謝生華，安福強(qiáng)

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社區(qū)警務(wù)契約治理的基礎(chǔ)要素與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

謝生華，安福強(qiáng)

社區(qū)警務(wù)不能夠?yàn)榫焖媾R的困難不斷激發(fā)改革的動力，突破現(xiàn)實(shí)困境。契約治理的理念、方式和原則，可為社區(qū)警務(wù)困境提供更加科學(xué)的理論借鑒和可行的解決路徑。社區(qū)警務(wù)契約治理必須具備法律法規(guī)制度體系、多元主體自愿參與、社區(qū)社會資本積累三個基礎(chǔ)要素，通過自我實(shí)現(xiàn)、他律實(shí)現(xiàn)、仲裁實(shí)現(xiàn)和監(jiān)督與回饋互動的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，確保警務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)警務(wù)；契約治理；基礎(chǔ)要素；實(shí)現(xiàn)機(jī)制

一、問題的提出：社區(qū)警務(wù)面對實(shí)踐困境將何去何從

社區(qū)警務(wù)是歐美國家第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物。〔1〕權(quán)威觀點(diǎn)認(rèn)為其包括三方面內(nèi)涵：社區(qū)警務(wù)是一門新的警務(wù)哲學(xué)，其基本理念是警力有限，民力無窮；社區(qū)警務(wù)是一項(xiàng)新的警務(wù)戰(zhàn)略，是在政府主導(dǎo)和警方積極參與及指導(dǎo)下，充分依靠社區(qū)力量，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為根本目標(biāo)的社區(qū)治安綜合治理模式；社區(qū)警務(wù)是一種新的警務(wù)工作方式，要求警方改變封閉式、機(jī)關(guān)化傳統(tǒng)模式，探索形成一整套開放式、社會化的新警務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)指揮方式、工作方式方法?！?〕我國自2002 年公安部“杭州會議”后開始試行社區(qū)警務(wù)。10余年的實(shí)踐表明，社區(qū)警務(wù)對于強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)工作、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義和作用。但面對“第五次警務(wù)革命”的浪潮和實(shí)踐中存在的問題，〔3〕使得“社區(qū)警務(wù)好像并不是像傳說的那么靈，”它“不能夠?yàn)榫焖媾R的困難不斷激發(fā)改革的動力，”〔4〕以至于使我們有理由懷疑其繼續(xù)存在的價(jià)值，更遑論可持續(xù)發(fā)展。這些問題主要是：

(一)警務(wù)主體觀念上對社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵及本質(zhì)并未厘清，警務(wù)工作一體化運(yùn)行機(jī)制并未形成。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是警察與社區(qū)相結(jié)合，形成以社區(qū)為主體的預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，共同解決社區(qū)治安問題。其本質(zhì)是警務(wù)工作社會化。這一內(nèi)涵在實(shí)踐中卻常被理解為“警察主導(dǎo)的警務(wù)”、“社區(qū)+警務(wù)”、“在社區(qū)開展的警務(wù)”。因而社區(qū)警務(wù)由公安派出所一家獨(dú)攬的狀況長期存在，沒有體現(xiàn)出“社會化”的本質(zhì)要求。認(rèn)識上的模糊與偏差使得相應(yīng)的制度規(guī)范欠缺，導(dǎo)致政府統(tǒng)籌職能缺位，社區(qū)企業(yè)組織、居民等主體的整合機(jī)制缺乏。表現(xiàn)在：(1)基層社區(qū)發(fā)展不充分，自治能力匱乏。社區(qū)警務(wù)由政府特別是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力推行實(shí)施，不像“西方社區(qū)警務(wù)的實(shí)施是一種地區(qū)性自發(fā)的行為，特別是公眾的參與和社會各部門的合作都不是國家組織的?！?朱啟祿、王大偉：《西方社區(qū)警務(wù)與中國的社會治安綜合治理之比較》，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》1995年第5期。(2)管理體制不順。社區(qū)民警由派出所派駐，派出所不是基層政權(quán)的職能部門；社區(qū)的居(村)民委員會是群眾性自治組織，接受基層政府的指導(dǎo)、支持和幫助，沒有義務(wù)接受公安派出所的警務(wù)指導(dǎo)，社區(qū)警務(wù)難以融入社區(qū)統(tǒng)籌治理之中。(3)社區(qū)安保服務(wù)、各類治安組織、治安志愿服務(wù)等新興社會組織亟需立法扶持、規(guī)范。(4)“一體化”機(jī)制缺乏。公安部在強(qiáng)力推行社區(qū)警務(wù)的過程中先后頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見》等一系列主要適合在公安機(jī)關(guān)運(yùn)行的規(guī)范性文件，國家層面上并沒有健全的基層公安機(jī)關(guān)與社區(qū)治理相融合的“一體化”機(jī)制，使得社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治理在經(jīng)費(fèi)保障、職責(zé)定位、組織協(xié)同等方面各唱各的調(diào)，無法形成合力。

