徐群陳宏平徐玉梅（兵團(tuán)第八師石河子市黨委政策研究室，新疆石河子　832000）

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第八師團(tuán)場土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析

徐群陳宏平徐玉梅
（兵團(tuán)第八師石河子市黨委政策研究室，新疆石河子832000）

［摘要］為不斷推進(jìn)和做好兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)工作出謀劃策，提出科學(xué)合理建議，同時(shí)為掌握2015年團(tuán)場土地流轉(zhuǎn)工作開展和進(jìn)展情況，第八師師市黨委政研室調(diào)研組于2015年12月21日至25日，深入團(tuán)場就團(tuán)場土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：目前第八師團(tuán)場土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效，但同時(shí)也存在諸如承包職工個(gè)人之間土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)＂一頭熱、一頭冷＂現(xiàn)象等現(xiàn)實(shí)問題。最后，結(jié)合對師市今后做好土地流轉(zhuǎn)工作提出了幾點(diǎn)具體建議。

［關(guān)鍵詞］土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；職工多元增收；第八師

隨著兵團(tuán)團(tuán)場農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，通過不斷擴(kuò)大職工土地承包經(jīng)營面積，從而提高職工勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加職工收入，已成為大勢所趨。在不改變團(tuán)場基本經(jīng)營制度的前提下，積極有序做好土地流轉(zhuǎn)工作，不僅關(guān)系到團(tuán)場農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到團(tuán)場職工多元增收工作能否有效推進(jìn)。為掌握2015年第八師團(tuán)場土地流轉(zhuǎn)工作開展和進(jìn)展情況，2015年12月21日至25日，師市政研室一行3人，先后赴121團(tuán)等13個(gè)團(tuán)場（152團(tuán)除外），就團(tuán)場土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研。調(diào)研主要采取座談會的方式，調(diào)研對象主要為團(tuán)場有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)和部分連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。此次調(diào)研共召開13場座談會，與13個(gè)團(tuán)場的26位團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、38位團(tuán)機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人、44位連長深入調(diào)查了解目前團(tuán)場土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)實(shí)狀況和存在的難點(diǎn)、問題，同時(shí)，利用調(diào)研鼓勵(lì)團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)和連隊(duì)干部充分發(fā)表意見和看法，并為如何推進(jìn)和做好土地流轉(zhuǎn)工作出謀劃策，提出自己的對策及建議。通過這次調(diào)研真切感到：目前第八師剛剛起步兩年的土地流轉(zhuǎn)工作任重而道遠(yuǎn)；土地流轉(zhuǎn)工作中存在的困難問題遠(yuǎn)比我們以前掌握的多得多、大得多；在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的客觀條件和有利契機(jī)很快到來之際，師市上下從主觀上重視還不夠，準(zhǔn)備也不足。

一、團(tuán)場土地流轉(zhuǎn)工作的基本情況和成績

2014年1月，第八師石河子市黨委在七屆七次全委（擴(kuò)大）會議上首次提出并要求從2014年開始，各團(tuán)場至少選擇2個(gè)以上的連隊(duì)，開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，這是在兵團(tuán)各師中率先明確提出并開展土地流轉(zhuǎn)工作。2014年9月，又在兵團(tuán)第一個(gè)出臺下發(fā)了《八師石河子市關(guān)于推進(jìn)團(tuán)場職工土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》（見師市辦發(fā)［2014］52號文）。2015年師市黨委要求各團(tuán)場繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積。這次調(diào)研，首先了解和掌握了2014年以來，特別是2015年各團(tuán)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的基本情況和效果。

