孟昭榮，徐淑梅

(哈爾濱師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150025)

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經(jīng)濟學(xué)研究

社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展之策略

孟昭榮，徐淑梅

(哈爾濱師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150025)

[摘要]旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要社區(qū)居民提供驅(qū)動力,社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展對于改善小鎮(zhèn)居民與游客的關(guān)系，保護小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，化解社區(qū)居民、政府、旅游企業(yè)各方矛盾，實現(xiàn)旅游小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。但目前我國旅游小城鎮(zhèn)社區(qū)參與普遍存在居民參與意識淡薄、參與人數(shù)少、參與形式單一、參與層次低、缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機制等問題。為此可以通過立法建立旅游小城鎮(zhèn)社區(qū)參與的法律保障體系，政府重視保證社區(qū)居民對旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的實質(zhì)性參與，充分發(fā)揮非政府組織的橋梁紐帶作用，開展豐富多彩的社區(qū)活動，激發(fā)居民參與熱情，提升居民參與能力，真正實現(xiàn)社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展并從小城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展中受益。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)居民；旅游小城鎮(zhèn)；參與

2013年12月12日在中央城鎮(zhèn)化工作會議上國家主席習(xí)近平發(fā)表重要講話提出，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量[1]。社區(qū)作為城鎮(zhèn)化人口集聚的主要方式，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中起著重要的基礎(chǔ)性作用。為了全面提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，就要重視加強和完善處于起步階段發(fā)展水平較低的中小城鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)。本文通過對社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展進行研究，以此為中小城鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)提供借鑒。

旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)已成為推動我國新型城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。近些年旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展得到了國家政策層面的大力支持，國發(fā)〔2014〕31號《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確提出要推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村[2]。旅游小城鎮(zhèn)依靠自身擁有獨特或較高品質(zhì)的自然資源、人文景觀，通過提供觀光游覽、休閑度假或者商務(wù)服務(wù)等方式來帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會文化的發(fā)展。可見旅游小城鎮(zhèn)或本身就是重要景區(qū)或依托著名景區(qū)通過為景區(qū)提供服務(wù)而存在和發(fā)展，社區(qū)居民不僅是小城鎮(zhèn)的主人和建設(shè)者，也是景區(qū)建設(shè)的重要服務(wù)者。社區(qū)居民素質(zhì)的提高、服務(wù)水平的提升直接影響到小城鎮(zhèn)和景區(qū)的發(fā)展，社區(qū)居民與小城鎮(zhèn)和景區(qū)唇齒相依、榮辱與共。

一、社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性

社區(qū)居民對小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的認識認可程度以及參與的積極程度可能為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供巨大的推動力，也可能成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻力。為最大限度地發(fā)揮社區(qū)居民對旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的支持和推動力作用，深入挖掘社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性所在就成為認識的基礎(chǔ)。

1.社區(qū)居民參與，是實現(xiàn)旅游小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。早在1997年，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會制定頒發(fā)的《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀議程——實現(xiàn)與環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展》[3]，明確提出社區(qū)參與是旅游可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。社區(qū)是旅游小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，是小鎮(zhèn)的基本組成單元。社區(qū)居民是小鎮(zhèn)的主人，是小鎮(zhèn)的建設(shè)者，對小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)最有發(fā)言權(quán)，也是小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的最終受益者。社區(qū)居民可以為旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供“人”“財”“物”的大力支持。旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督需要社區(qū)居民的廣泛參與，需要聽取社區(qū)居民的意見和建議，有了社區(qū)居民參與的旅游小城鎮(zhèn)才會更接地氣。當社區(qū)居民積極主動地為小鎮(zhèn)的發(fā)展獻計獻策時，旅游小城鎮(zhèn)才真正具有了發(fā)展動力，可見社區(qū)居民參與是實現(xiàn)旅游小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。

