刁述軍（金堂縣趙家鎮(zhèn)人民政府，四川成都610402）

“535”扶貧開發(fā)新模式助推丘區(qū)村莊脫掉“貧困帽”——以成都市平水橋村為例

刁述軍
（金堂縣趙家鎮(zhèn)人民政府，四川成都610402）

［摘要］成都市平水橋村在充分利用成都市規(guī)劃局定點幫扶政策的基礎上，以高標準農(nóng)田建設為核心依托，創(chuàng)新“535扶貧開發(fā)模式”，大力推動“全域扶貧”，提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力。文章深入剖析“535扶貧開發(fā)模式”的內(nèi)涵，介紹其主要做法，并歸納提出經(jīng)驗啟示，希望借此帶動更多丘區(qū)村莊脫掉“貧困帽子”。

［關鍵詞］扶貧開發(fā)；丘區(qū)村莊；貧困；模式

平水橋村是成都市市級貧困村莊，位于成都市金堂縣趙家鎮(zhèn)中部，是典型的丘區(qū)村莊，面積近5平方公里，有農(nóng)戶1530戶，人口4953人。為實現(xiàn)全體村民的“安居樂業(yè)夢”，讓廣大群眾“農(nóng)有所耕、耕有所出、出有所享、享有所樂”。該村在充分利用成都市規(guī)劃局定點幫扶的基礎上，以高標準農(nóng)田建設為核心依托，創(chuàng)新“535扶貧開發(fā)模式”（即“5大扶貧”工作格局＋“3項造血式”扶貧開發(fā)＋“5項攻堅”扶貧行動）。大力推動“全域扶貧”，提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力，為該村發(fā)展注入新活力和動力。通過3年的扶貧開發(fā)，2015年，平水橋村農(nóng)民人均純收入達到14100元，圓滿實現(xiàn)收入翻番，順利摘掉了“貧困帽子”。

一、“5大扶貧”工作格局

“5大扶貧”工作格局是指“村莊大規(guī)劃、資源大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大發(fā)動”。

（一）規(guī)劃統(tǒng)籌引領，整合項目資源，實現(xiàn)扶貧效益最大化

成都市規(guī)劃局運用在村莊規(guī)劃的專業(yè)長項，通過“市級部門指導、縣級部門組織、專業(yè)機構(gòu)設計、農(nóng)民參與討論”的程序，市規(guī)劃局主要領導和分管領導親自指導，市規(guī)劃設計院和縣規(guī)劃局編制了《趙家鎮(zhèn)平水橋村村莊規(guī)劃》、《幸福美麗新村規(guī)劃》、《生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃》，為平水橋描繪出了發(fā)展藍圖。結(jié)合規(guī)劃，按照“政府統(tǒng)籌、資源整合、資金捆綁”的思路，采取“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，項目定在脫貧村”的辦法，分層次捆綁各類扶貧資源。具體實施中，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合了中央財政高標準農(nóng)田建設項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（水稻）項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)糧食高產(chǎn)高效基地項目、困難戶土坯房改造項目和新農(nóng)村綜合體等建設項目統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)了扶貧效益的最大化。

（二）吸收政府和社會力量，實現(xiàn)扶貧開發(fā)社會大參與

整合縣鎮(zhèn)財政扶貧資金、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部扶貧資金、縣總工會創(chuàng)業(yè)資金、新都斑竹園鎮(zhèn)幫扶資金共計50萬元，其中：20萬元用于在平水橋村三金路沿線發(fā)展1000畝優(yōu)質(zhì)紅心蜜柚，預計將實現(xiàn)每畝年產(chǎn)值1．5萬元，人均增收1600元／年；30萬元用于草莓大棚建設。同時，按照分類實施原則，將成都市農(nóng)委9200只雞發(fā)放給320戶困難家庭，實現(xiàn)自主發(fā)展脫貧；市計生資助3名計生家庭新入學大學生，實現(xiàn)助學扶貧；市規(guī)劃局全體機關干部對口幫扶50余戶低保家庭，實現(xiàn)低保兜底扶貧。社會的大參與為平水村的扶貧帶來了多樣性，助推了扶貧工作。

（三）推行民主管理，實現(xiàn)群眾大發(fā)動

采取“三議三評三同步”（“三議”即扶貧規(guī)劃和項目選擇村兩委提議、村民代表審議、村民大會決議；“三評”即群眾自我評價、群眾評選建設業(yè)主委員會、評選建設方式或施工單位；“三同步”即監(jiān)督與建設同步，建設與籌資同步、農(nóng)戶自建工程與公益設施建設同步）辦法，充分尊重群眾意愿，項目民選民決，強化民主管理。做到在項目選擇上尊重農(nóng)民意愿，在項目建設上依靠農(nóng)民自主管理建設，在項目驗收上以農(nóng)民滿意為標準。