(二)政府主體對社區(qū)警務(wù)的“扶持之手”缺位，“無為之手”越位。其“扶持之手”缺位，主要是對涉及社區(qū)警務(wù)的人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、辦公場所等基本條件缺乏立法規(guī)范與保障。一些基層政府只有在遇到影響社會穩(wěn)定的重大公共安全事件、有影響的群體性事件或治安形勢嚴(yán)峻時(shí)，才會認(rèn)識到警察不可或缺，此時(shí)“要什么、給什么”，但對于平凡的、默默無聞的、事關(guān)全局基礎(chǔ)的社區(qū)警務(wù)需求，則必須反復(fù)請示匯報(bào)。盡管如此，社區(qū)警務(wù)運(yùn)行中警力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、警務(wù)裝備、經(jīng)費(fèi)等保障問題仍不能及時(shí)有效解決。其“無為之手”越位，主要是要求公安民警從事服務(wù)中心工作的非警務(wù)活動這一“頑疾”難以根除。以某省級公安機(jī)關(guān)網(wǎng)頁“每日要情”欄目的材料統(tǒng)計(jì)分析為例，其中近三分之一的信息涉及群體性事件，起因大體是征地拆遷、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、地界糾紛、資源環(huán)境污染、企業(yè)改制遺留問題等。公安機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)維持秩序的同時(shí)，一方面不得不進(jìn)行職責(zé)外的勸導(dǎo)、說服、化解工作，另一方面還可能為了中心工作的“大局”，而對群眾的維權(quán)訴求不作為或慢作為。如此，則大量的社會矛盾和怨氣被間接地轉(zhuǎn)嫁到警察身上，極大的影響到警民關(guān)系的加深和鞏固。

(三)基層民警主體對社區(qū)警務(wù)工作熱情不高。首先，從職責(zé)看，社區(qū)民警既要具備“專業(yè)警察”的能力，又要具備“社區(qū)工作者”的能力，綜合素質(zhì)要求高于一般專業(yè)警察。但事實(shí)上，社區(qū)民警的綜合素質(zhì)總是“一條腿長”，“一條腿短”，不是因閱歷短淺不能勝任群眾工作，就是因“資歷太深”而無法適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)信息化要求。其次，因體制原因，幾十年來存在的基層民警壓職壓級問題一直未能有效解決，民警看不到實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的希望，*美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬洛斯于1943年在《人類激勵理論》中，提出了人類“基本需求層次理論”。馬斯洛在其中將人的需求分為五種，像階梯一樣從低到高按層級逐級遞升，分別為：生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。這讓40歲左右的民警產(chǎn)生強(qiáng)烈的職業(yè)倦怠意識，對工作不思進(jìn)取，不求有功但求無過。再者，繁重的維穩(wěn)、執(zhí)勤、備勤、辦案以及應(yīng)付各類檢查考評，許多基層派出所被要求實(shí)行所謂“5+2”、“白+黑”工作模式，加之缺乏科學(xué)合理的績效考核與評價(jià)激勵機(jī)制，民警疲于奔命，對工作除了作為謀生手段外，談不上因“愛崗”而“敬業(yè)”。