（一）多數(shù)團(tuán)場已將土地流轉(zhuǎn)工作納入團(tuán)場管理之中

在師市提出土地流轉(zhuǎn)工作以前，各團(tuán)場都不同程度存在著一些職工“掛名不種地”的土地“私下流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。由于兵團(tuán)土地的國有性質(zhì)和職工的特殊身份，在過去很長的時(shí)間內(nèi)，團(tuán)場都不允許包地職工私下轉(zhuǎn)包土地。一些職工一方面想從事其他更賺錢的行業(yè)，但又怕丟掉職工身份，于是一些職工便暗地、私下將其土地轉(zhuǎn)包給他人種植。由于團(tuán)場一時(shí)無法掌握具體情況，對這種行為一般都是聽之任之。由于職工間私下的土地流轉(zhuǎn)或是口頭協(xié)議或是非正規(guī)協(xié)議，容易產(chǎn)生糾紛，同時(shí)，團(tuán)里也無法掌握這些“掛名”職工在外干什么、收入是多少。因此，2014年以來，各團(tuán)按照師市統(tǒng)一要求，加強(qiáng)了對土地流轉(zhuǎn)工作的公開和規(guī)范管理。一些團(tuán)場還出臺了專門的文件，明確提出鼓勵(lì)職工進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，保證職工身份不受影響，轉(zhuǎn)移種植一線勞動(dòng)力，促進(jìn)多元增收；同時(shí)，鼓勵(lì)和要求過去暗地私下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，可以公開規(guī)范進(jìn)行。在堅(jiān)持雙方公平、自愿、有償?shù)脑瓌t下，團(tuán)場有關(guān)部門和連隊(duì)依法登記備案，做好服務(wù)工作，保證了土地流轉(zhuǎn)工作依法有序開展，預(yù)防減少了一些經(jīng)濟(jì)糾紛隱患。

（二）參與土地流轉(zhuǎn)職工增加，土地面積擴(kuò)大

根據(jù)師市要求，2014年各團(tuán)場均至少選定1－2個(gè)人多地少、離團(tuán)部較近連隊(duì)作為試點(diǎn)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，取得了一定經(jīng)驗(yàn)和效果。2015年，大部分團(tuán)場進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)辦法，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，土地流轉(zhuǎn)涉及職工人數(shù)和土地面積都有較大增加。例如：143團(tuán)2014年在8個(gè)連隊(duì)開展了試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大到所有連隊(duì)，流轉(zhuǎn)土地9．25萬畝，涉及職工1674人。150團(tuán)2014年在12個(gè)連隊(duì)開展了試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地2．16萬畝，流轉(zhuǎn)職工198人；2015年擴(kuò)大到17個(gè)連隊(duì)，流轉(zhuǎn)土地3．77萬畝、占耕地面積15．4%，流轉(zhuǎn)職工248人、占職工人數(shù)11%。

（三）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整

一些團(tuán)場把土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，相互依托、相互促進(jìn)。比如143團(tuán)近兩年將流轉(zhuǎn)出來的土地，積極用于團(tuán)場農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新植葡萄2550畝，新建設(shè)施大棚1500畝，栽種蟠桃、油桃3450畝，栽種蘋果500畝，種植青貯玉米6410畝。136團(tuán)，近兩年共流轉(zhuǎn)土地5500畝，其中2500畝為團(tuán)場農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，種植葡萄1000畝，建設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚1500畝。

（四）土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了職工多元增收

一些團(tuán)場把土地流轉(zhuǎn)和職工多元增收相結(jié)合，通過鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)，把職工從土地上解放出來，從事其他效益更好的行業(yè)。2015年，121團(tuán)轉(zhuǎn)移出來職工425人，其中195人外出承包面積更大農(nóng)場和從事高效作物種植，230人從事商業(yè)、餐飲、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。141團(tuán)2015年轉(zhuǎn)移出來職工128人，其中從事養(yǎng)殖7人，從事二產(chǎn)2人，從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)6人，外出務(wù)工101人，其他12人。

二、土地流轉(zhuǎn)工作中需要重視的三個(gè)問題

這次專題調(diào)研不同于一般工作的督促和評價(jià)，調(diào)研的重點(diǎn)和目的在于：深入了解和掌握在兵團(tuán)啟動(dòng)最早、動(dòng)作最快的師市，土地流轉(zhuǎn)工作啟動(dòng)兩年后處于什么狀況，推進(jìn)此項(xiàng)工作存在什么難點(diǎn)和問題，師市推進(jìn)此項(xiàng)工作應(yīng)采取什么對策與措施等。為此，在調(diào)研中，每到一團(tuán)都講明指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)和引導(dǎo)團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)和基層干部、職工代表說實(shí)情、講真話、多提建議。正是帶著明確的指導(dǎo)思想和鼓勵(lì)引導(dǎo)，在調(diào)研中了解和發(fā)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)引起重視的幾個(gè)問題。

