杜慶九李季鵬（兵團黨委政研室，新疆烏魯木齊83000；新疆財經(jīng)大學工商管理學院，新疆烏魯木齊8300）

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兵團團場土地承包和經(jīng)營權流轉(zhuǎn)調(diào)查研究

杜慶九1李季鵬2
（1兵團黨委政研室，新疆烏魯木齊830002；2新疆財經(jīng)大學工商管理學院，新疆烏魯木齊830012）

［摘要］當前兵團團場土地承包政策和承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：土地流轉(zhuǎn)形成一定規(guī)模；土地流轉(zhuǎn)的活躍程度呈現(xiàn)出南低北高；各師團對土地流轉(zhuǎn)的管理方式和組織形式有所不同；職工土地流轉(zhuǎn)原因多樣等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：承包職工年齡結構不合理，職工數(shù)量呈快速減少趨勢；“五保三費”增長過快，影響職工增收和團場增效；團場的定額承包地總面積和職均定額地面積逐年減少；簽訂的土地承包合同存在不規(guī)范現(xiàn)象等。鑒于此，為了規(guī)范土地承包和促進土地流轉(zhuǎn)需統(tǒng)一思想認識；規(guī)范團場土地承包合同；適當擴大職工的土地管理定額；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序等。

［關鍵詞］土地承包；經(jīng)營權；流轉(zhuǎn)；團場

土地承包政策是團場農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的基礎。實行職工家庭土地承包經(jīng)營，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了職工積極性，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。隨著兵團“三化建設”不斷加快，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平不斷提高，職工管理土地規(guī)模不斷擴大，二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會不斷增加，各師都出現(xiàn)了職工流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象，為了解團場職工土地承包與經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況，筆者深入團場和連隊進行調(diào)研，通過與干部職工面對面地進行座談，發(fā)放調(diào)查表，統(tǒng)計整理和分析數(shù)據(jù)信息等方式，初步掌握了兵團土地承包辦法及經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出了基本的意見和建議。

一、團場土地承包政策和經(jīng)營權流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）土地流轉(zhuǎn)已形成一定規(guī)模

2014年，團場土地流轉(zhuǎn)面積達到86．04萬畝，占承包面積的5．59%，流轉(zhuǎn)土地職工30604人，占土地承包職工總數(shù)的11．46%，職均流出土地28．11畝。其中，大田勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)12821人，占土地承包職工總數(shù)的4．8%。畝均土地流轉(zhuǎn)費基本在400－600元之間。

（二）土地流轉(zhuǎn)的活躍程度呈現(xiàn)南低北高

北疆團場土地流轉(zhuǎn)較為活躍，其中第六師、第八師人數(shù)最多，而南疆團場并不普遍，其中第一師、第三師、第十四師人數(shù)最少。其主要原因有：一是北疆團場土地產(chǎn)出效益不高，承包職工收入中來自土地的不高，土地對職工的吸引力不大，而南疆團場適宜種植棉花和林果，收入較高，承包職工不愿離開土地。二是北疆非農(nóng)以外的產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，有更多的就業(yè)渠道，職工愿意流轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。三是各師在師的層面上對土地經(jīng)營權能否流轉(zhuǎn)持不同態(tài)度。南疆各師基本不贊成流轉(zhuǎn)，第一師嚴禁流轉(zhuǎn)，第二師也反對流轉(zhuǎn)，他們一致認為兵團承包職工不同于農(nóng)民，兵團的土地性質(zhì)不同于農(nóng)村，職工沒有完全的經(jīng)營權，沒有流轉(zhuǎn)的權力，認為流轉(zhuǎn)的主體應為團場而不是職工。而第四師、第六師、第八師等大部分北疆師團出臺多項優(yōu)惠政策鼓勵流轉(zhuǎn)。

圖1　各師已流轉(zhuǎn)土地人數(shù)　單位：人

（三）各師團對土地流轉(zhuǎn)的管理方式有所不同兵團各師團對職工進行土地流轉(zhuǎn)持不同的認識，在管理上出現(xiàn)了三種方式：一是土地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過團場的同意，在團場履行備案程序后才能進行流轉(zhuǎn)，并且對流轉(zhuǎn)對象有嚴格的要求，如在本連、本團內(nèi)部流轉(zhuǎn)。二是團場對職工私下進行土地流轉(zhuǎn)持默許態(tài)度，只要原承包職工與團場的承包合同有人履行，團場一般不干涉。三是團場不允許職工土地流轉(zhuǎn)，但實際上雖然職工還再繼續(xù)與團場簽訂承包合同，但實際承包人并不是職工本人。有24．1%的土地流轉(zhuǎn)屬于這種情況。