(四)社區(qū)社會組織與居民主體參與動力缺失，社區(qū)警務(wù)的群眾基礎(chǔ)薄弱。有研究認(rèn)為,城市社區(qū)參與動力缺失是因?yàn)閱挝恢贫认饬四凵鐓^(qū)居民的共同利益，居委會的行政化以及由此而來的自治功能的缺位，貶損了居委會在居民心中的合法性；動員型參與方式制約了居民社區(qū)參與的積極性；傳統(tǒng)文化中的臣民意識和“私民”意識影響了居民社區(qū)參與的主動性和價(jià)值取向。*張寶鋒：《城市社區(qū)參與動力缺失原因探源》，載《河南社會科學(xué)》2005年第4期。結(jié)合筆者調(diào)研情況分析：一方面，社區(qū)居民對自身在社區(qū)警務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)漠不關(guān)心，涉及自身利益時(shí)往往受“搭便車”心理驅(qū)使，不愿主動爭取公共利益，有個人利益卻想獲得，導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)參與陷入集體行動的困境；另一方面, 社區(qū)內(nèi)企業(yè)組織和居民普遍缺乏社區(qū)責(zé)任感、歸屬感、凝聚力，社區(qū)居民間人際關(guān)系冷漠，缺少溝通，社區(qū)志愿組織和隊(duì)伍貧乏。

在“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的背景下，*中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是我黨首次提出“國家治理體系”和“治理能力”的概念。如何突破社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐困境并促其可持續(xù)發(fā)展，提高維護(hù)社區(qū)治安秩序的能力，實(shí)現(xiàn)警務(wù)目標(biāo)，是當(dāng)前和今后深化警務(wù)改革必須研究的重大課題。筆者以為，借鑒新公共管理理論，對社區(qū)警務(wù)實(shí)施“契約治理”，可為不斷深化和推進(jìn)我國社區(qū)警務(wù)開辟一條更加科學(xué)可行的路徑。

二、社區(qū)警務(wù)契約治理的基礎(chǔ)要素

根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會的定義，治理是個人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理興起的初衷是對政府提供公共服務(wù)方面低效的回應(yīng)和提高公共事務(wù)管理效能的期待，“標(biāo)志著國家——市場——社會關(guān)系發(fā)生了根本性的長期變化?！?俞可平：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年第60頁。契約治理是20世紀(jì)末在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善、公民社會興起和信息時(shí)代來臨的大背景下，基于治理理論產(chǎn)生的一種超越傳統(tǒng)公共管理模式的全新政府治理模式。其特點(diǎn)是治理主體多元化、治理方式契約化以及治理結(jié)構(gòu)扁平化，最大限度減少政府對微觀事務(wù)管理，利用市場和社會資源提高公共管理效率。契約治理既是政府治理理念上的轉(zhuǎn)變，又是具體治理工具的轉(zhuǎn)換，對于在公共事務(wù)管理中，構(gòu)建政府、市場、公民社會三者相互依賴與多元合作的新型關(guān)系具有重要理論價(jià)值，對建設(shè)契約型政府和服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)具有重要實(shí)踐意義。社區(qū)警務(wù)中借鑒政府契約治理理念、原則和機(jī)制，能夠通過契約方式整合社會資源，實(shí)現(xiàn)治安服務(wù)多元化，改變社區(qū)警務(wù)的諸多困境，實(shí)現(xiàn)公共治安服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效和治安秩序“無增長改善”目標(biāo)，而其有效運(yùn)行則必須具備以下基礎(chǔ)要素：

