張倩張振華（石河子大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆石河子832003）

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新疆草原牧區(qū)定居興牧問題研究——基于巴里坤哈薩克自治縣的調(diào)查

張倩張振華
（石河子大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆石河子832003）

［摘要］新疆正高位推動定居興牧工程建設(shè)，著力于構(gòu)建牧業(yè)發(fā)展、牧民富足的的新定居區(qū)，而巴里坤縣以巴里坤草原為依托，圍繞“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”全力實施定居興牧工程。文章以牧民的城鎮(zhèn)式定居、塑造墻體文化，打造巴里坤草原旅游生態(tài)園、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為研究重點，在分析定居興牧工程產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益時，以定居牧民的就業(yè)矛盾、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、牧民返貧返遷等問題為導(dǎo)向，提出以強化政策為保障、以科技破除制約興牧瓶頸為重點的對策，完善定居興牧工程建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］草原牧區(qū)；定居興牧；效益分析

新疆牧區(qū)是我國第二大牧區(qū)，年末總?cè)丝?322．55萬人，土地面積1664897．17平方公里，牧區(qū)人口占全疆總?cè)丝诘?3%，牧區(qū)面積占全疆總面積的39．1%，全疆包括37個牧業(yè)縣（半農(nóng)半牧牧業(yè)縣），牧草面積5111．38萬公頃，其中可利用草場面積7．5億畝，占全國可利用草場面積的38．64%［1］。新疆以國家政策為指導(dǎo)，高位推動定居興牧工程建設(shè)，為巴里坤縣具體實施定居興牧工程創(chuàng)造了條件。本文以巴里坤哈薩克自治縣（以下簡稱巴里坤縣）牧民定居的概況為起點，以牧民城鎮(zhèn)式定居、打造巴里坤草原哈薩克特色生態(tài)旅游區(qū)等做法為例證，剖析定居興牧工程存在的問題，以恢復(fù)保護草原生態(tài)為前提，以高標準實現(xiàn)牧民定居為目標，進而探究解決問題的對策，真正實現(xiàn)草原生態(tài)保護和牧民定居的良性互動。

一、巴里坤縣定居興牧的概況

新疆自治區(qū)黨委將定居興牧工程確定為重點民生建設(shè)項目，自2009年開始實施至今，全疆游牧民定居工程已新建定居住房面積145．99萬平方米，新建牲畜棚圈面積135萬平方米，新建貯草棚面積49．1萬平方米，幫助23198戶游牧民實現(xiàn)定居。全疆定居興牧工程的開展，為巴里坤縣定居興牧工程的推進提供了向?qū)А?/p>

（一）定居興牧的基本情況

巴里坤縣地處新疆東天山北坡，因地貌呈“三山夾兩盆”，固有“新疆縮影”之稱。巴里坤縣作為新疆典型的邊境縣、高寒縣、易災(zāi)縣，全縣總面積36988．55平方公頃，境內(nèi)中蒙邊界線長309公里，縣域總戶數(shù)3．88萬戶，年末總?cè)丝?05540人，其中哈薩克族38075人［2］。是一個以畜牧業(yè)為主的哈薩克自治縣，養(yǎng)羊業(yè)是該縣的主要產(chǎn)業(yè)之一。

巴里坤縣自實施定居興牧工程起，先后建成了山南開發(fā)區(qū)、黃土場開發(fā)區(qū)、八墻子北戈壁、下澇壩鄉(xiāng)下澇壩村、大柳溝、小紅柳峽村、大紅柳峽鄉(xiāng)花兒刺村、大紅柳峽村、小熊溝村、海子沿鄉(xiāng)尖山子村和薩爾喬克鄉(xiāng)蘇吉東、西村、巴牙村13個牧民搬遷定居點。截止目前，全縣累計搬遷定居牧民7343戶31172人，分別占牧民總戶數(shù)和總?cè)丝跀?shù)的87．3%和89．4%；其中，集中異地搬遷定居2530戶10314人、農(nóng)區(qū)分流安置637戶2676人、進城和企業(yè)安置538戶1528人、就地定居2703戶13364人。2015年，建設(shè)定居住房235套，其中，磚木結(jié)構(gòu)185套、磚混結(jié)構(gòu)50套，單套住房面積80平方米，總面積18800平方米。暖圈單套面積100平方米，總面積23500平方米，房屋有上下水、有配套廚衛(wèi)設(shè)施，有牲畜棚圈，青貯窖，大門，院落等設(shè)施。定居牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本解決了出行、用電、吃水、就醫(yī)、就學(xué)、通訊等問題，取得了良好的扶貧開發(fā)效果。但是，全縣還有游牧民935戶3290人未實現(xiàn)定居。

