彭澧麗（吉首大學(xué)，湖南張家界427000）

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中國糧食生產(chǎn)政策對糧食生產(chǎn)的影響——基于時間效應(yīng)視角

彭澧麗
（吉首大學(xué)，湖南張家界427000）

［摘要］文章在研究糧食生產(chǎn)政策對糧食生產(chǎn)影響時，選取了耕地保護、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、財政支持、農(nóng)業(yè)稅費改革、政策性農(nóng)業(yè)保險以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技六項政策，研究了其對糧食生產(chǎn)的影響。同時，借助時間序列模型分別分析了糧食生產(chǎn)政策對糧食生產(chǎn)的短期和長期影響，以及各種政策的長期效應(yīng)和短期效應(yīng)。針對糧食生產(chǎn)政策運行所需的條件和目前實施的糧食生產(chǎn)政策存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議。

［關(guān)鍵詞］糧食生產(chǎn)政策；糧食單產(chǎn)；糧食播種面積；政策影響

政策對糧食生產(chǎn)具有重要的影響，近年來國內(nèi)外專家學(xué)者的研究也表明農(nóng)業(yè)政策有利于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。早在1993年學(xué)者斯科特·羅澤爾就對我國糧食生產(chǎn)波動原因進行了相關(guān)分析，他認(rèn)為我國糧食生產(chǎn)波動在于省際間糧食生產(chǎn)的波動，自然因素和技術(shù)進步固然對省際糧食生產(chǎn)波動具有重要影響，但計劃調(diào)節(jié)和政策的變動才是引起糧食生產(chǎn)波動的直接原因［1］。而國際農(nóng)業(yè)組織在輔助發(fā)展中國家進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檢查時，通過糧食生產(chǎn)波動模型著重描述了政策環(huán)境對糧食生產(chǎn)波動的影響。可見，政策對糧食生產(chǎn)的影響意義重大。我國學(xué)者在分析糧食生產(chǎn)波動的原因時，得出了國家宏觀調(diào)控政策是影響糧食生產(chǎn)波動的決定性因素，我國糧食生產(chǎn)存在“政策性”的波動現(xiàn)象［2］。不論是在計劃經(jīng)濟時代還是在社會主義市場經(jīng)濟中，國家政策的宏觀調(diào)控直接影響了農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性［3］。國家財政對糧食生產(chǎn)的支持不論在長期還是短期均有著積極的作用，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進糧食增產(chǎn)，我們必須繼續(xù)發(fā)揮糧食政策的穩(wěn)定性、積極性和可持續(xù)性作用［4］。

在相關(guān)政策研究上，學(xué)者們認(rèn)為耕地保護政策有效地緩解了城市化進程中建設(shè)用地對農(nóng)用地占用的現(xiàn)象，有利于耕地面積的增加。但是，其增加的耕地面積多為質(zhì)量水平不高的土地，不利于糧食生產(chǎn)，我們在保障耕地面積數(shù)量的同時還要提高耕地面積的質(zhì)量［5］。糧食補貼政策在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進了糧食的高產(chǎn)［6］，但其政策的積極性正隨著種糧收益低、農(nóng)資綜合價格上漲等因素的影響而逐漸減弱，今后的糧食補貼政策不論是在補貼途徑、方式還是在補貼品種上均需要進一步的完善［7］。研究結(jié)果顯示，科技進步對糧食生產(chǎn)的貢獻率高達51．7%，受耕地質(zhì)量和數(shù)量的影響，科技水平將會是我國今后糧食生產(chǎn)發(fā)展的“第一生產(chǎn)力”［8］。我國政策性農(nóng)業(yè)保險政策尚處于發(fā)展的初期，不論是在保障水平還是保費補貼方面的保險體系和方法均不夠成熟，但根據(jù)其目前實施的效果來看有效地彌補了農(nóng)民的損失［9］。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)政策的實施有效地彌補了農(nóng)業(yè)稅收取消帶來的農(nóng)村水利投入不足的現(xiàn)象，有效地增強了糧食生產(chǎn)抗擊干旱、水澇等自然災(zāi)害的能力［10］，對糧食綜合生產(chǎn)能力提升有正向的沖擊效應(yīng)［11］。