圖2　各師土地流轉(zhuǎn)經(jīng)團場流轉(zhuǎn)與未經(jīng)團場流轉(zhuǎn)圖單位：畝

（四）部分團場有組織地引導職工進行土地流轉(zhuǎn)

一是一些團場將土地產(chǎn)出做為硬性標準，要求承包中低產(chǎn)田的職工退出土地。二是選擇人多地少的單位，鼓勵能人規(guī)模化經(jīng)營，其他人都將土地流轉(zhuǎn)給他們，轉(zhuǎn)移出來另謀崗位。三是引導家庭貧困、種植能力較差的職工退出土地，給他們提供新的就業(yè)崗位，讓能人管理后提高土地的產(chǎn)出效益。四是通過清理、收回違規(guī)用地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。第一師針對團場部分農(nóng)業(yè)退休職工，退休不退地、私下流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象，進行清理。第二師在焉耆墾區(qū)團場探索由土地毗鄰的4戶或8戶、12戶承包職工自愿組成聯(lián)戶合作單位，民主推薦1名能人作為聯(lián)戶合作單位的負責人，每年根據(jù)團場安排的種植計劃，安排相應的職工人數(shù)種地，富余人員由聯(lián)戶合作單位的負責人組織外出打工。五是家庭內(nèi)部“留一退一”流轉(zhuǎn)。團場規(guī)定每個職工家庭留一人承包土地，另一人由團或連組織安排進入團場工業(yè)或從事設施園藝業(yè)、畜牧業(yè)、服務業(yè)。

（五）土地流轉(zhuǎn)推動團場各類規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展

一是能人大戶帶動型。少數(shù)職工憑借其技術、資金和項目優(yōu)勢領辦農(nóng)業(yè)項目，從其他職工手中流入土地，擴大經(jīng)營規(guī)模。二是農(nóng)工經(jīng)濟合作組織。職工依托連隊組建、股份合作社、專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟合作組織，承包職工以承包地作股份加入，風險共擔，利益共享，推動規(guī)模經(jīng)營。三是龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟效益為紐帶，實行“公司＋基地＋農(nóng)工”模式，成片租賃承包職工土地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。四是團場農(nóng)業(yè)公司。采用公司引導、連隊監(jiān)管、職工自愿、流入方承擔費用的方式進行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。較為典型的有第八師石河子總場雙泉集、泉水地農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司試行的土地流轉(zhuǎn)方式。

（六）職工土地流轉(zhuǎn)原因多樣

一是缺乏生產(chǎn)經(jīng)營管理能力。承包職工因病、災等造成無法繼續(xù)承包，或不能進行生產(chǎn)管理時，會退出承包或進行轉(zhuǎn)包。二是優(yōu)惠政策鼓勵。近年來，各團場都加大了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，為給團場土地流轉(zhuǎn)增加空間，推行了一系列優(yōu)惠政策，如職工將承包地流轉(zhuǎn)給團場，團場保留職工身份、免交“五保三費”。三是城鎮(zhèn)化帶來的就業(yè)渠道增多。有的職工居住團場小城鎮(zhèn)后，在小城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，能夠取得高于原來承包收入，愿意退出土地承包土地。四是因年齡因素退出。接近退休年齡的職工，由于健康原因不適宜從事農(nóng)業(yè)勞動，將土地流轉(zhuǎn)給他人承包，待達到退休年齡要求時退出土地。

二、土地承包和流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）承包職工年齡結構不合理，職工數(shù)量呈快速減少趨勢

承包職工年齡老化嚴重，年輕職工數(shù)量少（見圖3），職工主要集中在40－50歲，有15．5萬人，占職工總數(shù)的57．5%；其中，第二師該比重達70%，第三師最高達76%，42團40歲以上的職工占承包職工的79%。40歲以下職工7．8萬人，占28．6%；50歲以上的職工2．8萬人，占14．1%。10年內(nèi)，將有10．2萬承包職工陸續(xù)退休，占承包職工總數(shù)的37%，其中：第一師13511人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的36%；第二師9988人，占職工總數(shù)的近50%；第三師6752人，占職工的43．71%。退休將是造成職工數(shù)量快速減少的最主要原因。新職工補充較慢也是造成這種現(xiàn)象的重要原因。如第四師在2010－2014年的5年間，一線退休職工近5000人，只補充老職工子女92人。相對于職均占有土地資源較多的第十師，5年間退休職工近1500人，只補充新職工647人。

