劉成斌 陳清華

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思維模式轉(zhuǎn)換研究

劉成斌 陳清華

新型城鎮(zhèn)化是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大“引擎”。本文提出由線(xiàn)性思維向辯證思維、由條塊思維向系統(tǒng)思維、由策略思維向戰(zhàn)略思維、由人治思維向法治思維和由粗略思維向精準(zhǔn)思維轉(zhuǎn)換是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

新型城鎮(zhèn)化思維模式轉(zhuǎn)換

偉大的事業(yè)需要正確的理論作指導(dǎo)，理論創(chuàng)新需要思維方法的根本轉(zhuǎn)換才能得以實(shí)現(xiàn)。在國(guó)際金融危機(jī)倒逼和國(guó)內(nèi)“三期”疊加及宏觀經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)下，新型城鎮(zhèn)化成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的“引擎”。沒(méi)有科學(xué)的思維方式，就沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展方式?！笆濉苯ㄔO(shè)的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，我們能否取得全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的開(kāi)局勝利，首先取決于能否實(shí)現(xiàn)思維模式的根本轉(zhuǎn)換。這是一個(gè)具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性的任務(wù)，更是一個(gè)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的過(guò)程。

一、由線(xiàn)性思維轉(zhuǎn)向辯證思維

線(xiàn)性思維是人們?nèi)粘Ｋ季S中最直接、最經(jīng)常、最被廣泛使用的思維模式。其特點(diǎn)是人們從直接感官出發(fā)，沿著一個(gè)點(diǎn)到另一個(gè)點(diǎn)正向拓展，形成一個(gè)線(xiàn)性運(yùn)動(dòng)軌跡（直線(xiàn)或曲線(xiàn)），去認(rèn)識(shí)世界，最終達(dá)到解決問(wèn)題目的的思維模式。其所獲得的關(guān)于客觀世界的感覺(jué)、印象和經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成人們的直接知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。線(xiàn)性思維能夠化繁為簡(jiǎn)、化曲為直、化整為零，使人們得以直接針對(duì)目標(biāo)，集中人力、物力和財(cái)力，在既定的時(shí)限內(nèi)完成規(guī)定任務(wù)。但是它強(qiáng)調(diào)各種事物總是按照單一方向、順序和矢量的邏輯軌跡去運(yùn)行，在實(shí)際工作中可能會(huì)導(dǎo)致單極因果關(guān)系錯(cuò)誤，導(dǎo)致墨守成規(guī)。實(shí)踐證明，線(xiàn)性思維模式雖然具有一定的實(shí)用性，但是已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，必須向辯證思維模式轉(zhuǎn)換。