（一）承包職工個(gè)人之間土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”現(xiàn)象，是土地流轉(zhuǎn)的最大制約因素

2013年前，由于棉花價(jià)格較高，種植棉花效益較好，種植業(yè)承包職工之間，只要不是家中有特殊情況，一般都不愿意把自己的承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。那時(shí)是“出讓方冷，受讓方熱”，很多人想擴(kuò)大種植面積獲取更多更好的種植效益。但是，僅僅過去兩年時(shí)間，團(tuán)場承包職工之間在土地流轉(zhuǎn)上發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了“出讓方熱，受讓方冷”的新情況。

近兩年，隨著棉花、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)走低，以及氣候因素影響產(chǎn)量，承包土地經(jīng)營收益明顯下降。按2015年的籽棉收購價(jià)格計(jì)算，部分承包棉花職工一年的收入不如給承包大戶打零工人員的收入高。當(dāng)前，大部分承包職工對今后棉花、葡萄等產(chǎn)品的市場行情預(yù)期很不樂觀。不少“人多地少”的連隊(duì)職工、承包土地不多（40畝以下）的職工、以及近兩年種植棉花收入下降的職工，都非常愿意將其土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，出讓承包地后，再通過其他渠道再就業(yè)，增加自己的收入，這樣的職工越來越多。有不少職工三天兩頭找到連領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)提出轉(zhuǎn)出土地的想法，請連領(lǐng)導(dǎo)操心幫忙找到“下家”（受讓方）。有的要求的流轉(zhuǎn)費(fèi)比前兩年低一半（每畝100－200元）都愿意，甚至有的只要受讓方把他自己應(yīng)交的“五保三費(fèi)”交了，保住職工身份就行。但是，由于種植效益走低下降的原因，愿意接手流轉(zhuǎn)土地的承包戶（受讓方）卻越來越少。據(jù)一些連領(lǐng)導(dǎo)反映，別說有能力的承包大戶不再接收別人出讓的流轉(zhuǎn)地了，有的大戶連自己種了多年不連片、效益較差的地也都想交給別人種了。這種“一頭熱、一頭冷”的心理現(xiàn)象是當(dāng)前推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的最大制約因素。

（二）承包職工自發(fā)、自愿流轉(zhuǎn)的土地大多不連片，既不利于團(tuán)場農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于受讓方接收管理，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的另一個(gè)制約因素

目前各團(tuán)的土地流轉(zhuǎn)中，職工自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的占了絕大多數(shù)。比如：石河子總場2015年共流轉(zhuǎn)土地2萬多畝，其中經(jīng)組織引導(dǎo)，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司的4400畝，而職工自行流轉(zhuǎn)的卻有1．6萬畝。150團(tuán)2015年流轉(zhuǎn)土地3．77萬畝，其中2／3以上是在職工之間自發(fā)進(jìn)行的，流轉(zhuǎn)面積超過300畝的只有14家，其中超過500畝的只有7家。由于流轉(zhuǎn)的土地大多呈零星分布，不連片，又帶來兩個(gè)突出問題：一是非常不便于團(tuán)場統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等；二是極不利于接收管理方（受讓方）就近、就便、順手?jǐn)U大管理面積，提高規(guī)模經(jīng)營效益。大多數(shù)情況下，只有管理面積較大并已有了自己農(nóng)機(jī)具的能人大戶，才具備接收土地、擴(kuò)大管理面積的條件。一般承包戶，如果接收那些遠(yuǎn)離自己原有條田和地塊、零星分布的土地，也非常為難。