（二）定居興牧的做法

巴里坤縣的定居興牧工程是以國家建設(shè)新農(nóng)村為契機，與石油援巴、廣東援巴、河南援巴等援疆項目充分契合的綜合性工程。巴里坤縣從牧區(qū)實際情況出發(fā)，制定具體的實施方案，加快推進定居興牧工程實施的步伐。

1．定居城鎮(zhèn)化，牧民市民化。巴里坤縣對確定的搬遷定居點，通過與新農(nóng)村建設(shè)和抗震安居房建設(shè)相結(jié)合，以集中連片為原則，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，由政府配套完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)牧民進城定居；巴里坤縣在大河鎮(zhèn)北戈壁、山南開發(fā)區(qū)、黃土場開發(fā)區(qū)、奎蘇鎮(zhèn)大柳溝、海子沿鄉(xiāng)、薩爾喬克鄉(xiāng)建立了6個游牧民集中搬遷定居點。集中式的城鎮(zhèn)化定居，延伸了定居牧民的交往空間，改變了牧民以肉食為主的飲食習慣，促使他們樹立新的生活理念。巴里坤縣政府支持和引導(dǎo)游牧民直接到縣城定居，對進城購買樓房的每戶補助1600－21000元，該項政策增加了牧民進城定居的信心，城鎮(zhèn)化生活開闊了牧民的眼界，轉(zhuǎn)變了牧民對社會時尚的認識，使牧民與都市生活的接軌，實現(xiàn)城鎮(zhèn)式定居。

2．定居點塑造特色墻體文化。為給牧民定居新區(qū)營造良好的居住環(huán)境，巴里坤縣政府以打造特色墻體文化為中心，圍繞“產(chǎn)業(yè)強、村莊新、環(huán)境美、功能全”的目標，全力改變定居區(qū)面貌。其中，定居點海子沿鄉(xiāng)實現(xiàn)了村莊綠化、村容村貌整潔、鄉(xiāng)土文化繁榮，使牧民過上了幸福的定居生活。在定居點最為醒目的是民居面墻上一幅幅哈薩克民族傳統(tǒng)文化的吹、拉、談、唱、姑娘追等彩色圖像。不僅代表了哈薩克族的民俗文化，更代表了中華民族傳統(tǒng)文化，形成了“一街一特色，一墻一主題”的墻體文化，成為美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌、展示定居興牧成果的一道靚麗風景。

3．發(fā)展草原旅游——“哈薩克牧家樂”。巴里坤縣擁有的新疆第二大草原——巴里坤草原，為牧民發(fā)展草原旅游業(yè)，開辦“哈薩克牧家樂”提供了保障。巴里坤大草原四周與連綿不斷的山巔相接，處處可看到草天相接的地平線，而居住在此的牧民完全適應(yīng)了定居生活。牧民成了發(fā)展草原旅游業(yè)的主導(dǎo)者。定居牧民在草原上架起一道道木棧道，最大限度地保護了草原生態(tài)。草原上還設(shè)有免沖環(huán)保廁所，方便游客游玩。此外，這里的牧民保留著純正的哈薩克傳統(tǒng)，能夠使游客食用到傳統(tǒng)的酥油奶茶、酸奶疙瘩、熏馬肉等，親身體驗到哈薩克民族的賽馬、叼羊、姑娘追、摔跤、阿肯彈唱等民俗風情。巴里坤草原美麗的自然景觀和哈薩克特有的民情風俗，使游客流連忘返。