辯證思維模式也是一種古老而常用的思維方式。馬克思主義辯證法是唯物辯證法，是唯物論和辯證法的統(tǒng)一，是科學(xué)的世界觀和方法論，是馬克思主義哲學(xué)的重要組成部分，是我們?cè)趯?shí)踐中必須堅(jiān)持的認(rèn)識(shí)論和方法論。它以自然界、人類(lèi)社會(huì)和思維發(fā)展最一般規(guī)律為研究對(duì)象，認(rèn)為物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系和不斷運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一整體。辯證思維就是辯證規(guī)律和客觀辯證法在人類(lèi)思維中的反映，它包括對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律和否定之否定規(guī)律等基本規(guī)律；它包含了現(xiàn)象與本質(zhì)、原因與結(jié)果、必然與偶然、可能與現(xiàn)實(shí)、形式與內(nèi)容等基本范疇，而對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是核心。辯證思維的實(shí)質(zhì)是按照唯物辯證法，在聯(lián)系和發(fā)展中把握認(rèn)識(shí)對(duì)象，在對(duì)立統(tǒng)一中認(rèn)識(shí)事物。恩格斯曾說(shuō)過(guò)，“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維?！鞭q證思維方法具有統(tǒng)帥、突破和提升作用。正如毛澤東所說(shuō)，“人類(lèi)對(duì)事物的認(rèn)識(shí)總有一個(gè)由淺入深、有感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程?！鞭q證思維幫助人們不斷地“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)”，循環(huán)往復(fù)，以致無(wú)窮，并不斷全面地總結(jié)思維成果，升華人們的認(rèn)識(shí)成果。堅(jiān)持馬克思主義辯證思維方法來(lái)認(rèn)識(shí)世界和改造世界，對(duì)于人們建立科學(xué)認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐有著極其重要的意義。中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》指出，“城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路?！睆木€(xiàn)性思維模式向辯證思維模式轉(zhuǎn)換，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)努力學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，由線(xiàn)性思維轉(zhuǎn)向辯證思維，大力培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辯證思維能力，不斷提高辯證思維水平，以指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解難題，創(chuàng)新發(fā)展。一是堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)，用矛盾分析法去認(rèn)識(shí)問(wèn)題。既做到兩點(diǎn)論，又做到重點(diǎn)論；既看到優(yōu)勢(shì)，又看到劣勢(shì)；既看到有利條件，又看到不利條件。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明確工作重心和努力方向，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，較好地解決長(zhǎng)期困擾城鎮(zhèn)化發(fā)展的一系列矛盾和難題。二是堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)，用動(dòng)態(tài)的視角去解決問(wèn)題。堅(jiān)持實(shí)事求是，深入開(kāi)展調(diào)查研究，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、發(fā)展觀和政績(jī)觀，統(tǒng)籌解決好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，積極尋找適合本地城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。三是堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)，化“后進(jìn)劣勢(shì)”為“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。既看到城鎮(zhèn)化建設(shè)中各種矛盾對(duì)立的方面，又看到矛盾之間的相互聯(lián)系、相互作用和相互轉(zhuǎn)化，化被動(dòng)為主動(dòng)，化消極因素為積極因素，走出一條適合本地情況、具有本地特色、形成本地品牌的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

二、由條塊思維轉(zhuǎn)向系統(tǒng)思維

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制實(shí)行的是高度集中統(tǒng)一的管理模式和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)之間存在明顯的“二元結(jié)構(gòu)”。人們的社會(huì)生活也被各種行政區(qū)劃、單位和組織隔離成一個(gè)條塊分割的狀態(tài)。這一整套僵化、生硬的生產(chǎn)方式、管理方式和生活方式深刻地影響了人們的思維方式和實(shí)踐活動(dòng)。改革開(kāi)放后，中國(guó)逐步建立起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人們的社會(huì)生活帶來(lái)了巨大變化。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，一方面，使中國(guó)城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”不斷分化，大規(guī)模的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后返鄉(xiāng)，形成了“候鳥(niǎo)式”社會(huì)流動(dòng)，打破了條塊分割的狀態(tài)；另一方面，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的興起，城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)更加明顯，這就從客觀上要求人們必須變革傳統(tǒng)的條塊思維模式，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)思維模式。