圖3　承包職工年齡構成圖

（二）“五保三費”增長過快，影響職工增收和團場增效

定額承包地的收費2005年職均8625元（其中“五保三費”4389元），包括“五保三費”在內(nèi)的社會保險費、團場補貼的社政公共費、團場管理費、國有農(nóng)用土地使用費。國務院2006年《關于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》提出“全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策”，“免除農(nóng)工承擔的類似農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌的收費，對國有農(nóng)場稅費改革予以補助”。2007年負擔明顯下降，穩(wěn)定三年后，社會保險費因社會平均工資水平快速增長而上調(diào)，到2014年職均最高達到了12000多元，是2007年的2倍多。2014年，兵團已經(jīng)實現(xiàn)定額承包地除職工自身受益的“五保三費”以外零負擔，兵團畝均收費261．1元，經(jīng)營地收費296．1元。有些師團定額承包地的負擔已經(jīng)超出經(jīng)營地的收費，第二師、第三師、第十師、第十三師畝均定額地的負擔分別高出經(jīng)營地15元、211元、15．2元、65元。

團場和職工的增效難度大。在“五保三費”剛性增長的情況下，很多團場考慮到職工的承受能力，為了減少職工負擔，承擔了部分應由職工承擔的自身受益負擔，導致團場承擔的社會保險費也一年比一年重。第四師自2007年起，承包職工應承擔的“五保三費”費用一直沒有上調(diào)，2014年，承包職工應承擔11167．79元，實際只承擔4320元。一些團場和職工已經(jīng)到了承受不起或不愿承受的地步，對穩(wěn)定職工隊伍產(chǎn)生了一定影響。

（三）團場的定額承包地總面積和職均定額地面積逐年減少

2007年兵團黨委提出“確定兩個限額、實行兩費分離”，提出定額地和經(jīng)營地的概念。這幾年定額承包地總面積在逐年減少，到2014年，定額承包地已經(jīng)從1212萬畝減少到861萬畝，職均定額承包地面積也從40畝下降到32畝，同時經(jīng)營地面積從173萬畝增加到686．6萬畝（詳見表2）。

定額承包地減少的原因主要有：一是職工退休后，團場將原職工承包的定額承包地收回后變?yōu)榻?jīng)營地，擴大收費面積。二是團場通過結構調(diào)整，減少職工的定額地面積。將果園、設施大棚等土地集約型的高效作物種植面積調(diào)整為定額承包地，將棉花種植地作為經(jīng)營地。如第一師通過種植結構調(diào)整推行“田＋園”承包模式，實現(xiàn)“多數(shù)人種少數(shù)園，少數(shù)人種多數(shù)田”。調(diào)整定額承包地與經(jīng)營地面積，定額地由棉花地調(diào)整為果園地，面積由40畝左右調(diào)整為20畝以下。其中14團職均定額承包地8畝。事實上兩種地的劃分政策已經(jīng)不能適應現(xiàn)實的需要。表現(xiàn)在：一是雖然定額承包地上已經(jīng)實現(xiàn)了自身收益以外的零負擔，但隨著“五保三費”的上漲，僅由定額承包地來承擔“五保三費”已經(jīng)很困難。二是一些團場為了便于管理，或者是為了避免職工對定額承包地負擔過重產(chǎn)生不滿，只在賬面上區(qū)分兩種地，實際上在承包、收費上并不區(qū)分這兩種地。

表1　　承包地畝均收費情況調(diào)查表　　單位：元

表2　各年度定額承包地與經(jīng)營地面積變化

（四）簽訂的土地承包合同存在不規(guī)范現(xiàn)象

一是承包期限不規(guī)范。土地承包合同短期的多，長期的少，大多是一到三年的合同，費用也隨著合同的重新簽訂進行調(diào)整。二是承包職工土地地塊不固定，隨種植結構的調(diào)整而調(diào)整，不利于土地的可持續(xù)利用。三是一些團場簽訂的土地開發(fā)合同不上繳費用的優(yōu)惠期限最長60年，短的十幾年，嚴重違反兵團有關土地開發(fā)上繳費用的辦法。四是土地承包面積不均衡，個別承包人占有過多土地資源，造成其他職工無法足額承包定額承包地。