4．以市場為主體，使畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。巴里坤縣作為牧業(yè)強縣，牧民定居后仍以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，但現(xiàn)在依托“力坤”品牌和有機牧場認證的契機，重點發(fā)展有機牛羊、駝奶和巴里坤馬產(chǎn)業(yè)。巴里坤縣采取立體的養(yǎng)殖模式，形成了“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”的發(fā)展格局，建設(shè)了黃土場3000峰駱駝駝奶生產(chǎn)基地、山南開發(fā)區(qū)1萬頭牛、10萬只羊和300頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)等9個規(guī)模養(yǎng)殖育肥基地。此外，在八墻子北戈壁牧民易地搬遷開發(fā)示范區(qū)建成良種羊繁育基地，在海子沿鄉(xiāng)、薩爾喬克鄉(xiāng)建成了食用菌種植、肉羊肉牛養(yǎng)殖基地。畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開始以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，技術(shù)裝備水平更加先進，產(chǎn)品質(zhì)量與結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，生產(chǎn)與生態(tài)更加和諧，實現(xiàn)了“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”為方向，積極推進“五化”（牲畜品種優(yōu)良化、畜種畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、疫病防治網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品營銷市場）“六大體系”建設(shè)，全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。

二、巴里坤縣定居興牧工程的效益分析

（一）經(jīng)濟效應(yīng)分析

巴里坤縣的定居興牧工程改變了哈薩克牧民飼養(yǎng)牲畜的方式，促使畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，振興了牧區(qū)經(jīng)濟。當前牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的70%以上，牧戶人均純收入2641元，占全縣農(nóng)牧民人均純收入的40%，與2014年相比增收486元。

1．創(chuàng)新了畜牧業(yè)生產(chǎn)組織方式，牧民增產(chǎn)增收。巴里坤縣的定居興牧工程，使定居牧民家庭將傳統(tǒng)“四季放牧”的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄浼旧犸?、暖季放牧”的飼養(yǎng)模式，實現(xiàn)了畜牧業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局。巴里坤縣還積極引進外國良種，采用先進適用的養(yǎng)殖和繁育技術(shù)，擴大了牲畜養(yǎng)殖規(guī)模。如巴里坤健坤牧業(yè)有限公司購進安格斯種公牛10頭，種母牛290頭；購進黑薩福克種公羊20只，種母羊130只；購進黑杜泊種公羊20只，種母羊130只。2015年全縣多胎肉羊出欄規(guī)模達到15萬只，年出欄1000只的多胎肉羊雜交生產(chǎn)合作社發(fā)展到20個，培育年出欄100只的多胎肉羊雜交生產(chǎn)大戶300戶，散養(yǎng)戶出欄規(guī)模達到10萬只。年新增出欄5000只優(yōu)質(zhì)雜交肉羊，年新增銷售收入600萬元，年新增利潤350萬元。僅2015年，確定育肥示范戶35戶，奶牛示范戶35戶，其存欄的良種肉羊、肉牛飼養(yǎng)效益和牛、羊肉品質(zhì)都高于本地原有品種，迅速占領(lǐng)了高端牛、羊肉市場。另外，多胎肉羊雜交生產(chǎn)可實現(xiàn)四季繁殖常年出欄，對保證羊肉市場四季均衡供應(yīng)，平抑市場物價起到積極作用。

2．定居帶動消費群體，打造有機生態(tài)“力坤”品牌。巴里坤縣實施定居興牧工程后，以“力坤”公司為依托，發(fā)展綠色有機的食品產(chǎn)業(yè)。“力坤”公司以巴里坤草原天然牧草、畜牧肥美為保障，生產(chǎn)的畜牧品具有肉質(zhì)細嫩、適口性好、膻味小、香味和鮮味濃郁的特點，是百姓理想的綠色食品。同時，定居興牧使消費群體不斷擴大，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，牧民開辦“哈薩克牧家樂”，將傳統(tǒng)的氈房、刺繡毛毯，特色食品塔爾米、酥油、馬奶子、奶酪、奶茶、包爾薩克等資源化為優(yōu)勢，發(fā)展傳統(tǒng)飲食、刺繡。這些大大刺激了社會消費，實現(xiàn)了牧民的增產(chǎn)增收。