(一)完善的實(shí)施社區(qū)警務(wù)契約治理的法律法規(guī)體系。契約主體相互間的“合意”是契約治理的基本要求，科學(xué)界定社區(qū)警務(wù)契約各方主體權(quán)利義務(wù)邊界，明確其法律地位和協(xié)調(diào)其相互關(guān)系是實(shí)施契約治理的前提。在社區(qū)警務(wù)契約治理模式中，公安機(jī)關(guān)不再像過去那樣事實(shí)上作為唯一的管理主體，而治安服務(wù)企業(yè)、社會組織在社區(qū)警務(wù)中的作用則得以充分發(fā)揮，成為社區(qū)公共治安服務(wù)的主要提供者，社區(qū)居民作為社區(qū)警務(wù)治理主體的地位也得以強(qiáng)化。這些主體以契約主體身份參與到社區(qū)警務(wù)中，必然引發(fā)諸多法律問題：一是各契約主體的法律地位、權(quán)利義務(wù)和職能定位。包括通過立法進(jìn)一步科學(xué)界定公安機(jī)關(guān)及其人民警察的職責(zé)、權(quán)限范圍，將目前承擔(dān)的大量非執(zhí)法性警務(wù)從人民警察的職責(zé)中剝離出來，由社會和市場承擔(dān)；確定哪些治安服務(wù)企業(yè)、社會組織和個人有資格、有義務(wù)提供治安服務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)以什么方式提供等。*奧斯特羅姆、帕克斯等人，根據(jù)社會產(chǎn)品的非排性、非競爭性兩個特性，將社會產(chǎn)品分為四類：一是同時(shí)具有排他性和競爭性的私人物品；二是僅具有競爭性、而不具有排他性的“公共池塘資源性產(chǎn)品”；三是僅具有排他性而不具有競爭性的“俱樂部產(chǎn)品”；四是同時(shí)具有非競爭性和非排他性的純公共物品。公共治安應(yīng)是國家提供服務(wù)的純粹公共產(chǎn)品，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不同的人和群體對治安服務(wù)需求的層次不同，治安服務(wù)也變得復(fù)雜，由純粹的公共物品向私人物品、俱樂部產(chǎn)品等多種存在形態(tài)轉(zhuǎn)化。這為制定公共安全產(chǎn)品與服務(wù)清單提供了理論基礎(chǔ)。二是以清單形式明確可由具備資格和條件的治安服務(wù)企業(yè)、社會組織生產(chǎn)和提供的公共治安產(chǎn)品與服務(wù)，*奧斯特羅姆、帕克斯，等：《公共服務(wù)的制度建構(gòu)：都市警察服務(wù)的制度結(jié)構(gòu)》，宋全喜、任睿，譯，上海三聯(lián)書社2000年版，第6頁。同時(shí)明確由政府代表納稅人購買公共治安產(chǎn)品與服務(wù)的義務(wù)和社區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會組織、居民個人等作為消費(fèi)者出資購買這些產(chǎn)品與服務(wù)的義務(wù)。三是堅(jiān)持“專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合”的根本原則，協(xié)調(diào)好公安機(jī)關(guān)和治安企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民之間的關(guān)系，不僅要明確公安機(jī)關(guān)作為政府職能部門對治安企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民的指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)，而且還要明確各契約主體間的契約關(guān)系，以及各契約主體事前競爭的市場準(zhǔn)入制度。這是在主體多元、利益形式多元背景下，建立激勵、約束機(jī)制，避免相互推諉或爭奪利益現(xiàn)象發(fā)生的必然要求，也是克服政府調(diào)控之手“過之”和“不及”的必然要求。*從理論上看，政府在將治安治理的某些責(zé)任轉(zhuǎn)移給市場化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場化與私人化一方面缺乏相應(yīng)的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，市場組織和社會組織作為輔助力量，與政府協(xié)作提供公共安全可以彌補(bǔ)國家治理資源貧弱的結(jié)構(gòu)性缺陷，但一方面必須通過充分科學(xué)論證基礎(chǔ)上的立法解決政府治安服務(wù)市場化與私營化的合法性問題，另一方面還必須牢牢掌控治安服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)，以彌補(bǔ)和遏制治安服務(wù)市場化與私營化的消極后果。