綜上所述，關(guān)于糧食生產(chǎn)政策對糧食生產(chǎn)的研究主要集中在單個政策上，沒有形成統(tǒng)一的體系。而本文將多個政策納入到一個統(tǒng)一的體系中進行研究，分析糧食生產(chǎn)政策對糧食生產(chǎn)影響的總體效果。無論是在研究內(nèi)容上，還是在研究視角上都具有一定的現(xiàn)實意義。

一、影響我國糧食生產(chǎn)的因素分析

糧食生產(chǎn)主要由糧食播種面積和糧食單產(chǎn)兩個因素構(gòu)成，本文在討論影響我國糧食生產(chǎn)的因素時主要是從上述這兩個因素進行分析。

（一）糧食播種面積的影響因素分析

相關(guān)研究顯示，糧食播種面積對糧食生產(chǎn)有著重要的影響。學(xué)者周慧秋、馬曉河在研究糧食綜合生產(chǎn)能力時認(rèn)為糧食播種面積是影響糧食綜合生產(chǎn)能力的最重要因素之一，但是在不同的歷史時期，糧食播種面積對糧食生產(chǎn)的影響程度有所不同［12］。隨著科技進步、糧食品種提升和先進種植技術(shù)的大力發(fā)展，這些因素都會削弱糧食播種面積對糧食生產(chǎn)的影響。然而，根據(jù)邊際效益原理，當(dāng)物質(zhì)投入達到一定程度時，其產(chǎn)生的影響將會減少。此時，糧食播種面積對糧食生產(chǎn)的影響重新呈現(xiàn)增加的趨勢。目前關(guān)于糧食播種面積影響因素的分析還不常見，一般情況下學(xué)者們認(rèn)為糧食播種面積的影響因素包括政策、城市化發(fā)展對土地的占用、自然災(zāi)害等等。除此之外，預(yù)期價格水平對糧食播種面積的影響也不可忽略。國外學(xué)者Nerlove在研究價格影響時提出了適應(yīng)性預(yù)期模型，之后我國學(xué)者通過適應(yīng)性預(yù)期模型研究了預(yù)期價格對我國糧食生產(chǎn)的影響，結(jié)果顯示糧食價格對糧食生產(chǎn)有著重要的影響。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為影響糧食播種面積的因素中，政策對糧食生產(chǎn)具有重要的影響。糧食政策對糧食生產(chǎn)波動具有決定性的影響，它主要是通過增加或減少糧食播種面積來實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)的影響。農(nóng)業(yè)稅收改革政策對糧食生產(chǎn)影響顯著，分別使三種糧食作物的播種面積提高了10%、2．2%和2．6%，但是對于糧食單產(chǎn)的影響并不顯著。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，糧食播種面積在1998－2003年期間呈現(xiàn)出了明顯的下滑趨勢，但自2004年我國實施相關(guān)的糧食生產(chǎn)政策之后，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的新的發(fā)展，事實證明了糧食生產(chǎn)政策對糧食生產(chǎn)有著重要的影響。

（二）糧食單產(chǎn)的影響因素分析

由于受土地資源的有限性、環(huán)境保護和土地的城市化用途等因素的影響，通過增加耕地面積的數(shù)量促進糧食生產(chǎn)的提高變得越來越困難。學(xué)者們通過對糧食生產(chǎn)的研究發(fā)現(xiàn)，近些年我國糧食生產(chǎn)在很大程度上依賴于糧食單產(chǎn)的提高。隨著城市化發(fā)展步伐的加快，依靠增加糧食播種面積來實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)的提高越來越困難，對中低產(chǎn)田進行改造，提高糧食單產(chǎn)水平的做法顯得更為重要。糧食單產(chǎn)水平受到自然資源和社會資源的影響，而社會資源對其影響最重要，因為社會資源可以充分利用自然資源，更好地控制自然災(zāi)害，進行土壤改良以及更新糧食品種。社會資源對糧食單產(chǎn)水平的影響重點在于科技水平上，科技水平包括糧食生產(chǎn)的農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)機械化、化肥化等。此外，早在2006年學(xué)者梁子謙通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系，對影響糧食單產(chǎn)相關(guān)因素進行了分析，其評價指標(biāo)選取了糧食科技支出、糧食價格、化肥使用量、有效灌溉面積、農(nóng)村用電量、成災(zāi)率、農(nóng)村勞動力、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率等。近年來，學(xué)者通過分析糧食單產(chǎn)影響因素，認(rèn)為應(yīng)加大農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)良品種投入和化肥使用量是以后增加糧食單產(chǎn)的重要途徑。