3．加快了草畜聯(lián)營合作社建設(shè)，促進牧民創(chuàng)業(yè)增收。巴里坤縣定居興牧工程將牧民定居與牲畜暖棚建設(shè)同步開展，為草畜聯(lián)營合作社和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展搭建了平臺，為牧民增收提供了保障。如：巴里坤縣哈密蒲生畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社主要經(jīng)營牛羊養(yǎng)殖、肉品加工、冷鮮肉銷售、飼料加工及養(yǎng)殖、育肥技術(shù)服務(wù)。合作社通過引進良種牲畜和普及育肥技術(shù)，使牧戶新增出欄17500只優(yōu)質(zhì)雜交肉羊、300頭優(yōu)質(zhì)肉牛，實現(xiàn)了牧區(qū)年新增銷售收入1750萬元，新增利潤1000萬元。草畜聯(lián)營合作社的建立，使農(nóng)牧民定居與增收同步發(fā)展，達到了定民富民的效果。

（二）社會效應(yīng)分析

1．改善了牧民生活條件。巴里坤縣的定居興牧工程有效地改善了牧區(qū)牧民的生活條件，使牧民結(jié)束了四季轉(zhuǎn)場的游牧生活，住上干凈整潔、方便適用和抗震性能好的定居房。牧民定居點的基礎(chǔ)設(shè)施已初步完善，解決了牧民飲水問題和用電問題。2014年定居的935戶入住磚混住房以及部分樓房（97戶平房、80戶樓房）等。2015年，建設(shè)235戶保障性住房，電網(wǎng)覆蓋率達100%，生活基礎(chǔ)設(shè)施完備，為促進安居樂業(yè)和向現(xiàn)代生活邁進打下堅實的基礎(chǔ)。

2．促進了社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。巴里坤縣定居興牧工程實施后，政府在定居點改造農(nóng)電網(wǎng)、鋪設(shè)砂石路，解決了牧民用水、用電、出行等問題；在定居點改建學(xué)校和衛(wèi)生院，方便牧區(qū)牧民就近擇學(xué)、就醫(yī)，縮小了農(nóng)牧區(qū)社會服務(wù)的差距，有利于和諧社會的建設(shè)。政府倡導(dǎo)牧民在定居點街道墻上彩繪一幅幅生動的具有哈薩克族、漢族文化特色的壁畫，傳達“民族團結(jié)一家親，和諧發(fā)展一條心”的理念?？傊?，牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)牧民生活的富足，進一步鞏固了平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，從根本上增強了民族的凝聚力，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

3．豐富了牧民生活。巴里坤縣定居興牧工程的實施，改變了牧民的生產(chǎn)生活環(huán)境，為牧民追求精神生活的需求創(chuàng)造了條件。定居前，牧民為了生計而四季顛簸，沒有閑暇時間。定居后，牧民以“公司＋合作社”的模式飼養(yǎng)牲畜，促進了牧民增收，生活變得相對富足，空閑時間增多，牧民開始充實自己的精神世界?，F(xiàn)代的無線廣播數(shù)字電視成為牧民主要的娛樂項目。牧民定居點海子言鄉(xiāng)十分注重牧民精神生活，在牧民農(nóng)閑、重要節(jié)日、主題宣傳日等時間，組織開辦傳統(tǒng)的冬不拉文藝演奏、象棋比賽、籃球比賽等文化娛樂活動，使農(nóng)牧民群眾在文體活動中增加了新知識，接受到了新事物。同時，定居點還修建了牧民文化活動場，豐富牧民的文娛生活所，不斷滿足牧區(qū)牧民日益增長的精神文化需求。

（三）生態(tài)效應(yīng)分析

巴里坤縣定居興牧工程的實施，改變了牧民飼養(yǎng)牲畜的方式，很大程度上改善了牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時，草原牧區(qū)通過開展休牧、輪牧、禁牧等方式來轉(zhuǎn)變草原的利用方式，加大了草原植被的恢復(fù)面積，維持了草業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。此外，政府通過建立草原監(jiān)理、草原生物災(zāi)害防治、草原火災(zāi)防撲救體系，大力推行基本草原保護、禁休牧和草畜平衡三項制度，積極實施退牧還草、無鼠害示范區(qū)等草原生態(tài)保護工程，初步遏制了草原生態(tài)整體惡化趨勢。