二、“3項造血式”扶貧開發(fā)

“3項造血式”扶貧開發(fā)是指“新村建設、產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶、企農(nóng)聯(lián)動”。

（一）推進美麗新村建設，改善農(nóng)民生活條件

以土地整治為載體，鼓勵有條件、有意愿的農(nóng)戶有償騰退宅基地，采取“以資源換新房，以閑置宅基地換新居”等方式，吸引農(nóng)民集中居住，改善困難戶居住條件，2014年，有371戶，1088人自愿騰退宅基地，到場鎮(zhèn)集中居住，預計可節(jié)約集體建設用地170畝，項目完成后，全村農(nóng)戶集中率可達70%左右。同時，積極完善現(xiàn)有集中居住區(qū)基礎設施配套和保留院落的林盤保護，集成政策及動員群眾投資500余萬元，完善和提升4個集中居住區(qū)的天然氣、自來水、雨污管網(wǎng)、光纖和物管房等，完成1個林盤院落雨污管網(wǎng)、道路整治。按照“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”理念，啟動了16組農(nóng)民新居、11組法式風情葡萄酒莊、13組加豐農(nóng)莊等示范性項目建設。

（二）以土地股份合作社為重要抓手，實現(xiàn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋

結(jié)合高標準農(nóng)田建設，平水橋村以村民小組為單位組建了7個土地股份合作社，合作社通過聘請職業(yè)經(jīng)理人自主經(jīng)營、出租給業(yè)主經(jīng)營、發(fā)展家庭農(nóng)場和與企業(yè)簽訂訂單等方式經(jīng)營入股土地，實現(xiàn)租金保底、利潤分紅、勞務收益的“三增收”利益聯(lián)結(jié)模式，直接帶動農(nóng)戶增收。高標準農(nóng)田建成區(qū)內(nèi)，全部通過土地股份合作社按照均價850元／畝／年流轉(zhuǎn)完畢，直接帶來425元／年的人均保底收益；農(nóng)戶通過在土地股份合作社和農(nóng)業(yè)園區(qū)務工，帶來50－60元／天的務工收益。

（三）探索“一次投入，滾動發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展”的長效扶貧新機制

為科學利用市級專項扶貧資金，平水橋村采用政府搭平臺，引進專業(yè)合作社帶領貧困人員脫貧致富，其收益按照“一三六”分成，實現(xiàn)滾動造血扶貧。即用扶貧資金建設農(nóng)業(yè)大棚50畝，為扶貧對象提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，首期在全村選擇15戶貧困人員與引進的專業(yè)合作社合作，每戶領種3．3畝大棚，由合作社提供生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金等，貧困人員提供勞力，在合作社的指導下開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，農(nóng)產(chǎn)品全權(quán)交由合作社出售，最后的純收益（僅扣除土地租金）按照“一三六”分成：“一成”作為大棚的租賃費上繳村民委員會，籌集滾動造血扶貧基金；“三成”作為貧困人員勞動經(jīng)營所得，用于改善生活脫貧致富；“六成”作為合作社生產(chǎn)經(jīng)營所得，獲得投資收益。貧困人員致富脫貧期為三年，三年后按照此種方式重新確定貧困人員。所收取的滾動造血扶貧基金用于新建大棚及維護，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和扶貧崗位。

三、“5項扶貧”攻堅行動

（一）大力實施基礎設施改善行動

全村已完成高標準農(nóng)田建設5000畝，修建道路12公里，整治了山坪塘15口，新建蓄水池28口，建成渠系16公里，石河堰2座，新建提灌站5座（其中太陽能光伏提灌站1座）。通過實施高標準農(nóng)田建設，大力改善了全村生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，全村土地適度規(guī)模經(jīng)營業(yè)主23個，家庭農(nóng)場8個，規(guī)模經(jīng)營土地面積4700畝。

（二）全力富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動

一是依托首例在全國成功馴化栽培羊肚菌的核心技術(shù)優(yōu)勢，深化省、市農(nóng)林科學院等院企科技合作機制，把食用菌、有機蔬菜、優(yōu)新水果等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從種植技術(shù)到產(chǎn)品研發(fā)全程植入科技。目前，發(fā)展羊肚菌栽培為主的“菌—稻—菜”、“菌—玉米—菜”、“薯—稻—菜”等糧經(jīng)復合產(chǎn)業(yè)基地2000畝，實現(xiàn)羊肚菌畝均增收2萬元，優(yōu)質(zhì)航天水稻畝均產(chǎn)糧750公斤。二是面向都市調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色水果。全村建成以紅心蜜柚為主的精品水果基地1200畝，以葡萄為主的伏季水果基地近1000畝。三是堅持一三產(chǎn)業(yè)互融的理念，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。搞好道路、水域、小區(qū)綠化，同時積極挖掘傳統(tǒng)本土文化，打造了同心磨、齊心井等人文景觀。平水橋村農(nóng)家休閑從無到有，目前已經(jīng)建設特色農(nóng)莊1家，農(nóng)家樂3家，形成了1500人同時餐飲的接待能力。