（三）師市上下對今后3－5年到來的承包職工退休高峰，預(yù)見不敏感，應(yīng)對措施還未考慮

在調(diào)研深入進(jìn)行時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這一表面似乎與土地流轉(zhuǎn)無關(guān)，但實(shí)際是與土地流轉(zhuǎn)直接相關(guān)，甚至是決定今后師市能否順應(yīng)大勢、抓住機(jī)遇推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)團(tuán)場承包經(jīng)營制度改革創(chuàng)新的重大現(xiàn)實(shí)問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2015年底，第八師團(tuán)場一線承包職工人數(shù)共有41497人，比5年前的2010年底減少11480人（2010年底團(tuán)場一線承包職工人數(shù)共有52977人），平均每年減少約2000名一線承包職工，平均每年因承包職工退休而收歸團(tuán)場的土地約8萬畝左右，全師5年累計(jì)已讓出、收歸土地約40萬畝。另一方面，從2008年起至今，因多種原因，各團(tuán)場都嚴(yán)把新職工入口關(guān)，除安置了少量大學(xué)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人外，各團(tuán)基本上沒有招錄安置承包一線的新職工。連續(xù)多年之后，各團(tuán)場承包一線職工隊(duì)伍的人數(shù)在逐年遞減的同時(shí)，團(tuán)場承包職工隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)明顯的“準(zhǔn)退休年齡”結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析：目前，第八師團(tuán)場年齡在40歲以上的一線承包職工，占到一線承包職工總數(shù)約85%。其中，45歲以上女職工7040人，占到5年內(nèi)即將退休人數(shù)的66%（女職工退休年齡為50歲）；55歲以上男職工3648人，占到5年內(nèi)即將退休人數(shù)的34%（男職工退休年齡為60歲）。也就是說，未來5年之內(nèi)，將會有10688人先后退休，占承包職工總?cè)藬?shù)的26%。如果按每個(gè)職工平均“身份地”為50畝計(jì)算，每年一線承包職工平均退休2138人，那么，平均每年可以讓出收歸團(tuán)場的土地約11萬畝。目前全師團(tuán)場承包職工職均承包土地面積比2010年多12畝左右，按此推算，到2020年在職承包土地的職工，每人平均承包土地將會增加30畝左右（按現(xiàn)在平均包地50畝算，5年后平均包地可達(dá)到80畝）。由此，可以預(yù)見并推斷出兩個(gè)趨勢和結(jié)論：一是3－5年后團(tuán)場退休職工交地高峰的出現(xiàn)，就是團(tuán)場大面積進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)最佳機(jī)會的到來。二是如果對此預(yù)見不足，沒有相應(yīng)準(zhǔn)備和措施，又將錯(cuò)失大面積推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會。

如果對上述兩個(gè)趨勢和結(jié)論沒有引起高度重視并做好相關(guān)準(zhǔn)備，不僅土地流轉(zhuǎn)工作本身難以有突破性進(jìn)展，而且對于利用土地流轉(zhuǎn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化管理和經(jīng)營都將產(chǎn)生較大的不利影響。

三、對師市做好土地流轉(zhuǎn)工作的幾點(diǎn)建議

師市從2014年開始進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，雖然在各團(tuán)場的努力和探索下，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績。但是，就這一工作的廣度和深度講，無論在兵團(tuán)，還是在師市，都還是一項(xiàng)全新并需要認(rèn)真探索的工作。對待這一全新并需認(rèn)真探索的復(fù)雜工作，不能操之過急，而應(yīng)在認(rèn)真分析兵團(tuán)團(tuán)場國有土地性質(zhì)、現(xiàn)行承包經(jīng)營制度、職工隊(duì)伍現(xiàn)狀與變化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和要求的基礎(chǔ)上，妥善處理職工家庭承包經(jīng)營制與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集約化、規(guī)模化的要求，改革創(chuàng)新團(tuán)場以家庭承包責(zé)任制為核心的團(tuán)場基本經(jīng)營制度，以團(tuán)場增效、職工增收為根本目的，促進(jìn)團(tuán)場一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此結(jié)合此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議。

（一）在現(xiàn)有條件下，對于土地流轉(zhuǎn)工作，應(yīng)積極引導(dǎo)，注重探索，切不可用行政組織力量強(qiáng)力推進(jìn)，更不可下指標(biāo)、下任務(wù)硬性推進(jìn)。