“十二五”期間，巴里坤縣改良草場面積達到500萬畝，完成圍欄6．5萬畝，完成補播草種5000畝，完成休牧圍欄草場240萬畝，禁牧圍欄240萬畝，使草原得到了季節(jié)性修復(fù)，提高了草場植被覆蓋率，實現(xiàn)了草原生態(tài)的良性循環(huán)。與定居興牧工程相配套，政府設(shè)置了草場補助資金，鼓勵牧民種植人工飼草料。禁牧、休牧政策的推進，使牧場草原植被覆蓋率、植被高度、鮮草產(chǎn)量顯著增加［3］，改善了局部生態(tài)環(huán)境，使周邊生態(tài)環(huán)境走上了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

三、巴里坤縣定居興牧工程中存在的問題

（一）貧困孤寡牧民的就業(yè)問題日益突出

巴里坤縣以“村落式”“異地搬遷”和“進城定居”方式安置牧民定居，但多數(shù)牧民因為文化水平低、缺乏職業(yè)技能、語言溝通困難等原因，致使大量定居牧民閑置在家，只有少部分牧民從事勞力零工或者一些技術(shù)含量低的二、三產(chǎn)業(yè)。由于缺少適合定居牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的工作崗位，定居牧民缺少生活保障，使部分牧民又返回山區(qū)放牧。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府主導(dǎo)的牧民城鎮(zhèn)式定居，只解決了牧民定居問題，卻沒有解決定居牧民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，導(dǎo)致返遷和返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）定居點基礎(chǔ)配套設(shè)施發(fā)展滯后

區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度是判定該區(qū)域綜合發(fā)展水平的重要標準之一。而定居興牧工程的實施，雖然實現(xiàn)了牧民定居，但許多與定居相配套的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。其中，社區(qū)服務(wù)、牧民適齡就學(xué)、就醫(yī)問題尤為突出。定居牧民雖實現(xiàn)了城鎮(zhèn)式定居，但社區(qū)內(nèi)缺乏物業(yè)管理服務(wù)中心，常常出現(xiàn)缺水缺電和小區(qū)內(nèi)垃圾放置矛盾，嚴重嚴重影響了牧民生活的滿意度；在牧民定居點調(diào)研發(fā)現(xiàn)定居中心雖配有小初學(xué)校，但分配的授課老師多為兼職老師，缺少專業(yè)師資力量；定居點內(nèi)建設(shè)的衛(wèi)生室，醫(yī)療設(shè)備簡單，只能滿足定居點居民最基本的醫(yī)療需求。若牧民遇突發(fā)性疾病、重大疾病就必須就醫(yī)于百公里外的醫(yī)院。定居點不完善的基礎(chǔ)設(shè)施表明牧民定居是不全面、低水平的。

（三）牧民自籌資金困難，缺乏后續(xù)建設(shè)資金

資金的高效利用是衡量一個好項目的指標之一，而資金的短缺是影響巴里坤縣定居興牧工程繼續(xù)推進的重要原因。各級政府已經(jīng)加大了對游牧民搬遷定居的投資力度，但隨著建材價格的上漲，牧民定居房屋造價已達10．3萬元，而定居興牧工程補助資金為6．5萬元，其余資金由牧民自籌。牧民的自籌資金大多來于牲畜的販賣和向銀行貸款，由于多數(shù)牧民沒有可以抵押的財產(chǎn)，他們也就無法得到銀行的貸款。資金的缺乏是牧民徹底實現(xiàn)定居的主要障礙，也很大程度上限制了定居興牧工程的后續(xù)工作的推進。

（四）牧民觀念落后，缺乏開拓創(chuàng)新意識

哈薩克族作為傳統(tǒng)的游牧民族，長期的游牧生活使牧民思想保守，缺少創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)意識和自我發(fā)展意識，甚至有部分牧民認為國家有讓他們定居致富的義務(wù)，“等、靠、要”的依賴思想愈發(fā)嚴重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：部分牧民用消極散漫的態(tài)度對待政府組織的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班，寧愿苦熬受窮，也不愿通過自己務(wù)工來擺脫窘境。同時，與年輕人普遍更喜歡定居后的生活不同，因?qū)ΜF(xiàn)代社會的主流思想、人際交往存在恐懼感，部分中老年想要回到山中繼續(xù)過放牧生活。