一般系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲認(rèn)為，“系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互做用的諸元素的綜合體”。系統(tǒng)思維是指把客觀事物看作是一個(gè)由不同的要素、部分及其有機(jī)聯(lián)系后構(gòu)成的整體來(lái)考察的思維方法，即將兩個(gè)以上的要素以及它們之間的相互作用所形成的“結(jié)構(gòu)－功能”關(guān)系和“系統(tǒng)－環(huán)境”關(guān)系，來(lái)確定其整體的內(nèi)在本質(zhì)特征和意義。從人類(lèi)歷史發(fā)展來(lái)看，系統(tǒng)思維在自然科學(xué)、人文科學(xué)和社會(huì)治理等方面都具有十分重要的指導(dǎo)意義和應(yīng)用價(jià)值。在按照系統(tǒng)思維要求考察客觀事物時(shí)，一是要堅(jiān)持用整體的觀點(diǎn)來(lái)分析和處理問(wèn)題，始終把整體放在第一位。從全局和整體出發(fā)，強(qiáng)調(diào)整體大于局部之和，避免局部干擾、阻礙和破壞大局。同時(shí)，善于在整體觀念的指導(dǎo)下分析和解決局部問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)整體功能的最大發(fā)揮。二是要堅(jiān)持用結(jié)構(gòu)分析的觀點(diǎn)，集中力量分析系統(tǒng)內(nèi)部組織是否完整、部分與部分之間的組合是否合理，其運(yùn)行機(jī)制是否順暢、完善等。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)狀況對(duì)系統(tǒng)的存在、運(yùn)行和發(fā)展具有很大影響。從結(jié)構(gòu)分析入手研究問(wèn)題，能夠有效地把握系統(tǒng)及其各個(gè)部分之間的有機(jī)聯(lián)系，分析其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，確保人們思路清晰、行動(dòng)有序。三是要堅(jiān)持用功能分析的觀點(diǎn)看問(wèn)題。每一個(gè)系統(tǒng)都是由要素、部分和子系統(tǒng)構(gòu)成的。整個(gè)系統(tǒng)是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮最好作用或處于最佳狀態(tài)，取決于各要素、部分和子系統(tǒng)能否充分發(fā)揮作用。為了使一個(gè)系統(tǒng)達(dá)到并呈現(xiàn)出最佳態(tài)勢(shì)，必須從大局出發(fā)來(lái)調(diào)整或改變系統(tǒng)內(nèi)部各部分的功能與作用。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)由條塊思維轉(zhuǎn)向系統(tǒng)思維，提升城鄉(xiāng)共同創(chuàng)造價(jià)值的理念，注重為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案，創(chuàng)建以城鄉(xiāng)合力建設(shè)為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以城市建設(shè)為著力點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)金融有機(jī)融合為手段，以城市系統(tǒng)規(guī)劃和城市投融資體系完善為基本實(shí)施路徑的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。一是以整體建設(shè)的觀點(diǎn)，把新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)系統(tǒng)去建設(shè)。貫徹以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、全面創(chuàng)新的發(fā)展理念，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，兼顧國(guó)家規(guī)劃要求和本地城鎮(zhèn)化需要、當(dāng)前建設(shè)需要和未來(lái)發(fā)展空間，制訂本地城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展格局，努力提高城鄉(xiāng)發(fā)展能力，不斷完善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，逐步走出一條產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。二是以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化的觀點(diǎn)，把新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程去建設(shè)。應(yīng)以人的城鎮(zhèn)化為核心，理順土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，調(diào)整城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”模型，改革戶(hù)籍管理制度，整合發(fā)展與改革、國(guó)土、城建、教育、社會(huì)保障和環(huán)保等部門(mén)職能，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。三是以諸系統(tǒng)協(xié)同均衡發(fā)展的觀點(diǎn)，把新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)互動(dòng)過(guò)程去建設(shè)。應(yīng)根據(jù)本地自然條件、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的全面建設(shè)，正確處理好城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村的功能互補(bǔ)關(guān)系，發(fā)揮城市的中心功能、工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)功能和社區(qū)的支撐功能，使本地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)的發(fā)展道路。