(二)社區(qū)內(nèi)多元主體自愿參與社區(qū)警務(wù)。社區(qū)自治組織的自我教育、自我管理和自愿參與是契約治理的核心。以社區(qū)治安服務(wù)企業(yè)、社會組織和居民為主體的社會自治、自我管理和自愿參與，是現(xiàn)代社區(qū)治理體制的重要組成部分，也是契約治理的基本特征?！斑@些機(jī)構(gòu)不僅滿足著人類的重要需求，而且組成了一支重要的、蒸蒸日上的經(jīng)濟(jì)力量，不僅對社會生活也對經(jīng)濟(jì)生活發(fā)揮著重要的作用”。*高鴻鈞：《現(xiàn)代法治的出路》，清華大學(xué)出版社2003年版，第315頁。他們之間相互影響、相互依存，體現(xiàn)著契約治理的主體多元性特征。街道辦事處、公安派出所及其社區(qū)民警、物業(yè)管理公司、企事業(yè)單位及其他警務(wù)輔助力量等，他們共同構(gòu)成責(zé)權(quán)明晰、協(xié)作配合、相互依存的治理體系，社區(qū)警務(wù)契約治理才能實(shí)現(xiàn)。其中，街道辦事處是基層政府的派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)和上級政府的授權(quán)，行使相應(yīng)的政府管理職能，其性質(zhì)和組織優(yōu)勢，使社區(qū)警務(wù)具有良好的依托平臺；公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)，其社區(qū)民警主要承擔(dān)開展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口、組織安全防范、維護(hù)治安秩序、應(yīng)急救助服務(wù)等職責(zé)，在社區(qū)警務(wù)中處于核心地位；保安服務(wù)公司、物業(yè)管理公司是企業(yè)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，他們有償提供安保服務(wù)，其運(yùn)行模式和機(jī)制，更符合契約治理的特點(diǎn)，是社區(qū)警務(wù)契約治理的主要承載者。

(三)作為社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)的社會資本的豐富與積累。社區(qū)社會資本有助于契約各主體產(chǎn)生合作互利的期望，促成合作互利的集體行動，是契約治理的保障。*也有研究指出，社會資本存在四個消極影響：排斥圈外人、對團(tuán)體成員要求過多、限制個人自由以及用規(guī)范消除秀異?！吧鐣Y本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，*波茨：《社會資本：在現(xiàn)代社會中的緣起和應(yīng)用》，李惠斌、楊雪冬，載《社會資本與社會發(fā)展》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版。它們能夠通過合作行為來提高社會的效率?！?羅伯特·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社2001年版，第125頁。根據(jù)安妮魯特·克里希娜的劃分，社區(qū)社會資本可分為社區(qū)制度資本和社區(qū)關(guān)系資本?！爸贫荣Y本與促進(jìn)互利集體行動開展的結(jié)構(gòu)要素有關(guān)，如作用、規(guī)則、程序和組織；關(guān)系資本涉及到與他人合作中影響個人行動的價(jià)值觀、態(tài)度、準(zhǔn)則和信念?！?帕薩·達(dá)斯古普特等：《社會資本——一個多角度的觀點(diǎn)》，張慧東等譯，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第92頁。就社區(qū)警務(wù)契約治理而言，制度資本屬于制度范疇，包括與社區(qū)警務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)和制度、允許社區(qū)居民的自由范圍，社區(qū)民間組織內(nèi)部形成的規(guī)則、程序、結(jié)構(gòu)及這些民間組織之間形成的溝通網(wǎng)絡(luò)；關(guān)系資本屬于文化范疇，包括基于社區(qū)公共安全的價(jià)值、規(guī)范、態(tài)度、信念等。在實(shí)際運(yùn)行層面：一方面，要通過搭建社區(qū)利益制約平臺、完善社區(qū)法規(guī)制度及構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)培育社區(qū)制度資本，通過公安機(jī)關(guān)自上而下的指揮、命令引起契約各主體關(guān)于社區(qū)治安集體行動的產(chǎn)生；另一方面，要通過培育社區(qū)公民精神、構(gòu)造社區(qū)信任體系及建立社區(qū)自治規(guī)范培育社區(qū)關(guān)系資本，通過治安服務(wù)企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民自下而上的自發(fā)行為來達(dá)成合作和集體行動。制度資本和關(guān)系資本互為補(bǔ)充、相互依賴。兩者相互支持時(shí)，有助于居民對社區(qū)公共安全共同體價(jià)值的認(rèn)同，有助于對社區(qū)公共安全事務(wù)的積極參與和對公共安全規(guī)范的遵從，有助于抑制在公共安全事務(wù)中“搭便車”行為，解決社區(qū)警務(wù)集體行動的困境。