在目前條件下，土地流轉(zhuǎn)面臨職工個(gè)人積極性不高、承載種植一線轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的平臺不多、零星流轉(zhuǎn)出的土地不便于管理等制約條件太多，加之土地流轉(zhuǎn)涉及的主要是土地出租方和承租方雙方的具體利益，流轉(zhuǎn)雙方主要是職工個(gè)人之間的事，所以，必須堅(jiān)持自愿、有償、公平的原則，師市和團(tuán)場不宜在土地流轉(zhuǎn)中介入太多，更不能用行政組織的力量要求哪些職工、哪些地塊應(yīng)該進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以免團(tuán)場、連隊(duì)在土地流轉(zhuǎn)中成為產(chǎn)生具體利益糾紛的當(dāng)事人，不利于團(tuán)場和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定與和諧。

（二）為迎接和應(yīng)對團(tuán)場一線承包職工退休高峰的到來，師市有關(guān)部門和團(tuán)場應(yīng)圍繞土地流轉(zhuǎn)中的難點(diǎn)和問題，制定超前性的政策指導(dǎo)意見和措施

1．勞動(dòng)和社會保障部門應(yīng)盡快研究一線承包職工退休高峰到來的相關(guān)政策和指導(dǎo)意見。根據(jù)兵團(tuán)和師市要求，各團(tuán)場農(nóng)業(yè)一線已經(jīng)有10年沒有招收新職工，最初的出發(fā)點(diǎn)，一方面是為了穩(wěn)步提高職均承包面積從而增加職工收入，另一方面是為了減少團(tuán)場社會保險(xiǎn)剛性支出負(fù)擔(dān)。對于這一問題，近幾年一直存在爭議和呼聲：一種意見是站在一線職工要后繼有人的角度呼吁要招錄團(tuán)場一線新職工，害怕?lián)某邪毠り?duì)伍老齡化后沒人種地；另一種意見是為了逐漸減少種植一線勞動(dòng)力而有利于擴(kuò)大職均種植面積，反對今后再招錄新職工。對此，勞動(dòng)人事部門應(yīng)該根據(jù)新形勢要求，拿出有利于今后團(tuán)場土地流轉(zhuǎn)和承包職工擴(kuò)大種植面積的措施辦法，包括招不招錄新職工、哪些行業(yè)和崗位可以招錄新職工等。

2．建議農(nóng)林牧局盡快研究出臺適應(yīng)規(guī)?；芾淼穆毠ざ~地面積標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，不同作物的職工定額管理面積都會有較大幅度提升。棉花仍是第八師當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期種植業(yè)主要作物的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合棉花種植基本全程機(jī)械化、科技含量較高自動(dòng)化滴灌技術(shù)等因素，研究確定八師團(tuán)場職工種植業(yè)新的承包管理定額標(biāo)準(zhǔn)（以棉花為主）。在新的承包管理定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，結(jié)合每年退休職工交出、團(tuán)場收歸的土地的再分配，用3—5年的時(shí)間，要求各團(tuán)場職工承包地（身份地和經(jīng)營地）人均要達(dá)到80畝以上，用減少勞力、擴(kuò)大種植面積的途徑確保一線承包職工效益提高、收入增加。

第一，團(tuán)場一線承包職工退休后收歸團(tuán)場的土地，是否還要重新分配給過去沒有包地的職工或退休職工的子女、家人。從2016年起，第八師平均每年約有近2000名職工退休，約有10萬畝承包土地將收歸團(tuán)場。按目前各團(tuán)多年的做法是，當(dāng)包地職工退休后，所在連隊(duì)又將土地轉(zhuǎn)包給其他原來沒有包地的職工，或者并沒有真正收回，又讓退休職工暗地里轉(zhuǎn)包給退休職工的子女、親戚等繼續(xù)耕種，同時(shí)，這種人還想和原來包地的職工一樣，享受著“身份地”待遇，不少連隊(duì)對此現(xiàn)象也并沒有制止。本文認(rèn)為，師市應(yīng)該明確規(guī)定：從現(xiàn)在開始，不能再將職工退休后交出的土地，簡單地分配給原非包地職工或非職工承包戶。如果放任不管，幾十畝的承包地從張三手里又到了李四手里，沒有抓住土地回歸團(tuán)里的大好機(jī)會進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，只是簡單改變了包地人的姓名，那么，必將錯(cuò)失退休職工交地的大好時(shí)機(jī)，難以利用這個(gè)機(jī)會實(shí)現(xiàn)在職承包職工種植面積的擴(kuò)大。