三、由策略思維轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略思維

策略思維是一種古老的思維方式，來(lái)源于戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍事謀略和軍事指揮藝術(shù)。策略思維實(shí)際上是一種理性選擇理論，即在一定的游戲規(guī)則和信息給定條件下，人們通過(guò)對(duì)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)環(huán)境和條件進(jìn)行分析比較，以實(shí)現(xiàn)利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)成本最小化的思維過(guò)程。簡(jiǎn)單地說(shuō)，它是為解決問(wèn)題尋求最佳方案的選擇過(guò)程。策略思維后來(lái)被發(fā)展到數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域，并推廣應(yīng)用到社會(huì)治理之中。策略思維有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)。一方面，它強(qiáng)調(diào)“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對(duì)待敵人要“知彼知己，百戰(zhàn)不殆”。它特別強(qiáng)調(diào)對(duì)待戰(zhàn)爭(zhēng)和其它事物都要精于計(jì)算，進(jìn)而提出一系列戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)策略，極大地提高了人們?cè)跉埧岬膽?zhàn)爭(zhēng)或激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得成功的勝算率。另一方面，它著眼于謀求獲得某場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勝利，過(guò)于關(guān)注敵我雙方斗爭(zhēng)的權(quán)謀、詭計(jì)和謀略及其實(shí)施等具體細(xì)節(jié)問(wèn)題，而忽視了整體、大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)等根本性問(wèn)題。由于受信息不對(duì)稱(chēng)的“囚徒困境”限制，決策者同競(jìng)爭(zhēng)者討價(jià)還價(jià)的博弈結(jié)果就具有明顯的不確定性，因而容易造成目光短淺，缺乏整體規(guī)范，被動(dòng)地就事論事，甚至朝令夕改，最后很有可能出現(xiàn)“一子不慎，滿(mǎn)盤(pán)皆輸”的結(jié)局。單向性的利益最大化原則是策略思維的優(yōu)點(diǎn)和弱點(diǎn)之所在。

戰(zhàn)略思維也是一種古老的戰(zhàn)爭(zhēng)藝術(shù)。不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)；不謀全局者，不足以謀一域。戰(zhàn)略思維的基本特征是系統(tǒng)性和全局性，要求看問(wèn)題、做事情要胸懷全局、統(tǒng)攬全局、把握全局，其要義是處理好全局中的各種關(guān)系，抓住主要矛盾，解決關(guān)鍵問(wèn)題。從空間上看，戰(zhàn)略思維就是大局意識(shí)，就是從整個(gè)世界、一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)等整個(gè)大系統(tǒng)上去把握局勢(shì)變化。從時(shí)間上看，戰(zhàn)略思維就是把人們的認(rèn)識(shí)貫穿于戰(zhàn)略準(zhǔn)備與戰(zhàn)略實(shí)施的各個(gè)階段，把握其內(nèi)在的具有連續(xù)性和貫穿性的目標(biāo)及其結(jié)果。因此，戰(zhàn)略思維是一個(gè)具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)放性、根本性和決定性意義的理性思維方式。戰(zhàn)略思維方式包括戰(zhàn)略思維基礎(chǔ)、戰(zhàn)略思維定勢(shì)和戰(zhàn)略思維運(yùn)行三個(gè)階段，是一個(gè)辯證的、運(yùn)動(dòng)的、完整的過(guò)程，具有系統(tǒng)性、開(kāi)放性、超前性、創(chuàng)造性和自覺(jué)性等特點(diǎn)，它有助于人們避免用膚淺的、零碎的和封閉的眼光去看問(wèn)題，避免犯全局性、方向性和顛覆性錯(cuò)誤。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)由策略思維轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略思維：一是深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向。應(yīng)按照中央、省和市新型城鎮(zhèn)化相關(guān)決策部署，始終把新型城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要抓手，大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)民生建設(shè)。二是確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂實(shí)施戰(zhàn)略計(jì)劃。應(yīng)科學(xué)編制全域發(fā)展規(guī)劃，形成合理的空間布局，率先完成行政區(qū)劃調(diào)整。依照“積極穩(wěn)妥、科學(xué)發(fā)展、彰顯特色、適度超前”的總體要求，形成總體布局，以此引領(lǐng)鎮(zhèn)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，既發(fā)揮好市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，又發(fā)揮好政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵性作用。協(xié)調(diào)處理好土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系。協(xié)調(diào)處理好園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，既全力推動(dòng)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融合，又堅(jiān)持區(qū)域和重點(diǎn)縣、鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)化載體，大力推廣土地、人口和項(xiàng)目“三集中”發(fā)展模式，做到“全域規(guī)劃”和“全域?qū)印?，最終推動(dòng)“全域融合”。協(xié)調(diào)處理好建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既推動(dòng)區(qū)域“組團(tuán)發(fā)展”，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域重要中心城市，又傳承本地人文特色等，使新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

