趙繼業(yè)

（大慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 黑龍江 大慶 163311）

基于統(tǒng)一社會信用代碼制度下的我國組織機構(gòu)注冊制度改革探析

趙繼業(yè)

（大慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 黑龍江 大慶 163311）

組織機構(gòu)代碼制度是一項成熟的組織機構(gòu)信息管理制度，它具有超越部門管理的數(shù)據(jù)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗。統(tǒng)一社會信用代碼制度是對組織機構(gòu)代碼制度的高度繼承，也是我國組織機構(gòu)注冊制度的最終改革方向。本文對我國組織機構(gòu)注冊制度的改革進行了探討。

組織機構(gòu)代碼；注冊制度；統(tǒng)一社會信用代碼

1.我國原組織機構(gòu)注冊制度存在的問題

按照我國《民法通則》及其他法律的規(guī)定，我國的組織機構(gòu)實行分類登記注冊管理，并據(jù)此確定了具體的登記注冊流程及其管理機構(gòu)。機關(guān)、事業(yè)單位由編制部門登記與管理，企業(yè)由工商部門登記成立，社團法人由民政部門登記注冊。

除機關(guān)等少數(shù)組織機構(gòu)外，在我國組織機構(gòu)登記注冊之后，會由相關(guān)部門核發(fā)成立證書，如企業(yè)會由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位會由事業(yè)單位登記管理局核發(fā)事業(yè)單位法人登記證書等，在這些機構(gòu)取得成立證書之后會到代碼部門進行代碼登記，核發(fā)組織機構(gòu)代碼證書。

這樣的重復登記勢必造成社會管理成本的增加，分散的注冊管理也造成了社會資源的浪費。同時，相關(guān)部門出于管理和保持信息資源有效性的需要，都會開展年度檢驗工作，這在客觀上也增加組織機構(gòu)的負擔，進而對社會總體的經(jīng)濟發(fā)展不利。

2.對我國統(tǒng)一社會代碼登記制度改革的實踐分析

基于我國原組織機構(gòu)注冊的種種弊端，國家于2015年10月1日起開展了社會統(tǒng)一信用代碼登記的實踐工作。社會統(tǒng)一信用代碼登記制度，利用了大部分組織機構(gòu)代碼工作的理念，將不同部門的登記功能通過信息技術(shù)納入統(tǒng)一的體系之下，通過信息共享實現(xiàn)組織機構(gòu)的唯一性標識。

社會統(tǒng)一信用代碼制度是基于組織機構(gòu)代碼制度建立國家注冊制度，之所以以組織機構(gòu)代碼制度為基礎，是因為組織機構(gòu)代碼制度是一項成熟的組織機構(gòu)信息管理制度，它具有超越部門管理的數(shù)據(jù)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗。統(tǒng)一社會信用代碼制度是對組織機構(gòu)代碼制度的高度繼承，也是我國組織機構(gòu)注冊制度的最終改革方向。

我國原來實行的組織機構(gòu)分類登記注冊制度，是通過將組織機構(gòu)進行專業(yè)化的類別區(qū)分，確定組織機構(gòu)的不同類型，然后分別在不同的登記機關(guān)予以登記注冊。機關(guān)事業(yè)單位由各級機構(gòu)編制管理部門和事業(yè)單位管理局管理，企業(yè)和個體工商戶由各級工商行政管理部門負責登記注冊，社會團體和民辦非企業(yè)單位由民政系統(tǒng)進行登記管理等。

統(tǒng)一社會信用代碼制度是根據(jù)各注冊部門的注冊登記情況，將賦碼權(quán)限分散于各登記部門。根據(jù)《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》，統(tǒng)一社會信用代碼由十八位，由四部分組成：第一部分（第1位）：登記管理部門代碼；第二部分（第2位）：機構(gòu)類別代碼；第三部分（第3—8位）：登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼；第四部分（第9—17位）：主體標識碼（組織機構(gòu)代碼）；第五部分（第18位）：校驗碼。