二、理論模型的建立

糧食生產(chǎn)的效果主要取決于糧食播種面積和糧食單產(chǎn)這兩方面，因此，在研究糧食生產(chǎn)時可以從上述兩個方面入手。本文在研究糧食生產(chǎn)時，首先分析了各類因素對糧食播種面積和糧食單產(chǎn)產(chǎn)生的影響，然后再通過所得計算結(jié)果建立影響糧食生產(chǎn)的動態(tài)計量模型，從而使得糧食生產(chǎn)問題的研究更加細(xì)化。在此，本文建立了糧食生產(chǎn)影響因素的理論模型。

（一）總體估計模型

首先建立糧食生產(chǎn)總體動態(tài)模型，由于糧食產(chǎn)量（Y）和糧食播種面積（A）與糧食單產(chǎn)（D）之間存在恒等的關(guān)系，則有

（二）糧食播種面積的動態(tài)模型

現(xiàn)實中，農(nóng)民受到生產(chǎn)條件的約束，不可能及時地將播種面積調(diào)整到最優(yōu)的狀態(tài)。在此，本文利用Nerlove（1958）提出的適應(yīng)性預(yù)期模型研究我國糧食播種面積的調(diào)整問題［13］。假設(shè)最優(yōu)播種面積受預(yù)期價格水平，價格風(fēng)險以及其他各類因素影響。模型表示如下：

其中，A表示在第t時期的糧食最優(yōu)播種面積；P表示糧食上一期的價格水平；Z是包括價格風(fēng)險在內(nèi)的其他解釋變量向量，是服從于的擾動項。

在Nerlove（2001）的模型中假設(shè)，本期的最優(yōu)播種面積與上期實際播種面積差距的一定比例是相鄰兩期實際播種面積的變動量，模型形式表示如下：

其中，

將式（5）中的參數(shù)稱為各影響因素對糧食播種面積的長期影響，而短期影響則表示了長期影響和糧食生產(chǎn)者生產(chǎn)調(diào)整能力的綜合作用。

（三）糧食單產(chǎn)動態(tài)模型分析

本文同時建立了影響單位產(chǎn)出的動態(tài)模型，其建立方法類似于播種面積模型，將式（2）（4）中的播種面積變量用單位產(chǎn)出變量替代，可得單位產(chǎn)量模型，其形式如下：

類似地，從模型平穩(wěn)性角度出發(fā)，調(diào)整參數(shù)的取值范圍在（0，2）之間。

三、變量選取與數(shù)據(jù)來源

（一）變量選擇與數(shù)據(jù)處理

在上述模型建立的過程中，選取了糧食播種面積和糧食單產(chǎn)作為被解釋變量。根據(jù)本文對糧食生產(chǎn)影響因素的討論，本文從政策、價格和其他變量中選取解釋變量。

1．政策變量

為保障我國糧食安全，提高糧食生產(chǎn)者的積極性，我國政策根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)情況，在不同的經(jīng)濟時期提出了一系列支持糧食生產(chǎn)的政策。其中主要有：耕地保護政策、農(nóng)業(yè)稅費改革政策、農(nóng)田水利設(shè)施政策、糧食財政支持政策、農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以及糧食生產(chǎn)科技政策等。在此，根據(jù)上述糧食生產(chǎn)政策進行指標(biāo)選取。

（1）耕地保護政策（GD）。耕地保護政策的實施在保障糧食生產(chǎn)面積的同時，提高了土地產(chǎn)出水平。在此，我們選取城鎮(zhèn)化率（CZ）和耕地產(chǎn)出系數(shù)（CC）表示耕地保護政策對糧食播種面積和糧食單產(chǎn)的影響。由于政策變量對糧食生產(chǎn)的影響具有滯后作用，本文采用該變量的滯后期進行分析。

（2）農(nóng)業(yè)稅費政策（SG）。本文選取農(nóng)業(yè)稅收占糧食作物產(chǎn)值比重來衡量農(nóng)業(yè)稅費政策對糧食生產(chǎn)的影響，取其滯后期進行實證模型分析。

（3）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)政策（SL）。本文選擇與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的灌溉面積來衡量農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)政策對糧食生產(chǎn)的影響，取其滯后期進行實證模型分析。