四、由人治思維轉(zhuǎn)向法治思維

人治思維是強(qiáng)調(diào)以人或人的意志為決定因素的思想方式，忽視甚至否定法律的作用，或把法律當(dāng)做人治的使用工具，根據(jù)人的意志來(lái)任意使用。其理論基礎(chǔ)是人是萬(wàn)物的主宰、人具有認(rèn)識(shí)世界和改造世界的意志力。其世界觀是主觀唯心論，其歷史觀是英雄歷史觀，其精神實(shí)質(zhì)是權(quán)力崇拜、意志崇拜和英雄崇拜，在現(xiàn)實(shí)生活中主要表現(xiàn)為權(quán)力崇拜論和長(zhǎng)官意志論。人治思維主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人大于法，權(quán)大于法，可以以言代法、以權(quán)壓法，甚至以權(quán)廢法。人治及人治思維是法治的“大敵”，已經(jīng)成為我們?nèi)嬉婪ㄖ螄?guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)嚴(yán)重的思想障礙。

法治思維是以憲法和法律為人們的行為準(zhǔn)則，指導(dǎo)規(guī)范人們依照法律觀點(diǎn)，通過(guò)法律正當(dāng)程序，合法履行其權(quán)利義務(wù)的理性思維方式。法治思維主要有五個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)則意識(shí)，強(qiáng)調(diào)法律至上；二是程序意識(shí)，必須根據(jù)法定事由和法定程序來(lái)依法辦事；三是平等意識(shí)，任何個(gè)人和組織都不得凌駕于憲法和法律之上；四是公平意識(shí)，讓人們?nèi)罕娫诿恳粋€(gè)案件中都感受到公平正義；五是責(zé)任意識(shí)，公民依照法律規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。”

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)由人治思維轉(zhuǎn)向法治思維。一是樹(shù)立法律至上理念，堅(jiān)定法律信仰。通過(guò)組織廣大黨員干部學(xué)法、用法，不斷提高法制意識(shí)，增強(qiáng)法治思維能力，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。二是樹(shù)立依法執(zhí)政意識(shí)，用法治方法推動(dòng)工作。自覺(jué)依法辦事，做到重大事項(xiàng)讓人們知道、重大決策經(jīng)過(guò)人民群眾討論、重大改革措施有法律依據(jù)。把權(quán)力放進(jìn)“制度的籠子”，克服“有權(quán)就任性”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，杜絕輕視法律、忽視法律甚至違反法律的現(xiàn)象。大膽探索體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建村級(jí)黨組織“星級(jí)定級(jí)”考核體系，在生態(tài)資源、環(huán)境保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)和民生改善等方面，自覺(jué)接受群眾的批評(píng)監(jiān)督。三是樹(shù)立執(zhí)法利民意識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平正義。黨員干部應(yīng)采用法治思維，使用法律手段，切實(shí)維護(hù)好、保障好和發(fā)展好人們?nèi)罕娞貏e是廣大農(nóng)民的根本權(quán)益。實(shí)施“壯鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）工程”和“掛職幫扶”行動(dòng)，推動(dòng)縣、鎮(zhèn)、街道財(cái)稅改革，合理界定收支清單，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

五、由粗略思維轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)思維

粗略思維是一種對(duì)客觀事物的數(shù)量和質(zhì)量大概計(jì)算的思維方法，是建立在日常生活經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的一種淺層次思維方式。人們常說(shuō)的“差不多”、“好像是”、“還可以”和“八九不離十”等都是粗略思維的具體表現(xiàn)。這在實(shí)際工作中，容易導(dǎo)致態(tài)度馬虎、目標(biāo)模糊和表達(dá)含糊等不良現(xiàn)象。