統(tǒng)一社會信用代碼制度打破了以往各部門賦碼格式不統(tǒng)一的弊端，將各部門的編碼規(guī)則統(tǒng)一。通過各部門在登記注冊各種機構(gòu)類型時，按照統(tǒng)一規(guī)則賦予組織機構(gòu)唯一不變的代碼，以完善社會信用制度，加強政府部門的監(jiān)管，最終實現(xiàn)分散登記——統(tǒng)一代碼——信息共享——諸多領域應用的一項管理制度。

統(tǒng)一社會信用代碼制度已經(jīng)開始應用于工商行政管理部門的實踐之中，首先，全國組織機構(gòu)代碼管理中心將5年工作數(shù)量的碼段提供給國家工商行政管理總局，然后各地將組織機構(gòu)代碼碼段轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一社會信用代碼賦予企業(yè)單位，最后工商部門在規(guī)定的時限內(nèi)將數(shù)據(jù)回傳給組織機構(gòu)代碼管理機構(gòu)，組織機構(gòu)代碼管理機構(gòu)以回傳數(shù)據(jù)為基礎建立全國法人單位及其他組織數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各機構(gòu)和社會公眾的數(shù)據(jù)應用。

由此可見，統(tǒng)一社會信用代碼制度的目的是實現(xiàn)了注冊登記信息的標準化，利用注冊信息的標準格式。實現(xiàn)各部門登記信息的互用共通，這樣有著同樣數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的注冊信息就無需轉(zhuǎn)換，直接應用于全國法人及其他組織基礎數(shù)據(jù)庫。最終打破部門壁壘，實現(xiàn)最大范圍的信息共享和資源利用。

3.我國統(tǒng)一社會信用代碼制度改革的前景展望

我國當前的統(tǒng)一社會信用代碼制度還處于起步階段，還有許多工作沒有完善，這項制度是磨合了組織機構(gòu)代碼制度，“三證合一”登記制度等多種制度改革后的最終成果。在改革的過程中還出現(xiàn)了諸多問題，比如個體工商戶的賦碼問題，宗教活動場所的管理問題等等。要扎實穩(wěn)妥地實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼制度改革，完善我國的組織機構(gòu)信息管理體制，還有很長的一段路要走。

改革實踐，立法先行。統(tǒng)一社會信用代碼制度改革的重點是完善和修訂相關(guān)的法律法規(guī)。要整合現(xiàn)有的機構(gòu)注冊法律法規(guī)，建立我國機構(gòu)注冊的法律體系。在改革過程中，要處理好不同機構(gòu)職能、人員的信息統(tǒng)一問題，這是我國歷次登記制度改革的難點。統(tǒng)一社會信用代碼制度涉及的部門眾多，要解決的問題也千差萬別，但統(tǒng)一社會信用代碼制度的根本思路不應動搖。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)劃，要爭取在2017年底完成工商部門的統(tǒng)一社會信用代碼的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換工作?？梢灶A見在不久的將來，我國將實現(xiàn)統(tǒng)一的組織機構(gòu)登記注冊制度，徹底打破部門信息壁壘，最終實現(xiàn)登記信息的互用共享。

[1] 李廣乾 周剛 司琳華 洪悠悠 袁東明. 我國組織機構(gòu)代碼管理體制的現(xiàn)狀、問題與建議[J]. 電子政務,2011年Z1期：11-23.

[2] 李廣乾 周剛 司琳華 洪悠悠 袁東明. 國外代碼管理體制及其特點[J]. 電子政務,2011年Z1期：24-33.

[3] 國家標準委GB32100—2015《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》[S] 北京

Based on the unified code of social credit system of organization registration system reform in our country

ZHAO Ji-ye . Daqing Bureau of Quality and Technical supervision, Heilongjiang Province, Daqing 163311, China

Organization code system is a mature organization information management system, it has beyond the department management advantages of data and practical experience. Unified code of social credit system is the height of the inheritance of the organization code system, also is the final direction of the organization registration system in our country. In this paper the reform of organization registration system in our country are discussed in this paper.

The organization code; Registration system; Unified social credit code

B824

A

1009-5624-（2016）03-0105-02