三、社區(qū)警務(wù)契約治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

由于社區(qū)警務(wù)契約各方主體的有限理性、機(jī)會主義及社區(qū)警務(wù)契約交易事項(xiàng)中的不確定性，契約雙方不能完全預(yù)見契約履行期內(nèi)可能出現(xiàn)的各種情況，從而無法達(dá)成內(nèi)容完備、設(shè)計(jì)周詳?shù)钠跫s條款，影響到契約的完整履行和社區(qū)公共安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，還需根據(jù)實(shí)際情況，借助不同的契約實(shí)現(xiàn)機(jī)制，確保契約完整履行和社區(qū)公共安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(一)基于契約主體自律的自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制。即契約主體在不需要第三方介入，通過自律或契約一方因自己的違約行為導(dǎo)致自己的利益受損而使契約得以實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。社區(qū)警務(wù)契約是雙方主體在平等協(xié)商基礎(chǔ)上的互惠合意約定，一般都明確規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，并附有保證金、違約金、契約分期履行等條款，這使雙方一般都會自愿自覺履行契約。因?yàn)?，信守契約對雙方都有利，如果一方想違約，就可能面臨因違約導(dǎo)致契約關(guān)系終止而帶來的直接經(jīng)濟(jì)利益損失以及在市場上的聲譽(yù)貶低。這種市場聲譽(yù)效應(yīng)會使違約者在未來經(jīng)營或日常生活中的成本增加。

(二)基于法律強(qiáng)制力的他律保障機(jī)制。即司法機(jī)關(guān)對社區(qū)警務(wù)契約簽訂過程中濫用公權(quán)力和損害公共利益的有關(guān)人員實(shí)施處罰或依契約一方當(dāng)事人的申請，對不履行發(fā)生法律效力契約的另一方當(dāng)事人，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的契約實(shí)現(xiàn)機(jī)制?！巴庠趫?zhí)行機(jī)制往往增強(qiáng)締約伙伴的信心，它們還可以通過制定標(biāo)準(zhǔn)化交易條件而減少締約當(dāng)事人的信息成本和契約協(xié)商成本。”*柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會秩序與公共政策》，商務(wù)印書館2000年版，第246頁。所以，在許多情況下，社區(qū)警務(wù)契約的簽訂和履行需要借助法律這一外在強(qiáng)制機(jī)制。只要存在社區(qū)警務(wù)契約當(dāng)事人濫用行政權(quán)力或損害社區(qū)公共安全利益的可能性以及契約當(dāng)事人不自覺履行產(chǎn)生法律效力的警務(wù)契約的可能性，就必須保持法律執(zhí)行機(jī)制強(qiáng)大的威懾力。

(三)基于契約主體合意委托的仲裁保障機(jī)制。即契約當(dāng)事人根據(jù)訂立的協(xié)議條款，自愿將履行協(xié)議中的爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁判，并受該裁判結(jié)果約束的契約實(shí)現(xiàn)機(jī)制。由于仲裁裁決具有契約性質(zhì)，仲裁員權(quán)力的取得，不是來自法律或司法機(jī)構(gòu)，而是來自于當(dāng)事人間的協(xié)議。仲裁員按照當(dāng)事人在協(xié)議中的意愿去裁定爭議，當(dāng)事人讓仲裁員以公斷人身份作出裁定是一種真正的委托。由此，裁決也被注入了契約性，如同所有協(xié)議一樣，裁決必然具有法定效力，具有終審判決的權(quán)威。