四、完善新疆草原牧區(qū)定居興牧工程的對策

（一）強化政策保障，健全定居興牧支撐體系

整合定居興牧扶貧資金，不斷深化改革財政扶貧資金管理使用方式，讓不同渠道的資金“擰成一股繩”，發(fā)揮扶貧開發(fā)綜合效應(yīng)［4］。

1．應(yīng)整合定居興牧的資金支持體系。政府作為定居興牧工程的主導(dǎo)者，應(yīng)積極吸引扶貧專項資金、合理調(diào)配中央各項惠民政策，最大限度地整合資金以支撐定居興牧工程。同時，政府要按照權(quán)責一致的原則，支持連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣圍繞本縣突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用［5］。同時，政府應(yīng)拿出一定比例的扶持資金，作為牧區(qū)專項發(fā)展資金，通過向牧民發(fā)放補助或項目運作的辦法，推進定居興牧工程的開展，達到興邊富民的目的。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會化服務(wù)能力。政府應(yīng)完善和強化支牧惠牧政策，健全疫病防控體系和畜產(chǎn)品安全質(zhì)量體系，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。同時，要進一步加快動物防疫體系建設(shè)，不斷加強基層人員培訓(xùn)，全面提升防疫隊伍依法防疫的能力和水平，同時要進一步加大對飼料、獸藥和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，維護畜產(chǎn)品公共衛(wèi)生安全，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3．制定差別的安置形式，減輕牧民的自籌壓力。牧民在定居過程中，要承擔相應(yīng)比例的定居費用，這在一定程度上增加了定居牧民的負擔。政府應(yīng)考慮以牧民家庭的實況為依據(jù)，設(shè)計不同層次的房型，制定差別安置形式，減輕牧民的自籌資金壓力。同時，要完善農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)，使牧民能夠通過免抵押、免擔保形式就可獲取小額貸款。對于家庭十分困難的游牧民，建議設(shè)立“游牧民定居工程專項貸款”來解決自籌資金的難題，提高牧民定居積極性。

（二）完善定居點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除制約定居興牧發(fā)展的瓶頸

1．完善定居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面促進定居的城鎮(zhèn)化。區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況是衡量該區(qū)域發(fā)展程度的標準之一。因此，政府應(yīng)加強定居點的統(tǒng)籌規(guī)劃，著重提高國道省道硬化技術(shù)標準，完善定居區(qū)主干道交通建設(shè)。加強定居區(qū)的水利建設(shè)和水庫水閘的擴建，全面解決牧民飲水、農(nóng)牧業(yè)用水問題。充分發(fā)揮新型合作醫(yī)療作用，建立貧困牧戶健康卡，建立全國三級醫(yī)院與貧困地區(qū)醫(yī)院的一幫一關(guān)系，解決牧民看病難、看病貴難題。同時，要為貧困牧區(qū)的醫(yī)療單位定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本?？迫瞬?。合理布局中小學(xué)標準化建設(shè)，改善辦學(xué)、教學(xué)條件，健全雙語教學(xué)體系，提高義務(wù)教育的鞏固實施率，加快破解制約牧區(qū)城鎮(zhèn)化的瓶頸限制。

2．加快整潔定居區(qū)人居環(huán)境，促進牧民市民化。人居環(huán)境作為衡量定居點綜合發(fā)展的標準，是實現(xiàn)牧民市民化的重要因素。政府應(yīng)以定居區(qū)為整合平臺，完善社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作，為牧民創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。加大定居區(qū)域內(nèi)的垃圾處理、污水排放、廁所改建和小區(qū)綠化美化的整改力度，形成“區(qū)域整潔、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的新社區(qū)，為牧民創(chuàng)建良好的生活氛圍。在定居點建立社區(qū)服務(wù)中心，積極改變牧民落后的生活習慣，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活理念，提升牧民生活幸福感，使牧民市民化。

