西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)西寧市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管實施方案的通知

寧政〔2016〕160號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

現(xiàn)將《西寧市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

西寧市人民政府

2016年9月25日

西寧市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管實施方案

為深化行政審批制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，強化部門監(jiān)管責任，根據(jù)《青海省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（青政〔2016〕18號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定我市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，努力維護公平競爭的市場秩序，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.依法行政，強化監(jiān)管。堅持用法治思維和法治方式履行政府市場監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，提升依法行政的能力和水平，切實做到“法無授權(quán)不可為”，更好發(fā)揮政府作用，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。

2.責任明晰，權(quán)責一致。依法界定、科學劃分政府及其部門監(jiān)管職責。建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責任、部門市場監(jiān)管責任和政府領(lǐng)導責任。完善部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現(xiàn)社會信用信息的綜合聯(lián)動運用，形成“一處違法，處處受限”的信用約束機制。

3.公正透明，高效便民。著力提高監(jiān)管工作的公開性和透明性，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。正確處理履行監(jiān)管職責與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，防止過度監(jiān)管、不當監(jiān)管，確保不缺位、不錯位、不越位。

4.綜合監(jiān)管，社會共治。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機制，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

（三）目標任務(wù)

堅持依法行政、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進行政機關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學有效的監(jiān)管機制，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場秩序，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）推行監(jiān)管職責清單和行政審批事項目錄管理。

1.明確監(jiān)管職責和責任分工。各級政府行政審批和行業(yè)主管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，制定公布本地區(qū)各部門市場主體監(jiān)管職責清單，以清單方式明確行政審批事項的審批部門和實施行業(yè)監(jiān)管的主管部門的監(jiān)管職責，建立健全行政審批、行業(yè)主管部門后續(xù)監(jiān)管責任機制。各審批部門和行業(yè)主管部門要依據(jù)監(jiān)管職責清單，制定本部門加強事中事后監(jiān)管的監(jiān)管辦法，明確本部門承擔的監(jiān)管職責、法律依據(jù)、監(jiān)管措施、工作機制等。（責任單位：各審批部門、行業(yè)主管部門按職責分工負責，時限：長期）

2.嚴格行政審批事項目錄。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院、省政府決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批。市場主體從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應(yīng)當依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向市場監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局申請登記注冊，市場監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。市場主體從事工商登記前置審批事項目錄以外事項的，直接向市場監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局申請登記注冊，市場監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。涉及后置審批項目的，申請人向市場監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局申請登記注冊領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，向相關(guān)審批部門申辦行政許可證件。（責任單位：各審批部門按職責分工負責，時限：長期）

（二）完善協(xié)同監(jiān)管機制

1.市場監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局實施登記“雙告知”制度。在辦理登記注冊時，市場監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局根據(jù)工商登記后置審批事項目錄告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。同時，通過企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺（以下簡稱共享平臺），實現(xiàn)市場監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局登記注冊信息與審批部門行政許可審批信息的雙向?qū)崟r傳遞，并通過青海省市場主體信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）向社會公示。經(jīng)營事項的審批部門明確的，直接將市場主體登記注冊信息推送同級審批部門；審批部門不明確或不涉及審批的，及時將市場主體登記注冊信息在共享平臺上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)隨時查詢，及時認領(lǐng)涉及本部門審批事項或?qū)儆诒静块T主管職責的市場主體登記信息，將其納入監(jiān)管范圍，依據(jù)職責做好后續(xù)監(jiān)管工作。（責任單位：市場監(jiān)管部門、市行政審批服務(wù)局、各相關(guān)部門按職責分工負責，時限：長期）

2.落實部門監(jiān)管責任。許可審批部門（市行政審批服務(wù)局除外）和行業(yè)主管部門均負有監(jiān)管職責，對涉及行政審批的市場主體經(jīng)營事項，以及不涉及行政審批但需要實施行業(yè)監(jiān)管的市場主體經(jīng)營事項，審批部門和行業(yè)主管部門要依據(jù)職責清單和監(jiān)管辦法，履行主要監(jiān)管職責，其他有關(guān)部門按照各自監(jiān)管職責予以配合。

