劉偉東

（大慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 黑龍江 大慶 163311）

建設(shè)中國和諧社會(huì)對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的要求探析

劉偉東

（大慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 黑龍江 大慶 163311）

社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度建設(shè)內(nèi)容，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，建設(shè)中國特色社會(huì)信用體系是完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；和諧社會(huì)；要求

建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)，和諧穩(wěn)定是主題之一。中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，政府管理模式是管制型的。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府管理的模式發(fā)生了重大的變化，政府首先要放棄過去那種管制式的模式，向管理型、服務(wù)型方向轉(zhuǎn)化。也就是說在中國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，政府還應(yīng)該有一個(gè)管理加服務(wù)的過渡期。在構(gòu)建管理服務(wù)型政府過程中，政府各管理部門迫切需要對(duì)被管理或服務(wù)的各組織機(jī)構(gòu)，提供貸款融資、信用消費(fèi)、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、交易交換、申報(bào)審批、信息傳遞等官方信用管理和服務(wù)。

1.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，建設(shè)社會(huì)信用體系是中國建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求

當(dāng)前，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊惡意拖欠和逃避銀行債務(wù)、逃騙偷稅、制假售假、非法集資等失信現(xiàn)象非常重要。對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職責(zé)，以及建設(shè)和諧社會(huì)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)是社會(huì)信用體系發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度相適應(yīng)。建立信用信息共享機(jī)制，逐步建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)體系，做到謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快的發(fā)展，促進(jìn)我國社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

2.當(dāng)前我國社會(huì)信用體系建設(shè)情況

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會(huì)信用信息的主要提供者和使用者。2007年我國提出，以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

2005年以來，人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個(gè)人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫先后上線運(yùn)行，已逐步發(fā)展成為我國防范社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)信用環(huán)境的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，在提高金融機(jī)構(gòu)審貸效率、降低信息成本、方便廣大企業(yè)和個(gè)人借貸、輔助信貸決策、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)及根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)確定利率水平等方面發(fā)揮著積極作用。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，僅在信貸部門建設(shè)和應(yīng)用信用體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，市場(chǎng)交易、政府審批、社會(huì)保障等方面，都向信用體系建設(shè)提出了更高的要求。目前，各級(jí)政府正在推行產(chǎn)品質(zhì)量信用、環(huán)境質(zhì)量信用、合同履約信用、納稅信用、價(jià)格信用等社會(huì)信用管理體系建設(shè)，并逐步形成獨(dú)立的信用記錄，為強(qiáng)化信息共享、信息交換、信息分類，逐步建立公共服務(wù)和信息管理交互的信用信息共享平臺(tái)做準(zhǔn)備。為市場(chǎng)主體建立誠信檔案，讓市場(chǎng)主體的信用狀況向社會(huì)公開，使守信者從中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，也使失信者無處藏身，為自己的失信行為付出代價(jià)。

3.建設(shè)中國和諧社會(huì)對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的要求

市場(chǎng)主體的信用如何，是由其具體行為表現(xiàn)出來的。各種行為隨時(shí)間而積累的真實(shí)記錄對(duì)綜合判斷行為主體的誠信與否、信用程度等尤為重要。因此，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼對(duì)信用信息記錄的獲取、使用等就有更高的要求。

3.1 信息記錄的可塑性、不可抵賴性

社會(huì)信用體系建設(shè)中，被考量的對(duì)象是作為市場(chǎng)主體的組織機(jī)構(gòu)和自然人，其市場(chǎng)行為和社會(huì)活動(dòng)的過程及結(jié)果被客觀地記錄下來，作為評(píng)定其信用程度的第一手資料。單個(gè)行為主體的行為記錄應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的，并可以進(jìn)行歷史性的查閱、追溯，確保與行為主體一一對(duì)立，不能被隨意更改，應(yīng)該形成永久性的檔案。同時(shí)，這些證明其信用的信息記錄使行為主體不可抵賴，不論優(yōu)良記錄還是不良記錄都不能因時(shí)間或行為主體的角色轉(zhuǎn)換和主觀意志而不被認(rèn)可。

3.2 信息記錄的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化

各類組織機(jī)構(gòu)和自然人的活動(dòng)或行為涉及到社會(huì)的方方面面，并且是鮮活的。在社會(huì)信用體系建設(shè)中，需要篩選其中涉及信用的那部分信息，并以電子化的形式記錄并保存下來，不至于隨時(shí)間的流逝被遺忘或丟失。同時(shí)，對(duì)大量的信用信息進(jìn)行統(tǒng)一的分類、整理、歸檔等標(biāo)準(zhǔn)化處理，便于使用。

3.3 信息記錄額網(wǎng)絡(luò)化、共享和交換

建立信用信息共享平臺(tái)，充分發(fā)揮系統(tǒng)效能，使信用信息網(wǎng)絡(luò)化，改變我國政府各部門間大量可以開放的組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用信息處于分散和相互屏蔽的狀態(tài)。有條件的實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息交換和共享。在社會(huì)各個(gè)部門和領(lǐng)域間形成“系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、交叉稽核、統(tǒng)一監(jiān)管”的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

3.4 信息的安全與應(yīng)用

在社會(huì)信用體系建設(shè)中，信息的安全保證在一定程度上比信息本身更重要。在信用信息采集、查閱和調(diào)用、共享和交換等階段的安全都很重要。一是在采集時(shí)，確保對(duì)信息的真實(shí)性、有效性、實(shí)效性審核，避免差錯(cuò)。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等信息應(yīng)當(dāng)保密，杜絕隨意泄露。二是在查閱和調(diào)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求，避免因隨意性或缺乏安全意識(shí)而造成泄密。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，不斷升級(jí)完善軟件，從而提高安全技術(shù)含量，保證信息共享和交換在網(wǎng)絡(luò)安全狀態(tài)下運(yùn)行。

總之，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然趨勢(shì)，做好統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工作，確保信息的標(biāo)準(zhǔn)性和可塑性，安全性與實(shí)效性，便捷性與共享性，為建設(shè)和諧社會(huì)打好夯實(shí)基礎(chǔ)。

[1] 李廣乾 周剛 司琳華 洪悠悠 袁東明. 我國組織機(jī)構(gòu)代碼管理體制的現(xiàn)狀、問題與建議[J]. 電子政務(wù),2011年Z1期：11-23.

[2]中國電子政務(wù)網(wǎng).電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及趨勢(shì)http://www.e-gov.org.cn/news/news007/2010-08-09/109681.html

Analysis of the construction of harmonious society of unified social credit code requirements

LIU Wei-dong Daqing Bureau of Quality and Technical Supervision, Heilongjiang Province, Daqing 163311, China

The social credit system is the important content in the system construction of market economic system, market economy is essentially credit economy, credit is the lifeblood of the market economy. Unified code of social credit and the construction of social credit system with Chinese characteristics, is consummates our country the objective demands of socialist market economic system, is the basic policy to improve and standardize market economic order.

Unified social credit code; Harmonious society; Requirements

B524

A

1009-5624-（2016）03-0096-02