精準(zhǔn)思維是指對(duì)客觀事物進(jìn)行準(zhǔn)確地質(zhì)量定位和精確數(shù)量定量分析的思維方法，是定性分析與定量分析相結(jié)合的一種思維方式。它是一種具體、準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)的思維方式和工作方法。它強(qiáng)調(diào)在考察事物、分析問(wèn)題時(shí)，必須定性準(zhǔn)確，定量精確；在研究問(wèn)題、推動(dòng)工作時(shí)，必須定位準(zhǔn)確，措施到位；在解決問(wèn)題、檢驗(yàn)成效時(shí)，必須導(dǎo)向準(zhǔn)確，指標(biāo)明確。精確思維要求具體實(shí)在，避免空洞抽象，要求把握細(xì)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)，防止大而化之、浮夸冒進(jìn)。隨著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面推進(jìn)，出現(xiàn)了“精準(zhǔn)扶貧”和社會(huì)治理精細(xì)化等發(fā)展現(xiàn)象，客觀上要求人們必須認(rèn)同、接受和適應(yīng)世界的客觀發(fā)展。目前，高新科技的迅速發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了精準(zhǔn)建設(shè)和精細(xì)治理的可能性。一方面，中央制訂的一系列新型城鎮(zhèn)化方針、政策和規(guī)劃，需要在地方上加以精細(xì)化；另一方面，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新智能媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新型信息交流平臺(tái)，為新型城鎮(zhèn)化精準(zhǔn)化建設(shè)提供了可靠、高效、強(qiáng)大的工具。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)由粗略思維轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)思維。一是以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極開(kāi)展調(diào)查研究。應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的各種問(wèn)題，通過(guò)深入、全面、細(xì)致地考察，摸清具體情況，把握特點(diǎn)規(guī)律，做到心中有數(shù)、“對(duì)癥下藥”。二是以細(xì)節(jié)為抓手，堅(jiān)持務(wù)實(shí)巧干。做到各種建設(shè)規(guī)劃到位、發(fā)展目標(biāo)到位、工作指標(biāo)到位、任務(wù)分工到人、責(zé)任落實(shí)到人、指標(biāo)設(shè)定到人，從而有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是以效益為導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)思維，以精益求精為原則，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等高新技術(shù)為手段，依托地方智庫(kù)和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，不斷完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)的精準(zhǔn)化管理，不斷提高城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品的精細(xì)化服務(wù)水平。

實(shí)踐無(wú)止境，理論創(chuàng)新無(wú)止境，思維觀念、思維方法和思維模式轉(zhuǎn)換也無(wú)止境。要按照先試點(diǎn)后推廣的思路，推動(dòng)廣大干群特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式的五大轉(zhuǎn)換，在全面總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)成功做法和有益啟示的基礎(chǔ)上，推進(jìn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)然，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入發(fā)展，矛盾和問(wèn)題將更加復(fù)雜多變。這就更需要我們?cè)趯?shí)踐中解放思想，轉(zhuǎn)換思維模式，提高實(shí)踐能力，不斷推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再登新臺(tái)階、再上新水平。

1．恩格斯：《自然辯證法》，《馬克思恩格斯文集》人民出版社2009年版。

2．毛澤東：《實(shí)踐論》，《毛澤東選集（第一卷）》人民出版社1951年版。

3．中共中央、國(guó)務(wù)院：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，學(xué)習(xí)出版社2014年版。

4．苗東升著：《系統(tǒng)科學(xué)精要（第2版）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版。

5．中共中央：《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，學(xué)習(xí)出版社2011年版。

［責(zé)任編輯：吳群］

F291．1

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1009－2382（2016）12－0030－04

劉成斌，南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生（南京211100）；陳清華，南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院兼職教授、博導(dǎo)，《江海學(xué)刊》副主編、研究員（南京210013）。