2. 社區(qū)居民參與，是實現(xiàn)游客與社區(qū)居民關(guān)系改善的有效途徑。協(xié)調(diào)社區(qū)居民與游客的關(guān)系一直是旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的一個難題。因為隨著大量游客的進入，小鎮(zhèn)社區(qū)居民多年來的平靜生活被打破，原有的生活習(xí)慣和文化傳統(tǒng)受到了強烈的沖擊，優(yōu)美的自然環(huán)境也可能遭到破壞，小鎮(zhèn)居民的利益受到了極大的威脅，這時如果忽視社區(qū)居民的要求，必然遭到其強烈反對。旅游小城鎮(zhèn)要想打造成旅游的天堂，“社區(qū)居民就是上帝，游客是上帝的客人”。其實小鎮(zhèn)發(fā)展旅游的根本目的就是要改善當?shù)鼐用竦纳顥l件，因此就要積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與到旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)并使其收獲綜合效益。這時社區(qū)居民就會以積極的心態(tài)面對小鎮(zhèn)旅游發(fā)展帶來的問題并主動想辦法克服解決，就會以主人的身份熱情地招待“客人”，想方設(shè)法地為“客人”提供更好的服務(wù)，讓游客經(jīng)歷真實而富有活力的文化體驗，感受原汁原味的小鎮(zhèn)生活。社區(qū)居民的“好客”會給游客留下極深的印象，影響著游客的旅游體驗，而游客的口碑是對小鎮(zhèn)最好的宣傳，進而增加游客的重游率。

3. 社區(qū)居民參與，是實現(xiàn)旅游小城鎮(zhèn)環(huán)境保護的關(guān)鍵。無論是依托著名景區(qū)發(fā)展的服務(wù)型旅游小城鎮(zhèn)還是本身就是重要吸引物的資源型旅游小城鎮(zhèn)，或是城市近郊休閑度假的市場型旅游小城鎮(zhèn)，無疑優(yōu)美宜人的自然環(huán)境都是小城鎮(zhèn)能夠發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境是旅游小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的“命脈”?？墒怯行┬〕擎?zhèn)居民為了生存以及自身利益卻在砍伐森林、捕殺野生動物，還有些社區(qū)居民為了自身的方便將污水和垃圾隨意傾倒和堆放，嚴重地影響了小城鎮(zhèn)的環(huán)境。為了解決這些問題，單靠環(huán)保部門、旅游管理部門是難以奏效的，社區(qū)居民參與是關(guān)鍵。要想辦法讓社區(qū)居民參與到小城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展中，這樣他們就會深切地感受到吸引大批游客紛至沓來的是小鎮(zhèn)周圍的青山綠水，是小鎮(zhèn)迷人的環(huán)境，這是小鎮(zhèn)生存和發(fā)展的根，因此要像愛護自己眼睛一樣愛護小鎮(zhèn)的一草一木，一磚一瓦。小鎮(zhèn)居民對小鎮(zhèn)的愛，對環(huán)境的珍視還會深深影響游客，使其在潛移默化中主動自覺地保護環(huán)境。

4. 社區(qū)居民參與，是化解社區(qū)居民、政府、旅游企業(yè)各方矛盾的“良方”。在我國，旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上屬于政府主導(dǎo)，政府對小城鎮(zhèn)的旅游開發(fā)具有“決定權(quán)”。另外，旅游企業(yè)某種程度上也會對社區(qū)居民的旅游獲益形成一種剝奪。由于地位的不平等，社區(qū)居民很難從小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展中獲得相應(yīng)的利益，卻還要承擔著小城鎮(zhèn)由于旅游開發(fā)而帶來的負面影響，這必然引發(fā)矛盾，甚至出現(xiàn)抵制旅游開發(fā)的情況。而要化解這一矛盾，政府和旅游企業(yè)必須清醒地認識到社區(qū)居民才是小鎮(zhèn)真正的主人，社區(qū)居民有權(quán)力通過參與旅游發(fā)展而過上富裕的生活，社區(qū)居民也只有參與到小鎮(zhèn)的旅游發(fā)展中，才會促使政府、旅游企業(yè)在制定相關(guān)政策時考慮到“小鎮(zhèn)主人”的利益，從而采取有效措施，保障旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展利益分配更加公平，“小鎮(zhèn)主人”的利益得以真正實現(xiàn)。同時社區(qū)居民參與小城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展建設(shè)，可以構(gòu)筑政府、社區(qū)居民、旅游企業(yè)之間彼此溝通交流的平臺，增加彼此之間的了解和理解，有效化解彼此之間的矛盾，這是構(gòu)建和諧旅游社區(qū)、和諧旅游小城鎮(zhèn)的基石。