（4）糧食財政支持政策（M）。本文選取糧食“四項”補貼和產(chǎn)量大縣獎勵衡量糧食財政支持政策對糧食生產(chǎn)的影響，取其滯后期進行實證模型分析。

（5）農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策（BX）。本文選取政府每年在農(nóng)業(yè)保險的支出變量來衡量農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策對糧食生產(chǎn)的影響，取其滯后期進行實證模型分析。

（6）糧食生產(chǎn)科技政策（T）。本文選取國家在農(nóng)業(yè)上的科技支出費用占我國財政支出比重來衡量糧食生產(chǎn)科技政策對糧食生產(chǎn)的影響，取政策變量的滯后期進行實證模型分析。

2．價格變量（P）

本文選取糧食生產(chǎn)價格指數(shù)作為價格變量衡量其對糧食生產(chǎn)的影響，取其滯后期進入實證模型分析。

3．其他變量

（1）成災(zāi)率（CZ）。糧食生產(chǎn)災(zāi)害水平評價指標(biāo)常見的有受災(zāi)率和成災(zāi)率。受災(zāi)率為糧食作物受災(zāi)面積與播種面積的比值，而成災(zāi)率為成災(zāi)面積與播種面積的比值。在反映自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響時，本文認(rèn)為成災(zāi)率更能確切地反映災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響。

（2）勞動力（L）。統(tǒng)計年鑒在進行每年資料統(tǒng)計時，由于統(tǒng)計資料無糧食生產(chǎn)勞動力指標(biāo)，大多數(shù)研究皆采用農(nóng)業(yè)勞動力代替。鑒于此，本章采用下述方法對勞動力進行分析：糧食種植人員＝（糧食播種面積／農(nóng)作物播種面積）×農(nóng)業(yè)從業(yè)人員；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員＝（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值／農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值）×農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員。

（3）農(nóng)業(yè)機械化總動力（GX）。本文選取單位面積的農(nóng)業(yè)機械總動力表示其對糧食生產(chǎn)的影響。

（4）化肥使用量μ（HF）。本文選取單位面積化肥使用量衡量化肥使用對糧食生產(chǎn)的影響。

（二）數(shù)據(jù)來源

文中涉及的數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》以及《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本資料匯編》（1999－2012）。此外，相關(guān)的糧食補貼數(shù)據(jù)見各省市財政廳公告文件。

圖1　糧食生產(chǎn)影響因素框架圖

四、糧食生產(chǎn)政策對我國糧食生產(chǎn)影響的實證分析

（一）糧食生產(chǎn)的實證模型

根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性，本文選取了1998－2012 年15年間的數(shù)據(jù)進行結(jié)果估算，為了保證數(shù)據(jù)結(jié)果的精確性，在進行回歸分析時本文選擇了各變量的當(dāng)期和滯后一期進入模型，在此建立下述糧食播種面積的實證模型，即：

同時建立糧食單產(chǎn)的實證模型，即：

其中，t表示時間，μ和π分別是方程（10）和（11）的隨機擾動項，服從正態(tài)分布。

（二）平穩(wěn)性檢驗

在進行糧食生產(chǎn)政策對糧食生產(chǎn)影響的分析時，由于選取的各變量都為時間序列數(shù)據(jù)，首先要對所有的變量進行平穩(wěn)性檢驗，本文選取ADF檢驗對變量進行單位根檢驗，檢驗結(jié)果如表1所示。糧食單產(chǎn)、城鎮(zhèn)化率、耕地產(chǎn)出系數(shù)和化肥使用量在1%的顯著水平下通過了ADF檢驗，為平穩(wěn)序列。而糧食播種面積、農(nóng)業(yè)稅費改革政策、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)政策、糧食財政支持政策、農(nóng)業(yè)保險補貼政策、糧食生產(chǎn)科技政策、糧食生產(chǎn)價格指數(shù)、成災(zāi)率以及農(nóng)業(yè)機械總動力存在一個單位根，為一階單整序列。

（三）糧食生產(chǎn)政策對糧食生產(chǎn)的短期影響

由表1可知，各變量通過了平穩(wěn)性檢驗，因此，可以對模型（10）和（11）直接進行參數(shù)估計。而在模型（11）中，由于糧食單產(chǎn)和化肥使用量為平穩(wěn)序列，在計算時不可能會出現(xiàn)“偽回歸”的現(xiàn)象，可以進行直接參數(shù)估計，對上述模型進行OLS估計，結(jié)果見表2所示。