（五）團場職工的土地承包經(jīng)營權不明確，影響土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

一是對經(jīng)營權的內(nèi)容不清晰，不明確。至今為止，職工的承包經(jīng)營權到底包括哪些權力并沒有明確的答案。一些師團認為職工與農(nóng)民相比，除了職工身份、土地性質(zhì)、責任義務不同以外，職工為了配合團場規(guī)模經(jīng)營，以及完成糧食、棉花等生產(chǎn)任務，職工在種植品種、種植方式、產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料的購入等方面要服從團場的統(tǒng)一管理，這個方面看，職工沒有完全的生產(chǎn)經(jīng)營權，只有有限的土地承包經(jīng)營權。因此，禁止職工自行流轉(zhuǎn)土地。如果私自流轉(zhuǎn)，受包人不能完全了解自己的權力義務，容易引起糾紛，缺少糾紛解決機制，增加土地權益風險，職工普遍是“有問題找團場連隊解決”方式，給團場土地承包管理、統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)、城鎮(zhèn)建設征地、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、管理職工隊伍帶來了難度。二是土地沒有長期固定，沒有頒發(fā)合法的經(jīng)營權證，對流轉(zhuǎn)造成障礙。大部分職工簽訂的承包合同都是短期合同，而且面積固定，位置不固定，承包職工手中基本沒有土地承包權證，流轉(zhuǎn)大多是口頭承諾，受包人對流轉(zhuǎn)的土地沒有長期的規(guī)劃，容易造成短期行為，形成掠奪式生產(chǎn)。一些土地私下多次流轉(zhuǎn)，原合同主體早已換人，職工的義務無法履行。

（六）缺少為職工土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務機構

土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下規(guī)范的中介服務機構，致使土地供求雙方溝通的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，范圍窄，大多只局限于親戚、鄰里、朋友等之間，容易造成土地價值被低估，一些責任義務礙于情面不好明確，限制了土地的流轉(zhuǎn)。有些連隊將土地流轉(zhuǎn)僅局限在連隊，不能跨區(qū)域流動，流轉(zhuǎn)范圍小，交易量小，成交的可能性小。沒有完善的機構為之服務，如資產(chǎn)評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地融資機構和土地保險機構等。團場未建立承包土地流轉(zhuǎn)評估機制，對土地級別、配套設施保護、周邊生態(tài)保護情況、防護林的種植及完好程度進行評估。對年齡結構偏大、就業(yè)技能偏低的職工教育培訓服務還不到位。缺乏有效的培訓場所、師資、有針對性的培訓內(nèi)容。

（七）兵團各級、對于土地流轉(zhuǎn)沒有統(tǒng)一認識

一是承包職工有沒有經(jīng)營權，土地經(jīng)營權能否流轉(zhuǎn)。有的干部認為兵團的承包職工不同于農(nóng)民，在生產(chǎn)管理的大多數(shù)環(huán)節(jié)職工沒有主動權，是團場決定種什么、怎么種，產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，職工只是在服從管理，基本沒有完整的經(jīng)營自主權，不能進行經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。二是土地承包流轉(zhuǎn)收入應該歸團場還是歸職工。一些干部認為職工應該將土地無償交到團場，由團場重新發(fā)包，職工在流轉(zhuǎn)中沒有收益。一些團場同意職工自主協(xié)商流轉(zhuǎn)價格，收益歸承包職工。三是土地流轉(zhuǎn)后還能否保持團場的維穩(wěn)戍邊力量。有的師團認為職工大量將土地流轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是離開團場到其他地方就業(yè)，將會削弱團場力量。也有的師團認為應該創(chuàng)新維穩(wěn)戍邊新形式，不能僅僅認為只有承包職工才有維穩(wěn)職責。因此，承包職工的數(shù)量可以按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律逐漸減少，贊同土地流轉(zhuǎn)。

（八）職工向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度緩慢，影響了土地流轉(zhuǎn)

