徐彩華

（青島市公路管理局城陽分局 山東 青島）

基于財務(wù)視角的公路管護研究

徐彩華

（青島市公路管理局城陽分局 山東 青島）

公路作為我國的重要交通方式之一，承擔(dān)著重要的交通任務(wù)并在國家的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用，保障著國民經(jīng)濟的正常發(fā)展。由于公路對社會各個方面都具有重要的意義，所以相關(guān)的事業(yè)單位需要對公路進行合理有效的管理和維護，保障公路的正常使用。在此根據(jù)財務(wù)方面對公路的管理進行相關(guān)研究，探討更加合理管理方案。

公路管護；財務(wù)；事業(yè)單位

一、引言

公路作為我國交通運輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施之一，一直在我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)以及人民的生活中發(fā)揮著重要作用。公路的建設(shè)、運行、管理和維護是由相關(guān)的政府事業(yè)單位來具體管理和負責(zé)的，同時也會涉及與財務(wù)相關(guān)的問題。公路的管護需要財務(wù)支持，如何合理地分配國家的財政補貼來進行公路的管護工作，提升相關(guān)工作的效率和效果一直是相關(guān)事業(yè)單位關(guān)注的重點和難點。公路事業(yè)單位是對公路的修建、運行及相關(guān)維護的直接負責(zé)部門，更應(yīng)該從事業(yè)單位入手，針對公路管護中存在的實際財務(wù)問題，做出相應(yīng)的解決措施來保障公路的使用和運行的穩(wěn)定性，并推動其更好地服務(wù)國家和人民。

二、公路管護中存在的財務(wù)問題

（1）專業(yè)的財務(wù)人才較少。公路相關(guān)的事業(yè)單位當(dāng)中的相關(guān)工作人員大多數(shù)是與公路有關(guān)的人員，其工作與相關(guān)的財務(wù)管理聯(lián)系程度較小，對公路管護相關(guān)的財務(wù)問題認知程度較低專業(yè)知識不夠完善，在處理相關(guān)問題時不能夠做出相對合理完善的措施。公路管護部門作為一個相對職權(quán)較小的部門，相對于其他行政權(quán)力較大的部門，該部門在人員的聘用上往往存在老員工親屬的現(xiàn)象，在招聘質(zhì)量上得不到保證，那么更不能保證這些工作人員在財務(wù)方面有較好的表現(xiàn)。同時除了沒有招聘專門的財務(wù)人員的以外，相關(guān)部門也沒有對招聘的人員進行財務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，只是對其中的基礎(chǔ)部門進行培訓(xùn)，這就導(dǎo)致財務(wù)人才較少，同時專業(yè)技能不夠成熟，在實際工作中并沒有將公路管護中存在的實際財務(wù)問題進行發(fā)現(xiàn)和解決。

（2）財務(wù)管理存在不足。長期以來國家對于公路管護的重視較少，其重點主要是在公路的相關(guān)建設(shè)上，同時在公路建設(shè)方面撥出的資金較多，而對于公路的管理和維護劃撥的資金相對較少，這就導(dǎo)致了公路管護的資金支撐不足，很多時候財務(wù)管理存在不足。同時由于國家對公路管護的重視程度低，連帶地引發(fā)相關(guān)事業(yè)單位對公路建設(shè)方面重視程度高而往往忽略了公路的管護問題，雖然有針對公路管護的專門資金，但很多時候這部分資金沒有及時用到管理和維護當(dāng)中。由于公路事業(yè)單位具有服務(wù)群眾的公益性和生產(chǎn)性，導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)情況相對復(fù)雜，而事業(yè)單位沒有意識到財務(wù)工作的復(fù)雜性而做出相應(yīng)的對策，只是簡單的維持公路的運行而沒有真正做好公路的管護工作。

（3）成本預(yù)算不合理。公路管護中通常會使用到相關(guān)的維護材料和設(shè)備，而具體的使用數(shù)量和類型是根據(jù)公路的實際情況來決定的。在實際的公路管護預(yù)算方案中，這個時期的管護預(yù)算往往是根據(jù)上一個時期的最后結(jié)果來大致估算，并沒有對實際的公路情況進行相關(guān)調(diào)查后再制定方案，這就導(dǎo)致了預(yù)算方案脫離實際同時存在不合理性，當(dāng)預(yù)算方案中對公路管護的預(yù)算過低時，實際工作時沒有足夠的資金來完成相關(guān)工作并解決其中存在的問題，為之后公路的使用埋下了安全隱患；當(dāng)預(yù)算過多超出實際需要的限度時，預(yù)算的資金多于實際需要的資金就會在事業(yè)單位中產(chǎn)生累積，不僅會造成浪費現(xiàn)象更會為部門人員貪污腐敗埋下不利隱患。而且公路管護的預(yù)算和財務(wù)管理存在著不精確的問題，只是粗略地進行管理而沒有把其中存在的問題落實。