（三）實施精準的定居興牧方略，推動定居興牧工程的發(fā)展

1．拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋”的應(yīng)用，實施科技興牧。政府應(yīng)完善電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機制，加快推進寬帶互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，提升牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合水平，推廣實用技術(shù)的普及度，做到用科技振興牧區(qū)助推牧民致富。政府要圍繞“科技興牧”方針，抓好對畜牧改良引種、育肥、疫病防治、冬羔生產(chǎn)、疫病綜合防治、牧草栽培、草地改良、長草短喂、短草槽喂、“三貯一化”等現(xiàn)代畜牧業(yè)科技培訓(xùn)，采取“企業(yè)＋合作社＋養(yǎng)殖戶”的模式，加快畜牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，要進一步加大對畜牧獸醫(yī)科技的推廣與應(yīng)用，深入推進科技“特派員”制度，為草原牧區(qū)定居興牧提供專業(yè)的技術(shù)保障。

2．發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促使牧民脫貧致富。為進一步實現(xiàn)牧民脫貧致富這一目標，政府應(yīng)結(jié)合巴里坤縣的地域特色，為牧區(qū)制定具有地域性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走特色發(fā)展道路，實現(xiàn)“一區(qū)一品”式發(fā)展。同時，依托哈薩克牧區(qū)的特色資源，支持哈薩克生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)，以市場運作為導(dǎo)向，創(chuàng)建哈薩克商業(yè)街，使牧民在自家門口就可經(jīng)營銷售羊肉、馬奶子、酥油、烤囊等傳統(tǒng)特色食品，同時積極探索牧區(qū)產(chǎn)品品牌推介機制，推動牧民脫貧致富，樂享定居成果。

3．引導(dǎo)勞務(wù)輸出，為牧民搭建就業(yè)平臺。牧民就業(yè)問題關(guān)乎社會的穩(wěn)定和定居興牧工程的推進速度。政府應(yīng)加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性［6］。對有經(jīng)營能力和具備發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的牧民，應(yīng)實行“訂單式”培訓(xùn)，以“雙語”、勞動職業(yè)技能培訓(xùn)為主，使牧民從草原上解放出來，成為“產(chǎn)業(yè)工人”，參與工礦業(yè)開發(fā)。對16－25周歲青年牧民，鼓勵他們參加2－3年的中職教育培訓(xùn)或者進入職業(yè)院校和技工學(xué)校再教育，實現(xiàn)靠技能脫貧。同時，政府要積極建立和完善勞務(wù)輸出地與輸入地的勞務(wù)用工合同對接保障機制，為牧民開拓更多的就業(yè)空間。

4．以生態(tài)保護為主，開展定居興牧。黨的十八屆三中全會作出了加快生態(tài)文明制度建設(shè)、建立生態(tài)文明制度體系的重大戰(zhàn)略部署［7］，為新疆草原牧區(qū)開展定居興牧工程提供了行動準則。因此，定居興牧工程應(yīng)充分結(jié)合國家的退牧還草、生態(tài)治理、還林還草等政策，創(chuàng)新生態(tài)保護模式，實現(xiàn)牧民定居與草原生態(tài)的良性互動。除此之外，還要加大牧區(qū)退牧還草工程的實施力度，完善草原生態(tài)獎補機制建設(shè)，為發(fā)展草原產(chǎn)業(yè)和推進定居興牧提供生態(tài)保障。

參考文獻

［1］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局．新疆統(tǒng)計年鑒［M］．北京：中國統(tǒng)計年鑒出版社，2015．

［2］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局．新疆統(tǒng)計年鑒［M］．北京：中國統(tǒng)計年鑒出版社，2015．

［3］袁瑞婕，張振華．兵團哈薩克牧民定居與效益分析——以兵團第六師北塔山為例［J］，兵團黨校學(xué)報，2014，（6）：25－31

［4］陳二厚，王宇，等．讓全體中國人民邁入全面小康［N］．兵團日報，2015－11－27（2）．

［5］中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定［N］．兵團日報，2015－12－8（8）．

［6］中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定［N］．兵團日報，2015－12－8（8）．

［7］本書編寫組．黨的十八屆三中全會＜決定＞學(xué)習輔導(dǎo)百問［M］北京：黨建讀物出版社，2013．

（責任編輯：李亞利）

［作者簡介］張倩（1991－），女，河南商丘人，研究生，研究方向：馬克思主義中國化；張振華（1954－），男，河南駐馬店人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國化理論和新疆屯墾戍邊理論與實踐。

［基金項目］國家社科基金西部項目（項目編號：14XMZ075）。