一是隨著團場農(nóng)業(yè)機械化率的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了職工自由度較高、勞動時間短、強度低、勞動環(huán)境較好、單位勞動時間報酬較高的職業(yè)。由于二、三產(chǎn)業(yè)相對承包土地而言，勞動時間長，崗位素質(zhì)要求高，勞動報酬低，因此職工不愿意向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是沒有明確的配套政策，職工不敢也不愿離開土地。土地流轉(zhuǎn)后團場職工的身份能否保留，“五保三費”誰來承擔、職工的福利待遇如何保障等一系列問題沒有明確，又無法確定將來的收入能否有保障時，部分職工既不敢也不愿意從種植業(yè)中退出。三是缺乏其他的職業(yè)技術能力，無法向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)職工文化水平普遍不高，大多沒有經(jīng)過職業(yè)技術培訓，沒有相關職業(yè)上崗證，無法找到滿意的職業(yè)，只能從事簡單的勞動，收入低，勞動強度大。一些有流轉(zhuǎn)意愿的職工年老多病，向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也很困難。四是以規(guī)?；?jīng)營、多元增收為目的的土地流轉(zhuǎn)比例太低，轉(zhuǎn)移勞動力的效果不明顯。2013年和2014年，第九師共轉(zhuǎn)移職工1480人，主要是48歲以上女職工和58歲以上男職工，退出承包土地后，主要被安排到公益性崗位。

（九）土地流轉(zhuǎn)短期行為嚴重，影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理和可持續(xù)發(fā)展

由于職工承包合同大多為短期合同，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)時間較短，大多是一年一簽，這就造成了土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營權受讓方的短期行為，增加了管理難度。一是種植戶利益至上，對土地的投入不夠，易出現(xiàn)掠奪式經(jīng)營，品種難以改良、土地等級下降、殘膜污染嚴重等，制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)招拍掛的公開程序，受讓人沒有經(jīng)過競爭篩選，生產(chǎn)技能、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、生產(chǎn)技術無法保證，如果包給團場以外的非職工，對兵團的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理不熟悉，會影響土地產(chǎn)出效益。三是增加管理難度。往往會出現(xiàn)找不到人，不聽指揮，不按技術規(guī)程生產(chǎn)，作物疾病防治不到位，結構調(diào)整無法落實，不服從團連的生產(chǎn)指揮和技術指導等現(xiàn)象。進而導致生產(chǎn)水平下降、組織能力弱化等情況。土地流轉(zhuǎn)后再流轉(zhuǎn)的，這種行為導致不良后果更加嚴重。

（十）存在違背職工意愿進行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象

一些師團沒有按照中央關于土地流轉(zhuǎn)要遵照職工意愿，不搞一刀切大躍進的原則，自行設定一些硬性條件，強行要求職工退出土地，同時師團并沒有做好有效利用已轉(zhuǎn)出土地的計劃，有的團場要求大戶承包、能人承包，而這些大戶、能人由于不是出于自愿，因此并沒有擴大規(guī)模，提高收益的準備和信心。

三、規(guī)范土地承包和促進土地流轉(zhuǎn)對策建議

（一）統(tǒng)一思想認識

兵團各級要充分認識到土地流轉(zhuǎn)勢在必行。土地生產(chǎn)經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的關鍵。規(guī)范的流轉(zhuǎn)有利于加強對職工的管理，避免承包糾紛的產(chǎn)生；有利于團場組織結構調(diào)整，發(fā)揮規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢。這是職工持續(xù)穩(wěn)定增收的要求，也是“三化”建設的需要。兵團農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術水平、管理水平和技術裝備水平以及職工的生產(chǎn)技術水平都已經(jīng)具備了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的條件，農(nóng)業(yè)機械化率達到85%以上，一些領域已經(jīng)達到100%。職工持續(xù)增收的強烈要求已經(jīng)形成了一部分土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實。

（二）規(guī)范團場土地承包合同

保護職工的承包權，尊重職工的意愿，堅持平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，保證職工的利益不受損害。保障職工長期承包土地的權力。定額承包地承包合同期限可分為一年、五年、十年、十五、二十年、到退休年齡的余年等不同期限。承包職工可根據(jù)個人意愿選擇承包期限，團場也可根據(jù)職工履行合同情況，調(diào)整承包期限。職工退休后必須退出土地，對于土地上有設施、果樹等長期資產(chǎn)的，應由獨立的中介機構進行合理的評估作價，團場有償收回。