二、社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的可行性分析

為更好地發(fā)揮社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極作用，持續(xù)推進居民參與的深度，推進小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展，必須要認識清楚在旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中實現(xiàn)社區(qū)居民參與的條件和基礎(chǔ)是什么，這是社區(qū)居民參與的前提，也是實現(xiàn)參與的可能。概括起來大致包括如下方面：

1.社區(qū)是旅游小城鎮(zhèn)旅游資源的重要組成部分。旅游小城鎮(zhèn)的社區(qū)居民植根于當?shù)氐臍v史、自然和文化，他們既是小鎮(zhèn)自然環(huán)境的擁有者，又是小鎮(zhèn)文化的承載者，更是小鎮(zhèn)旅游服務(wù)的提供者，他們的生產(chǎn)生活和民俗風(fēng)情已成為小鎮(zhèn)重要的旅游景觀。如黑龍江省雪鄉(xiāng)，當?shù)鼐用裼卸諕旒t燈籠的習(xí)俗，居民門前的紅燈籠與皚皚白雪相映襯形成了一道獨特的人文景觀?？梢?，小鎮(zhèn)居民的傳統(tǒng)民宅、富有特色的生產(chǎn)生活場景都可成為旅游景點，社區(qū)居民可以通過自己的智慧為游客創(chuàng)造富有體驗和想象空間的高品質(zhì)的閑暇生活，小鎮(zhèn)社區(qū)以其獨特的魅力吸引著游客前來休閑度假。

2.基層民主制度的建立為社區(qū)居民參與提供了制度保障。為更好地實現(xiàn)政治民主，保障“人民當家作主”的權(quán)利得以真正實現(xiàn)，我國不斷深化政治民主程度，建立和完善了公民參與的新制度，如公民參與立法制度、聽證制度、信息公開制度、公民批評建議制度，等等。各項基層民主制度的建立為社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展，維護和表達自身利益提供了保障和可能。隨著小鎮(zhèn)居民思想的解放，文化水平的提高，權(quán)利意識和民主參與意識將不斷增強，社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的廣度和深度將不斷拓展。

3.旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要社區(qū)居民的支持參與。旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展影響著社區(qū)中的每一個居民，在給他們帶來發(fā)展機遇的同時也打破了原有平靜的生活，大量游客的涌入對小鎮(zhèn)的環(huán)境、資源都會造成影響，還會推高他們的生活成本，為此得到大多數(shù)社區(qū)居民的認可和理解是旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。社區(qū)居民以積極的心態(tài)支持參與旅游小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟文化環(huán)境建設(shè)，既可增加個人收入實現(xiàn)自家的脫貧致富夢，又能促進旅游小城鎮(zhèn)實現(xiàn)環(huán)境保護、文化繁榮、經(jīng)濟騰飛夢。同時在當今社會背景下，社區(qū)居民參與不僅能實現(xiàn)社區(qū)價值的整合，還能夠成為小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展新的驅(qū)動力和增長點。