（三）同步實施生態(tài)環(huán)境治理行動

一是結(jié)合幸福美麗新村建設，以“網(wǎng)格化”管理為抓手，通過建立完善工作機構(gòu)、工作責任制、聯(lián)動執(zhí)法和后勤保障機制，探索“全域趙家環(huán)境優(yōu)化工程”長效管理機制。在全力助推“業(yè)興、家富”的同時，打造“美麗新村”。二是整合土地整理、土坯房改造等項目推進平水橋村民集中居住，項目將推進該村371戶，共1088人到場鎮(zhèn)居住。

（四）穩(wěn)步推進公共服務提升行動

由成都市規(guī)劃局投資150萬元配套建成集500平方米的辦公、會議、技能培訓、留守兒童之家和空巢老人活動中心于一體的場所和2000平方米文化健身廣場及相應體育器材，著力將村級公共服務中心打造為集聚民、惠民、便民、利民、富民于一體的綜合平臺。

（五）著力加強基層組織強化行動

結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”活動，逐戶走訪，建立起民生訴求、困難群眾和穩(wěn)定工作“三本臺賬”，切實回應群眾期盼，扶貧到戶。

四、對丘區(qū)扶貧工作的經(jīng)驗啟示

（一）廣泛動員社會力量參與扶貧攻堅

“政府主導，社會參與”是我國扶貧開發(fā)主要模式，但一些地方政府主導“過度”而社會參與“不足”長期存在［1］。一要靠引導，形成全社會參與的濃厚氛圍，如四川省已啟動的“結(jié)對認親、愛心幫扶”大型公益活動。二要靠激勵，形成激發(fā)各界參與熱情的激勵機制，如落實好企業(yè)或個人扶貧捐贈支出按稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時予以扣除等優(yōu)惠政策，逐步構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧開發(fā)格局。

（二）創(chuàng)新金融機制，緩解丘區(qū)發(fā)展貸款難題

扶貧資金不足與丘區(qū)貧困村莊發(fā)展缺錢的矛盾，迫切需要創(chuàng)新金融扶貧機制。丘區(qū)貧困村莊金融機構(gòu)新增存款主要用于當?shù)匦刨J投放［2］。要進一步完善丘區(qū)貧困村莊以商業(yè)性金融為主體、農(nóng)業(yè)政策金融為主導、新型金融為輔助的農(nóng)村金融體系，引導和規(guī)范農(nóng)村金融服務。推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向丘區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，強化鄉(xiāng)村金融服務站對扶貧對象的瞄準服務，有效緩解丘區(qū)貧困地區(qū)和貧困群眾貸款難題。

（三）扶貧規(guī)劃到村，惠及到戶

科學制定適合本地實際的扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)度扶貧力量，科學安排資金投入，結(jié)合丘區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)的階段性目標任務，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，明確年度增收目標，引導相對貧困村大力發(fā)展集體經(jīng)濟及特色產(chǎn)業(yè)，建立增收脫貧持續(xù)發(fā)展的長效機制，確保相對貧困戶按期脫貧。

（四）整合扶貧資源，夯實扶貧基礎

以丘區(qū)相對貧困村和相對貧困戶為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，以基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、生態(tài)扶貧、能力扶貧為重點，積極協(xié)調(diào)財政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、電力、國土、建設、教育等涉農(nóng)項目資金，重點支持相對貧困村改善水、電、路、通信等基礎設施條件和提升教育、衛(wèi)生、文化等公共服務水平。市級財政在確保丘區(qū)相對貧困村存量投入資金不變的情況下，增加專項資金用于引導丘區(qū)相對貧困村的相對貧困戶實施精準扶持，安排專項資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以增強發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)能力。

參考文獻

［1］蘇明，劉軍民．我國減貧形勢及未來國家扶貧戰(zhàn)略調(diào)整的政策取向［J］．地方財政研究，2011，（06）：31－36．

［2］劉娟．中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的沿革、經(jīng)驗與趨向［J］．理論學刊，2009，（08）：55－58．

（責任編輯：管仲）

［作者簡介］刁述軍（1989－），男，成都金堂人，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。