表1　　糧食生產(chǎn)影響因素變量及其一階差分的單位根檢驗

表2　　各解釋變量對糧食生產(chǎn)的短期影響系數(shù)

根據(jù)糧食播種面積（InA）和糧食單產(chǎn)（InD）影響因素的回歸分析，可以知道每個影響因素對這兩個變量分別產(chǎn)生的影響。所有各變量對糧食生產(chǎn)的影響應(yīng)為它們對糧食播種面積和糧食單產(chǎn)影響之和。從表2中還可知各變量對糧食生產(chǎn)影響的短期系數(shù)。

從表2中可知，多項糧食生產(chǎn)政策對糧食生產(chǎn)的影響具有明顯的顯著性，但是在糧食的現(xiàn)實生產(chǎn)中，糧食具有弱質(zhì)性，其生產(chǎn)受到多種條件的約束，糧食生產(chǎn)政策對糧食生產(chǎn)的影響無法得到完全的發(fā)揮。因此，表1中的糧食生產(chǎn)政策對糧食生產(chǎn)影響只能代表部分結(jié)果，為了更全面地分析糧食生產(chǎn)政策對糧食生產(chǎn)的影響，需要進一步對式（2）及式（6）中的長期影響系數(shù)進行分析。在式（3）和式（7）中的參數(shù)和生產(chǎn)調(diào)整系數(shù)，表示糧食生產(chǎn)者根據(jù)市場需求對糧食播種面積和糧食單產(chǎn)進行生產(chǎn)調(diào)整，使其生產(chǎn)能力達到市場最優(yōu)。其值越大，越能顯示糧食生產(chǎn)受實際制約條件約束越弱，糧食生產(chǎn)者根據(jù)市場需求對糧食播種面積和糧食單產(chǎn)的調(diào)整能力越強。

（四）糧食生產(chǎn)政策對糧食生產(chǎn)的長期影響

1．糧食生產(chǎn)的調(diào)整系數(shù)分析

利用式（5）和式（9）中列出的參數(shù)對應(yīng)關(guān)系或，以及相關(guān)估算得出的糧食播種面積和糧食單產(chǎn)的滯后因變量系數(shù)，計算出糧食作物播種面積和糧食單產(chǎn)的調(diào)整系數(shù)和，計算結(jié)果由表3所示。

表3　糧食播種面積和單位產(chǎn)量調(diào)整系數(shù)計算結(jié)果

表3列出了糧食播種面積和單位產(chǎn)量的調(diào)整系數(shù)與調(diào)整時間。在1998－2012年，糧食播種面積的調(diào)整系數(shù)為0．486，調(diào)整時間為1．95年，也就是說在這段時間里，糧食生產(chǎn)者需要經(jīng)過1．95年來對糧食播種面積進行調(diào)整，以達到市場的最優(yōu)需求。同理，糧食單產(chǎn)在1998－2012年的調(diào)整系數(shù)為0．379，調(diào)整時間為1．61，糧食生產(chǎn)者需要經(jīng)過1．61年來對糧食單產(chǎn)進行調(diào)整，以實現(xiàn)市場的最優(yōu)需求。相關(guān)研究顯示，如果對數(shù)據(jù)進行分階段估計，計算出的調(diào)整系數(shù)呈現(xiàn)出逐年增大的趨勢，也就是說糧食播種面積和糧食單產(chǎn)的調(diào)整能力是不斷提高的［14］。

2．長期影響模型估計結(jié)果

表4　　各解釋變量對糧食生產(chǎn)的長期影響系數(shù)

（1）糧食生產(chǎn)政策對糧食生產(chǎn)的影響

城鎮(zhèn)化率對糧食播種面積產(chǎn)生負(fù)向影響，隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的增速，需要的發(fā)展空間也會越來越大，城市向農(nóng)村擴張，農(nóng)村土地被占用，糧食播種面積減少，極大地影響了糧食的生產(chǎn)，城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點，糧食播種面積將減少0．345個百分點。

耕地產(chǎn)出系數(shù)對糧食單產(chǎn)呈現(xiàn)出正向影響，這說明耕地保護政策在耕地質(zhì)量上的保護還是有一定的成果，耕地產(chǎn)出系數(shù)的作用不明顯，在兩個變量的綜合作用下，耕地保護政策對糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出負(fù)向影響