三、社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題

目前，我國旅游小城鎮(zhèn)由于類型不同、所處發(fā)展階段不同，社區(qū)參與旅游的范圍、內(nèi)容、形式也有所不同。但普遍存在社區(qū)參與不夠成熟，參與的廣度和深度不夠。雖然部分社區(qū)居民認識到了小鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)會給自己帶來經(jīng)濟收益，有了比較高的參與積極性，但卻不知通過什么樣的途徑和方式向管理部門提出自己的意見和建議。旅游小城鎮(zhèn)社區(qū)居民參與存在的一些共性問題概括如下：

1. 社區(qū)居民參與意識淡薄，自覺能動性差。旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開社區(qū)居民“能動地”參與，但現(xiàn)實情況是，絕大部分居民受傳統(tǒng)觀念的影響，參與意識淡薄，認為小鎮(zhèn)的發(fā)展是由領(lǐng)導(dǎo)們決定的，是政府的事，跟自己沒什么關(guān)系，即使自己有想法，有意見別人也不會聽，主動參與意識不強。另外，在以政府和企業(yè)為主導(dǎo)的旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)過程中，作為弱勢群體的社區(qū)居民限于自身的知識儲備、經(jīng)濟條件、信息獲取能力，根本無法與外來企業(yè)競爭，在誰投資誰受益的情況下，小鎮(zhèn)居民很難享受到當?shù)芈糜伍_發(fā)給自己帶來的應(yīng)得利益，這也客觀地造成了社區(qū)居民參與熱情不高、實際參與邊緣化現(xiàn)象的存在。

2. 社區(qū)居民參與層次低，參與形式單一。目前我國旅游小城鎮(zhèn)社區(qū)居民主要通過提供餐飲、住宿、出售旅游商品等經(jīng)濟活動方式參與旅游發(fā)展，一些社區(qū)居民由于當了環(huán)衛(wèi)工人參與了小鎮(zhèn)和景區(qū)的環(huán)境保護，還有少數(shù)社區(qū)居民由于小城鎮(zhèn)的一些旅游節(jié)慶活動參與了文藝演出，但總體來看社區(qū)居民能夠參與小鎮(zhèn)旅游發(fā)展的途徑非常有限，而且多數(shù)停留在服務(wù)員、清潔工、保安等高勞力、低技術(shù)、低層次的參與水平。社區(qū)居民關(guān)于小鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、決策等的政治參與幾乎沒有。在制定小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃時，政府和旅游管理部門幾乎很少征求社區(qū)居民意見，大部分社區(qū)居民對小城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展思路根本不了解。

3. 社區(qū)居民參與缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，沒有保障機制。我國現(xiàn)行社區(qū)管理體制，社區(qū)居民委員會負責管理著社區(qū)各項事物，是居民自我服務(wù)、自我管理的群眾性組織。作為基層“自治”組織的社區(qū)居民委員會，本應(yīng)對社區(qū)居民負責，但現(xiàn)實中卻體現(xiàn)著政府的意志，實現(xiàn)著一種自上而下的管理。而真正的社區(qū)參與應(yīng)該是居民自下而上的廣泛參與，要實現(xiàn)這種參與就要有能夠為社區(qū)居民發(fā)出強有力聲音，真正代表社區(qū)居民利益而且來自于社區(qū)基層的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者?？墒锹糜涡〕擎?zhèn)的社區(qū)居民由于能力有限，缺少這種有感召力和凝聚力的來自社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)精英。同時旅游小城鎮(zhèn)的社區(qū)也沒有形成較為完善的管理體制和運行機制，這種缺乏保障機制的社區(qū)居民參與只能是被動的、小規(guī)模的、象征性的。

四、實現(xiàn)旅游小城鎮(zhèn)社區(qū)居民參與的策略

社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理因具體社區(qū)發(fā)展條件、發(fā)展態(tài)勢階段、社區(qū)情況和社區(qū)居民狀況不同而不同，所以因地制宜地制定符合不同社區(qū)狀況的參與方案是實現(xiàn)社區(qū)居民參與應(yīng)該遵循的基本原則。就社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的共性特征而言，社區(qū)居民參與應(yīng)該采取如下策略。

