西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步擴(kuò)大投資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施的通知

寧政辦〔2016〕67號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大投資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

附件：《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大投資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施》

西寧市人民政府辦公廳

2016年4月25日

附件

關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大投資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施

根據(jù)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干政策措施》（寧發(fā)〔2016〕7號(hào)）文件精神，為充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步加大市政、民生、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，確保2016年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)順利完成和實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，現(xiàn)制定如下措施。

一、擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域投資

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局加快昆侖大道下穿、韻家口立交改造、國(guó)道213（柴達(dá)木路西延段）、國(guó)道214（五四西路西延段）等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好鳳凰山路、西寧市地下綜合管廊、湟水路高架、昆侖橋加寬、世行貸款道路、師大新校區(qū)周邊道路等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資70億元以上；市交通局加快西寧城北客運(yùn)站工程（莫家泉灣）、海湖新區(qū)公共交通綜合停車場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好智能交通系統(tǒng)建設(shè)、城市公共停車場(chǎng)改造、通鄉(xiāng)油路等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資10億元以上；湟投公司加快寧大鐵路改線、西寧市主要道路積水點(diǎn)改造等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好北川河綜合治理核心區(qū)綜合管廊、西寧市排水管網(wǎng)建設(shè)、北川片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資10億元以上；供水集團(tuán)公司加快西納川水廠及配套管網(wǎng)、西寧市第四、第五、第六水廠輸水管線改造、南川片區(qū)供水管網(wǎng)改造（二三期）等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好西寧市供水管網(wǎng)改造、北川河（核心段綜合治理一期項(xiàng)目）配套給水管網(wǎng)、第七水廠配套供水管網(wǎng)改造（二期）、南川片區(qū)供水管網(wǎng)改造一期等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資7億元以上；東川工業(yè)園：加快新顏路東延伸段道路及排水工程、解放區(qū)改造工程、昆侖東路道路綠化景觀改造工程等前期工作，重點(diǎn)抓好25號(hào)、W道路及排水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，2016年完成投資4.5元以上；甘河工業(yè)園：加快甘河西區(qū)場(chǎng)平工程、甘河工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水處理廠、隆寺干村下中溝村拆遷農(nóng)戶安置等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好青石坡供水工程、東西區(qū)生活污水處理廠及中水回用項(xiàng)目及園區(qū)道路、給排水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資14億元以上；南川工業(yè)園加快徐家寨變電站、園區(qū)道路標(biāo)識(shí)標(biāo)線等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好第一大道三期、徐家寨變電站等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資20億元以上；生物科技產(chǎn)業(yè)園加快劉家寨2#橋（經(jīng)二路）、狼窩溝排洪工程前期工作，重點(diǎn)抓好三期用地土方平衡工程、三期道路建設(shè)工程等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資4.6億元。

（二）生態(tài)環(huán)保水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。市林業(yè)局加快西寧西堡森林公園建設(shè)、青海西寧環(huán)城國(guó)家生態(tài)公園、西寧園林博覽會(huì)建設(shè)等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好南北山三期綠化工程、重點(diǎn)林業(yè)工程、人民公園景觀改造建設(shè)、南繞城高速（西寧段）兩側(cè)環(huán)境整治工程等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資14.11億元以上；市水務(wù)局加快水資源總體規(guī)劃、南川河城區(qū)段水生態(tài)綜合治理工程等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好湟水河和北川河河道治理工程、西納川水庫(kù)、黑泉水庫(kù)壩后景觀整治工程等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資18.68億元以上；湟投公司加快西寧市第四污水處理廠中水回用項(xiàng)目、西寧市第六污水處理廠等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好北川河生態(tài)河道、西寧市湟水河城區(qū)段水生態(tài)綜合治理工程、西寧市再生能源發(fā)電項(xiàng)目、西寧市第四污水處理廠擴(kuò)建工程、西寧市第三污水處理廠提標(biāo)改造工程等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資15.6億元以上；市環(huán)保局加快西寧市湟水河流域斷面水質(zhì)改善項(xiàng)目、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)飲用水源保護(hù)安全工程建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好飲用水源地保護(hù)綜合治理建設(shè)、西寧市農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資5.3億元以上；市城管局加快西寧市張家灣水槽溝生活垃圾填埋場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)工程、沈家溝垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資1億元以上。