農(nóng)業(yè)稅費政策對糧食生產(chǎn)具有顯著的負(fù)向影響，農(nóng)業(yè)稅收給增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減少了農(nóng)民的可支配收入，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，極大地降低了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，不利于農(nóng)民進一步擴大種植面積和糧食生產(chǎn)。

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)政策對糧食生產(chǎn)具有顯著的正向影響，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)政策對糧食播種面積具有顯著的影響，但對糧食單產(chǎn)的影響不明顯。這因為我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要是針對大中型農(nóng)田和大型水利機械，同時在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)上偏重建設(shè)，后期管理不夠到位，不利于糧食單產(chǎn)的提升。

糧食財政支持政策對糧食生產(chǎn)的顯著性最強，糧食財政支持政策對糧食生產(chǎn)的影響達6．476%，這說明糧食財政支持每增加1個百分點，糧食生產(chǎn)將增加6．476個百分點。隨著國家對糧食生產(chǎn)的大力支持，為鼓勵糧食生產(chǎn)者生產(chǎn)糧食，相繼實施了糧食“四項”補貼政策、產(chǎn)糧大縣獎勵政策等等，惠農(nóng)政策實施以來，糧食生產(chǎn)面貌煥然一新，國家在促進糧食增產(chǎn)的同時實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策對糧食生產(chǎn)的影響不明顯，農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策主要是國家為農(nóng)業(yè)承擔(dān)一部分損失，但農(nóng)戶投保行為是自愿的，在估計結(jié)果中可知，農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策能夠增加糧食播種面積，但不明顯。而在糧食單產(chǎn)上，農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策對糧食單產(chǎn)有負(fù)面的影響，這說明隨著我國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)水平的提升，農(nóng)業(yè)保險的費率不宜過高。

糧食生產(chǎn)科技政策對糧食生產(chǎn)的顯著性不明顯，糧食生產(chǎn)科技支出每增加1個百分點，糧食單產(chǎn)提高僅0．019個百分點。我國在糧食生產(chǎn)的科技支出逐年增長，相關(guān)研究結(jié)果顯示我國科技進步對糧食單產(chǎn)的貢獻率為48%，而國外糧食生產(chǎn)的科技進步貢獻率高達70%［15］。我國對農(nóng)業(yè)的科研投入雖然逐年上漲，但其在財政支持中的百分比十分低。農(nóng)業(yè)科研投入不足的同時還存在科研創(chuàng)新能力偏弱，缺乏健全的推廣體系，同時我國農(nóng)業(yè)人員的科技文化素質(zhì)偏低，這些因素加大了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的難度。

（2）其他變量對糧食生產(chǎn)的影響

價格對糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出顯著的正向影響，糧食價格的適當(dāng)提升會對其生產(chǎn)者產(chǎn)生一定的調(diào)動作用，有利于糧食生產(chǎn)。成災(zāi)率對糧食生產(chǎn)有負(fù)向影響，但其影響系數(shù)不顯著。結(jié)果顯示，成災(zāi)率每提高1個百分點，我國的糧食生產(chǎn)將減少0．059個百分點。隨著我國糧食生產(chǎn)政策的實施，提升了糧食生產(chǎn)抗災(zāi)水平，糧食成災(zāi)率逐年下降，由1998年的22．12%下降到2012年的11．25%。勞動力對稻谷表現(xiàn)出正面影響效果，勞動力在農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢下，大部分鄉(xiāng)村都出現(xiàn)了空心村現(xiàn)象。在我國小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然占主導(dǎo)地位的情況下，勞動力的投入仍然是主導(dǎo)糧食生產(chǎn)的主要因素。農(nóng)業(yè)機械化總動力對糧食生產(chǎn)的影響不顯著，化肥使用量對糧食生產(chǎn)具有顯著的正向影響。結(jié)果顯示每增加1單位的化肥，糧食生產(chǎn)增加0．104個百分點。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

首先，糧食財政支持政策對糧食生產(chǎn)具有非常顯著的政策影響，其次是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)業(yè)稅費和耕地保護政策對糧食具有顯著的負(fù)向影響，農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策和糧食生產(chǎn)科技政策對糧食生產(chǎn)的影響不顯著，此外，糧食價格、成災(zāi)率和化肥使用量等其他變量對糧食生產(chǎn)也有著一定的影響。

