(nóng)場就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生給予補貼。在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和“陽光工程”轉(zhuǎn)型過程中，將家庭農(nóng)場經(jīng)營者作為培訓(xùn)重點。建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者職業(yè)教育制度。

（二）在引導(dǎo)創(chuàng)辦多類型家庭農(nóng)場

按照家庭農(nóng)場主的不同來源，堅持農(nóng)民自愿、因地制宜的原則培育和創(chuàng)辦多類型家庭農(nóng)場。對已具備較好基礎(chǔ)的專業(yè)大戶，對符合條件的，要積極引導(dǎo)其進行工商登記成為家庭農(nóng)場，幫助和推動其提升經(jīng)營管理水平。對有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有文化、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)村能人和較高素質(zhì)人員，包括大學(xué)畢業(yè)生，深入圍繞“米袋子”、“菜籃子”和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極為其創(chuàng)造經(jīng)營項目，尋找土地流入條件，服務(wù)并促進其創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。農(nóng)民專業(yè)合作社中具有一定生產(chǎn)規(guī)模社員，可引導(dǎo)其登記注冊設(shè)立家庭農(nóng)場。對于以單個或少數(shù)幾個社員為主、其他社員掛名式的小型或非運轉(zhuǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊成為家庭農(nóng)場后，合作社可依法解散并注銷（須先清算后注銷，對曾獲得財政支持的，必須做好政府支持項目資產(chǎn)的處置工作），并引導(dǎo)家庭農(nóng)場自愿加入當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)同類型產(chǎn)業(yè)合作社；對運行較為規(guī)范合作社中的社員，注冊登記設(shè)立家庭農(nóng)場后，要將其社員的自然人身份轉(zhuǎn)換為家庭農(nóng)場身份。針對土地股份合作社或股份合作農(nóng)場（包括村集體統(tǒng)一管理的規(guī)模經(jīng)營土地），對實行承包制經(jīng)營的，可引導(dǎo)符合條件的承包經(jīng)營者注冊登記為家庭農(nóng)場。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：管仲）

［作者簡介］尚旭東（1979－），男，河北唐山人，博士，助理研究員，研究方向：農(nóng)村經(jīng)營體制與經(jīng)營管理；韓潔（1982－），女，山東諸城人，博士，副研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

［基金項目］國家社科基金青年項目（項目編號：14CJY047）；農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)研究項目指南課題（項目編號：20140301）。