1．通過立法，建立旅游小城鎮(zhèn)社區(qū)居民參與的法律保障體系。為保障社區(qū)居民利益，世界上許多國家都通過制定相關(guān)政策法規(guī)促進社區(qū)居民參與旅游發(fā)展。如加拿大的班夫國家公園規(guī)定，只有原住民可以開設(shè)家庭旅館，外來購房者則不允許[4]。 而且在2015年12月20日至21日的中央城市工作會議上，習(xí)近平主席、李克強總理發(fā)表重要講話也明確指出“要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等確定為城市重大決策的法定程序。要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。”所以我國有立法權(quán)的地方國家機關(guān)在制定本地區(qū)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展細則時，應(yīng)根據(jù)實際情況，將社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展以法律法規(guī)的形式確定下來。通過法律確定社區(qū)居民作為旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的主體地位，明確社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的性質(zhì)、內(nèi)容、權(quán)限、程序和途徑等，通過立法手段使社區(qū)居民獲得旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展有章可循，有法可依。

2．政府重視，確保社區(qū)居民對旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的實質(zhì)性參與。政府在社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中具有極其重要的作用。在我國旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)基本上都是政府主導(dǎo)，因此政府對社區(qū)居民參與小鎮(zhèn)旅游發(fā)展的態(tài)度和措施至關(guān)重要。只要政府領(lǐng)導(dǎo)認識到小鎮(zhèn)發(fā)展旅游的最終目的是為了什么，認識到小鎮(zhèn)居民發(fā)展機會的獲得、利益的保障只有通過社區(qū)居民實際參與到旅游發(fā)展這一途徑才能實現(xiàn)，就會想辦法，采取一系列措施確保社區(qū)居民對旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的實質(zhì)性參與。如政府通過為社區(qū)居民提供必要的資金扶持，制定稅收優(yōu)惠、就業(yè)優(yōu)先等政策以及有針對性地開展教育培訓(xùn)等措施，提高社區(qū)居民的參與能力；通過建立規(guī)范的決策參與機制，讓社區(qū)居民能夠參與商定最終的利益分配方案，保證社區(qū)的利益不被侵犯；在進行交通、通訊、給水、供電、環(huán)衛(wèi)等和旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時可與社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施改善相結(jié)合，并邀請社區(qū)居民共同參與，充分尊重社區(qū)居民的生活方式和意見訴求，這樣的規(guī)劃建設(shè)才會更接地氣。

3．社區(qū)“自治”，發(fā)揮非政府組織在社區(qū)參與中的橋梁紐帶作用?，F(xiàn)在我國各省市的一些旅游協(xié)會多是行業(yè)協(xié)會, 代表和維護全行業(yè)的共同利益和會員的合法權(quán)益，在政府和會員企業(yè)之間發(fā)揮了很好的橋梁紐帶作用。其實在旅游小城鎮(zhèn)社區(qū)里，政府完全可以鼓勵社區(qū)“自治”，通過對一些民間旅游組織機構(gòu)的扶持，使這些組織機構(gòu)成為社區(qū)參與旅游發(fā)展的主角。2008年烏鎮(zhèn)景區(qū)的一些老居民自發(fā)成立了志愿者協(xié)會，他們常年免費為游客提供指路、導(dǎo)游、咨詢等服務(wù)，為了讓更多的居民能夠融入烏鎮(zhèn)旅游，更好地展現(xiàn)烏鎮(zhèn)的風(fēng)土人情，景區(qū)協(xié)同烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府對各社區(qū)廣泛宣傳志愿者服務(wù)，讓本地居民加入烏鎮(zhèn)景區(qū)志愿者協(xié)會。烏鎮(zhèn)還引入政府主導(dǎo)下社會組織自治理念，2013年管委會成立了“烏鎮(zhèn)人家”旅游協(xié)會，各村下設(shè)分會，由居民自治管理，政府從單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)榕c行業(yè)協(xié)會、民宿業(yè)主三方有效的互動與合作。烏鎮(zhèn)經(jīng)驗證明，旅游小城鎮(zhèn)社區(qū)可以通過組建社區(qū)業(yè)主委員會、志愿者協(xié)會等，構(gòu)建以社區(qū)組織為核心的參與載體，由于非政府組織不是旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)的利益方，其草根性和公益性的特征，使其與社區(qū)居民保持著天然密切的聯(lián)系，可以客觀地融合政府和社區(qū)居民的意見，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