（4）監(jiān)督機制的不完善。鑒于公路事業(yè)單位的特殊性加上國家的重視程度和單位自身的管理不夠完善，所以導(dǎo)致在實際的公路管護中存在很多問題。由于公路事業(yè)單位的監(jiān)督機制不夠完善，所以就出現(xiàn)了對公路管護的監(jiān)督不夠以及對單位自身的監(jiān)督不夠的問題：前者是由于國家與單位對公路管理的相關(guān)方面重視不足，沒有意識到管護的相關(guān)作用及重要性，所以沒有對其中的流程進行監(jiān)督來控制相關(guān)管理的質(zhì)量和效率，造成了管護工作不夠到位并且存在著相當(dāng)多的隱患，如果出現(xiàn)問題，會對人們的日常生活以及國民經(jīng)濟都造成巨大的影響；后者是集中在單位自身出現(xiàn)的問題，沒有專門的部門對單位對公路管理相關(guān)工作進行監(jiān)督，其中有不規(guī)范的行為也不能及時發(fā)現(xiàn)并處理，同時沒有專門的監(jiān)督機制來對公路管護的財務(wù)進行監(jiān)督，資金流動不清楚以及使用不規(guī)范的問題經(jīng)常出現(xiàn)，這對于公路事業(yè)單位合理完成公路管護工作相當(dāng)不利。

三、解決措施

（1）培養(yǎng)專業(yè)財務(wù)人才。對于公路事業(yè)單位缺乏專業(yè)財務(wù)人才的問題，首先需要從單位內(nèi)部開始解決，主要為對于從事相關(guān)公路管護的財務(wù)人員進行相關(guān)的專業(yè)財務(wù)培訓(xùn)，加強其對公路管護中出現(xiàn)的財務(wù)問題的處理能力以及對管護中的資金的管理能力。其次在單位人員招聘時，有目的性地招聘財務(wù)相關(guān)的高素質(zhì)人才，實施招聘工作的公開透明來保證招募人員的可靠性，并對于單位中實施績效考評機制，存在的工作素質(zhì)過于低的工作人員形成鞭策作用來鼓勵他們提升自身素質(zhì)和工作能力。

（2）加強管護財務(wù)管理。針對公路事業(yè)單位中出現(xiàn)的管理不夠完善的問題，需要加強單位的重視程度，通過單位的重視并發(fā)現(xiàn)其中的問題，對于其中能夠解決的相關(guān)問題及時解決而不能解決處理的問題及時上報給上級相關(guān)部門，以此來加強對公路管護工作的重視，并劃撥更加合理數(shù)目的管護資金給公路事業(yè)單位，促進公路管護工作的積極開展和順利完成。其次單位自身要需要加強對管護工作相關(guān)的財務(wù)的管理，合理對相關(guān)的資金進行分配使用，將資金充分有效地使用在公路管護的工作當(dāng)中，并將其中復(fù)雜的財務(wù)問題理順，盡量使相關(guān)財務(wù)公開化和清晰化，可以保證資金的合理合法使用也避免了工作中不規(guī)范行為的發(fā)生，消除了貪污等不良風(fēng)氣傳播的可能。

（3）優(yōu)化預(yù)算方案。對于公路管護的預(yù)算制定存在的預(yù)算方案脫離實際且制定不合理的問題，需要對預(yù)算方案的制定機制進行合理優(yōu)化。首先對于公路管護的實際需要進行調(diào)查，對于需要的管理維護材料、相關(guān)設(shè)備以及人力資源進行定型和定量分析，確定需要的資金并進行合理預(yù)算，同時制定預(yù)算方式不僅僅是簡單的根據(jù)前一時期的預(yù)算方案和具體結(jié)果來確定，也需要根據(jù)公路的實際使用情況和其他情況定時在對預(yù)算方案進行修正，將最新的情況添加到預(yù)算方案中。預(yù)算方案制定后必須要嚴格按照其中的要求執(zhí)行，對實際工作起來指導(dǎo)作用和規(guī)范作用，可以有效地對公路管護的相關(guān)資金進行合理利用，確保公路管護工作的有效開展。

（4）完善監(jiān)督機制。為了公路管護工作的有效開展，需要對監(jiān)督機制進行相關(guān)的完善。首先需要加強國家對公路管護的重視度，從一個較高的高度來對整個工作的開展起到監(jiān)督作用。然后在企業(yè)當(dāng)中，需要加強監(jiān)督的作用，體現(xiàn)在對管護工作的相關(guān)財務(wù)方面的監(jiān)督，確保相關(guān)的資金用在公路管護的相關(guān)方面而不是其他無關(guān)的地方，同時也可以促進相關(guān)資金的有效利用而避免了不必要的浪費情況。其次完善監(jiān)督機制，可以對管護工作的相關(guān)流程和具體細節(jié)進行有效的規(guī)范，避免了其中不合理的行為而對相關(guān)的單位財產(chǎn)產(chǎn)生不利的影響，也為公路的長期使用而埋下隱患。

1.張燕.公路事業(yè)單位財務(wù)管理研究.中外企業(yè)家，2013(17).

2.劉寧國.公路建設(shè)項目財務(wù)管理的相關(guān)問題研究.時代金融旬刊，2014(12Z).

3.苑追霞.公路工程財務(wù)管理和成本控制研究.財經(jīng)界，2015(23).

（責(zé)任編輯：劉海琳）