（二）政策建議

在今后糧食生產(chǎn)政策的調(diào)控中，政府應(yīng)注重糧食價格的引導(dǎo)，通過價格調(diào)控來調(diào)動糧食生產(chǎn)者的積極性。此外，應(yīng)注重糧食生產(chǎn)中機械化和農(nóng)田水利化水平的建設(shè)，發(fā)展科學(xué)化和現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)。

1．運用多種手段增加耕地數(shù)量

首先，利用行政手段加大對非農(nóng)占用耕地者的行政處罰力度；其次，利用法律的手段對耕地非農(nóng)用途的行為進行約束，在耕地保護方面制定詳細(xì)的法律條文，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護法。再次，設(shè)法利用經(jīng)濟手段制止耕地變更行為，政府對耕地出讓者與受讓者收取重稅，同時取消耕地買賣雙方享受的所有優(yōu)惠政策，在耕地出讓方面設(shè)置高門檻。另外，政府加大低產(chǎn)田改造和沼澤變?yōu)楦氐耐顿Y者的支持力度。最后，優(yōu)化現(xiàn)有用地結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平。

2．加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

增加大中型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)支出在財政支出中所占的比重，根據(jù)國外農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)成功的經(jīng)驗來看，大中型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要還是依靠政府出資。在我國農(nóng)村，糧食生產(chǎn)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后且嚴(yán)重不足的局面，政府應(yīng)在穩(wěn)固小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上加大對大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，建立財政支持大中型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入機制，不斷增加財政投入總量。

3．創(chuàng)新糧食補貼發(fā)放方式，提高糧食補貼標(biāo)準(zhǔn)

短期內(nèi)實施的糧食直接補貼政策，可以根據(jù)糧食生產(chǎn)者在生產(chǎn)中產(chǎn)生的發(fā)票為依據(jù)發(fā)放糧食直接補貼，從而激發(fā)糧食生產(chǎn)者多產(chǎn)糧的行為。而中期可以根據(jù)糧食生產(chǎn)者生產(chǎn)糧食的總量來發(fā)放糧食直接補貼，鼓勵糧食生產(chǎn)者穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。對于長期生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶，可以根據(jù)耕地面積多少來發(fā)放糧食直補補貼，鼓勵糧食生產(chǎn)者適度進行糧食生產(chǎn)，緩解因糧食生產(chǎn)過剩出現(xiàn)的壓力。

4．制定農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法律法規(guī)，完善糧食生產(chǎn)保險政策制度

農(nóng)業(yè)保險政策的穩(wěn)定發(fā)展離不開我國法律法規(guī)的約束和政府的支持。目前，我國農(nóng)業(yè)保險在立法方面還是一片空白，我國《農(nóng)業(yè)法》雖在政府財政對農(nóng)業(yè)投入方面做了相關(guān)規(guī)定，但并未涉及到農(nóng)業(yè)保險方面，而在現(xiàn)有的《保險法》中則明確規(guī)定“農(nóng)業(yè)保險由我國法律、法規(guī)另行規(guī)定”，現(xiàn)有的涉及到農(nóng)業(yè)保險的規(guī)定僅見相關(guān)部門的通知文件。

5．調(diào)整農(nóng)業(yè)科技投入發(fā)展方向，提高糧食生產(chǎn)科技水平

首先，政府在制度糧食生產(chǎn)科技政策時不能采取“一刀切”的做法，必須遵循因地制宜的原則。其次，加大對農(nóng)業(yè)科技的資金投入和政策扶持力度，農(nóng)業(yè)科技具有公共物品屬性，同時還具有長期性和區(qū)域性，因此，它很難成為技術(shù)商品，必須通過政府創(chuàng)造良好的條件和改善創(chuàng)新環(huán)境來實現(xiàn)。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技人員待遇等方面的投入力度，建立保護農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的法律法規(guī)，從而完善農(nóng)業(yè)科技政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊伍。

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（責(zé)任編輯：管仲）

［作者簡介］彭澧麗（1985－），女，湖南張家界人，講師，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

［基金項目］國家社科基金資助項目（項目編號：10BJY068）；生態(tài)旅游湖南省重點實驗室開放基金資助項目（項目編號：JDSTLY1514）。