4．開展豐富多彩的社區(qū)活動，提升居民參與能力，激發(fā)居民參與熱情。旅游小城鎮(zhèn)社區(qū)可組織開展一系列公益、文體活動，實現(xiàn)“景區(qū)社區(qū)互動”，激發(fā)小鎮(zhèn)居民的參與熱情，分享小鎮(zhèn)旅游發(fā)展的成果。如黑龍江雪鄉(xiāng)毽子隊、太極扇舞蹈隊常年活躍在社區(qū)廣場，為景區(qū)增添了無限活力。旅游小城鎮(zhèn)社區(qū)還可通過發(fā)放《旅游知識手冊》，舉辦“社區(qū)講堂”，組織社區(qū)居民旅游技能大比拼等活動，不斷提升居民的參與能力和水平；組織小鎮(zhèn)居民游小鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)風(fēng)情攝影大賽等活動讓社區(qū)居民親身感受到旅游給小鎮(zhèn)帶來的發(fā)展變化；選擇適合小鎮(zhèn)地域特色、文化傳統(tǒng)的節(jié)事活動，精心策劃，活動前在社區(qū)宣傳板張貼海報、懸掛條幅，活動現(xiàn)場播放居民自己錄制的《我眼中的小鎮(zhèn)》宣傳片，觀看社區(qū)居民自編自導(dǎo)的歌舞表演，讓居民在愉悅的氛圍中增強參與社區(qū)活動的積極性。豐富多彩的社區(qū)活動，在激發(fā)居民參與熱情的同時提升了居民的參與能力，社區(qū)居民參與程度高將大大提升小鎮(zhèn)和景區(qū)的旅游競爭力。

社區(qū)是旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要資源和依托，社區(qū)居民不僅是旅游小城鎮(zhèn)市場消費拉動者更是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)者和服務(wù)供給的支撐者，社區(qū)居民參與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的程度影響乃至決定小鎮(zhèn)發(fā)展水平、效益和規(guī)模。優(yōu)化政策，克服社區(qū)居民參與發(fā)展的阻力，發(fā)揮其參與的可行性條件優(yōu)勢，通過法律法規(guī)建設(shè)、政府重視、社區(qū)“自治”管理及組織開展社區(qū)活動等策略，增強社區(qū)居民參與的廣度和深度，既是推動旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要動力，也是實現(xiàn)社區(qū)居民富裕的重要途徑。

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[1]中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行[N]．人民日報，2013-12-15．

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見[Z]．中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2014-08-21．

[3]謝小芹，簡小鷹．社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究的本土化反思[J]．廣西民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014,(3)：47-53．

[4]楊曉紅．社區(qū)參與旅游發(fā)展的立法探討[J]．旅游學(xué)刊，2011,(3)：9-10．

〔責任編輯：巨慧慧〕

[中圖分類號]F592.7

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)02-0134-04

[作者簡介]孟昭榮(1972-)，女，黑龍江鶴崗人，碩士研究生，哈爾濱幼兒師范高等?？茖W(xué)校副教授，從事地理教學(xué)、旅游規(guī)劃與管理研究。

[基金項目]國家自然科學(xué)基金“中國東北區(qū)邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展模式研究”(41340023)；黑龍江省教育廳2013年度科學(xué)技術(shù)研究(指導(dǎo))項目計劃“黑龍江省旅游小城鎮(zhèn)經(jīng)營管理發(fā)展策略研究”(12535028)

[收稿日期]2014-09-21