法律法規(guī)明確市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責的，嚴格依法執(zhí)行。對涉及工商登記前置審批的事項，未取得審批文件、證件，擅自從事經(jīng)營活動的，由審批部門或行業(yè)主管部門依法查處；對已取得審批文件、證件，未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門依法查處，有關(guān)審批部門予以配合；對涉及工商登記后置審批的事項，已取得營業(yè)執(zhí)照，但未取得審批文件、證件，擅自從事經(jīng)營活動的，由審批部門或行業(yè)主管部門依法查處；對未取得審批文件、證件，擅自從事經(jīng)營活動，涉及兩個以上審批部門或行業(yè)主管部門的，審批部門或行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)依法查處，并相互配合；對依法須取得營業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營活動，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門依法查處。（責任單位：各審批部門按職責分工負責，時限：長期）

3.形成部門監(jiān)管合力。在落實市場主體經(jīng)營事項監(jiān)管職責的同時，要加強對市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要加強反不正當競爭執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯商標專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷，維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。市場監(jiān)管、物價部門要加強反壟斷執(zhí)法。其他部門要按照各自職責，依法依規(guī)查處市場主體違法經(jīng)營行為，形成監(jiān)管合力。各監(jiān)管部門要強化協(xié)同配合，查處違法經(jīng)營行為時，如不屬于本部門職權(quán)范圍的，要及時移交有關(guān)部門；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。各部門要建立健全與同級人民法院、人民檢察院等司法機關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機制，形成監(jiān)管合力,實現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管無縫銜接。（責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責，時限：長期）

（三）推動監(jiān)管方式創(chuàng)新

1.完善常態(tài)化監(jiān)管機制。通過信息公示、隨機抽查、抽檢等方式，綜合運用行政指導、提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體的事中監(jiān)管，及時化解市場風險。對存在違法違規(guī)行為的市場主體加大事后監(jiān)管和處置力度。完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，制定完善食品藥品日常監(jiān)管制度、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追蹤監(jiān)督目錄制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、環(huán)境影響檢查評價制度。建立以重點產(chǎn)品日常抽查為主，節(jié)令商品專項抽查、風險產(chǎn)品隨機抽查為補充的抽查制度，擴大隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查覆蓋面，及時公開抽查結(jié)果。注重抽查的科學性、有效性和系統(tǒng)性，并與信用記錄、聯(lián)合懲戒相銜接。（責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責，時限：長期）

2.建立風險監(jiān)測防范機制。各地區(qū)及各審批部門和行業(yè)主管部門要加強對市場行為的風險監(jiān)測分析，建立健全對高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風險評估指標及風險排查監(jiān)測、研判預警、應(yīng)急處理、防控聯(lián)動等機制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風險警示制度，重點加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。廣泛運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，增強監(jiān)測和預判能力，經(jīng)常性研判市場主體經(jīng)營行為，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項整治，提高監(jiān)管針對性和有效性。（責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責，時限：長期）

3.嚴格行政執(zhí)法規(guī)范。各級行政機關(guān)要依法履行監(jiān)管職責，做到“法定職責必須為”。要加大行政執(zhí)法力度，強化制度建設(shè)，細化行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制。在檢查中發(fā)現(xiàn)行政相對人已不具備從事行政審批事項活動條件的，能整改的，責令限期整改；不能整改或者未按期整改到位的，依法進行處理；對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體以及達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量和工程質(zhì)量等強制性標準的市場主體，依法予以吊銷撤銷許可證，吊銷營業(yè)執(zhí)照，列入經(jīng)營異常名單和黑名單等懲戒措施，并依法作出相關(guān)責任人和從業(yè)人員禁入有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的決定。（責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責，時限：長期）

（四）建立信用約束聯(lián)合懲戒機制

1.加快部門信息歸集。市場監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門要將企業(yè)申報的年度報告信息和即時信息、各部門的行政許可和行政處罰信息以及嚴重違法違規(guī)失信的“黑名單”信息依托青海省市場主體信用信息公示系統(tǒng)完整歸集在企業(yè)名下。（責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責，時限：長期）