第二，師市應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：今后包地職工因退休交回團(tuán)場的土地不再具有“身份地”的性質(zhì)，一律作為團(tuán)場所有的“經(jīng)營地”。本文認(rèn)為，凡是原包地職工退休交回團(tuán)里的土地，不再具有“身份地”的性質(zhì)，也不能重新再分配給原來沒有包地的職工（包括那些不具有職工身份的承包戶），而應(yīng)由團(tuán)場全部收回，并由連隊(duì)根據(jù)種植能力、調(diào)整結(jié)構(gòu)等因素，有計(jì)劃地再分配給正在包地的職工，使在職包地的職工利用團(tuán)場收歸土地的機(jī)會，獲得擴(kuò)大種植面積的機(jī)會。

（三）各團(tuán)場必須按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)?；?jīng)營，為有序地?cái)U(kuò)大職工種植面積創(chuàng)造條件

各團(tuán)場必須按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)?；?jīng)營的要求，制定《區(qū)域（條田）種植規(guī)劃》和《2016－2020年土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大職工種植面積推進(jìn)計(jì)劃》，按計(jì)劃并超前做好管理與服務(wù)，利用好包地職工退休高峰期即將到來的機(jī)會，為逐年有序地?cái)U(kuò)大職工種植面積創(chuàng)造條件。本文提出了目前情況下土地流轉(zhuǎn)工作不宜用行政組織力量強(qiáng)力推進(jìn)的看法，但是，并不是說團(tuán)場在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作上可干可不干、無所作為，恰恰相反，團(tuán)場不僅應(yīng)該高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，而且要加大推進(jìn)力度，發(fā)揮團(tuán)場在這一工作中重要的不可替代的作用。建議團(tuán)場今后在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，在兩個(gè)方面發(fā)揮積極引導(dǎo)、大膽探索的作用。一是在摸清團(tuán)場土地狀況的基礎(chǔ)上，盡快研究制定本團(tuán)《區(qū)域（條田）種植規(guī)劃》，以保證今后的土地流轉(zhuǎn)或收歸土地再分配時(shí)，能適應(yīng)調(diào)整結(jié)構(gòu)和規(guī)模化經(jīng)營的要求。二是在制定本團(tuán)《區(qū)域（條田）種植規(guī)劃》后，要結(jié)合每年一線職工退休交還團(tuán)場土地的實(shí)際情況，同時(shí)考慮連隊(duì)功能轉(zhuǎn)型、調(diào)整結(jié)構(gòu)、多元增收等因素，研究確定本團(tuán)《2016—2020年土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大職工種植面積推進(jìn)計(jì)劃》。三是繼續(xù)抓好《八師石河子市關(guān)于推進(jìn)團(tuán)場職工土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》（師市辦發(fā)［2014］52號）的完成落實(shí)，團(tuán)場要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作作為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、職工多元增收、提高職工收入的重要抓手，高度重視，加強(qiáng)引導(dǎo)，努力營造團(tuán)場土地流轉(zhuǎn)良好氛圍；積極開展承包土地合同清理、規(guī)范工作；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)；建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)工作制度。

（責(zé)任編輯：胡宜挺）

［作者簡介］徐群（1958－），男，河南寶豐人，主任編輯職稱，第八師石河子師單位政策研究室主任，研究方向：團(tuán)場改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；徐宏平（1971－），男，重慶潼南人，經(jīng)濟(jì)師，第八師石河子師單位政策研究室副主任，研究方向：團(tuán)場改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；徐玉梅（1975－），女，上海人，會計(jì)師，第八師石河子師單位政策研究室綜合科副科長，研究方向：團(tuán)場經(jīng)濟(jì)。