(四)基于政府責(zé)任的監(jiān)督回饋實(shí)現(xiàn)機(jī)制。即在社區(qū)警務(wù)各主體間的契約之外，通過立法建立監(jiān)督與回饋相結(jié)合的互動治理機(jī)制。包括：(1)監(jiān)督機(jī)制。公安機(jī)關(guān)作為政府職能部門，不能將契約作為解決問題的唯一手段和途徑，必須對契約各方履行監(jiān)督責(zé)任。(2)回應(yīng)機(jī)制。無論是公安機(jī)關(guān)還是其它公共治安產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和提供主體，都必須對社區(qū)公共安全消費(fèi)的訴求及時(shí)做出回應(yīng)，其前提是建立雙向的信息傳遞和反饋渠道。

社區(qū)警務(wù)契約治理主體的多樣性決定了契約關(guān)系的多樣性與復(fù)雜性。如在公安機(jī)關(guān)與治安服務(wù)企業(yè)、組織之間之間是公共治安服務(wù)特許經(jīng)營的行政契約關(guān)系，在社區(qū)居民(社區(qū)公共安全消費(fèi)者)與治安服務(wù)企業(yè)、組織之間是民事契約關(guān)系，在公安機(jī)關(guān)與社區(qū)居民(社區(qū)公共安全消費(fèi)者)之間是社會契約關(guān)系。因而，在實(shí)現(xiàn)機(jī)制上不可千篇一律。特別是運(yùn)用法律強(qiáng)制機(jī)制時(shí)，對于行政契約和純粹的民事契約則應(yīng)有符合各自特點(diǎn)的救濟(jì)機(jī)制。因?yàn)椤拔覈诰葷?jì)制度上受到民法與經(jīng)濟(jì)法理論的影響較大，而對行政契約本身的行政性特點(diǎn)關(guān)注不夠，因而在制度建設(shè)上存在著諸多缺失，……故有必要從行政契約行政性的角度，對現(xiàn)有救濟(jì)制度進(jìn)行反思與重構(gòu)。”*余凌云：《行政契約論》(第二版)，中國人民公安大學(xué)出版社2006年版，第119頁。這還需更深入的研究。

謝生華，甘肅警察職業(yè)學(xué)院副教授；安福強(qiáng)，甘肅警察職業(yè)學(xué)院教授。

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《轉(zhuǎn)型期西北少數(shù)民族地區(qū)群體性事件綜合治理研究》的基礎(chǔ)性成果(項(xiàng)目編號14BFX047)；2015年甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目《社區(qū)警務(wù)契約治理的基礎(chǔ)條件及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》的基礎(chǔ)性成果(項(xiàng)目編號YB104)。

〔1〕第一次警務(wù)革命以1829年《倫敦大都市警察法》出臺后專職警察的誕生為標(biāo)志，第二次以美國的警察專業(yè)化為標(biāo)志，第三次以歐美各國的警察現(xiàn)代化為標(biāo)志，第四次以歐美各國推行社區(qū)警務(wù)為標(biāo)志。

〔2〕張兆端：《社區(qū)警務(wù)論》，中國人民公安大學(xué)出版社，2003年版，第124頁。

〔3〕2011年，美國人魁斯佛·斯頓提出了“警務(wù)改革新專業(yè)化”——第五次警務(wù)革命，并認(rèn)為“新警察專業(yè)化”包括四個要素：承擔(dān)責(zé)任性、有效執(zhí)法性、改革創(chuàng)新性、改革整體性。

〔4〕王大偉：《新警察專業(yè)化論—第五次警務(wù)革命向何處去》，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2012年第6期。