（三）民生基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。市房產(chǎn)局加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，加快西寧市保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好鳳凰山路沿線棚戶區(qū)改造、苦水溝片區(qū)、湟岸巷片區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，把握政策機(jī)遇，加快謀劃和啟動(dòng)一批保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，2016年完成投資50億元以上；市民政局加快西寧市村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、城東區(qū)民族養(yǎng)老院等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好兒童福利院遷建、精神病人福利院、老年人活動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資1.5億元以上；市教育局加快城區(qū)學(xué)校消除大班額改造、國(guó)際交流中心、西寧天立國(guó)際學(xué)校等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好二十五中改擴(kuò)建、中小學(xué)實(shí)踐基地（二期）、農(nóng)村走教點(diǎn)、教育布局調(diào)整及標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資16億元以上；市衛(wèi)計(jì)委加快西寧市中醫(yī)院中西康復(fù)中心綜合樓、綜合公共衛(wèi)生服務(wù)中心、西寧市婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)指導(dǎo)中心等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好西寧市第一、第二人民醫(yī)院兒童診療中心、西寧市第三人民醫(yī)院全科醫(yī)生培養(yǎng)基地、西寧市疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資4.95億元以上；市旅游局加快西部影視拍攝基地及旅游休閑區(qū)、直升機(jī)低空旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好中國(guó)絲路自駕車營(yíng)地旅游基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游富民工程等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資0.8億元以上；市文廣局加快沈那遺址保護(hù)、文化藝術(shù)中心、民族民俗風(fēng)情園等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好數(shù)字影院、廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資1.93億元以上。

（四）電網(wǎng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。市電力公司和市移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司，要以國(guó)務(wù)院實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程和加快“寬帶鄉(xiāng)村”、“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加快我市農(nóng)村電網(wǎng)改造提升力度和通訊設(shè)施基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村電網(wǎng)提升改造工程、全市電力電網(wǎng)、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)2016年完成投資15億元以上。

（五）縣城基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大通縣加快大通縣北川工業(yè)園區(qū)濱河路段、緯十八路等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好大通縣東部新城和諧路、瑞景路、德福路二期道路建設(shè)工程、北川工業(yè)園區(qū)緯二十三路東段、塔爾鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資15億元以上；湟中縣加快攔隆口美麗城鎮(zhèn)、多巴新城大型公共停車場(chǎng)、湟中縣田家寨鎮(zhèn)至西寧市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東川工業(yè)園區(qū)公路等16項(xiàng)項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好多巴地區(qū)供水管網(wǎng)、塔爾寺大景區(qū)門(mén)戶區(qū)生態(tài)停車場(chǎng)、上新莊美麗城鎮(zhèn)等67項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資25.5億元以上；湟源縣加快大華南路道路及環(huán)境綜合整治建設(shè)、濱河南北路道路及環(huán)境綜合整治建設(shè)、新城大道池漢東停車場(chǎng)及綜合整治等項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好大華美麗城鎮(zhèn)、保障房基礎(chǔ)設(shè)施配套、南大街延伸段道路及湟水河橋工程等項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成投資7.3億元以上。

（六）推進(jìn)PPP模式合作項(xiàng)目。市發(fā)改、財(cái)政和各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門(mén)密切配合，形成合力，對(duì)公益性項(xiàng)目如何規(guī)范運(yùn)用PPP模式的難題進(jìn)行有效破解，通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、發(fā)布項(xiàng)目清單等方式積極推進(jìn)。納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)的6個(gè)項(xiàng)目，市規(guī)建局負(fù)責(zé)的地下綜合管廊建設(shè)工程項(xiàng)目確保8月前簽約落地；市軌道辦負(fù)責(zé)的城市軌道交通一號(hào)線項(xiàng)目確保9月前簽約落地；南管委和城北區(qū)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江路地下空間利用、城北區(qū)產(chǎn)業(yè)園、城北區(qū)雙創(chuàng)大廈、城北區(qū)汽車交易服務(wù)集聚區(qū)項(xiàng)目確保年底前簽約落地。

二、加強(qiáng)要素保障

（七）加強(qiáng)土地供應(yīng)，確保項(xiàng)目用地。嚴(yán)格落實(shí)年度供地計(jì)劃，市國(guó)土局要確保2016年我市申請(qǐng)使用市域范圍內(nèi)土地總面積10500畝，新增建設(shè)用地9000畝。加強(qiáng)土地占補(bǔ)平衡，確保完成省上下達(dá)我市1萬(wàn)畝耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，其中湟中縣完成5000畝、湟源縣完成3000畝、大通縣完成2000畝；同時(shí)，由市房產(chǎn)局牽頭，結(jié)合今年開(kāi)工的鳳凰山路、昆侖大道西延段、青藏鐵路沿線綜合整治、西平高速南輔路、西關(guān)大街及青海大學(xué)周邊道路等83個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷工作，督促四區(qū)政府確保完成700萬(wàn)平方米的征拆任務(wù)，三縣政府要全力抓好27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的拆遷工作，確保完成70萬(wàn)平米以上的任務(wù)。