（三）適當擴大職工的土地管理定額

為適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高需要，以及緩解職工自身受益的“五保三費”壓力過大的問題，各師團應當適時適當?shù)財U大職工定額，保障職工基本收入穩(wěn)定增長。承包地面積在一團或一連應做到統(tǒng)一公平，避免差距過大。經(jīng)營地應當體現(xiàn)效益為首原則。可通過公開的土地經(jīng)營市場，由團場農(nóng)業(yè)公司集中經(jīng)營、租賃給職工或其他經(jīng)營主體自主經(jīng)營等各種方式，本團職工有優(yōu)先租賃權。給在職職工集中連片劃分的自用地可轉(zhuǎn)為職工的定額承包地，退休后收回。目前已經(jīng)與住宅劃到一起的，結合城鎮(zhèn)化和連隊功能轉(zhuǎn)型，用適當?shù)难a償形式加以收回。今后不再劃分自用地。

（四）繼續(xù)貫徹落實國家對農(nóng)業(yè)和團場承包職工的減負政策

堅持定額承包地除自身受益外零負擔，對法定的各項社會保障性收費，團場要以單個職工為核算單位，嚴格按要求和標準計算征收，不能隨意提高，但可根據(jù)團場的經(jīng)濟實力、土地產(chǎn)出水平和職工收入水平給予適當補貼。團場不能另立名目，增加職工負擔。

（五）規(guī)范土地承包和流轉(zhuǎn)要與加強職工隊伍管理相結合

要適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，提高職工隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化結構，數(shù)量要穩(wěn)中有降。農(nóng)業(yè)職工數(shù)量要根據(jù)每年退休人員數(shù)量，以及科技進步、規(guī)?；a(chǎn)的需要，維穩(wěn)的要求，綜合考慮職工數(shù)量，加以補充。新職工要以轉(zhuǎn)業(yè)軍人、“雙五千”工程、大中專畢業(yè)生、老職工子女等

為重點，把好入口，要根據(jù)各師團不同的地理位置、任務、“三化”建設的不同條件，對職工提出不同的任務要求，職工要積極履行應盡的責任和義務。要實行實名承包土地制度，新職工不能掛名承包。

（六）尊重和發(fā)揮師團的創(chuàng)新能動性

賦予師團較大的自主權，允許根據(jù)實際情況探索新的承包形式，制定流轉(zhuǎn)政策。對原有的土地承包政策中不能適應規(guī)模化經(jīng)營、集約化生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化等發(fā)展新形勢的部分，可以調(diào)整，只要有利團場長遠發(fā)展，有利于職工群眾持續(xù)增收，有利于穩(wěn)定職工隊伍，有利于社會長治久安，都應該給予肯定。

（七）規(guī)范職工土地生產(chǎn)經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)

一要從兵團層面出臺政策，明確允許和鼓勵土地流轉(zhuǎn)，讓土地流轉(zhuǎn)從暗處走到明處，并依法依規(guī)進行流轉(zhuǎn)。二要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，明確職工流轉(zhuǎn)后的權益和義務。各師團根據(jù)實際制定相應的土地流轉(zhuǎn)辦法。三要堅持自主流轉(zhuǎn)與行政引導相結合，不能違背職工意愿，侵害職工利益。堅持團場經(jīng)濟發(fā)展與職工增收相結合。四要堅持轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力與創(chuàng)新履行維穩(wěn)戍邊方式相結合。五要堅持職工轉(zhuǎn)移就業(yè)與教育培訓相結合。六要加強流轉(zhuǎn)服務。以師或團場為單位建立土地流轉(zhuǎn)的管理服務機構，建立土地流轉(zhuǎn)平臺，提供法律咨詢和合同管理服務。制定配套的政策，在社會保障、教育培訓、福利待遇等方面提供支持。

參考文獻

［1］關于深化農(nóng)牧團場改革的意見（試行）（“1＋3”文件）［R］．2001．

［2］關于進一步完善“1＋3”文件若干政策的補充意見［R］．2006．

［3］聶衛(wèi)國政委在兵團黨委2007年減負工作座談會上的講話［R］．2007．

［4］關于進一步規(guī)范團場職工土地承包與流轉(zhuǎn)的指導意見（征求意見稿）［R］．2015．

（責任編輯：管仲）

［作者簡介］杜慶九（1969－），女，河南汲縣人，本科，經(jīng)濟師，研究方向：兵團經(jīng)濟；李季鵬（1969－），男，河南舞陽人，博士，副教授，研究方向：企業(yè)管理。