2.推進信息公示工作。市場監(jiān)管部門要通過青海省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，認真履行公示市場主體信息的法定職責，督促市場主體履行信息公示義務(wù)，逐步豐富并完善市場監(jiān)管登記信息、企業(yè)年報信息。2016年底前，依托共享平臺，初步實現(xiàn)各級政府有關(guān)部門統(tǒng)一通過公示系統(tǒng)，依法向社會公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的市場主體信息，并對其公示信息的真實性、及時性負責。按照“誰產(chǎn)生，誰公示，誰負責”原則，市場監(jiān)管部門公示履行職責過程中產(chǎn)生的市場主體注冊登記備案信息、動產(chǎn)抵押登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息、行政處罰信息及其他依法應(yīng)公示的信息。其他部門公示履行職責過程中產(chǎn)生的涉及市場主體行政許可準予、變更、延續(xù)信息和行政處罰信息及其他依法應(yīng)公示的信息。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。（責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責，時限：長期）

3.實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。2016年底前，依托“全國一張網(wǎng)”共享平臺，對各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門產(chǎn)生的市場主體信用信息，實行開放共享和綜合應(yīng)用，實現(xiàn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通、實時傳遞和無障礙交換，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一規(guī)范和標準，及時將本部門及下級部門需要實施聯(lián)合懲戒的信息推送到“全國一張網(wǎng)”共享平臺，及時下載市場主體市場監(jiān)管部門登記基礎(chǔ)信息、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單和其他政府部門的有關(guān)信息，有效實施各類信息的互聯(lián)共享及應(yīng)用。（責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責，時限：長期）

4.建立失信聯(lián)合懲戒機制。2016年底前，依托“全國一張網(wǎng)”共享平臺，實現(xiàn)體系完整、責任明確、高效順暢、監(jiān)督有力的政府部門聯(lián)合懲戒失信主體工作機制。加強部門溝通協(xié)作，發(fā)揮聯(lián)動響應(yīng)效應(yīng)，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

根據(jù)《青海省失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（青發(fā)改外資〔2015〕1050號）的要求，各有關(guān)部門要對守信主體依法予以支持和激勵，對失信主體要綜合運用市場性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會性懲戒等手段，在經(jīng)營、投融資、土地供應(yīng)、進出口、出入境、新公司注冊、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，將信用信息作為重要考量因素，對侵犯消費者合法權(quán)益、制假售假、未履行信息公示義務(wù)等違法行為，被市場監(jiān)管部門列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的、稅務(wù)部門列入重大稅收違法案件當事人名單的、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門列入企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”的、法院列入失信被執(zhí)行人名單的，行賄犯罪檔案以及被其他政府部門列入失信主體名單的主體依法予以限制或禁入。（責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責，時限：長期）

（五）構(gòu)建社會共治格局

1.強化市場主體責任。各地區(qū)、各部門要采取守信激勵和失信懲戒措施，引導市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實履行法定義務(wù)，使市場主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信意識和自治水平。鼓勵支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當事人提供公平、公正的信用評價服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評價和消費評價信息。（責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責，時限：長期）

2.暢通投訴舉報渠道。拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道與方式。建立公眾舉報受理網(wǎng)上平臺，暢通投訴舉報“綠色”通道，鼓勵社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等渠道反映企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營等方面的問題，引導社會力量廣泛參與對市場主體的監(jiān)督管理，形成監(jiān)管合力。完善公眾投訴受理和督辦機制，設(shè)立互動式市場監(jiān)管信息反饋平臺，及時受理并依法處置社會公眾的投訴，建立跟蹤投訴處理機制，加強對投訴的數(shù)據(jù)分析，對有多次投訴或不良評價的監(jiān)管對象實施預警機制。（責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責，時限：長期）