（八）加大資金支持，確保項(xiàng)目進(jìn)展。要抓住我市被列入“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市、第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)和省委、省政府加快推進(jìn)東部城市群建設(shè)的政策機(jī)遇，市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)牧局、民政局、人社局、房產(chǎn)局等24家納入專項(xiàng)資金考核范圍內(nèi)的單位要及時(shí)向國(guó)家和省級(jí)相關(guān)對(duì)口部門(mén)銜接，千方百計(jì)的爭(zhēng)取支持，2016年?duì)幦?guó)家、省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金同比增長(zhǎng)20%以上。此外，市發(fā)改委會(huì)同國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)基金，打開(kāi)金融資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的通道，確保我市項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（九）優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大融資規(guī)模。圍繞全市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和戰(zhàn)略目標(biāo)，以及投資市場(chǎng)的需求，由市經(jīng)信委牽頭，做好招商項(xiàng)目的策劃包裝工作，各區(qū)縣政府、市直各部門(mén)要做好各自領(lǐng)域的項(xiàng)目策劃。充分利用現(xiàn)有傳媒工具和手段，多形式、多渠道廣泛宣傳我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、投資環(huán)境及招商項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資方式，利用捕捉到的商機(jī)和招商信息，積極走出去，加強(qiáng)與投資人的交流、溝通、談判，積極開(kāi)展上門(mén)招商。2016年招商引資確保完成924億元的到位資金，其中開(kāi)發(fā)區(qū)完成440億元，區(qū)外完成484億元；同時(shí)，由使勁融辦牽頭，不斷拓展企業(yè)上市、企業(yè)債券、股權(quán)交易等融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，力爭(zhēng)全社會(huì)融資規(guī)模達(dá)到900億元以上，同比增長(zhǎng)15%。

（十）強(qiáng)化投資計(jì)劃執(zhí)行力度。加快各級(jí)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度，一季度下達(dá)60%以上，6月底前全部下達(dá)，各區(qū)縣級(jí)相關(guān)單位要及時(shí)下轉(zhuǎn)，確保項(xiàng)目資金及時(shí)撥付到位。進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和省級(jí)各類專項(xiàng)資金計(jì)劃的執(zhí)行力度，發(fā)改部門(mén)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成投資計(jì)劃分解轉(zhuǎn)下工作，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照投資計(jì)劃加快資金撥付，確保資金及時(shí)到位，加快形成實(shí)物工作量。

三、建立有效機(jī)制

（十一）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。充分整合各方面的力量，建立項(xiàng)目前期工作合作機(jī)制。通過(guò)聘請(qǐng)專家、開(kāi)展技術(shù)合作等多種途徑，引智引腦，提高項(xiàng)目成熟度。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備既重視基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和民生改善類項(xiàng)目，又突出帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速增效的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，圍繞交通能源建設(shè)，重點(diǎn)儲(chǔ)備重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。前期工作以清單式管理和臺(tái)賬銷號(hào)制度加強(qiáng)項(xiàng)目管理，全力推進(jìn)市縣（區(qū)）兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加快前期工作進(jìn)度，積極探索重大項(xiàng)目的前期公開(kāi)招投標(biāo)制、外包制和購(gòu)買服務(wù)制等。

（十二）建立PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立獎(jiǎng)勵(lì)資金池。PPP項(xiàng)目簽約后，市發(fā)改委、市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)投資規(guī)模從資金池中給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，投資額在1億元（含）至3億元的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，3億元（含）至5億元的獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，5億元以上（含）的獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元。用于項(xiàng)目物有所值論證、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)等PPP項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等。

（十三）建立項(xiàng)目前期獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在積極爭(zhēng)取省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，進(jìn)一步加大市本級(jí)前期經(jīng)費(fèi)力度，各單位要大膽謀劃，科學(xué)籌劃好今年的項(xiàng)目。實(shí)施前期經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)于項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作扎實(shí)，項(xiàng)目前期推進(jìn)力度大，項(xiàng)目開(kāi)工和進(jìn)展情況良好的地區(qū)和部門(mén)優(yōu)先給予項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)支持，并以切塊資金方式下達(dá)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)，統(tǒng)籌安排用于項(xiàng)目前期工作。

（十四）建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管，保證項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格遵循建設(shè)程序。對(duì)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)保要求的項(xiàng)目實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)許可證》制度。同時(shí)，建立市、縣（區(qū)）、項(xiàng)目單位三級(jí)協(xié)調(diào)制度，由市規(guī)建局牽頭建立“3+X”聯(lián)動(dòng)機(jī)制（“3”即規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保三個(gè)部門(mén)，“X”即與項(xiàng)目相關(guān)的部門(mén)）及聯(lián)席會(huì)議制度，形成職責(zé)明確的工作體系。

（十五）建立目標(biāo)考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目周檢查、旬協(xié)調(diào)、月督辦管理制度，全市上下要形成抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的良好氛圍，為項(xiàng)目建設(shè)提供組織保障。市委辦公廳、市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市發(fā)改委和市財(cái)政局要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)執(zhí)行不力的地區(qū)和單位，直接追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市考核辦要及時(shí)跟進(jìn)，將各項(xiàng)落實(shí)情況作為年度績(jī)效考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。