3.推進行業(yè)自律。加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織，推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。增強參與市場監(jiān)管的能力，建立政府部門與行業(yè)協(xié)會商會間的信息互聯(lián)共享、參與協(xié)作機制。發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護、資質(zhì)認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。不得對轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會實行自律管理的事項進行變相審批，不得向企業(yè)亂攤派、亂收費。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價工作，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會商會開展信用評價、咨詢服務(wù)、法律培訓、監(jiān)管效果評估，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。（責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責，時限：長期）

4.發(fā)揮專業(yè)組織監(jiān)督作用。大力依靠消費者協(xié)會等社會組織作用，及時了解市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查。積極支持有專業(yè)資質(zhì)的會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、信用評價機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與市場監(jiān)督。支持仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織等通過裁決、調(diào)解等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵社會信用評價機構(gòu)發(fā)展，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息，為政府和社會了解市場主體提供參考。（責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責，時限：長期）

5.鼓勵社會和輿論監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要進一步健全公眾舉報機制，鼓勵社會公眾及時反映企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營等方面的問題，廣泛參與市場主體監(jiān)督。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。強化消費糾紛調(diào)處工作，提升維權(quán)成效。加強輿論監(jiān)督，曝光典型案件，提高公眾認知和防范能力。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認真調(diào)查核實，及時依法做出處理，并依法向社會公布處理結(jié)果。（責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責，時限：長期）

6.推進政務(wù)信息公開透明。堅持推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。通過政務(wù)信息公開和社會信息資源共享開放，進一步加大信息公開力度，提高行政機關(guān)職能、權(quán)力運行的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費者共同參與對政府活動和市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。充分利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳等線上平臺，全面公開行政審批事項辦理環(huán)節(jié)和要點，及時公布行政機關(guān)職能和權(quán)力調(diào)整情況，保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責，時限：長期）

三、保障措施

實行“先照后證”改革是一項系統(tǒng)工程，涉及事中事后監(jiān)管的部門多、范圍廣、情況復雜。各級政府及有關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實，強化問責。

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府及有關(guān)部門要強化責任意識，加強組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促落實，明確部門分工和監(jiān)管責任，確保各項工作平穩(wěn)有序。各地區(qū)、各部門要建立相應(yīng)制度，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際研究制定工作方案和實施辦法，細化監(jiān)管措施，形成全市上下“一盤棋”、合力抓落實的工作格局。要把加強監(jiān)管工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，調(diào)整充實監(jiān)管力量，保障工作經(jīng)費，提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力，依法履行職責，確保改革措施有序推進、落實到位。

（二）加強宣傳引導。各級政府及有關(guān)部門要通過多種途徑、多種形式宣傳加強事中事后監(jiān)管的意義和各相關(guān)部門的職責、措施，及時發(fā)布有關(guān)監(jiān)管改革信息，加強重要監(jiān)管工作和改革措施的解讀宣傳，鼓勵引導社會公眾廣泛參與，形成全社會理解改革、關(guān)心改革和支持改革的良好氛圍。同時加強執(zhí)法人員培訓，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

（三）加強督查問責。各地區(qū)、各部門要加強對本方案貫徹落實的監(jiān)督檢查，督導本部門、本系統(tǒng)有序推進各項工作，對協(xié)調(diào)配合不力、工作推進滯后、延誤改革進程的單位和個人，嚴肅追責問責。要將事中事后監(jiān)管工作納入對各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門的績效管理。綜合運用監(jiān)察、審計、督查、行政復議等方式，加大對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管、失職、瀆職等違法違規(guī)行為的查處力度。對監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責任；對監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風險的，以及縣區(qū)政府長期不能有效制止違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風險的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門、各縣區(qū)政府主要負責同志直至政府行政首長的責任。因過錯導致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。

四、根據(jù)《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）中提出的“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則和寧編委發(fā)〔2015〕28號規(guī)定，結(jié)合我市機構(gòu)體制改革實際，各審批部門已劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局審批的事項，市行政審批服務(wù)局審批后，由行業(yè)主管部門履行監(jiān)管責任。

五、本實施方案自2017年1月1日起實施。

附件：西寧市“先照后證”改革后相關(guān)審批項目監(jiān)管職責清單（略）